Términos de Referencia

Transcripción

1 Términos de Referencia Consultoría: Diagnóstico de las principales acciones y medidas para obtener el detalle de los datos de los flujos de comercio amparados bajo regímenes especiales y acuerdos preferenciales específicos bajo el cual se exportan e importan los bienes en I. Antecedentes Centroamérica ha suscrito acuerdos comerciales con República Dominicana (RD), Chile, Panamá, México, la Unión Europea, entre otros acuerdos bilaterales. Asimismo, Centroamérica-RD y Estados Unidos de Norte América firmaron el CAFTA-DR el 5 de agosto del 2004, el cual ha sido ratificado por todos los Estados parte. En tal sentido, la Secretaría de Integración Económica Centroamericana SIECA-, como órgano técnico-administrativo del proceso de integración económica centroamericana considera importante realizar un estudio que contenga un diagnóstico y una propuesta en la cual se analice la viabilidad técnica y se recomienden acciones y medidas que permitan obtener las bases de datos de la información contenida en las Declaraciones de Mercancías o Declaración Única Aduanera (DUA) de las oficinas de aduanas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, con la finalidad de obtener un mayor nivel de desagregación de las cifras de comercio de Centroamérica con el resto del mundo, por regímenes especiales y por acuerdos preferenciales específicos TLCs -, bajo los cuales se comercializan las mercancías. Complementariamente, el estudio debe incluir un capítulo donde se analice la inclusión de la información que registra el comercio intrarregional cuyo documento fuente es el Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA). II. Justificación y contexto En el año 2011 el Intercambio Comercial de Centroamérica creció 20.3%, respecto a lo registrado el año anterior. Al finalizar dicho año, la suma de las exportaciones más las importaciones totales de la región ascendió a US$81,287.6 millones, superior al intercambio de US$ 67,586.7millones registrado en En promedio, los productos exportados por Centroamérica al mundo clasificados por el Sistema Arancelario Centroamericano SAC - han pasado de 3,563 incisos arancelarios en 2005 a 3,769 incisos arancelarios en 2011, en tanto que las importaciones pasaron de 5,690 incisos arancelarios a 5,680. Por su parte, los productos exportados de la región hacia Estados Unidos de América pasaron de 1,198 incisos arancelarios en 2005 a 1,472 incisos arancelarios en 2011 y de 4,808 incisos arancelarios en 2005 a 4,887 en 2011 para las importaciones. Por otro lado, el comercio intrarregional centroamericano medido a partir del valor FOB de las exportaciones, en 2011, totalizó US$7,231.1 millones, obteniendo un incremento del 17.7% respecto al valor obtenido en 2010 (US$6,142.5 millones). 1

2 No obstante lo anterior, la base de datos de comercio exterior de la SIECA, publicada en el Sistema de Estadísticas de Comercio SEC-, es limitada, puesto que se construye de información que carece del detalle que la vincule con los regímenes especiales y Tratados de Libre Comercio (TLCs) y es obtenida de fuentes oficiales proporcionada por los bancos centrales y el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio para el caso de Nicaragua, quienes a su vez compilan la información de las oficinas de aduanas de los países de la región, como fuente primaria. En tal sentido, se requiere clasificar el comercio intrarregional y el comercio con el resto del mundo de tal forma que con la consecución de lo anterior, sea posible identificar las transacciones bajo regímenes especiales y tratados comerciales con la finalidad de disponer de información completa y oportuna con mayor grado de detalle, a fin de facilitar a las autoridades competentes la toma de decisiones. Cabe resaltar que el presente estudio, se enmarca en el Programa de Apoyo al acceso de la MIPYME al mercado regional del Fondo España SICA , de conformidad a la propuesta presentada en el marco del eje de Profundización de la Integración Económica Centroamericana. El Fondo España SICA es el instrumento de ejecución del programa de Cooperación Regional un espacio eficaz y complementario a las políticas nacionales para el diseño y ejecución de políticas de desarrollo humano y sos El Programa de apoyo al acceso de la MIPYME al mercado regional, se firmó en abril de 2011 y comenzó su ejecución desde el mes de mayo; en este sentido, para la SIECA es fundamental contribuir a promover el aprovechamiento de las oportunidades del mercado centroamericano por la MIPYME, brindar servicios especializados de información de mercados, apoyo al acceso al financiamiento, capacitación y asistencia técnica, entre otros aspectos. III. Alcance El estudio deberá comprender un análisis detallado de los datos contenidos en las Declaraciones de Mercancías o Declaración Única Aduaneras -que utilizan los servicios aduaneros de los países de la región como documento fuente para el registro de productos no originarios de la región con el resto del mundo-, así como del Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA) -en el que se registra el comercio intracentroamericano-, estableciendo la correlación entre los distintos campos contenidos en cada formulario y de los sistemas informáticos que cada una de las oficinas de servicios aduaneros aplica para procesar los flujos de comercio exterior de Centroamérica y Panamá. Lo anterior tiene como fin integrar una base de datos uniforme y consolidada con las cifras proporcionadas por los servicios aduaneros de los países, y presentar el diseño 2

