MANUAL Gestión nacional del espectro

Transcripción

1 Unión Internacional de Telecomunicaciones MANUAL Gestión nacional del espectro Edición 2005 Oficina de Radiocomunicaciones Unión Internacional de Telecomunicaciones

2 EL SECTOR DE RADIOCOMUNICACIONES DE LA UIT El Sector de Radiocomunicaciones tiene como cometido garantizar la utilización racional, equitativa, eficaz y económica del espectro de frecuencias radioeléctricas por todos los servicios de radiocomunicaciones, incluidos los servicios por satélite, y realizar, sin limitación de gamas de frecuencias, estudios que sirvan de base para la adopción de las Recomendaciones UIT-R. Las Conferencias Mundiales y Regionales de Radiocomunicaciones y las Asambleas de Radiocomunicaciones, con la colaboración de las Comisiones de Estudio, cumplen las funciones reglamentarias y políticas del Sector de Radiocomunicaciones. Para toda información sobre asuntos de radiocomunicaciones Póngase en contacto con: UIT Oficina de Radiocomunicaciones Place des Nations CH-1211 Ginebra 20 Suiza Teléfono: Telefax: brmail@itu.int Web: Para solicitar las publicaciones de la UIT No se admiten pedidos por teléfono. Sírvanse enviarlos por telefax o correo electrónico ( ). UIT División de Ventas y Comercialización Place des Nations CH-1211 Ginebra 20 Suiza Telefax: sales@itu.int La Librería electrónica de la UIT: UIT 2005 Reservados todos los derechos. Ninguna parte de esta publicación puede reproducirse por ningún procedimiento sin previa autorización escrita por parte de la UIT.

3 Unión Internacional de Telecomunicaciones MANUAL Gestión nacional del espectro Edición 2005 Oficina de Radiocomunicaciones

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5 - iii - PREFACIO La presente revisión del Manual sobre la Gestión nacional del espectro consistió en una importante actualización y ampliación de la edición de La labor estuvo a cargo del Grupo de Relator establecido a esos efectos por la Comisión de Estudio 1 de Radiocomunicaciones. El Sr. Robert J. Mayher, ex-presidente de la Comisión de Estudio 1, actuó como Relator del Grupo, asistido por el Sr. Dusan Schuster, miembro del Consejo. Entre los encargados de la revisión de los Capítulos, cabe citar al Sr. Steven Bond, el Sr. Dave Barrett, el Sr. Howard Del Monte, el Sr. William Luther, el Sr. Philippe Mège, el Sr. Alexandre Pavliouk, el Sr. Thomas Racine, el Sr. Jan Verduijn y el Sr. Roy Woolsey. Valery Timofeev Director de la Oficina de Radiocomunicaciones Gestión nacional del espectro Prefacio

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7 - v - CUADRO DE MATERIAS Página PREFACIO... iii CAPÍTULO 1 FUNDAMENTOS DE LA GESTIÓN DEL ESPECTRO... 1 CAPÍTULO 2 PLANIFICACIÓN ESPECTRAL CAPÍTULO 3 CONCESIÓN DE LICENCIAS Y ASIGNACIONES DE FRECUENCIAS CAPÍTULO 4 COMPROBACIÓN, INSPECCIÓN TÉCNICA E INVESTI- GACIÓN DEL ESPECTRO CAPÍTULO 5 PRÁCTICA DE LA INGENIERÍA DEL ESPECTRO CAPÍTULO 6 ECONOMÍA DEL ESPECTRO CAPÍTULO 7 AUTOMATIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE GESTIÓN DEL ESPECTRO CAPÍTULO 8 MEDICIONES DE LA UTILIZACIÓN DEL ESPECTRO Y DE LA EFICACIA DE UTILIZACIÓN DEL ESPECTRO ANEXO 1 FORMACIÓN EN GESTIÓN DEL ESPECTRO ANEXO 2 PRÁCTICAS MÁS IDÓNEAS PARA LA GESTIÓN NACIONAL DEL ESPECTRO Gestión nacional del espectro Cuadro de Materias

