Visión Estratégica para la Atracción de Inversiones en Centroamérica

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1 Visión Estratégica para la Atracción de Inversiones en Centroamérica Eduardo Alonso Abril, 1999 CEN 401 1

2 Documento en Proceso. Escrito por Eduardo Alonso, Investigador-Consultor del CLACDS. Este trabajo busca estimular la reflexión sobre marcos conceptuales novedosos, posibles opciones de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de políticas públicas, proyectos de inversión regionales, nacionales o sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o políticas, ni se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretación de su contenido, ni de buenas o malas prácticas administrativas, gerenciales o de gestión pública. El objetivo ulterior es acrecentar el nivel de discusión y análisis sobre la competitividad y el desarrollo sostenibles en la región centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los términos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del proyecto. Diciembre, 1998.

3 TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN MARCO CONCEPTUAL PARA LA DEFINICIÓN DE UNA VISIÓN ESTRATÉGICA PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS LOS DETERMINANTES DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EFECTOS DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA SOBRE LAS ECONOMÍAS NACIONALES: EL PAPEL DE LA LOCALIZACIÓN EN LA COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL Los clusters y la productividad Mejor acceso a mano de obra calificada, suplidores y servicios conexos Acceso a información especializada Complementariedades Acceso a instituciones y bienes públicos Mejor motivación y medición del desempeño Los clusters y la innovación Los clusters y la formación de nuevos negocios Implicaciones para los países centroamericanos EL CLIMA DE INVERSIÓN EN CENTROAMÉRICA ANÁLISIS DEL CLIMA REGIONAL DE NEGOCIOS FACTORES CRÍTICOS DE LA COMPETITIVIDAD. UNA PRESENTACIÓN POR PAÍS Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Conclusiones MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION DE ATRACCION DE INVERSIONES EN CENTROAMERICA GUATEMALA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA COSTA RICA CONCLUSIONES SECTORES CON POTENCIAL PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES EN CENTROAMÉRICA AGROINDUSTRIA TURISMO OTROS SECTORES Guatemala Maquila Textil Sector Forestal Manufactura Liviana El Salvador Servicios de Electrónica: Desarrollo de Software, Call Centers y Centro de Logística y Distribución Maquila Textil Maquila Electrónica Honduras Maquila Textil Sector Forestal... 55

4 4.3.4 Nicaragua Maquila Textil Sector Forestal Costa Rica Servicios de Ensamble Electrónico y Tecnología de Tarjetas Desarrollo de Software y Servicios de Informática Desarrollo de Tecnologías de Uso Médico VISIÓN ESTRATÉGICA PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES EN CENTROAMÉRICA LA RED MULTIAGENCIAL PARA EL FOMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD NACIONAL DIEZ ACCIONES PARA FACILITAR LA ATRACCIÓN Y EL ESTABLECIMIENTO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN CENTROAMÉRICA CONCLUSIONES ANEXOS BIBLIOGRAFIA

5 INTRODUCCIÓN La atracción de inversión extranjera directa en los países centroamericanos se ha convertido, en los últimos años, en una creciente necesidad. Ello por cuanto estos países han venido impulsando, desde inicios de la década de los ochenta, un proceso creciente de apertura económica y de inserción en la economía mundial. 1 Para su fortalecimiento se requiere del concurso de la inversión extranjera y su aporte en términos de capital, como complemento a los reducidos niveles de ahorro interno, transferencia de tecnología, conocimiento del acceso a los mercados internacionales y la aplicación de prácticas gerenciales modernas. Apoyados en el impulso adicional a los procesos de apertura económica y fomento de las exportaciones mediante la Iniciativa para la Cuenca del Caribe de los Estados Unidos, algunos países de la región, principalmente Costa Rica, más tarde Honduras y con menor intensidad Guatemala, lograron atraer una cantidad importante de empresas, especialmente de la industria del ensamblaje textil, que contribuyó significativamente al incremento de la capacidad productiva de exportación en un plazo relativamente corto. 2 Las exportaciones resultantes de esas nuevas inversiones aportan, hoy en día, significativamente al comercio exterior de esos países. 3 La atracción de inversiones extranjeras se ha venido basando en el aprovechamiento de los cambios en la rentabilidad relativa de diferentes sectores, producto de los cambios generados por la corrección de la política macroeconómica y la búsqueda del establecimiento de un tipo de cambio real neutral, así como mediante el otorgamiento de incentivos fiscales, cuyo objetivo ha sido, además de proveer estímulos adicionales a la inversión, compensar distorsiones existentes en el entorno que creaban, y mantienen, parcialmente, a pesar de los esfuerzos, un importante sesgo antiexportador. No obstante, la atracción de inversiones extranjeras en la región no ha respondido a una estrategia consistente en el tiempo, que contenga elementos de corto, mediano y largo plazo y que busque complementar los escasos niveles de ahorro interno, no sólo para aliviar problemas de cuenta corriente y de desempleo en el corto plazo, sino también para promover la transferencia y diseminación tecnológica, así como el asentamiento de esas inversiones por la vía de una fuerte interrelación con las empresas locales, incrementando su capacidad productiva, creando oportunidades adicionales de inversión, promoviendo su modernización e incrementado el valor agregado nacional por la vía de la innovación tecnológica, con lo cual se contribuye a la reactivación económica y el desarrollo sostenible, con sustento en incrementos de la productividad. 1 Dicho proceso no se inicia en El Salvador y Nicaragua, sino hasta en los años noventa. 2 Nótese que la Iniciativa para la Cuenca del Caribe, mediante la cual se eliminan los aranceles para una gran cantidad de productos en su exportación al mercado de los Estados Unidos, excluye de la misma a los productos textiles, siendo las empresas productores de estos productos las que más se establecieron en los países de la región para exportar al mercado de los Estados Unidos. El establecimiento obedeció al otorgamiento de cuotas para la exportación de textiles. 3 En el caso de Costa Rica, contribuyen en un 20% del total exportado, para el caso de Honduras es alrededor del 50% del total exportado. 1

