Autoconsumo y balance neto: problemas económicos y soluciones

Transcripción

1 Autoconsumo y balance neto: problemas económicos y soluciones Jornada sobre Generación Eléctrica Distribuida y Autoconsumo Oscar Arnedillo Director 5 de abril de 2016 Pamplona

2 Por qué es atractivo el autoconsumo para los consumidores en España? Coste medio de la electricidad en España: 230 /MWh IVA 40 /MWh Cargo por potencia 40 /kw/año Cargo por energía 108 /MWh /MWh El autoconsumo es atractivo para los consumidores si el coste medio de la electricidad autoproducida es menor que el cargo por la energía que toman de la red eléctrica ( 108 /MWh). España *: Precio con IVA, para un consumidor doméstico. Fuente: ec.europa.eu/eurostat 1

3 Por qué es atractivo el autoconsumo para los consumidores en España? España Francia Alemania Reino Unido Italia Nordpool 100 /MWh Precio medio de la electricidad en España: 44 /MWh

4 Cuánto cuesta a los consumidores autoproducir su propia electricidad? Coste medio de producir electricidad con paneles fotovoltaicos: Supuestos de costes (sin IVA) A B C Costes de inversión /kwp Costes de instalación Costes de mantenimiento /kwp/año Supuestos de explotación Funcionamiento anual horas eq Vida útil años Tasa de descuento % 5% 0% 0% Coste medio (sin IVA) /MWh Incluso considerando únicamente el coste de adquisición e instalación de los paneles fotovoltaicos (e.d. ignorando de mantenimiento y de financiación), el coste del autoconsumo está en 85 /MWh (sin IVA). 3

5 El incentivo al autoconsumo depende del coste de la energía en la factura 140 Martes 15 de marzo de Precio de la energía en la factura* 108 /MWh Coste del autoconsumo Precio del mercado eléctrico mayorista *: Precio por MWh (no incluye cargo por potencia contratada) sin IVA, para un consumidor doméstico sin discriminación horaria. Fuente: 4

6 Cuánto cuesta suministrar electricidad a los consumidores? Precio que paga el consumidor por la electricidad que toma de la red 108,4 - Impuesto especial sobre la electricidad (5,11%) 5,3 - Peaje de acceso (costes de Tte., Dist. y de políticas varias) 44,0 - Pérdidas de electricidad en las redes de Tte. y Dist. (9,2%) 5,0 - Capacidad de generación (inversión y disponibilidad) 4,7 - Servicio de interrumpibilidad 2,0 - Servicios complementarios y restricciones técnicas 3,5 Precio del mercado eléctrico mayorista 43,9 - Peaje de acceso a los generadores (0,5 /MWh) 0,5 - Impuesto sobre la producción de electricidad (7,0%) 3,1 - Impuesto sobre combustibles (0,65 /GJ) e hidráulicas (22%) 9,6 Coste de generación 30,6 Fuente: REE y OMIE 5

7 Cuánto cuesta suministrar electricidad a los consumidores? Precio que paga el consumidor por la electricidad que toma de la red 108,4 - Impuesto especial sobre la electricidad (5,11%) 5,3 - Peaje de acceso (costes de Tte., Dist. y de políticas varias) 44,0 - Pérdidas de electricidad en las redes de Tte. y Dist. (9,2%) 5,0 - Capacidad de generación (inversión y disponibilidad) 4,7 - Servicio de interrumpibilidad 2,0 - Servicios complementarios y restricciones técnicas 3,5 - Peaje de acceso a los generadores (0,5 /MWh) 0,5 - Impuesto sobre la producción de electricidad (7,0%) 3,1 - Impuesto sobre combustibles (0,65 /GJ) e hidráulicas (22%) 9,6 Coste de generación Impuestos 30,6 12,7 18,0 9,6 6

8 Reduce la fotovoltaica la necesidad de capacidad de generación o redes? Punta de demanda en España 18% Perfil de generación FV en invierno 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Demanda punta La infraestructura se dimensiona para atender la demanda punta. En España, el autoconsumo con fotovoltaica no reduce la necesidad de capacidad de generación ni de redes de transporte y distribución. Fuente: REE 7

9 Cuánto cuesta suministrar electricidad a los consumidores? Precio que paga el consumidor por la electricidad que toma de la red 108,4 - Impuesto especial sobre la electricidad (5,11%) 5,3 - Peaje de acceso (costes de Tte., Dist. y de políticas varias) 44,0 - Pérdidas de electricidad en las redes de Tte. y Dist. (9,2%) 5,0 - Capacidad de generación (inversión y disponibilidad) 4,7 - Servicio de interrumpibilidad 2,0 - Servicios complementarios y restricciones técnicas 3,5 - Peaje de acceso a los generadores (0,5 /MWh) 0,5 - Impuesto sobre la producción de electricidad (7,0%) 3,1 - Impuesto sobre combustibles (0,65 /GJ) e hidráulicas (22%) 9,6 Coste de generación 30,6 Los consumidores tienen incentivos invertir en autoconsumo si su coste es inferior a 108 /MWh aunque en realidad el coste que evitan al sistema si autoconsumen es de 35 /MWh (coste ( [30,6+0,5] 1,092) de generación + 0,5 + pérdidas). 8