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9 - 1 - CAPÍTULO 1 FUNDAMENTOS DE LA GESTIÓN DEL ESPECTRO Cuadro de materias Página 1.1 Introducción Fines y objetivos Aspectos internacionales del espectro Principales directivas y leyes en materia de gestión nacional del espectro La ley de radiocomunicaciones Cuadros nacionales de atribución de bandas de frecuencias Normas y procedimientos Estructura organizativa y procesos Estructura y coordinación El proceso de adopción de decisiones Requisitos y responsabilidades funcionales de la gestión del espectro Elaboración de políticas y normas para la planificación de la gestión del espectro Elaboración de un Cuadro nacional de atribución de bandas de frecuencias Asignación de frecuencias y concesión de licencias Relación entre las tasas espectrales y el proceso de gestión del espectro Especificación de normas y autorización de equipos Generalidades Autorización de equipos La comprobación técnica Fiscalización del espectro Cooperación internacional Generalidades Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones (CMDT) Cooperación nacional (coordinación y consulta) Soporte de ingeniería del espectro Soporte informático Gestión nacional del espectro Cápitulo 1

10 - 2 - Página 1.7 Desarrollo de la estructura organizativa de gestión del espectro Generalidades Gestión descentralizada frente a gestión centralizada Gestión con estructura matricial Resumen de los principios Sistemas de gestión del espectro Bibliografía ANEXO 1 AL CAPÍTULO 1 La gestión internacional del espectro y la Unión Internacional de Telecomunicaciones Historia Estructura organizativa Sector/Oficina de Radiocomunicaciones Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones Conferencias Mundiales y Regionales de Radiocomunicaciones (CMR y CRR).. 29 Asamblea de Radiocomunicaciones Grupo Asesor de Radiocomunicaciones Comisiones de Estudio de Radiocomunicaciones Reunión preparatoria de la conferencia ANEXO 2 AL CAPÍTULO 1 Ejemplo esquemático del Manual nacional de normas y procedimientos para la gestión del espectro radioeléctrico Generalidades Análisis Capítulo 1 Gestión nacional del espectro

11 Introducción El uso cada vez mayor que hace la sociedad de las tecnologías basadas en las radiocomunicaciones y las enormes oportunidades de desarrollo social que ofrecen, demuestran la importancia del espectro radioeléctrico y de los procesos de gestión del espectro nacional. El progreso tecnológico ha dado paso constantemente a una gran variedad de nuevas aplicaciones del espectro, que han aumentado el interés y la demanda por este recurso limitado. El aumento de la demanda exige una utilización más eficiente del espectro y la aplicación de procesos de gestión del espectro más eficaces. En este marco, la capacidad de tratamiento de datos y los métodos modernos de análisis de ingeniería son importantes para dar cabida a la diversidad de posibles usuarios que pretenden acceder a ese recurso. Las radiocomunicaciones se utilizan intensamente en un número cada vez mayor de servicios 1 tales como defensa nacional, seguridad pública, radiodifusión, comunicaciones comerciales e industriales, comunicaciones aeronáuticas y marítimas, navegación y comunicaciones personales. Los enlaces de radiocomunicaciones, al contrario que a las telecomunicaciones alámbricas, son imprescindibles en los entornos dinámicos o móviles en que las telecomunicaciones alámbricas pueden no ser viables o en caso de interrupción de las mismas, por ejemplo, en situaciones de emergencia o de catástrofes naturales. Los sistemas de radiocomunicaciones pueden funcionar desde satélites o desde plataformas terrenales. Para aprovechar el espectro de manera eficaz, su utilización se debe coordinar y regular mediante los reglamentos nacionales y el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). La capacidad de cada país para aprovechar plenamente las ventajas que ofrece este recurso depende en gran medida de actividades de gestión del espectro que faciliten la implementación de sistemas de radiocomunicaciones y garanticen que la interferencia sea mínima. Para ello, todas las administraciones deben, según proceda, utilizar sistemas informáticos de gestión del espectro. Aunque no es fácil definir qué se entiende por eficacia de un sistema de gestión del espectro, se sabe que, en general, está relacionada con la capacidad del sistema para satisfacer las necesidades del país, y salvaguardar el interés general cuando se distribuye el espectro entre los usuarios de las radiocomunicaciones. La gestión nacional del espectro consiste en las estructuras, procedimientos y normas mediante los que una administración controla la utilización del espectro radioeléctrico dentro de su territorio. Por acuerdo internacional, cada gobierno cuenta con la flexibilidad y autonomía necesarias para la reglamentación de su propio uso del espectro radioeléctrico. Cada administración debe desarrollar sus leyes y la organización necesaria para llevar a cabo las tareas propias de la gestión del espectro. La gestión eficaz del recurso espectral abarca directrices principales que definan las responsabilidades del organismo nacional. Este organismo regula la utilización del espectro y los procesos relacionados. Aunque tal vez no haya dos administraciones que gestionen el espectro exactamente de la misma forma, hay procesos básicos que son esenciales en todos los planteamientos nacionales. 1 En el presente Manual, la palabra «servicio» abarcará los servicios de radiocomunicaciones reorganizados y otras aplicaciones de las radiocomunicaciones. Gestión nacional del espectro Capítulo 1