6 Adicionalmente, las agencias que se han venido creando en los diversos países de la región para la atracción de las inversiones, no cuentan con los recursos financieros requeridos para hacer una atracción de inversiones que genere la masa crítica necesaria para generar los efectos deseados sobre el resto de las economías y sus diversos sectores productivos. 4 En ese sentido, debe recordarse que los Gobiernos no han sido los que han dotado a esas agencias de los recursos requeridos para desarrollar esa labor cada vez más importante dentro del contexto de apertura e inserción en la economía mundial. En la mayoría de los casos, 5 esas instituciones fueron creadas como entidades privadas y financiadas por la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) del Gobierno de los Estados Unidos, entidad que, en los últimos años, se ha retirado de la región, y no aporta en la actualidad la cantidad de recursos requeridos por esas agencias. Esas agencias de promoción de inversiones, si bien debe reconocerse que hacen un excelente esfuerzo, a pesar de la limitación de recursos, han actuado además en ausencia de una política clara de parte de las autoridades respectivas acerca de una estrategia que contemple los objetivos que deben perseguirse con la atracción de las inversiones extranjeras en cada país. No es sino hasta los últimos años que en Guatemala, El Salvador y Costa Rica, se han venido gestando planes y programas de atracción de inversiones que, por una parte, se centren en los sectores en los que preliminarmente cada uno de los países tiene mayor potencial, sino que también consideren su interacción con las empresas nacionales, buscando la creación y fortalecimiento de los clusters o aglomerados industriales como mecanismos autorreforzadores de las inversiones, nacionales y extranjeras, que conduzcan al mejoramiento integral de la competitividad internacional de las empresas y de los países a nivel mundial. Es necesario efectuar un proceso sistemático de atracción de inversiones extranjeras a la región, donde se realice una labor completa de servicio al inversionista desde los preparativos para realizar la inversión hasta el servicio para inversionistas ya establecidos. Para ello, debe partirse del establecimiento de un clima de inversiones adecuado, considerando el mejoramiento del desempeño de una serie de indicadores sobre el clima de inversiones comparados con las mejores prácticas internacionales ( benchmarking ). Asimismo, deben seleccionarse los sectores que tengan potencial y dinamismo que están en áreas ya conocidas en cada país. En ellos se va a centrar la atracción de inversiones y se les va a ubicar como elemento vital para la contribución del mejoramiento de la productividad e incremento de la producción nacional, considerando para ello los atributos competitivos de cada país, y estableciendo claramente las etapas que deben cumplirse según un marco conceptual previamente definido, de manera que la visión estratégica de la atracción de inversiones contenga una perspectiva de corto, mediano y largo plazo que apunte a un desarrollo autosostenido en el futuro. Se debe considerar el incremento al valor agregado nacional, la generación de empleo, la capacitación de la mano de obra y la transferencia tecnológica como criterios importantes para la atracción de inversiones. No 4 La agencia irlandesa de atracción de inversiones (IDA) tiene un presupuesto anual de US$27 millones, la agencia sueca (ISA) posee un presupuesto anual de US$7 millones. 5 La Fundación Salvadoreña para el Desarrollo (FUSADES) en El Salvador, la Fundación para la Inversión y el Desarrollo (FIDE) en Honduras y la Coalición Costarricense de Iniciativas para el Desarrollo (CINDE) en Costa Rica. 2

