ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACIÓN HABLANTE DE LENGUA INDÍGENA EN MÉXICO, NIÑOS Y JÓVENES

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1 ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACIÓN HABLANTE DE LENGUA INDÍGENA EN MÉXICO, NIÑOS Y JÓVENES Janet Aguirre Jergal II Máster Iberoamericano en Cooperación Internacional y Desarrollo Universidad de Cantabria La asistencia de los grupos indígenas en México a la actividad escolar, ha sido un tema presente en la mesa de debate sobre el desarrollo social del país, por la complejidad que representa atender a dicha población académicamente desde sus propias tradiciones culturales, fomentando la participación de la misma población en la actividad económica del país y sin que la formación escolar en su propia lengua resulte una exclusión social. Sin embargo, antes de abarcar este tema, habría que hacer en primer lugar un análisis de la asistencia que dicha población tiene a los estudios básicos, a partir de ello se puede contar con una noción más cercana de si es excluida por el resto de la sociedad mexicana independientemente de las capacidades desarrolladas, incluso de manera automatizada, o si bien habría que reforzar como prioridad el flujo de asistencia a la educación primara y secundaria, es decir, la educación básica, para que esta población tan vulnerable crezca en el desarrollo de uno de sus derechos más elementales: la educación. En este sentido se trata de hacer un análisis sobre la tasa de asistencia escolar de la población hablante de lengua indígena de 6 a 14 años por principales entidades federativas según sexo, en los años 2000 y El rango de edades elegido se debe en gran medida por la importancia de abordar el estudio de la población más alta y representativa en México, incluso respecto a otros países del mundo, como lo son los niños y jóvenes. Estos mismos datos permiten llevar a cabo un análisis cualitativo del contexto sociodemográfico sobre lo que sería una aproximación a la situación de la población 1

2 indígena en el sistema educacional nacional, entendiendo la educación como un elemento básico para el desarrollo económico y social del país. Para lograr dicha aproximación se requiere de un acercamiento a las instituciones enfocadas en el análisis cuantitativo de las poblaciones, para ello se encuentran el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática de México (INEGI), el Consejo Nacional de Población (CONAPO), así como los especializados en la evaluación de estos temas, tales como el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), y el especializado en temas de niñez como The United Nations Children s (UNICEF). Éstos serán el pilar estadístico para que, a partir de la información generada se logre construir un planteamiento del problema e incluso llegar a la reflexión del mismo. Los niños y jóvenes en México, una población representativa Los números que engloban la población de niños y jóvenes en México denotan la priorización con que debe ser atendida en lo que corresponde al desarrollo de sus capacidades, ésto si entendemos que la toma de decisiones en la política social debe estar enfocada no sólo hacia los más necesitados, si no también a los más representativos dentro de la población total. En este caso se trata de ambos casos: una población marginada y vulnerable socialmente como lo son los indígenas en México, correspondiente a una población representativa: según el Informe Anual 2004, en México, de cada cien habitantes 31 tienen de 0 a 14 años (contra 21 de Estados Unidos, ó 15 de Europa Occidental o de Asia). 1 Las pirámides poblacionales de México que se exponen a continuación ponen de manifiesto que si bien, esta población comienza a ser cada vez menos numerosa, lo cierto es que en la actualidad se trata de la más representativa; Como se observa en la correspondiente al año 2005, es la población de entre 5-9 y años la que concentra los 1 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Sistema Educativo Nacional y su Contexto, obtenido el 04/10/2007 ( 2

3 porcentajes más altos del total de grupos de edades, 5.3% y 5.5% para los hombres, 5.1% y 5.4% para las mujeres respectivamente. 3

4 FUENTE: Instituto Nacional de Estadística Geografía Informática e Historia. INEGI De forma comparativa se muestran las siguientes tablas recuperadas del documento elaborado por el INEE, titulado El Sistema Educativo Nacional y su Contexto, ofrecen una exposición cuantitativa de cómo se comportan las poblaciones y cómo es que éstas se relacionan con el sistema educativo nacional, dicha relación producto de los esfuerzos o fracasos que los actores responsables han alcanzado al respecto. La tabla a continuación hace una muestra de estados de México en comparación con países del mundo, y similitud de población total, así como de la población a la que se enfoca este trabajo, exponiendo así la importancia que debe tomar el tema en las políticas públicas en México, entorno a la educación escolar de esta población. 4

5 Sin embargo, según informes de UNICEF de 2005, sobre la educación en México se resalta que existe un bajo nivel de inversión en materia de educación primaria con $/año por estudiante de primaria, en donde México invierte solamente la tercera parte del promedio de los demás países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). 2 Ahora bien, las 32 entidades federativas en México se vuelven otra realidad inquietante respecto a esta población y el sistema educativo. En este sentido encontramos que la población de niños y jóvenes hasta los 14 años, ha venido decreciendo y de igual manera la tendencia a la disminución de población por estados. 2 UNICEF, Obtenido el 07/11/2007 ( 5

