DIPLOMADO EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y EVALUACIÓN

Transcripción

1 DIPLOMADO EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y EVALUACIÓN Duración: 98 horas, divididas en 28 sesiones de 3.5 horas cada una (5 de abril a 6 de julio). Coordinador: Dra. Claudia Maldonado (División de Administración Pública). Objetivos: El Diplomado está diseñado para generar capacidades sólidas para la gestión, el análisis y utilización de diversos instrumentos de evaluación y monitoreo como prácticas cotidianas de la gestión pública orientada a resultados. Como punto de partida, se presenta una introducción rigurosa al enfoque de política pública para ubicar posteriormente a la evaluación como un elemento clave para la política pública basada en evidencia, la mejora continua de los programas y la asignación presupuestaria informada por resultados, como instrumentos de rendición de cuentas. Planta docente: Profesores del CIDE y expertos invitados (El Colegio de México, UNAM, UIA, CONEVAL, BANCO MUNDIAL, etc.) Logística: Impartido en el Centro de Tecnologías de la Información y la Comunicación del campus Chetumal de la UQROO. Horarios: Viernes de 17:00 a 20:30 hrs. Sábados de 10:00 a 13:30 hrs. Uso de la plataforma CIDE e-ducativa para materiales e interacción en línea. CONTENIDO DEL DIPLOMADO Módulos: I. Políticas públicas y evaluación. II. La evaluación como parte del sistema de rendición de cuentas del Estado mexicano. III. Tipos y usos de la evaluación. IV. Instrumentos de evaluación. V. Prácticas inteligentes, casos selectos y presentación de talleres.

2 TEMARIO POR SESIÓN MÓDULO I: ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y EVALUACIÓN El objetivo del módulo es realizar una introducción rigurosa a la disciplina y las herramientas para el análisis de política pública. Sesión 1. Presentación del curso y elaboración de diagnóstico. En esta sesión se discutirán los principales objetivos del diplomado y se realizará un primer diagnóstico de las capacidades y necesidades de los participantes. Sesión 2. Las políticas públicas. La disciplina. Qué son las políticas públicas? Por qué hay políticas públicas? En esta sesión se ofrece una introducción al análisis de políticas públicas y una revisión de los conceptos básicos de la disciplina. Sesión 3: El proceso de las políticas públicas. La evaluación es una etapa del proceso de políticas públicas. En esta sesión se presentan las etapas analíticas del proceso de políticas públicas y el papel central de la evaluación. Sesión 4: El enfoque de política pública basada en evidencia. La toma de decisiones de política orientada a la resolución de problemas públicos complejos, y de contornos difusos, sugiere la pertinencia de la incorporación de evidencia científica válida y robusta como elemento para la toma de decisiones. Todo esto, con el fin de maximizar la efectividad y eficiencia de las intervenciones. Sesión 5. La evaluación en organizaciones públicas. La lógica interna, el entorno y las funciones principales de las organizaciones públicas imprimen mayor complejidad a los procesos de evaluación. En esta sesión se revisan las características distintivas de las organizaciones públicas y sus implicaciones para el diseño de esquemas eficaces de evaluación. Sesión 6. Ética, evaluación y políticas públicas. En esta sesión se discute la ineludible dimensión ética de las políticas públicas, su vínculo con la eficacia de las políticas y las implicaciones del análisis ético para los procesos de evaluación.

3 MÓDULO II: EVALUACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS El objetivo del módulo es presentar y discutir los conceptos y referentes normativos básicos de la evaluación de políticas públicas en el marco del sistema de rendición de cuentas de un Estado democrático. Desde esta óptica, se revisarán los antecedentes, el marco jurídico y la arquitectura institucional vigente de los sistemas y el modelo de evaluación de políticas de México. Sesión 7. La evaluación en México: antecedentes históricos En esta sesión se analizan los antecedentes históricos de la función "evaluación" en la administración pública mexicana, con el fin de entender su trayectoria reciente y los cambios estructurales que esto conlleva. Sesión 8. Qué es la evaluación? Cómo, por qué y para qué se evalúa? En esta sesión se presentan las definiciones y conceptos básicos de la evaluación, los diferentes tipos, usos, modalidades y funciones de la evaluación, así como su vínculo con procesos de auditoría, fiscalización y contraloría. Sesión 9. La evaluación en México. Situación actual y retos. Cambios recientes en el marco institucional de la evaluación en México buscan generar una estructura de incentivos conducentes a la mejora continua de los programas, el presupuesto basado en resultados, y la institucionalización de mecanismos externos de evaluación. En esta sesión se analizarán los avances y retos en esta materia. Sesión 10. La rendición de cuentas en México: La construcción de un nuevo sistema de rendición de cuentas. Con base en las recientes reformas constitucionales, en esta sesión se expondrán los componentes y retos del sistema de rendición de cuentas que se está construyendo en el país.