7 se debe excluir al flujo normal de inversionistas que llegan a la región en busca de oportunidades de negocio, y no se ubican necesariamente en los sectores prioritarios. Finalmente, deben establecerse en cada país alianzas institucionales que faciliten la atracción de inversiones en procura de un mejor desempeño empresarial. El concepto de alianza institucional puede ser extendida a nivel de países para que exista una red que, a su vez, tenga relación con las alianzas institucionales de los otros países. Ello permitiría para generar complementariedades, coordinadas centralmente en cada país y a nivel regional, posicionando a la atracción de inversiones extranjeras y su complementación con elementos efectivos de soporte a la productividad a nivel nacional, con la dotación suficiente de recursos para, una vez dimensionado el trabajo por realizar, poder articularse adecuadamente. La alianza institucional y sus aportes a la inversión extranjera, al clima de inversiones y a la productividad nacional se convierte en un elemento fundamental de estímulo a las inversiones extranjeras, especialmente en tiempos en los que los incentivos a las inversiones están siendo eliminados, tanto por los efectos fiscales que han causado en los países, que los hace insostenibles en el futuro, como por los acuerdos internacionales sobre la materia, que apuntan igualmente a su eliminación. 6 Al final del documento se discuten las diferentes alianzas institucionales que benefician la promoción de inversiones. No debe olvidarse que, actualmente, toda empresa está en un constante proceso de reducción de costos, y que esa reducción de costos, a menudo, está relacionada con la innovación tecnológica, así como con el acceso, cada vez con mayor rapidez y cercanía, a insumos y productos intermedios que le permitan mayor flexibilidad en su producción de acuerdo con la demanda en los mercados internacionales. La constante necesidad de las empresas para reducir costos y su permanencia en los países de la región no pueden ser satisfechos con el otorgamiento, igualmente permanente, de incentivos fiscales que, por las razones apuntadas, no pueden sostenerse en el futuro. En cuanto a las agencias de promoción de inversiones propiamente, éstas deben también ser dotadas por los gobiernos de mayores recursos y de los marcos institucionales requeridos. Además, deben contar con el apoyo político necesario, para cumplir operativamente de manera adecuada con metas de inversión extranjera previa y claramente establecidas. En ese sentido, no puede verse a la atracción de inversiones de manera aislada del clima de inversión ni de los esfuerzos internos que deben hacerse, no sólo para que esa inversión extranjera se asiente en los diferentes países de la región, sino que pueda, además, articularse con la economía regional, genere sinergia con ésta y, al mismo tiempo, cree nuevas oportunidades de inversión para las empresas nacionales. Desde esa perspectiva, la inversión extranjera es complemento de los esfuerzos nacionales para dotar a la región de los atributos requeridos para que venga más 6 Por una parte, los compromisos internacionales no permiten el otorgamiento de incentivos que puedan ser interpretados como subsidios al sector exportador; por otra parte, la situación fiscal de los países difícilmente amerita la erogación de recursos por parte del Estado para compensar distorsiones existentes en el entorno, y mucho menos para subsidiar directamente las actividades de exportación. 3

8 inversión, pero también para que la inversión nacional tenga mayores oportunidades de vincularse. En ese sentido, debe aprovecharse el esfuerzo de inversión extranjera que se haga para identificar las demandas de esas empresas que buscan ser satisfechas con la estructura institucional local, en lo referente a infraestructura, capacitación y entrenamiento, financiamiento de la pequeña y mediana empresa local, vinculación con las empresas nacionales y con los centros de investigación y desarrollo, mejoramiento del desempeño competitivo de la industria local, estímulos a la inversión, innovación tecnológica, normalización y metrología, entre otros. Por lo anterior, la atracción de inversiones extranjeras pasa por la creación del sistema o alianza institucional nacional mencionada, en la que participen entidades del sector público y privado, cada una de ellas con su aporte bien definido a la competitividad sistémica. Se trata de crear las condiciones para que las empresas extranjeras no sólo se asienten en los países de la región, sino que además contribuyan, efectivamente, a transferir a las economías nacionales sus conocimientos de acceso a los mercados externos, su tecnología, sus prácticas gerenciales modernas. Asimismo, se trata de que las empresas nacionales estén en capacidad de absorber esa transferencia y potenciarla con el apoyo adicional que reciban por parte de la alianza institucional nacional. En otras palabras, se trata de pasar de la etapa inicial de aprovechamiento de rentabilidades relativas y del otorgamiento de incentivos o subsidios a la inversión, a la etapa de la construcción paulatina de una ventaja competitiva nacional, fortaleciendo sus determinantes. El fortalecimiento de los determinantes de la ventaja competitiva nacional abarca:! la creación de factores especializados,! la intervención en la economía,! definición de normas ambientales, de seguridad y de productos claras para todos los empresarios. Además debe promover los objetivos que originen una inversión continuada:! delimitar la cooperación entre sectores rivales, esto último como una forma de aprovechar esfuerzos en investigación y desarrollo,! cabe destacar la necesidad de mantener fuertes políticas antimonopolio,! un rechazo a los pactos que lleven a una decadencia de la oferta de bienes y servicios, por último,! un amplio programa de desregulación de la competencia. 7 En el presente trabajo se desarrolla una visión estratégica para la atracción de inversiones a los países de la región centroamericana. 7 Basado en artículo de Michael Porter: Dónde radica la ventaja competitiva de las naciones?,