6 Sin embargo dentro de estos estados existen localidades rurales dispersas en cada uno de los territorios, esta población rural que se encuentra dispersa, agrupa a la población objetivo, los indígenas de entre 6 y 14 años. Es decir, el sistema de educación nacional otorga beneficios en la medida en que sea integral en sus aspectos económicos pero 6

7 también culturales, de forma que contemple la asistencia escolar de los grupos establecidos donde comúnmente se extingue el servicio de educación. La siguiente tabla hace referencia a la dimensión de esta población en cuanto a su asistencia a la escuela, así como de aquella que no habla una lengua indígena. Interpretando los datos anteriores, se encuentra una clara tendencia de la población indígena de 5 a 14 años, a no asistir a la escuela, lo que en forma cualitativa se entiende como un sistema de educación limitado y restringido en la medida que no ha llevado a cabo estímulos a las autoridades locales, municipales y estatales, para que se canalice dicha población a los estudios básicos de educación. 7

8 Es decir, la dispersión de la población indígena en las localidades rurales no debe entenderse como un justificante de inacción para atender el tema como prioridad en el desarrollo social. El estímulo económico en este sector se traduce, si es acompañado de obligaciones en la rendición de cuentas por parte de los ejecutores, en un avance significativo en materia de educación, ejemplo de ello es el caso del estado de Sinaloa que si bien no representa una población indígena numerosa respecto a otros estados como Oaxaca, Chiapas y Guerrero, también es cierto que logró en un periodo relativamente corto de tiempo, atender a su población que, como nos muestra la tabla anterior comprendía el porcentaje más alto de población indígena de entre 5 y 14 años que no asistía a la escuela hasta el año 2000, respecto al resto de las entidades federales. En este sentido la siguiente tabla recuperada de los censos elaborados por el INEGI, hace una interesante comparación de los años 2002 y 2005, en donde se puede captar el avance logrado por cada uno de los estados en cuanto a su asistencia escolar de población de niños y jóvenes hablantes de lengua indígena. Tasa de asistencia escolar de la población hablante de lengua indígena de 6 a 14 años por principales entidades federativas según sexo, 2000 y 2005 (%) Entidad federativa Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Estados Unidos Mexicanos Baja California Campeche Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guerrero Hidalgo

9 Jalisco México Michoacán de Ocampo Morelos Nayarit Oaxaca Puebla Querétaro Arteaga Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatán FUENTE: Nota: Excluye los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila de Zaragoza, Colima, Guanajuato, Nuevo León, Tamaulipas y Zacatecas, debido al reducido número de hablantes de lengua indígena que residen en ellos. El caso del estado de Sinaloa El caso de Sinaloa representa el de un estado modelo respecto al crecimiento en su tasa de asistencia escolar de esta población. A diferencia del resto de los casos, el estado de Sinaloa reporta un avance del 23,8%, es decir casi el doble de la población de habla indígena de entre 6 y 14 años que asistía a la escuela en el 2000, logró matricularse para el

10 (%) Entidad federativa Avance en los estados, del 2000 al 2005 Avance en la asistencia de hombres, del 2000 al 2005 Avance en la asistencia de mujeres, del 2000 al 2005 Estados Unidos Mexicanos Baja California Campeche Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán de Ocampo Morelos Nayarit Oaxaca Puebla Querétaro Arteaga Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tlaxcala Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatán FUENTE: Elaboración propia 10

11 AVANCE PORCENTUAL EN LA ASISTENCIA ESCOLAR INDÍGENA, 2000 AL 2005 Campeche Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guerrero Hidalgo POR CIENTO Jalisco México Michoacán de Ocampo Morelos Nayarit 5 0 ESTADOS Oaxaca Puebla Querétaro Arteaga Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa FUENTE: Elaboración propia Esto lleva a cuestionar las acciones que fueron llevadas a cabo para el desarrollo social de Sinaloa en materia de educación. Una consulta al respecto, enfocada a la rendición de cuentas de este estado, el Informe de la Cuenta Pública 2005 del Gobierno del Estado de Sinaloa, en el subcapítulo 4.1 Resultados en el Eje Desarrollo Social Incluyente y Solidario, hace especial énfasis en el ejercicio fiscal 2005 respecto al Plan Estatal de Desarrollo en el que se le autorizó un presupuesto de 9 mil 295 millones de pesos, siendo modificado durante el año a 10 mil 249 millones de pesos, significando un incremento de 10,3% respecto a la cifra original. Dicho incremento respondió en gran parte a los aumentos que se obtuvieron para el sector de educación y salud. Así se dieron las participaciones de las funciones en el gasto ejercido en 2005 en el Desarrollo Social Incluyente y Solidario: 11