10 El incentivo al autoconsumo depende del coste de la energía en la factura 140 Martes 15 de marzo de Precio de la energía en la factura* 108 /MWh Coste del autoconsumo Precio del mercado eléctrico mayorista Coste de generación *: Precio por MWh (no incluye cargo por potencia contratada) sin IVA, para un consumidor doméstico sin discriminación horaria. Fuente: 9

11 Qué problemas económicos plantea el autoconsumo?

12 El autoconsumo es ineficiente y traslada costes a otros consumidores Los consumidores que optan por el autoconsumo dejan de pagar 108 /MWh Hay 73 /MWh que se deben traspasar a otros consumidores El sistema evita costes de 35 /MWh 11

13 El autoconsumo es ineficiente y traslada costes a otros consumidores 85 Ejemplo: Coste del autoconsumo = 85 A B C D E F 12

14 El autoconsumo es ineficiente y traslada costes a otros consumidores Coste total de suministro = A B C D E F 13

15 El autoconsumo es ineficiente y traslada costes a otros consumidores Coste total de suministro = = A B C D E F 14

16 El autoconsumo es ineficiente y traslada costes a otros consumidores Coste total de suministro = = = A B C D E F 15

17 El autoconsumo es ineficiente y traslada costes a otros consumidores Coste total de suministro = = = = 798 ETC A B C D E F 16

18 Permitir un autoconsumo ineficiente da lugar a una burbuja insostenible El autoconsumo se vuelve más atractivo Algunos Más consumidores deciden autoconsumir BURBUJA DE AUTOCONSUMO Hay que incrementar las tarifas al resto de consumidores La recaudación cae más que los costes Generación barata es sustituida por generación cara Se incrementa el coste total de suministro (despilfarro de recursos) 17

19 Qué puede hacer el Ministerio para evitar una burbuja de autoconsumo? Reducir los costes ajenos al suministro que se cargan sobre las tarifas eléctricas Trasladar costes desde el cargo por energía al cargo por potencia (rebalanceo tarifario) Aplicar una tarifa de respaldo Obstaculizar el desarrollo del autoconsumo El Ministerio tendrá que intervenir tarde o temprano para dejar de favorecer el autoconsumo. Los consumidores que opten por el autoconsumo se exponen a acabar asumiendo un incremento en el coste de su suministro eléctrico. 18

20 Qué puede hacer el Ministerio para evitar una burbuja de autoconsumo? Reducción del cargo por energía Rebalanceo tarifario Crecimiento de las renovables Cargo por energía ( /MWh) Cargo por potencia ( /kw/año)

21 Qué puede hacer el Ministerio para evitar una burbuja de autoconsumo? Los consumidores que optan por el autoconsumo dejan de pagar 108 /MWh Pero hay 73 /MWh que se siguen incurriendo aunque los consumidores opten por el autoconsumo Si se fija una tarifa de respaldo igual a 73 /MWh los consumidores solamente optarán por el autoconsumo si su coste es menor a 35 /MWh 20

22 Cuándo será el autoconsumo más eficiente que la generación centralizada? La previsión es que el coste de los paneles fotovoltaicos para autoconsumo siga cayendo y que el coste de la generación convencional se incremente. Sin embargo, esto no implica que en el futuro el autoconsumo acabará siendo eficiente o competitivo ya que si se reduce el coste de la fotovoltaica de pequeño tamaño, se reducirá también el de la fotovoltaica de gran tamaño. Ventajas de la pequeña fotovoltaica vs. la grande Reducción en las pérdidas de energía en la red (inicialmente) Desventajas de la pequeña fotovoltaica vs. la grande Pérdida de economías de escala Necesidad de inversiones en las redes No es probable que el autoconsumo (p.ej. FV) llegue a ser más eficiente que la generación centralizada de la misma tecnología porque las economías de escala son mayores que las pérdidas de energía en las redes. 21

23 Qué problemas económicos plantea el balance neto?

24 En qué consiste el balance neto? Con el balance neto, el consumidor tiene la posibilidad de inyectar electricidad en la red, y retomarla en otro momento, de modo que la energía que toma de la red es menor que su demanda total. Consumidor con autoconsumo Demanda Autosuministro Demanda total neta Consumidor sin autoconsumo Demanda total Autogeneración Implica ésto que un consumidor grande con autoconsumo ocasiona los mismos costes al sistema eléctrico que uno pequeño sin autoconsumo? 23