9 Para lo anterior, en el segundo capítulo se presenta el marco conceptual que representa la guía metodológica que contendrá la visión estratégica para la atracción de inversiones que se presenta. En el tercer capítulo se presenta el clima de inversión en los diferentes países de la región, pudiendo ubicar a la región en el contexto internacional y en comparación con otros países, señalando claramente las áreas del clima de inversión que deben mejorarse para mejorar el posicionamiento relativo de la región. En el cuarto capítulo se describe el marco institucional existente para la atracción de inversiones extranjeras en los países de la región, evaluando el alcance de las actividades que actualmente realizan, revisando su estructura organizacional, su presupuesto y otros aspectos relevantes, de manera que se tenga una mejor idea de su contribución real a la atracción de inversiones. En el quinto capítulo se presentan los sectores con potencial por ser desarrollados en cada uno de los países de la región, partiendo de aquéllos que ya han sido previamente identificados por trabajos anteriores, complementados por sectores adicionales identificados como potenciales durante el presente trabajo. Cabe destacar que la identificación de sectores no ha ido más allá de la identificación misma, en el sentido de construir los "clusters" e identificar sus componentes, existentes y no existentes, así como las debilidades y fortalezas de cada uno de ellos. Ese trabajo consiste en la identificación de las relaciones productivas y de servicios complementarios de cada sector, tales como las fuentes de materia prima, la logística, los proveedores, la actividad central del cluster, los clientes y los servicios complementarios de cada uno de ellos, abarcando obviamente otros sectores de la economía, para luego identificar las debilidades y fortalezas, así como las amenazas y oportunidades en las que debe trabajarse para fomentar su competitividad. Ese trabajo se está realizando y sus resultados deberán ser parte de la aplicación de la visión estratégica para la atracción de inversiones a la región. Finalmente, en el sexto capítulo se presenta la visión estratégica para la atracción de inversiones a la región centroamericana como resultado del presente trabajo. Esa visión estratégica está acompañada de un ejercicio cualitativo y cuantitativo, muy aproximado, de los cambios que podría generar esa estrategia en algunas variables de interés, como factores de medición del desempeño de la competitividad de los países de la región. Adicionalmente, se presenta una matriz de propósitos para la atracción de inversiones extranjeras hacia la región y un listado de acciones para facilitar la atracción y el establecimiento de la inversión extranjera directa en Centroamérica. 5

10 1. MARCO CONCEPTUAL PARA LA DEFINICIÓN DE UNA VISIÓN ESTRATÉGICA PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS Como se mencionó, la atracción de inversiones hacia los países centroamericanos no ha respondido a una estrategia consistente en el tiempo, que contenga elementos de corto, mediano y largo plazo, sino que se ha basado en el aprovechamiento de la modificación de las rentabilidades relativas regionales, como resultado de la corrección de la política macroeconómica y en procura de un tipo de cambio real neutral, así como mediante el otorgamiento de incentivos fiscales. Sin embargo, para lograr que la inversión extranjera directa sea un elemento determinante de la prosperidad de los países de la región, es necesario que el esfuerzo de atracción de inversiones sea sistemático, y que se ubique en una perspectiva de corto, mediano y largo plazo. De esa manera, la inversión extranjera directa pasa de ser un elemento de alivio al problema del desempleo y al incremento de las exportaciones en el corto plazo, a ser un elemento estratégico para el fomento de la actividad económica nacional, potenciando el mejoramiento de la productividad por la vía de la innovación tecnológica, halando a la inversión nacional en ese proceso y contribuyendo a la articulación institucional nacional adecuada para generar efectos autorreforzadores de las inversiones nacionales y extranjeras. En el presente capítulo se presentan los determinantes de la inversión extranjera conocidos y los efectos de la inversión sobre la dinámica de las inversiones en un país, utilizando el concepto de "clusters" (aglomerados industriales) y su evolución como marco conceptual para la definición de una visión estratégica para la promoción de las inversiones en los países centroamericanos. 1.1 Los determinantes de la inversión extranjera directa La literatura es amplia en describir los determinantes de la inversión extranjera directa en todo el mundo. Existen distintos estudios que profundizan en las distintas razones que poseen las empresas para establecer operaciones en países, territorios o locaciones distintas de las usuales. A pesar de existir distintos motivos para invertir en otro lugar, lo fundamental es que cualquier establecimiento de inversiones en el extranjero responde a la estrategia empresarial por incrementar la rentabilidad de sus inversiones. Toda empresa busca aumentar su valor para los propietarios y clientes; cuando para ello es necesario expandir operaciones en busca de ese valor incremental, se da la inversión, y si el retorno sobre la inversión es mayor en otro país, las empresas buscarán realizar sus inversiones en ese otro país. Existen otras consideraciones sobre tamaño y acceso a mercados, condiciones de los factores, entre otras, que influyen sobre esa rentabilidad esperada en las diferentes localizaciones posibles. Para el país receptor, por su parte, lo importante es tener un flujo de inversión que ingrese para hacer uso de algún factor o factores específicos del país, o bien, para aprovechar determinadas condiciones del país, buscando facilitar el incremento del retorno sobre la 6

11 inversión de mejor manera que otros países que compiten entre sí por la atracción de las inversiones extranjeras. Autores como Dunning (1993) señalan que la existencia de la inversión extranjera directa responde a la existencia, de tres grupos de factores:! la presencia de ventajas competitivas específicas en la empresa;! la existencia de ventajas de localización del país anfitrión y! la existencia de ventajas de un comercio intraempresa sobre un intercambio entre la empresa inversionista y el país receptor. Nótese que el primer grupo de factores puede colaborar a que las empresas compensen el costo de establecer operaciones en el exterior. Sin embargo, ese primer grupo, conjuntamente con el segundo y complementado con el tercero, muy bien puede incrementar sensiblemente el retorno sobre la inversión; por lo tanto, el interés de la empresa por invertir en el exterior y la atractividad de un país como anfitrión para la inversión extranjera. En la Tabla 1 se presentan los determinantes de la inversión extranjera directa clasificados en tres grupos:! El marco de política;! los determinantes económicos y! la facilitación de negocios. Todo país tiene un riesgo implícito asociado a sus circunstancias económicas, sociales y políticas, el que se determina conociendo el marco de política sobre la inversión extranjera. Ese riesgo debe minimizarse para el inversionista por medio de la existencia de una adecuada estabilidad económica, política y social, complementada con un adecuado marco regulatorio que reduzca la incertidumbre y provea al inversionista de mejor información para su toma de decisiones. Como parte del marco regulatorio, es necesario tener claridad sobre las políticas hacia la inversión extranjera (favorable o no) y sobre las políticas que regulan el funcionamiento y la estructura de los mercados, las políticas de privatización, la política comercial y la política tributaria. Asimismo, debe conocerse cuál es la política sobre los acuerdos internacionales de inversión, pues el inversionista necesita saber las ventajas y desventajas de los diferentes acuerdos para sus intereses. En suma, el marco de política sobre inversión extranjera directa debe dejar claro al inversionista la actitud del país hacia la inversión extranjera directa, así como las acciones específicas, visibles y de soporte al establecimiento de esa inversión en el país. En cuanto a los determinantes económicos para la inversión extranjera directa en países anfitriones, ellos son clasificados según consideraciones de mercado, según consideraciones de existencia de recursos o activos, y según consideraciones de eficiencia. 7