12 educación, cultura y deporte 78.3%, salud y asistencia social 14.3%, desarrollo urbano 4.1%, desarrollo económico 3.2% y medio ambiente y recursos naturales 0.1%. 3 Cabe destacar la prioridad que tomó el impulso al sector de la educación en tanto que ésta ocupó, junto con cultura y deporte, el 44,1% de lo que corresponde al presupuesto total del estado de Sinaloa. Asimismo se destacó el servicio de educación, con un 97,8% del total que fue asignado a esta función. 4 Estas acciones, concentradas principalmente en el año 2005, permitieron el fomento de la educación pero sobre todo el servicio de la misma a las poblaciones desatendidas. Esto conlleva por lógica al desarrollo de las capacidades en una pluralidad cultural, es decir, permite la inclusión social y correspondencia con las necesidades culturales de los pueblos indígenas. Cuando se menciona la palabra inclusión se busca hacer énfasis en la importancia de llevar el servicio integralmente, incluso esto implicaría romper los mismos esquemas del sistema de educación, si tuviera que requerirse, para que el objetivo principal sea logrado a través de la congruencia cultural en el servicio a la población objetivo. GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA Informe de Cuenta Pública 2005, obtenido el 06/10/2007 ( 4 Idem, obtenido el 06/10/

13 Conclusiones En la medida en que todos los actores que participan en el desarrollo económico, y con esto social de México, gobierno, sociedad civil, iniciativa privada y demás, sensibilicen la dirección de la política social en tanto a priorizar el tema de educación como elemento imprescindible para lograr los tan anhelados cambios estructurales, entonces podemos concebir una gobernabilidad, un estado benefactor y una sociedad civil demandante y participativa. Pero se trata de un esfuerzo conjunto, se trata de un cambio cultural en la medida de que educar se vuelva un servicio con cobertura total en el país. No es tarea fácil, más aún cuando se habla de poblaciones vulnerables y marginadas como la indígena, con su lengua, usos y costumbres, entidades en donde el número de lenguas y/o variantes dialectales llegan a ser hasta 85 en el país, según el censo 2000 del INEGI. Entran en juego otros factores de consideración cultural, sin embargo ésta también es parte de la educación, someterse a los cambios necesarios para que el servicio se alinee a las características culturales de la población en añadidura de otras más, si fuera oportuno. Si bien es clara la tendencia a la alza en la matricula de la educación secundaria, dada la obligatoriedad de cursarla, también es cierto que el acceso a la misma se ha dado de forma desigual. Esto implica que los programas de gobierno deben tener mayor cobertura. La dispersión de la población de lenguas hablantes indígenas en localidades rurales es un tema de oportunidad, no una justificante de limitación en el servicio. La inclusión e integración de esta población requiere de políticas sociales que conciban esta realidad, llevando a cabo ajustes necesarios a los programas federales, estatales, municipales y locales de educación, de manera que existen núcleos o centros estratégicos comunitarios donde acuda la población dispersa. Sin embargo, La problemática nace aún más a fondo, desde el desconocimiento de la información cuantitativa que permite conocer numéricamente la realidad sociodemográfica de las poblaciones objetivo. Un acercamiento a estos datos sugiere la 13

14 toma de decisiones y las acciones correspondientes, e incluso la sensibilización y concienciación. Luego entonces, las instituciones responsables de generar dicho material están ofertando la esquematización de una realidad social, económica, cultural, etc. Es por ello que los actores responsables tienen que hacer una lectura profunda de esta información, coordinarse con el resto de los participantes y gestionar los cambios. La gestión definitivamente en función del incremento presupuestal, acompañado de capacitación para el ejercicio del mismo. Ejercer el gasto no implica necesariamente la optimización en los recursos, ni el impacto positivo en la población objetivo. En este sentido no se puede hablar de un sistema educativo nacional integral e incluyente en tanto que continúe la inasistencia de la población a estudios básicos, incluso el mismo sistema de evaluación de estas acciones debe generar compromisos de acción inmediata con las autoridades involucradas al respecto, sería entonces cuando podemos hablar de que el sistema de educación en México cuenta con una cobertura total. Bibliografía Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Sistema Educativo Nacional y su Contexto ( Instituto Nacional de Estadística Geografía Informática e Historia ( Gobierno del Estado de Sinaloa Informe de Cuenta Pública 2005 ( The United Nations Children s (UNICEF) ( 14