Modelo tarifario de agua potable en México ventajas y debilidades

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Salvador Moya Gómez
hace 7 años
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1 El financiamiento de los servicios públicos en América Latina" Seminario AFD/DGT Martes, 01 de julio 2014 Modelo tarifario de agua potable en México ventajas y debilidades

2 Marco jurídico de la prestación de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales El artículo 115 constitucional La prestación de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales es una función a cargo de los gobiernos municipales. Los municipios pueden: Coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de estos servicios Celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo en forma temporal de la prestación de dichos servicios. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se forma, entre otros, de los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

3 Leyes estatales de agua Ley que regula la explotación, uso, aprovechamiento, administración, control y suministro de las aguas de jurisdicción estatal y municipal y sus bienes inherentes, para la prestación de los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado, saneamiento, y tratamiento de aguas residuales, su reuso y la disposición final de sus productos resultantes. En estas leyes se regula el establecimiento de cuotas y tarifas por la prestación del servicio. En la mayoría de los Estados, las cuotas y tarifas son propuestas por los organismos operadores y las comisiones estatales de agua y autorizadas por los congresos estatales.

4 Empresas prestadoras de servicios de agua potable Cada uno de los 31 estados de México está dividido en 2,457 municipios, mientras que el Distrito Federal en 16 delegaciones. El número de municipios en cada estado varía, de 5 en los estados tanto de Baja California como de Baja California Sur, hasta de 570 en Oaxaca. Existen al menos 2,517 Organismos operadores del agua a nivel nacional, dedicados a la captación, tratamiento y suministro de agua, la mayoría se encuentran trabajando en la administración municipal. 1,302 en las zonas urbanas 1,215 tanto en área urbana como en área rural.

5 Sistema de cuotas y tarifas de agua potable La creación de un Sistema de Cuotas y Tarifas que considere los distintos usos del agua; promueva el uso eficiente del recurso; racionalice los patrones de consumo; desaliente las actividades que impliquen demandas excesivas y propicie el uso de agua residual tratada en aquellas actividades donde no se requiera agua potable. La formulación y aprobación de la Estructura Tarifaria garantizará en todo momento, la prestación de los Servicios Públicos a los Usuarios, para lo cual deberán considerarse los gastos de operación, administración, mantenimiento, amortización de créditos y la constitución de un fondo de reserva para la construcción, rehabilitación, ampliación y mejoramiento de la infraestructura hídrica y sistemas, la depreciación de activos fijos y los demás gastos e inversiones que correspondan a la prestación de los Servicios Públicos.

6 Metodología para estudios tarifarios de agua potable 1. Marco Normativo 2. Diagnostico 3. Análisis de Egresos 4. Análisis de Ingresos 5. Determinación del Déficit 6. Subsidios 7. Subsidios Cruzados 8. Sistema de Cobro 9. Contabilidad de Costos 10. Consumo Medio Mensual 11. Costo Medio 12. Precio Medio por Tipo de Usuario ty rango de consumo 13. Ingresos Esperados 14. Ingresos Totales 15. Comprobación de Ingresos y Egresos 16. Conclusión.

7 Clasificación de estructuras tarifarias de agua potable Alto Tipo de usuario Domestico Comercial Industrial Medio Bajo Seco Húmedo Nivel de consumo Tarifa única Progresiva o Creciente Decreciente Mixta Con memoria Sin memoria Gobierno

8 Clasificación de estructuras tarifarias de agua potable

9 0,03 0,10 0,31 0,27 0,58 0,58 0,55 0,53 0,51 0,47 0,46 0,43 0,38 0,75 0,75 0,74 0,72 0,71 0,66 0,94 0,91 0,89 0,87 0,86 0,85 1,04 1,13 1,36 1,33 1,58 Nivel tarifario en distintas ciudades de México 1,80 Tarifa Media (Dls/m3) 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,40 0,20 0,00

10 0,12 0,14 0,17 0,24 0,34 0,36 0,33 0,34 0,29 0,35 0,40 0,36 0,31 0,30 0,41 0,48 0,55 0,59 0,61 0,59 0,65 0,76 0,79 0,85 0,92 0,94 1,03 1,01 1,03 1,38 Tarifa de consumo doméstico por 10 m 3 mensuales (85 litros/habitante/día) 1,80 1,80 1,60 1,60 1,40 1,40 1,20 1,20 1,00 1,00 0,80 0,80 0,40 0,40 0,20 0,20 0,00 0,00 Tarifa 10 m3 (Dls/m3) Tarifa Media (Dls/m3)