12 Según las consideraciones de mercado, su tamaño, su capacidad adquisitiva y su crecimiento son significativos, pues determinan el potencial de ganancia para las empresas así como el potencial de nuevas inversiones complementarias en el futuro. En tiempos de convenios de comercio bilaterales y multilaterales, donde existen consideraciones de origen, la existencia de una empresa en un país determinado puede significar el acceso a ése y otros mercados con los cuales se tengan convenios. En el pasado, significó el acceso a mercados protegidos, ahora significa el aprovechar ventajas para productos de origen específico dentro del marco del regionalismo abierto que crea mayores espacios comerciales internos entre países por la vía de la firma de convenios bilaterales y regionales, sin ello significar un aumento de la protección frente a otros países o grupos de países. Por otra parte, los gustos y preferencias de los consumidores en el país anfitrión pueden ser un elemento de atracción para las inversiones a causa de su similitud con otros mercados atendidos por la empresa. Altos grados de exigencia de los consumidores se traducen en importantes elementos para las empresas que impulsen la innovación tecnológica que contribuya, a su vez, en costos más competitivos. Otro determinante de la inversión extranjera directa es la búsqueda de recursos y activos específicos o ambos, según el cual las empresas buscan ubicarse cerca de la fuente primaria de los recursos (minas de cobre, carbón) o los activos (ubicar una planta fabricante de pastas cerca de un eficiente molino de harina). Los determinantes de este tipo de inversión son las materias primas, la mano de obra de bajo costo y calificada para las necesidades. Ésta se puede convertir en un insumo crítico a medida que los países incrementan su nivel de vida y las empresas mantienen estrategias de competir por bajos costos, con lo que la reubicación de las plantas se torna en una consideración importante. Sin embargo, no toda inversión extranjera directa es impulsada por la búsqueda de recursos o activos específicos. La disponibilidad de mano de obra calificada es también un determinante de peso para incentivar la inversión extranjera directa. La educación de la mano de obra es un factor creado que permite a las naciones atraer empresas que buscan mayor valor agregado para sus bienes que el obtenido con mano de obra poco calificada. De igual forma que la mano de obra calificada atrae inversionistas, otros factores creados pueden influenciar la decisión de invertir. La existencia de innovación tecnológica en un país genera en la economía procesos de demostración y "aprender haciendo" que pueden aprovechar los inversionistas. La creación de centros de investigación especializados y la existencia de "clusters" contribuyen a la dinámica de innovación en sectores productivos específicos. Es un hecho de que la infraestructura física es vital para la atracción de inversiones. La calidad y disposición, a precios competitivos, de puertos, aeropuertos, telecomunicaciones y energía, entre otros, son determinantes para la decisión de invertir, pues la carencia, baja calidad y alto precio influencian directamente la competitividad de las empresas y se convierten en un cuello de botella para el desarrollo del país. Otro determinante de la inversión extranjera directa es la existencia de elementos en el país anfitrión que guíen al inversionista a la toma de la decisión de invertir según consideraciones de eficiencia en los procesos productivos. Al ajustar los recursos por su costo y, luego, por la productividad de la fuerza laboral se obtienen índices de eficiencia que estimulan la reinversión, en el caso de inversiones basadas en mano de obra barata o 8

13 la explotación de recursos naturales, o atraen nueva inversión por los niveles de productividad existentes. Finalmente, otro factor económico importante es la existencia de mercados regionales que ofrezcan a los inversionistas un mercado interno más grande, así como la posibilidad de establecer redes de contactos corporativos. Si el país tiene acceso a mercados donde la empresa pueda hacer sinergia, complementariedades en la producción o distribución con otras empresas, entonces se tiene algo interesante que ofrecer para quienes la inversión significa la posibilidad de vender en varios mercados, contribuyendo así al mejoramiento de la tasa de retorno de la inversión. Existen otros determinantes de la inversión extranjera agrupados alrededor de la facilitación de negocios que ofrezca un país. La decisión de invertir en un país es muchas veces promovida por una agencia de atracción de inversiones, que realiza la labor de dar a conocer el país ante inversionistas extranjeros, los invita a hacer visitas de prospección y trata de atender todos los requerimientos de información y asesoría que ellos necesitan. 9