3 correspondiente de la plataforma tecnológica necesaria que la SIECA debe contar para el procesamiento de la información y divulgación en su portal Web. El estudio deberá detallar los siguientes alcances: a) Identificar y definir el contenido de los campos que contienen las Declaraciones de Mercancías o Declaración Única Aduaneras de cada uno de los países de Centroamérica y Panamá, así como del FAUCA. b) Desarrollar una matriz de correlación de los campos de las Declaraciones de Mercancías o Declaración Única Aduaneras de los seis países objeto de estudio y del FAUCA, con el propósito de determinar su equivalencia. c) Desarrollar un análisis de cada uno de los sistemas informáticos de los servicios aduaneros en cada uno de los países de la región que contienen la base de datos de las Declaraciones de Mercancías o Declaración Única Aduaneras (DUA) y del FAUCA, determinando su compatibilidad. d) Desarrollar un sistema de metadatos debidamente estructurado y que describa las características de la información, su contenido, calidad y demás aspectos; de tal forma que se facilite: la migración de los sistemas informáticos de los servicios aduaneros de cada uno de los países de la región hacia la plataforma tecnológica de la SIECA así como el procesamiento, generación de reportes de salida y su divulgación y consulta en el portal Web de la SIECA. e) Diseñar una propuesta de plataforma tecnológica para la SIECA, necesaria para la captura, administración, procesamiento y divulgación de la información. IV. Objetivos de la consultoría a. Objetivo General: Desarrollar un estudio que contenga un diagnóstico y una propuesta en la cual se analice la viabilidad financiera y técnica y en el que se recomienden acciones y medidas que permitan obtener las bases de datos de la información de comercio contenidas en las Declaraciones de Mercancías o Declaración Única Aduanera (DUA) de las oficinas de aduanas de Centroamérica y Panamá, -con la finalidad de obtener un mayor nivel de desagregación de las cifras de comercio de Centroamérica con el resto del mundo, por regímenes especiales y por acuerdos preferenciales específicos TLCs-; así como la inclusión de la información que registra el comercio intrarregional a partir del Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA). 3

4 b. Objetivos Específicos: a. Presentar un diagnóstico y una propuesta en la cual se analice la viabilidad técnica y se recomienden acciones y medidas que permitan obtener las bases de datos de la información de comercio, contenidas en las Declaraciones de Mercancías o Declaración Única Aduanera (DUA) y en el Formulario Único Aduanero (FAUCA). b. Presentar una propuesta de diseño de un sistema que permita la construcción de una base de datos de comercio en la que se garantice evaluar el detalle de los flujos de comercio amparados en regímenes especiales de comercio, tratados comerciales y acuerdos preferenciales suscritos, bajo el cual se exportan e importan los bienes en Centroamérica y Panamá a nivel intrarregional y con el resto del mundo. c. Establecer una metodología que permita la recolección de la información de las bases de datos primarias de los países y su migración al Sistema Estadístico de Comercio Centroamericano SEC- de la SIECA. d. Presentar la viabilidad técnica y financiera de la nueva plataforma tecnológica. V. Resultados Esperados Obtener un estudio que permita: a. Identificar el comercio amparado a regímenes aduaneros especiales y los que se benefician de los diferentes tratados de libre comercio y/o acuerdos preferenciales suscritos por los países centroamericanos y Panamá. b. Un plan de acción que facilite a nivel procedimental/administrativo (gestiones) la obtención de la nueva información de comercio. c. Diagnóstico a nivel de software, hardware y capacidad instalada a fin de saber si se cuentan con los recursos necesarios para poder emprender la recolección de la nueva información y de qué recursos se requerirían (humanos, técnicos y financieros) para el diseño de la nueva plataforma tecnológica. d. Propuesta de un diseño de una nueva plataforma tecnológica que capture, homologue, procese y proporcione productos/resultados de toda la información. VI. Actividades Específicas a. Identificar si los Bancos Centrales de cada uno de los países en estudio cuentan dentro de sus bases de datos de comercio internacional de bienes, con el detalle de campos 4