11 0,08 0,16 0,12 0,09 0,08 0,21 0,21 0,27 0,37 0,33 0,32 0,41 0,48 0,51 0,53 0,67 0,67 0,64 0,62 0,58 0,73 0,72 0,79 0,85 0,96 0,92 0,95 1,40 Tarifa de consumo doméstico por 15 m 3 mensuales (130 litros/habitante/día) 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,40 0,20 0,00 Tarifa 15 m3 (Dls/m3) Tarifa Media (Dls/m3)

12 0,11 0,12 0,09 0,07 0,06 0,29 0,25 0,24 0,22 0,33 0,33 0,41 0,50 0,53 0,54 0,52 0,47 0,50 0,47 0,61 0,67 0,74 0,69 0,73 0,79 0,86 0,92 1,25 1,22 1,45 1,80 Tarifa de consumo doméstico por 20 m 3 mensuales (170 litros/habitante/día) 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,40 0,20 0,00 Tarifa 20 m3 (Dls/m3) Tarifa Media (Dls/m3)

13 0,41 0,38 0,61 0,49 0,37 0,24 0,14 0,47 0,35 0,19 0,82 0,77 0,61 0,55 0,82 0,95 0,76 0,57 0,89 1,04 0,92 1,46 1,26 1,46 2,08 3,25 3,71 3,81 4,07 5,78 6,00 Tarifa de consumo doméstico por 100 m 3 mensuales (855 litros/habitante/día) 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Tarifa 100 m3 (Dls/m3) Tarifa Media (Dls/m3)

14 Precio de venta Costos de producción 1,80 1,60 1,40 1,33 1,58 1,41 1,20 1,00 0,80 0,40 0,72 1,10 0,58 1,13 0,86 0,85 0,71 0,55 1,04 0,98 0,74 0,66 0,58 0,53 0,47 0,51 0,38 0,43 0,20 0,00 0,19 0,10 0,03 Precio de venta (Dls/m3 facturado) Costo de produccion (Dls/m3 producido) Sólo integra el costo de operación y mantenimiento, no incluye costo de inversión.

15 1,80 1,60 1,40 1,71 Subsidios Ingreso por venta de agua Costos de producción 1,48 1,20 1,00 0,94 1,03 0,80 0,40 0,20 0,69 0,73 0,68 0,66 0,54 0,54 0,54 0,42 0,38 0,38 0,55 0,44 0,50 0,49 0,56 0,34 0,32 0,23 0,25 0,00 Ingresos por venta de agua (Dls/m3 producido) Costo de produccion (Dls/m3 producido) Sólo integra el costo de operación y mantenimiento, no incluye costo de inversión.

16 Ventajas del modelo tarifario de agua potable en México Se han establecido tarifas diferenciales por tipo de usuario y rangos de consumo que han permitido comenzar a atender los principios de equidad y proporcionalidad. Independencia de cada organismo en la propuesta de estructura tarifaria, con el conocimiento preciso de sus elementos (composición del padrón de usuarios, niveles de consumo, niveles de eficiencia en la recaudación, costos fijos y variables, proyección de la oferta y demanda, proyectos de inversiones en infraestructura, etc.) Manejo independiente de sus finanzas Al contar con patrimonio propio, acceder a créditos para operación e inversión en infraestructura.

17 Debilidades del modelo tarifario de agua potable en México No existe el marco legal con criterios homogéneos nacionales de equidad en el acceso al agua y saneamiento, calidad del servicio, eficiencia y sostenibilidad financiera. No existe un ente regulador a nivel nacional que dicte criterios para establecer las tarifas razonables que permitan cubrir los costos necesarios y sean asequibles para los usuarios (políticas de subsidios), y que además evalué la gestión de los organismo operadores para incrementar la eficiencia, calidad y cobertura en la prestación de los servicios públicos. Aun cuando las propuestas pueden presentarse en función de los costos reales del servicio, muchas de las veces no son autorizadas, ya que podrían representar incrementos muy altos que la sociedad no puede asumir. Los organismos operadores de agua deben enfrentar la carencia de recursos financieros lo cual limita su capacidad para pagar sus costos operativos y aumentar el deterioro de la infrestructura. Ha dejado a la gran mayoría de los organismo sin posibilidad de invertir ennueva infraestructura para cubrir la creciente demanda de servicios.

18 Julio, 2014 Flor Virginia Cruz Gutiérrez Subcoordinadora de Planeación, Economía y Finanzas del Agua Instituto Mexicano de Tecnología del Agua flor_cruz@tlalc.imta.mx flor.cruz.gutierrez@gmail.com

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