14 TABLA 1 DETERMINANTES DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN LOS PAÍSES ANFITRIONES I. Marco de Políticas # Estabilidad política, económica y social # Acuerdos internacionales sobre inversiones # Reglamentación sobre ingreso y operaciones # Políticas de privatización # Estándares para afiliados extranjeros # Políticas comerciales # Políticas para el funcionamiento y estructura de # Política tributaria mercados II. Determinantes Económicos A. Según consideraciones de mercado # Tamaño de mercado e ingreso per capita. # Preferencias específicas del consumidor. # Crecimiento del mercado. # Estructura del mercado. # Acceso a mercados regionales o globales. B. Según consideraciones sobre recursos / activos # Materia prima. # Activos tecnológicos, de innovación y otros activos creados (capital de marca) incluidos en individuos, empresas o clusters. # Mano de Obra no calificada de bajo costo. # Infraestructura física (puertos, caminos, energía y telecomunicaciones). # Mano de Obra calificada. C. Según consideraciones de eficiencia # Costo de los recursos y activos de B ajustados por la productividad del empleo. # Otros costos de insumos, como transporte y comunicaciones, así como de otros bienes intermedios. III. Facilitación de Negocios # Promoción de inversiones (creación de imagen, actividades de generación de inversiones y servicios de facilitación de inversiones) # Membresía del país a acuerdos de integración regional que conducen al establecimiento de redes corporativas regionales. # Atractivos sociales (calidad de vida) # # Incentivos para la inversión # Servicios posinversión # Costos asociados a operar en el país ( hassle costs ): eficiencia administrativa, corrupción pública, entre otros. Fuente: Informe sobre Inversión. Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD),

15 Dentro de ese contexto, es importante considerar las tareas de facilitación de negocios que, a menudo, se convierten en determinantes de la inversión en sí. Tales tareas son, por ejemplo, la atención personalizada y de alta calidad al inversionista durante su visita, la calidad en cuanto a las citas de negocios con personalidades políticas y con colegas empresarios, asociaciones de empresarios nacionales, en fin, una agenda de citas de negocios por medio de la cual el inversionista potencial obtenga información objetiva y veraz del clima de negocios imperante en el país. Además, el suministro de información actualizada y veraz, en términos cualitativos y en términos cuantitativos que sirva de base al inversionista para iniciar su labor de evaluación del país como sitio para su inversión, incorporando, para ello, la asesoría requerida en materia de trámites y procedimientos a la hora de invertir. Las tareas de facilitación comprenden también el seguimiento que se dé a los inversionistas una vez realizada su primera visita al país, con el propósito de suministrar a tiempo información adicional solicitada, además de dar el seguimiento respectivo al análisis de posibles inversiones en el país de parte de los inversionistas. Si bien la labor de promoción de inversiones, como mecanismo facilitador de los negocios, es muy importante, obviamente no es suficiente para la toma de decisiones del inversionista, si los otros elementos determinantes para la inversión no están presentes, tales como un clima de negocios adecuado o las consideraciones económicas. No obstante, estando esos otros elementos en línea, las tareas de facilitación de negocios pueden marcar la diferencia a la hora de invertir en un país, si antes el inversionista no estaba decidido a realizar la inversión o tenía intención de realizarla en otro lugar. Los incentivos para la inversión juegan un papel importante para el inversionista si cumplen el papel de solventar deficiencias que puedan entorpecer la decisión y el proceso de invertir. Otros determinantes para la inversión extranjera señalados en la literatura son los costos asociados a operar en el país ( hassle costs ); dentro de ellos se encuentran la eficiencia administrativa de las autoridades relacionadas y el grado de complejidad de los trámites por realizar previos al inicio de operaciones, el nivel de corrupción existente en el país y la seguridad jurídica. 8 También, la existencia de servicios posinversión, llamados a consolidar la permanencia del inversionista en el país, los cuales le faciliten reinversión de utilidades e inversiones incrementales o ambas, son de importancia para motivar la inversión en el país. Finalmente, los atractivos sociales del país son, también, determinantes para la inversión, en el sentido de que familias de extranjeros estén dispuestas a residir en el país para el manejo, aunque sea inicial, de las inversiones; tales atractivos sociales son una calidad de vida similar a la de su país de origen, la existencia de escuelas del nivel esperado para los hijos de los ejecutivos, entre otros. En la Tabla I se presenta un resumen de los determinantes de la inversión extranjera directa en los países anfitriones. 8 Se refiere a la vigencia del sistema político y el sistema de derecho, así como la claridad con que se definen los derechos de propiedad. 11