4 MODULO III: TIPOS Y USOS DE LA EVALUACIÓN Sesión 11. Los tipos de evaluación en el sistema federal mexicano. En esta sesión se describen y analizan detalladamente la lógica y características del sistema de evaluación en México, y los referentes conceptuales y administrativos de los distintos tipos de evaluación contenidos en el Programa Anual de Evaluación. Sesión 12. Monitoreo y Evaluación. Las capacidades de evaluación están íntimamente relacionadas con el sistema y la confiabilidad del sistema de monitoreo. En esta sesión se analizan los modelos de monitoreo de políticas más usados y su vínculo con los procesos de evaluación. Sesión 13. Elaboración de diagnósticos y diseño de programas. Cuáles son los elementos esenciales de un buen diagnóstico de política pública? Con qué criterios y elementos pueden valorarse la idoneidad de las propuestas de política pública para resolver/atender problemas públicos? Sesión 14. Matriz de Marco Lógico. En esta sesión se discuten los orígenes, características y utilización de la matriz de marco lógico y se desarrollan ejemplos prácticos para la construcción y revisión de MML como parte del proceso de planeación y como herramienta de evaluación. Sesión 15. Diseño de indicadores y monitoreo. Definición, uso e instrumentos para el monitoreo. Taller práctico de diseño de indicadores y planeación estratégica para la identificación de metas. Sesión 16. Evaluación de diagnóstico y diseño. Taller práctico de evaluación de diagnóstico y de diseño para programas nuevos. Sesión 17. Evaluación de proyectos. En esta sesión se explorarán las herramientas más utilizadas para la evaluación de proyectos y programas públicos, tales como el análisis costo-beneficio, costo-efectividad y la simulación (análisis de sensibilidad). Se analizan sus virtudes, requerimientos de información y algunos obstáculos para su efectiva aplicación. Sesión 18. Evaluación de Procesos I. Modalidades, usos e instrumentos de la evaluación de procesos. La implementación adecuada de una política pública reside en el encadenamiento y acoplamiento adecuados de una serie de procesos en los que participan diversos actores y organizaciones. En esta sesión se discuten diversas metodologías para el análisis y la evaluación de procesos. Sesión 19. Evaluación de Procesos II. Presentación y aplicación práctica de los lineamientos para la evaluación de procesos de CONEVAL.

5 Sesión 20. Introducción a la Evaluación de Impacto. Dado que las políticas públicas interactúan con múltiples factores (anticipados y no anticipados), identificar el impacto directo de la intervención constituye un gran reto metodológico para la evaluación. En esta sesión se analizarán diseños experimentales y cuasi-experimentales de evaluación de impacto. Se discutirán también los alcances y limitaciones del enfoque econométrico. Sesión 21. Evaluación de impacto: experiencias y lecciones. En esta sesión se discuten críticamente diversas opciones de diseño y gestión de una evaluación de impacto, desde el diseño metodológico hasta el manejo de resultados. Sesión 22. Promesas, límites y lecciones de las evaluaciones cualitativas. En esta sesión se analizan diversos ejemplos exitosos de evaluación cualitativa para discutir las condiciones óptimas para la realización de una buena evaluación cualitativa así como los límites, lecciones y promesas de este tipo de evaluación para la toma de decisiones. MÓDULO IV: INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN Y LA REALIZACIÓN DE FUNCIONES DE EVALUACIÓN Sesión 23. Elaboración de Términos de Referencia para la evaluación. En esta sesión se analiza la importancia de los términos de referencia de una evaluación. Se revisarán errores comunes en la elaboración de dichos términos, y se ofrece una guía práctica para elaborarlos. Sesión 24. Manejo de Indicadores internos de Gestión, Operación e Impacto. Los sistemas de información y la generación de indicadores son fundamentales para monitorear la operación e impacto de las políticas públicas. En esta sesión se presentan diversas técnicas de análisis y evaluación de indicadores y las características principales de un buen diseño de indicadores y mecanismos de recopilación de la información. Sesión 25. Percepción y participación ciudadana. Encuestas, entrevistas y grupos de enfoque como insumos para la evaluación y el monitoreo de políticas públicas. En esta sesión se discutirán los principales instrumentos de medición vinculados a las percepciones y evaluaciones de los beneficiarios y actores participantes de las políticas públicas, sus límites y potencialidades.