12 Fines y objetivos Para que un sistema de gestión del espectro sea satisfactorio, se deben definir fines y objetivos. Entre estos fines, que suelen estipularse en las leyes del país, deben estar los siguientes: la disponibilidad del espectro radioeléctrico para usos públicos y privados a fin de fomentar el progreso económico y social; y la utilización eficaz y efectiva del espectro. La gestión nacional del espectro depende en gran medida de la legislación nacional, las declaraciones de política y el Reglamento de Radiocomunicaciones del país, así como de un plan nacional del espectro a largo plazo. La gestión nacional del espectro debe garantizar la adecuada disponibilidad del espectro a corto y largo plazo, para que las organizaciones de servicio público puedan cumplir con su misión, para la correspondencia pública, para las comunicaciones comerciales privadas y para la radiodifusión. Hay también muchas administraciones que otorgan una gran prioridad a la utilización del espectro para actividades de investigación y de radioaficionados. Entre los objetivos nacionales relacionados con la utilización del espectro cabe citar los siguientes: ofrecer servicios de telecomunicaciones eficaces, a escala nacional y a escala mundial para usos personales y comerciales; impulsar las innovaciones en el desarrollo de infraestructuras y prestación de servicios de radiocomunicaciones; servir los intereses nacionales, incluidas la seguridad y la defensa; salvaguardar la vida humana y la propiedad privada; contribuir a la prevención de la delincuencia y al cumplimiento de las leyes; colaborar con los sistemas nacionales e internacionales de transporte; fomentar la conservación de los recursos naturales; colaborar en la difusión de información y entretenimiento de interés educativo, general y público; y promover la investigación científica, el desarrollo de recursos y su prospección. Para cumplir estos objetivos, el sistema de gestión del espectro debe disponer de un método ordenado de atribución y asignación de bandas de frecuencias, autorización e inscripción de las asignaciones de frecuencias, y elaboración de normas y reglamentos. Una declaración política o un reglamento puede especificar factores técnicos, establecer los criterios de concesión de licencias y fijar las prioridades que determinen a quién se autorizará el acceso a una banda de frecuencias y para qué propósito se utilizará. Aunque las declaraciones de políticas pueden vincular el programa del gobierno con la actividad de los gestores del espectro, la estabilidad de las políticas de radiocomunicaciones es fundamental para las inversiones. El gobierno puede delegar en el organismo de gestión del espectro la responsabilidad para establecer las políticas y normas en materia del espectro. El gobierno puede también optar por nombrar a los responsables de la dirección de los organismos sobre la base de criterios políticos, y delegar en el gestor del espectro únicamente atribuciones para elaborar los métodos de actuación y ejecutar las decisiones. Capítulo 1 Gestión nacional del espectro