16 1.2 Efectos de la inversión extranjera sobre las economías nacionales: El papel de la localización en la competitividad internacional La inversión extranjera tiene efectos positivos importantes sobre la economía del país anfitrión. No obstante, ello depende fuertemente de las razones por las que se escoja determinado país para el establecimiento de la inversión extranjera, así como las condiciones internas del país anfitrión. Si, por ejemplo, una inversión extranjera dependiente del bajo costo de mano de obra para la competitividad internacional de su producto se establece en determinado país, y éste no ofrece más que esa ventaja comparativa al inversionista extranjero, su inversión se limitará al aprovechamiento de esa ventaja comparativa que el país anfitrión le ofrece. El país, por su parte, al no tener un cluster que funcione como tal, disfrutará sólo de un efecto estático de la inversión, pues se perderá de los beneficios que se generan en la dinámica de los cluster. Sin embargo, esa empresa extranjera también tiene una casa matriz, en la que se realizan las labores de desarrollo estratégico, la investigación y el desarrollo sobre el producto y el proceso de producción. Son precisamente, esas actividades, las que se centran en la creación del producto, su renovación, los procesos de producción y el servicio a los clientes, que son aspectos que van más allá de la producción del bien propiamente y que están estrechamente ligadas con la innovación de procesos y productos. A lo anterior deben agregarse los cambios que ha generado el mercado global, por medio de los avances en las comunicaciones y de los medios de transporte cada vez más rápidos y eficientes, en lo que se refiere a la localización de las empresas y su efecto sobre su competitividad internacional. Esto permite aprovechar beneficios de localizarse en otros países lejanos a la casa matriz. La localización de una empresa es un elemento crítico para su competitividad internacional, pero el papel de la localización de una empresa hoy en día es muy diferente al papel de la localización de una empresa en el pasado. 9 Mientras en el pasado la competitividad estaba determinada por la dotación de recursos o los costos de los insumos existentes ventaja comparativa en determinado país o localización, hoy en día esas ventajas se vuelven menos relevantes, pues pueden ser relativamente superadas mediante el abastecimiento global, contando para ello con modernos sistemas de telecomunicaciones y transporte. En su lugar, la ventaja competitiva se basa en hacer un uso más productivo de los insumos, para lo cual se requiere un proceso de constante innovación. Ese proceso constante asegura en el largo plazo la sostenibilidad de los flujos de inversión extranjera. Existe evidencia, en algunas partes, de que la innovación y el éxito competitivo están geográficamente concentrados en los denominados "clusters". Los "clusters" se definen como concentraciones de compañías e instituciones de un sector en particular fuertemente relacionadas entre sí y con otras compañías e instituciones de otros sectores, situación que hace que el éxito competitivo de una empresa en el mercado dependa no 9 Las siguientes apreciaciones se basan en Porter, M., Clusters and the New Economics of Competition. In: Harvard Business Review November December,

17 sólo de los esfuerzos internos que realiza para mejorar su competitividad, sino también, y de manera muy significativa, del entorno en el cual se desenvuelve. Son masas críticas de un éxito competitivo inusual en sectores específicos. La capacidad competitiva de un cluster está determinada por la calidad del ambiente de negocios local, expresado en el siguiente diamante de la competitividad: 10 FIGURA 1 DIAMANTE DE LA COMPETITIVIDAD NACIONAL 11 Estrategia de las Empresas, Estructura y Rivalidad de Mercado. Condiciones de los Factores Condiciones de la Demanda Industrias Relacionadas y de Apoyo. Como se puede ver en la Figura 1, existen cuatro fuerzas que determinan la competitividad de un país y específicamente de un "cluster" de acuerdo con Porter: Condiciones de los factores! Refiere a la cantidad y calidad de los recursos humanos, naturales y de capital que se utilizan. El nivel de infraestructura física e institucional, la infraestructura de información y la infraestructura científica y tecnológica. Esta casilla se refiere a la dotación de factores que se utilizan para trabajar en el "cluster". Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas! En esa casilla se encuentra la forma de competir de las firmas y el contexto bajo el cual se lleva a cabo la competencia (regulaciones de mercado, política de comercio exterior e inversiones, leyes laborales, etc.). Las reglas de juego son 10 Porter, M. The Competitive Advantage of Nations. Op.cit. 11 Porter, M. The Competitive Advantage of Nations. Op.cit. 13

18 internalizadas por las empresas en su estrategia y, de esa forma, se moldea su comportamiento competitivo. Industrias relacionadas y de apoyo! Las empresas del "cluster" se enriquecen de la presencia e interacción con empresas de industrias relacionadas que se especializan en la producción de bienes intermedios. A su vez, la adecuada provisión de servicios públicos facilita la producción y estimula la dinámica interna de los "cluster". Condiciones de la demanda! Los consumidores son los usuarios finales de los productos y como tales marcan la pauta acerca de los gustos y preferencias de los mercados. Las empresas que enfrentan consumidores exigentes, y sobreviven, se convierten en hábiles satisfactores de la demanda que están en capacidad de satisfacer mercados igual de exigentes y aspirar a otros más difíciles. No obstante lo anterior, los aspectos más relevantes para la competitividad de un cluster son específicos del cluster mismo, como mecanismos para reducir costos y, en consecuencia, incrementar la tasa de retorno sobre la inversión. Tres son las formas en las que los clusters afectan la competitividad de las empresas, 12 como una forma de autorreforzamiento que conduce al crecimiento del cluster y al mejoramiento de la competititividad de todas y cada una de las empresas que lo conforman:! el incremento de la productividad;! señalando la dirección y el ritmo de la innovación, sentando las bases para el crecimiento futuro;! estimulando la formación de nuevos negocios Los clusters y la productividad Las empresas que forman parte de un cluster se benefician al poder actuar más productivamente en el abastecimiento de insumos, al tener mejor y mayor acceso a la información y a la tecnología, al poder crear colectivamente instituciones de soporte necesarias para todas las empresas miembros del cluster. Asimismo, formar parte de un cluster les beneficia en la coordinación con empresas relacionadas y es un mecanismo para medirse y motivar el mejoramiento frente a las otras empresas miembros del cluster. A continuación se describen cinco elementos de los cluster que contribuyen al mejoramiento de la productividad de las empresas miembros: 12 Porter, M. The New Economics of Competition. Op.cit., p. 80 y subsiguientes. 14