25 El balance neto no reduce la necesidad de capacidad en las redes La capacidad de generación, transporte y distribución que requieren depende de su demanda total (por si no funciona su autogeneración). El balance neto no debe resultar en que los autoconsumidores reduzcan su contribución a financiar los costes de infraestructura. Consumidor con autoconsumo Consumidor sin autoconsumo Demanda total Autogeneración Demanda total Necesidad de capacidad en las redes (flujo hacia el consumidor) Necesidad de capacidad en las redes (flujo hacia el consumidor) 24

26 El balance neto puede incrementar la necesidad de capacidad en las redes El hecho que el consumidor pueda inyectar electricidad en las redes puede necesitar de inversiones adicionales en las redes. Los autoconsumidores deben asumir el sobrecoste de dichas inversiones adicionales (para evitar que los tengan que pagar otros consumidores). Consumidor con autoconsumo Consumidor sin autoconsumo Demanda total Autogeneración Demanda total Necesidad de capacidad en las redes (flujo desde el consumidor) Necesidad de capacidad en las redes (flujo desde el consumidor) 25

27 Cómo se debe compensar la electricidad que se inyecta en la red? OPCIÓN 1: Balance neto físico (en MWh) Perspectiva del consumidor El consumidor inyecta 1 MWh en la red +1 MWh El consumidor consume 1 MWh de la red -1 MWh Saldo neto del consumidor 0 MWh Saldo financiero del sistema El sistema ingresa por la venta de esa energía +40 El sistema paga por la compra de esa energía -40 Saldo neto del sistema 0 El balance neto físico se basa en el supuesto implícito de que el MWh que el consumidor coge de la red es exáctamente el mismo que el que había metido en la red (y que no hay coste de almacenamiento). 26

28 El precio (y valor) de la electricidad varía hora a hora 27

29 El precio (y valor) de la electricidad varía hora a hora Precio del mercado /MWh Energía solar

30 El precio (y valor) de la electricidad varía hora a hora Precio del mercado /MWh A medida que se instalen más paneles fotovoltaicos, el precio del mercado eléctrico mayorista durante las horas de sol será cada vez más bajo. Energía solar

31 El precio (y valor) de la electricidad varía hora a hora /MWh Precio del mercado Los consumidores tenderán a aportar energía cuando su valor es bajo y tenderán a consumirla cuando su coste es alto

32 Cómo se debe compensar la electricidad que se inyecta en la red? OPCIÓN 1: Balance neto físico (en MWh) Perspectiva del consumidor El consumidor inyecta 1 MWh en la red +1 MWh El consumidor consume 1 MWh de la red -1 MWh Saldo neto del consumidor 0 MWh Perspectiva del sistema El sistema ingresa por la venta de esa energía +30 El sistema paga por la compra de esa energía -50 Saldo neto del sistema -20 En la medida que el precio del mercado sea mayor cuando los consumidores inyectan energía que cuando la consumen, el balance neto físico supondrá una subvención encubierta a los autoconsumidores y un déficit recaudatorio. 31

33 Cómo se debe compensar la electricidad que se inyecta en la red? OPCIÓN 2: Balance neto financiero (en euros) Perspectiva del consumidor El consumidor inyecta 1 MWh en la red +30 El consumidor consume 1 MWh de la red -50 Saldo neto del consumidor -20 Perspectiva del sistema El sistema ingresa por la venta de esa energía +30 El sistema paga por la compra de esa energía -50 Saldo neto del sistema -20 Nota: El consumidor debe también pagar el cargo por energía de la tarifa de acceso (peaje) por toda la energía que tome de la red eléctrica. El balance neto financiero reconoce que el valor de la energía es distinto en cada momento y evita subvenciones encubiertas a los autoconsumidores (que implicarían tener que incrementar la tarifas del resto de consumidores). 32

34 Conclusiones

35 Conclusiones El autoconsumo es ineficiente porque su coste (>85 /MWh) es mayor que el coste de suministrar a esos mismos consumidores con electricidad generada de forma centralizada ( 35 /MWh). pero puede parecer atractivo a los consumidores ya que el cargo por energía incluye costes ( 73 /MWh!) que no varían con el consumo. El autoconsumo resulta en un despilfarro y una transferencia de costes en perjuicio del resto de consumidores, incrementando sus tarifas. No es probable que el autoconsumo llegue a ser eficiente porque las economías de escala son más importantes que las pérdidas de energía. El gobierno se verá forzado a sacar costes del cargo por energía de la tarifa eléctrica, o poner obstáculos al desarrollo del autoconsumo. Para evitar subvenciones encubiertas a los autoconsumidores, el balance neto deberá ser financiero (e.d. en euros, no en MWh ). Los consumidores que opten por el autoconsumo se arriesgan a acabar asumiendo un incremento en el coste de su suministro eléctrico. 34

36 Oscar Arnedillo Director NERA - Madrid oscar.arnedillo@nera.com Copyright 2016 National Economic Research Associates, Inc. Sucursal en España