13 - 5 - Además, un plan nacional del espectro a largo plazo debería establecer previsiones para la futura utilización del espectro con arreglo al análisis de las necesidades nacionales a largo plazo, la evolución de la tecnología y las capacidades de gestión del espectro. Un elemento clave de dicho plan es el Cuadro nacional de atribución de bandas de frecuencias, puesto que ofrece un marco para que los usuarios establezcan sus propios objetivos. El plan debe especificar igualmente los pasos que debe dar el organismo de gestión del espectro para dar cabida a las futuras necesidades. Asimismo, el plan puede formular recomendaciones sobre cambios en la política del espectro, por interés general. 1.3 Aspectos internacionales del espectro La coordinación internacional y la notificación de las estaciones de radiocomunicaciones a la UIT tienen por objeto establecer reglamentaciones de radiocomunicaciones y procedimientos conexos, y alentar la coordinación multilateral para asegurar una utilización eficiente de los recursos del espectro, sin interferencias. Cada administración es parte constitutiva de esta organización intergubernamental y desempeña una importante función en esos procesos. En el Anexo 1 al presente Capítulo figura una descripción de la estructura y las actividades de la UIT. 1.4 Principales directivas y leyes en materia de gestión nacional del espectro Para llevar a cabo actividades de gestión del espectro de manera que fomente la utilización eficiente de este recurso, deben elaborarse directrices y leyes, y ponerlas a disposición del público. El objetivo de estas directrices y leyes es establecer una base legal para gestionar la utilización del espectro y definir la política nacional pertinente, junto con un reglamento específico La ley de radiocomunicaciones Debido al rápido avance de la tecnología de las radiocomunicaciones y al papel primordial que desempeñan las telecomunicaciones en el desarrollo económico de un país, las leyes relativas al espectro son tan importantes como las que rigen la utilización de las tierras y los recursos hídricos en el país. Aunque el entorno de funcionamiento y los requisitos de la gestión son diferentes, las disposiciones sobre radiocomunicaciones deben estar claramente delimitadas en la legislación. En los lugares en los que las radiocomunicaciones todavía no se utilizan intensamente, el Estado debe prever el incremento de esa utilización y garantizar la existencia de una estructura jurídica adecuada. Es conveniente que la ley de radiocomunicaciones sea un documento básico que reconozca que el espectro radioeléctrico es un recurso nacional y que es necesario regularlo, en interés de todos los ciudadanos. Así pues debe definir el derecho del Estado a regular la utilización del espectro y, en particular, la aplicación de la normativa de gestión del mismo. Además, debe reconocer el derecho de los ciudadanos y de los órganos gubernamentales a la explotación de equipos radioeléctricos. La calidad y disponibilidad de los servicios de radiocomunicaciones pueden estar estrechamente vinculadas con el tipo de actividades autorizadas a los operadores y el grado de flexibilidad que se les otorgue. La competencia en la explotación de determinados servicios de radiocomunicaciones permitiría ofrecer dichos servicios a los usuarios a un coste reducido. Otros aspectos que podrían contemplarse en la ley nacional de radiocomunicaciones son los requisitos para el acceso público al proceso de decisión de la gestión del espectro y la respuesta del Estado a las aportaciones de los ciudadanos. La ley debe definir el derecho al acceso y los límites al mismo. Por consiguiente, la ley de radiocomunicaciones podría imponer al organismo de gestión Gestión nacional del espectro Capítulo 1