19 Mejor acceso a mano de obra calificada, suplidores y servicios conexos Los costos para la contratación de personal se reducen al existir un pool de operarios que sirven a todas las empresas del cluster, creando incluso mayor estabilidad de esos operarios dentro del cluster, lo que, a su vez, aumenta la productividad de la mano de obra. Por otra parte, los clusters, al abarcar a un grupo de empresas, crea condiciones interesantes para el desarrollo de suplidores de ese grupo de empresas. Con ello, el abastecimiento local de insumos y servicios relacionados se convierte en una ventaja adicional del cluster, en comparación con el abastecimiento distante del exterior o una creciente integración vertical al interior de la empresa, en el caso de la no existencia de una industria local de suplidores y de servicios complementarios de apoyo, tales como mantenimiento, calibración de equipos, entre otros Acceso a información especializada La relación personal entre los empleados de las diferentes empresas miembros del cluster facilita el flujo de información sobre mercados y tecnología, entre otros, dando a los miembros del cluster un acceso preferencial a la misma, reduciendo nuevamente los costos de transacción y generando la posibilidad de crear un ambiente de constante innovación e intercambio de información al respecto entre los diversos miembros del cluster Complementariedades La creciente interrelación e interdependencia entre los diversos miembros del cluster conduce a sinergias entre los miembros, tendentes a incrementar la competitividad de las empresas en razón de la capacidad competitiva de, por ejemplo, las empresas prestadoras de servicios de mantenimiento de maquinaria y equipo. Otra complementariedad importante es el mercadeo, al generar un cluster la atracción de clientes precisamente para las empresas pertenecientes al cluster Acceso a instituciones y bienes públicos El hecho de que exista una masa crítica de empresas conduce a que el gobierno y sus instituciones desarrollen, por ejemplo, programas de capacitación y entrenamiento, que beneficia a todas las empresas del cluster por igual. Asimismo, la existencia de un grupo de empresas puede conducir a la realización de inversiones conjuntas para mejorar, igualmente conjuntamente, la competitividad de todas las empresas participantes en el cluster, generando externalidades positivas para todas las empresas actuales y potenciales participantes en el cluster Mejor motivación y medición del desempeño La ubicación de una empresa dentro de un cluster le da acceso a la comparación inmediata con su competidor, quien, a su vez, tiene igual relación con suplidores de material y equipo, con proveedores de servicios complementarios, y hasta con personal que ha laborado en otras empresas. Todas esas relaciones múltiples exponen a las empresas y las coloca en una situación de fácil comparabilidad con las mejores prácticas 15

20 dentro del cluster. Esa presión competitiva es un acicate para el mejoramiento de la productividad Los clusters y la innovación Al estar articulado un cluster hasta con los compradores, las empresas tienen una mejor noción y un mejor contacto con sus clientes. Ello les permite detectar rápidamente necesidades y traducirlas en innovación de productos. Por otra parte, la constante interrelación con los otros miembros del cluster le da a las empresas la oportunidad de aprender más de los otros miembros del cluster ; el hecho de estar juntos en un área, compartir suplidores, empresas de servicios e información que genera el propio cluster impulsa el proceso de innovación de las empresas particulares. Finalmente, el hecho de que las empresas se encuentran en una comparación constante hace que los individuos se aboquen con mayor dedicación para destacar sus empresas dentro de todas las pertenecientes al cluster, producto de la presión competitiva Los clusters y la formación de nuevos negocios Clusters son mecanismos que facilitan la identificación de nuevas oportunidades de negocios, que fácilmente pueden realizarse. Por medio del análisis de las diversas empresas que componen un cluster se pueden identificar nuevas actividades que se pueden desarrollar, aprovechando criterios de cercanía a las empresas (por ejemplo, producción local de insumos que anteriormente debían ser importados), prontitud en la entrega, volumen de la demanda (por servicios de mantenimiento de maquinaria y equipo), entre otros. El hecho de que existe un pool de mano de obra calificada y conocedora del cluster y el hecho de que algunas empresas prefieran usar mecanismos de outsourcing para reducir su grado de integración vertical y centrarse en su negocio principal, reduce las barreras de entrada. La formación de nuevos negocios dentro del cluster refuerza el cluster e incrementa colectivamente la competitividad de las empresas pertenecientes a éste. La dinámica de los "clusters" tiene una serie de bondades que se transmiten a los miembros y que en el largo plazo se traducen en beneficios. La forma en que se desarrolla la competencia de los "cluster" cambia conforme se transita por diferentes estadios de desarrollo. De acuerdo con Michael Porter, 13 las economías 14 tienen cuatro estadios de desarrollo competitivo:! Desarrollo basado en los factores;! desarrollo basado en la inversión;! desarrollo basado en la innovación;! desarrollo basado en la riqueza. 13 Porter, M. The Competitive Advantage of Nations, Para el caso en cuestión se aplica a los "cluster". 16

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