5 (variables) y el nivel de desagregación contenidos en los formularios de las Declaraciones de Mercancías o Declaración Única Aduaneras (DUA) y el Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA). b. Realizar para cada uno de los países en estudio, una selección de variables comunes y comparables en una matriz a nivel regional, la cual contenga la información de comercio exterior desagregada por los diferentes regímenes especiales. c. Diseñar una metodología que permita desagregar los productos del comercio amparados en tratados de libre comercio y regímenes especiales. d., los sistemas informáticos y codificación de mercancías que actualmente utilizan los países de la región centroamericana y Panamá, a fin de establecer las cifras de comercio amparados en regímenes especiales así como las amparadas en Tratados de Libre Comercio mediante la cual se comercializan las mercancías en la región centroamericana. e. Establecer los contactos e instituciones responsables de las consultas realizadas en cada uno de los países en que se llevará a cabo el estudio. f. Realizar un análisis orientado a definir un procedimiento jurídico-administrativo que permita a la SIECA tener acceso a información pública de las Aduanas de la región centroamericana y Panamá; para el cual el consultor deberá proponer los instrumentos jurídicos y administrativos necesarios para dar viabilidad y lograr la concreción de dicha gestión, a fin de garantizar el logro y la sostenibilidad de la recopilación de la información por parte de la SIECA. VII. Productos Esperados Los productos esperados de la consultoría son: 1. Presentar el plan de trabajo a realizar en la consultoría con su respectiva metodología y cronograma de actividades, debidamente aprobados por la Secretaría General. 2. Presentar un informe de avance preliminar aprobado por la Secretaría General, que contenga los literales a, b y c del apa 3. Un informe final que dé cumplimiento a los alcances, objetivos, productos y resultados formulados del presente documento y que contenga resumen ejecutivo, 5

6 una presentación en power point y los soportes en medios físicos y electrónicos con la respectiva aprobación de la Secretaría General. VIII. Coordinación, aprobación y seguimiento de la consultoría La coordinación del desarrollo de la consultoría corresponde en primera instancia a la Dirección de Planificación, Estudios y Políticas (DPEP) en coordinación con la Dirección de Tecnologías de Información (DTI), la Dirección de Integración Económica y Comercio (DIEC) y demás funcionarios que la Secretaría General de la SIECA designe. Asimismo, se contará con el apoyo al seguimiento de parte del Fondo España SICA (FES). IX.Duración de la consultoría La presente consultoría deberá realizarse en un máximo de tres meses. X. Perfil requerido para realizar la consultoría La firma o equipo de consultores deberá cumplir los siguientes requisitos: a. Economista o disciplinas afines con al menos cinco años de experiencia en la prestación de servicios de consultoría en los campos de la economía y la estadística, aduanas y acuerdos comerciales. b. Un experto en el diseño, gestión y mantenimiento de plataformas tecnológicas y bases de datos. XI. Presupuesto y Forma de Pago de la consultoría La consultoría tendrá un valor total de US$40,000 dólares de los Estados Unidos de América, los cuales serán pagados de la siguiente forma: o Un primer pago de un treinta por ciento (30%) del valor total de la consultoría al firmar el contrato de servicios de la consultoría y la presentación del plan de trabajo, cronograma de actividades y metodología aprobadas por la Secretaría General de la SIECA. o Un segundo pago de treinta por ciento (30%) del valor total de la consultoría contra entrega de un informe de avance que contenga los, aprobados por la Secretaría General de la SIECA. o Un tercer pago equivalente al cuarenta por ciento (40%) del valor total de la consultoría contra entrega del informe final y los documentos de soporte debidamente aprobados por la Secretaría General de la SIECA. o Nota aclaratoria: El presupuesto de la consultoría ya incluye honorarios, pago de boletos aéreos, gastos de viaje, reproducción de documentos, 6

7 gastos de envío y demás gastos en que incurra el consultor con motivo de la investigación o presentación de resultados de la consultoría. XII. Presentación de Ofertas Los interesados en participar, deberán enviar una nota con expresión de interés acompañada de las hojas de vida de los investigadores principales, así como la oferta técnica para la realización del estudio. Las aplicaciones deberán enviarse por correo electrónico, a más tardar el día 16 de noviembre de 2012, a las 17:00 horas a los correos de Oscar Morales Barahona omorales@sieca.int, con copia a Michelle Godoy al correo electrónico mgodoy@sieca.int XIII. Consultas y aclaraciones a los documentos de la licitación Para comunicación, consultas y aclaraciones sobre estos términos de referencia y el proceso correspondiente de selección, por favor comunicarse con Oscar Morales Barahona al correo electrónico omorales@sieca.int, con copia a Michelle Godoy al correo electrónico mgodoy@sieca.int antes del 12 de noviembre de