14 - 6 - del espectro la obligación de hacer públicas sus decisiones. La ley puede también definir un proceso de examen de decisiones con arreglo a procedimientos y criterios establecidos. Este proceso debe ser lo más sencillo posible Cuadros nacionales de atribución de bandas de frecuencias Un Cuadro nacional de atribución de bandas de frecuencias es fundamental para un proceso eficaz de gestión del espectro. La UIT, en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones para las tres Regiones de la Unión, acuerda el Cuadro internacional de atribución de bandas de frecuencias (Artículo 5 del Reglamento de Radiocomunicaciones (RR)). Este Cuadro constituye la base de los cuadros nacionales. No obstante, el Cuadro de la UIT (que cubre las tres Regiones) suele considerar distintos servicios en una misma banda de frecuencias. Por consiguiente, una administración puede desear adoptar su propio cuadro nacional a fin de facilitar la utilización del espectro en su territorio. Por ejemplo, algunos países dividen su cuadro nacional en bandas atribuidas a la administración y bandas atribuidas al sector privado. Independientemente del planteamiento del país en cuestión, cada administración debe tener en cuenta la forma de utilización de las bandas en los demás países, no sólo por razones de compatibilidad con los países vecinos, sino también para garantizar que se pueda disponer de equipos a un precio razonable para un servicio concreto Normas y procedimientos Las normas y procedimientos promulgados y adoptados por el organismo de gestión nacional del espectro deben estipular los pasos para interponer recursos judiciales contra algunas decisiones (para adoptar o modificar las normas y procedimientos) y contemplar temas tales como los trámites para la adquisición y renovación de licencias, las normas técnicas, los procedimientos de autorización de equipos, los planes de distribución de canales, y los requisitos de explotación. Aunque estas normas y procedimientos pueden enunciarse para cada servicio de radiocomunicaciones por separado, es más eficaz agrupar en una sola publicación toda la normativa aplicable. En el Anexo 2 al presente Capítulo se muestra un ejemplo simplificado de un manual nacional de normas y procedimientos para la gestión del espectro. Cada administración necesita evaluar el nivel de detalle normativo que considera necesario para alcanzar los objetivos nacionales y ofrecer la protección necesaria, en cumplimiento de los acuerdos internacionales. Una organización de gestión del espectro debe inspirarse en las políticas nacionales y velar por que dicha normativa se ajuste a los objetivos nacionales definidos en las leyes del país y a la reglamentación internacional. 1.5 Estructura organizativa y procesos Estructura y coordinación La ley nacional de radiocomunicaciones debe delegar las competencias y responsabilidades en materia de gestión de la utilización del espectro en uno o varios organismos estatales. Aunque lo ideal es que haya una sola entidad, la realidad y el nivel de recursos disponibles determinarán a menudo la adopción de otros planteamientos. En la mayoría de los casos una administración puede preferir que un solo departamento, ministerio u organismo gestione la utilización de todos los servicios de radiocomunicaciones. Esta solución tiene la ventaja de simplificar el proceso de toma de decisiones, y establecer políticas aplicables a Capítulo 1 Gestión nacional del espectro

15 - 7 - todos los usuarios. La autoridad decisoria optimiza su cometido, al dar cabida a las necesidades del mayor número posible de usuarios del espectro. Una autoridad única puede reducir su carga de trabajo y aumentar su eficacia, si se justifica, delegando competencias en otros grupos. Ciertas administraciones pueden delegar las competencias de gestión del espectro a dos o más entidades. Sin embargo, cuanto mayor sea el número de entidades con competencias y responsabilidades autónomas y separadas, más difícil será la coordinación, y más fraccionadas podrán estar las atribuciones de bandas de frecuencias. En ciertos casos, puede que grupos diferentes (ministerios o departamentos) no lleguen a un acuerdo sobre la utilización del espectro, y puede ser necesario recurrir a una instancia superior de decisión, tal como el Primer Ministro o el Presidente. Cuando se establezcan varios organismos, la relación entre ellos debe especificarse detalladamente en las normas. Un método para separar sus funciones consiste en dividir las bandas de frecuencias entre esos organismos. En el gobierno y en el sector privado, se pueden crear grupos de coordinación con distintas responsabilidades de gestión para ayudar al organismo u organismos correspondientes. El grupo puede encargarse de resolver los temas más importantes relativos al espectro, y de determinar las atribuciones de bandas de frecuencias. Puede nombrarse un representante de la estructura de gestión del espectro del sector privado, para servir de enlace con estas comisiones, a fin de ampliar su perspectiva. Sin embargo, el grupo de coordinación no puede actuar como autoridad general de gestión del espectro. Con independencia de dónde se sitúen la autoridad y la responsabilidad, la designación y amplitud de las atribuciones debe publicarse y difundirse entre todos los usuarios de los sistemas de radiocomunicaciones, tanto actuales como posibles. La ley nacional de telecomunicaciones debe estipular, además, quién representa los intereses nacionales en el marco de las actividades internacionales (por ejemplo, el organismo de gestión del espectro puede llevar a cabo este cometido). Si la gestión de la utilización del espectro dentro de un país es responsabilidad de varias autoridades, la representación nacional en las negociaciones internacionales puede ser complicada. Por consiguiente, se recomienda que se otorgue la autoridad global para la coordinación de la utilización del espectro y la gestión internacional del espectro a un organismo o ministerio único El proceso de adopción de decisiones Los procesos establecidos para la atribución del espectro en el plano nacional, la asignación de frecuencias a los titulares de licencias y la comprobación técnica del cumplimiento de los términos de la licencia son instrumentos esenciales para el cumplimiento de los fines y objetivos nacionales. Las organizaciones administrativas responsables de elaborar las normas y disposiciones deben ajustarse a un proceso de adopción de decisiones predeterminado, a fin de que la gestión del espectro se desarrolle de forma ordenada y puntal. Cuando los objetivos nacionales contemplen la participación de entidades privadas, no estatales, en la prestación de servicios de radiocomunicaciones, los procesos de adopción de decisiones deben ofrecer cierto grado de apertura normativa. Esto es indispensable para que las empresas del sector privado inviertan en estos servicios y los exploten. Gestión nacional del espectro Capítulo 1