6 MÓDULO V. PRÁCTICAS INTELIGENTES, CASOS SELECTOS Y PRESENTACIÓN DE TALLERES. Sesión 26. Evaluación y toma de decisiones. Uno de los objetivos de un proceso exitoso de evaluación consiste en la incorporación de las recomendaciones y hallazgos en el proceso de toma de decisiones para la mejora continua de los programas. En esta sesión se exploran diversas. Sesión 27. Buenas prácticas: evaluaciones con consecuencias. En esta sesión se estudiará la experiencia exitosa del programa Oportunidades para extraer lecciones relevantes. Sesión 28. Utilización de evaluaciones. Taller práctico y conclusiones. Planta Docente CIDE Dra. Claudia Maldonado Trujillo Doctora en Ciencia Política por la Universidad de Notre Dame y Maestra en Asuntos Públicos por la Universidad de Princeton. Sus líneas de investigación son: el desarrollo comparado (México-Brasil); la economía política de los programas de transferencias condicionadas en América Latina; política social; y evaluación de programas públicos. Dr. Guillermo Cejudo Doctor en Ciencia Política por la Universidad de Boston. Es profesor investigador de la División de Administración Pública del CIDE. Sus principales líneas de investigación son; evaluación de políticas públicas, calidad del gobierno en los estados de la federación, rendición de cuentas y gobiernos estatales y locales. Dr. Mauricio Merino Doctor en Ciencia Política por la Universidad Complutense de Madrid. Es profesor/investigador de la División de Administración Pública del CIDE y editorialista del periódico El Universal. Sus principales líneas de investigación son: ética pública, gobiernos locales, transparencia y acceso a la información pública y servicio profesional de carrera. Dra. Alejandra Ríos Doctora en Ciencia Política por la Universidad de California, San Diego, E.E.U.U. Es profesor/investigador de la División de Administración Pública del CIDE. Sus principales líneas de

7 investigación son: gobiernos estatales y locales, gasto público, diseño y ejecución de políticas públicas, administración pública comparada y calidad del gobierno en los estados de la federación. Mtro. Juan Fernando Ibarra Candidato a Doctor en Ciencia Política por la Universidad de Chicago, E.E.U.U. Es profesor/investigador de la División de Administración Pública del CIDE. Sus principales líneas de investigación son: economía política de la burocracia, gobiernos locales, finanzas públicas y federalismo fiscal, administración pública comparada. Dr. Roldan Xopa Doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Es profesor/investigador de la División de Administración Pública del CIDE. Dr. Javier Aparicio Doctor en Economía, con especialidad en Economía Política, por la Universidad George Mason, es profesor/investigador del CIDE. Sus principales líneas de investigación son: la relación entre instituciones políticas y políticas públicas; el financiamiento a partidos, gastos de campaña y su regulación en México y Estados Unidos. Dra. Eva Arceo Doctora en Economía para la Universidad de California, Berkeley, E.E.U.U. Es profesora/investigadora de la División de Economía del CIDE. Sus principales líneas de investigación son: evaluación de políticas públicas en el ámbito económico, economía del desarrollo, microeconometría aplicada, crecimiento y salud, evaluación de programas sociales, capital humano, pobreza y políticas públicas, y mercado laboral. EXTERNOS Dra. Gabriela Pérez Yarahuán Doctora en Políticas Públicas por la Universidad de Chicago, Maestra en Economía por la Universidad de Warwick y Licenciada en Administración Pública por El Colegio de México. Desde 2003 a la fecha es profesor investigador de tiempo completo en el Departamento de Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad Iberoamericana. Sus temas de investigación están

8 relacionados con el diseño de la política pública, la economía política del gasto social y la evaluación de programas sociales. Dra. María del Carmen Pardo Doctora en Historia por la Universidad Iberoamericana. Profesora-investigadora del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de México desde Sus principales líneas de investigación son: administración pública, modernización administrativa, descentralización, servicio de carrera, gobierno local y transparencia y rendición de cuentas. Forma de evaluación Los requisitos para acreditar el diplomado y obtener el diploma con valor curricular son: Asistir al menos a un 80% de las sesiones. Cubrir 100% de la colegiatura antes de finalizar el curso. Cumplir con los requerimientos mínimos de la evaluación académica. Evaluación académica La evaluación académica del diplomado se divide en tres componentes: Ejercicios en clase 10% Examen parcial (opción múltiple) 40% Examen final (Análisis o diseño de una evaluación) 50% Nota: los alumnos deberán obtener una calificación aprobatoria en todos los exámenes para acreditar el diplomado. Los temas para el examen final serán elegidos por los estudiantes y se desarrollarán en equipos. Requisitos de admisión Para ser admitido al diplomado, el solicitante tendrá que entregar los siguientes documentos: Copia de título profesional, cédula profesional o cualquier documento oficial que avale que el solicitante ha cumplido con todos los créditos de sus estudios de licenciatura. Copia de identificación oficial con fotografía.

9 Precio y formas de pago El costo de la colegiatura es de $15,000. El IAPQROO proporciona un descuento del 15% para servidores públicos acreditados en alguno de los tres órdenes de gobierno. Se ofrecerán facilidades de pago. CONTACTO: Francisco Espinoza Hernández Coordinador Académico IAPQROO Teléfono: (983) Correo electrónico: academicaiapqroo@gmail.com CALENDARIO DEL DIPLOMADO EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y EVALUACIÓN Abril Mayo Junio Julio MÓDULO Módulo I Módulo II Módulo III Módulo IV Módulo V