16 - 8 - La independencia del organismo de gestión del espectro es fundamental para tomar decisiones de interés nacional. Cuando el organismo que gestiona el espectro limita el papel de los usuarios a una función meramente consultiva, hay menos posibilidades de parcialidad. Sin embargo, la participación de los usuarios en el proceso de adopción de decisiones puede ayudar a mantener la confianza, lo que es muy importante para llevar a la práctica eficazmente los objetivos nacionales. 1.6 Requisitos y responsabilidades funcionales de la gestión del espectro Los requisitos y responsabilidades (funciones) básicos de la gestión nacional del espectro son las siguientes: a) planificación y normativa de la gestión del espectro; b) financiación de la gestión del espectro, en particular mediante la aplicación de tasas; c) atribución y adjudicación de las bandas de frecuencias; d) asignación de frecuencias y concesión de licencias; e) consulta y coordinación nacional; f) cooperación internacional y regional, incluidas la notificación y coordinación de frecuencias; g) normas 2, especificaciones y homologación de equipos; h) comprobación técnica; i) fiscalización de la utilización del espectro: inspecciones; investigaciones; j) funciones de apoyo a la gestión del espectro, entre ellas: administrativas y legales; informatización; ingeniería del espectro; y formación. El organismo de gestión del espectro puede estructurarse de diversas formas de acuerdo con las leyes, los antecedentes, las costumbres y los recursos de telecomunicaciones del país de que se trate. Deben contemplarse todas las funciones antes indicadas, de las cuales algunas pueden combinarse o subdividirse, según el tamaño de la organización. El organismo de gestión del espectro debe hacer públicos los detalles de su organización y de sus procedimientos de funcionamiento, de modo que los usuarios del espectro puedan conocerlos en toda su extensión. La Fig. 1.1 esboza el sistema global de gestión nacional del espectro. 2 La palabra «norma» hace referencia a las Recomendaciones del UIT-R u otra norma reconocida. Capítulo 1 Gestión nacional del espectro

17 - 9 - FIGURA 1.1 Sistema de gestión nacional del espectro basado en las responsabilidades funcionales Gestión nacional del espectro Capítulo 1

18 Elaboración de políticas y normas para la planificación de la gestión del espectro El organismo de gestión del espectro debe desarrollar y aplicar planes, normas y políticas, teniendo en cuenta los adelantos tecnológicos así como la realidad política, económica y social. El resultado de las labores de planificación y de definición de políticas es la atribución de bandas de frecuencias a los diversos servicios de radiocomunicaciones. Cuando hay intereses encontrados para la utilización del espectro, el organismo de gestión debería decidir qué usos son más acordes con los intereses de los sectores público y privado y, en particular, cómo compartir el espectro. Al atribuir el espectro deben considerarse los siguientes factores. Consideraciones sobre las necesidades y beneficios para los sectores público y privado Necesidad de frecuencias radioeléctricas para el servicio. Número probable de personas que obtendrán provecho del servicio. Importancia relativa, social y económica, del servicio y en particular para la seguridad de la vida humana, la protección de la propiedad privada y las actividades de socorro en casos de catástrofe. Probabilidad de establecimiento del servicio y grado de apoyo público previsible. Repercusión del nuevo servicio en las inversiones existentes dentro de la banda de frecuencias propuesta. Necesidades del Estado para los servicios de seguridad, aeronáuticos, marítimos y científicos. El método de redistribución para la gestión del espectro Consideraciones técnicas Necesidad de que el servicio utilice partes concretas del espectro y consideración de las características de propagación y compatibilidad con otros servicios dentro de la banda de frecuencias seleccionada y fuera de ésta. Cantidad necesaria de espectro. Intensidad de señal necesaria para ofrecer un servicio fiable. Volumen de interferencia radioeléctrica y de otras interferencias eléctricas que quepa esperar. Viabilidad de la tecnología (es decir, si la tecnología está probada y disponible, se trata de un desarrollo de vanguardia o no está totalmente desarrollada). Limitaciones de los equipos Límite superior útil del espectro radioeléctrico y, en general, qué límite superior previsible en el futuro. Características de funcionamiento de los transmisores y, entre ellas, las limitaciones de orden práctico sobre la potencia de salida, la capacidad de mantenerse en frecuencia y la posibilidad de suprimir las emisiones no esenciales y las emisiones fuera de banda. Capítulo 1 Gestión nacional del espectro

19 Tipos de antenas disponibles para el servicio y limitaciones prácticas de las mismas (es decir, tamaño, coste y características técnicas), así como los métodos más adecuados de utilizar las frecuencias del modo más eficaz. Receptores disponibles y en proceso de desarrollo, así como datos relativos a su selectividad y factibilidad para el servicio correspondiente. La redistribución entre las diferentes organizaciones nacionales encargadas de diferentes servicios podría intensificar las necesidades de coordinación y conducir al establecimiento de unas condiciones y criterios de compartición detallados. Si las atribuciones de frecuencias a escala nacional están formadas por un número relativamente reducido, es decir, de varias centenas de miles, la subdivisión de la adjudicación del espectro entre las organizaciones nacionales (es decir, civiles y gubernamentales) podría suponer una ventaja frente a la compartición en la misma banda Elaboración de un Cuadro nacional de atribución de bandas de frecuencias La elaboración de un Cuadro nacional de atribución de bandas de frecuencias comienza por conocer las asignaciones nacionales de frecuencias en un determinado momento y un plan nacional de utilización para el futuro. Ésta debe orientarse por el Cuadro de atribución de bandas de frecuencias de la UIT para la región del mundo a la que pertenezca el país en cuestión. Aunque los países no tienen que ceñirse exactamente al Cuadro de la UIT es importante ajustarse a él por los siguientes motivos: los equipos disponibles para la región lo serán también para las bandas de frecuencias que se ajustan al Cuadro de atribución; los problemas de interferencia con países vecinos se reducirán al mínimo; la planificación de bandas de frecuencias incluye consideraciones de orden técnico en relación con los equipos, de conformidad con el Cuadro Regional; servicios tales como el aeronáutico, el marítimo y ciertos servicios por satélite exigen la utilización de una banda determinada en todos los países, con el fin de ofrecer servicios de comunicaciones a escala mundial. Un país tiene la posibilidad de apartarse de las atribuciones internacionales, hasta cierto punto, con objeto de satisfacer necesidades de carácter nacional. Este tipo de utilización se considera conforme con el número 0.4 del RR 3 si no causa interferencia perjudicial y no requiere protección. Según se indicó anteriormente, el Cuadro nacional de atribución de bandas de frecuencias ofrece un registro detallado de la manera según la cual se utiliza actualmente el espectro, con inclusión de todos los datos sobre los servicios terrenales y espaciales y sus aplicaciones. Por lo general los usuarios de determinada banda de frecuencias se oponen a modificar las adjudicaciones de espectro, puesto que ello afectaría a sus operaciones en curso y porque, dependiendo del tipo de servicio, correrían la posibilidad de perder a los clientes de dicho servicio. Todo cambio en cuanto a la utilización de las bandas resulta muy costoso, debido al costo de los nuevos equipos, a la necesidad de acostumbrar a los clientes a utilizarlos, al desarrollo de procedimientos para el mantenimiento de 3 «Todas las estaciones, cualquiera que sea su objeto, deberán ser instaladas y explotadas de tal manera que no puedan causar interferencias perjudiciales a las comunicaciones o servicios radioeléctricos de otros Miembros, de las empresas de explotación reconocidas o de aquellas otras debidamente autorizadas para realizar un servicio de radiocomunicación y que funcionen de conformidad con las disposiciones del Reglamento (Número 197 de la Constitución).» Gestión nacional del espectro Capítulo 1

20 los mismos y a la formación del personal encargado de mantener a los equipos en buenas condiciones. No obstante, el usuario podría estar de acuerdo en modificar la utilización de determinadas bandas si ese cambio es transparente y si otros sufragan el costo de los nuevos equipos (modernos). Una vez se dispone del registro de usos actuales, debe elaborarse un plan que recoja el modo de utilización de cada uno de los servicios en el futuro. Los servicios nacionales de seguridad pueden exigir grandes cantidades de espectro que pueden no ser conformes con el Cuadro de atribuciones de la UIT. Debe hacerse hincapié en la necesidad de verificar las justificaciones sólidas de utilización del espectro y de que éste utilice realmente y no se mantenga únicamente para su utilización en un futuro. Otros principios que deben inspirar la elaboración de un Cuadro nacional de atribución de bandas de frecuencias son los siguientes: ajustarse al Cuadro de atribución de bandas de frecuencias de la UIT, según proceda y en la medida de lo posible; elaborar un plan basado en los usos actuales del espectro siempre que este plan no impida el desarrollo futuro del espectro; autorizar atribuciones para el Estado y la seguridad que sean eficaces y estén alineadas con las de otros países Asignación de frecuencias y concesión de licencias La asignación de frecuencias representa el eje de la actividad diaria del organismo de gestión del espectro. La unidad de asignación de frecuencias realiza o coordina los análisis necesarios para seleccionar las frecuencias más adecuadas para los sistemas de radiocomunicaciones y coordina las asignaciones proyectadas con las existentes. La función de asignación de frecuencias combinada con la de concesión de licencias aplica, por supuesto, la legislación nacional, y las normas y procedimientos conexos. Controla asimismo la explotación de las estaciones del siguiente modo: examina las solicitudes de licencia y los documentos conexos para determinar si los solicitantes reúnen los requisitos jurídicos y normativos y si los equipos propuestos son técnicamente aceptables; asigna distintivos de llamada radioeléctrica a las distintas estaciones; expide licencias y recauda, en su caso, las tasas correspondientes; define los métodos de administración del sistema y de las licencias de red, en su caso; renueva, suspende y cancela las licencias, en su caso; convoca exámenes de aptitud de operadores y expide los certificados de operador, cuando sea necesario. Los procedimientos deben especificar la información que debe suministrarse junto con solicitudes de frecuencias. Dependiendo de los objetivos nacionales, esta información puede referirse al uso que se pretende hacer del espectro o simplemente a las características técnicas que permitirán al organismo de gestión coordinar más adecuadamente las actividades de los usuarios. La aplicación de procedimientos innecesarios o arduos puede entorpecer el desarrollo de las radiocomunicaciones. Algunas administraciones han implementado con éxito la subcontratación de la coordinación de frecuencias a empresas privadas. Cuando existe la posibilidad de causar interferencia perjudicial fuera de las fronteras nacionales, la coordinación internacional es necesaria y la intervención de la UIT-R puede ser un paso necesario del procedimiento de asignación de frecuencias. Capítulo 1 Gestión nacional del espectro