Proyecto de Diseño e Instrumentación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Perú

Transcripción

1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Proyecto de Diseño e Instrumentación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior de Perú Abel Chaupis Porras Coordinador General Dirección de Facilitación de Comercio Exterior Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - Perú I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior Santafé de Bogotá, Colombia 25 y 26 de marzo de 2010 SP/MCIT/I-ERLC-VUCE/Di N Investment Climate Advisory Services World Bank Group

2 Copyright SELA, marzo de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 Ventanilla Única de Comercio Exterior Perú Abel Chaupis Porras Coordinador General del Proyecto VUCE

4 Estrategia de integración al mundo Dos instrumentos: NCI y Desarrollo de Comercio Negociaciones Comerciales Internacionales Mejorar las condiciones de acceso a los mercados externos, conformar mercados ampliados. Brindar reglas y disciplinas claras y previsibles para el comercio exterior. Brindar un marco normativo atractivo a la inversión privada. 3 frentes: multilateral, regional, bilateral. Desarrollo del Comercio Plan Estratégico Nacional de Exportación (PENX) Oferta Exportable: Identificación de oferta exportable programas de mejoras de la calidad y agenda de competitividad; Mercados: promoción comercial, estudios de mercado; Facilitación de comercio: infraestructura, financiamiento, VUCE; Cultura exportadora: capacitación en temas de exportación y desarrollo de capital humano.

5 Con una agresiva agenda de Negociaciones Comerciales Internacionales Rusia Canadá EFTA Corea del Sur Son un mercado de más UE de 4 mil millones de personas con un PBI EE.UU. Japón que supera los US$ 56 billones China Marruecos México ACE 8 Amp. India Tailandia Al 2011, Centro se espera que el 95% de las exportaciones se destinen a América CAN Singapur mercados con Acuerdos Comerciales P4 + 4 Sudáfrica Chile Acuerdos Vigentes Acuerdos Suscritos Acuerdos en Negociación Futuras Negociaciones Australia 3

6 Contexto

7 Contexto APEC

8 Definición La Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) es un sistema integrado que articula de manera eficiente los procesos y los servicios, que permite a las partes involucradas en el comercio exterior y transporte internacional gestionar a través de medios electrónicos los trámites requeridos por las entidades competentes de acuerdo con la normatividad vigente, o solicitados por dichas partes, para el tránsito, ingreso o salida del territorio nacional de mercancías.

9 Definición

10 Componentes Componente Principales problemas a solucionar Alcance Mercancías Restringidas Dificultad para obtener permisos, certificados, autorizaciones y licencias para la importación y exportación de productos restringido Verificación del despacho aduanero soportado en papeles Indicador: 400 trámites en 17 entidades Gestión electrónica de la Solicitud de Comercio Exterior Obtención del Documento autorizante Integración con el despacho aduanero Servicios Portuarios Recepción y despacho de naves soportado en presentación de papeles y con visitas por las autoridades al 100% de las naves Indicador: Más de 100 copias de documentos para 6 entidades Gestión de la información del arribo, estadía y zarpe de naves Licencias de operación de agencias marítimas y prestadores de servicios portuarios

11 Componente de mercancías restringidas

12 Importancia Objetivo Nacional Facilitación al comercio exterior Cobertura 17 entidades + Aduanas Universales: salud pública, sanitarios, seguridad, medio ambiente Local: comunicaciones, patrimonio cultural, insumos químicos, mapas Indicadores 20% del valor FOB 20% de declaraciones. Aprox. 1,000 transacciones día 4,000 exportadores / importadores Eficiencia en el control Menor porcentaje de revisión documentaria / física en Aduanas

13 Cambios Ahora Trámites presenciales Pagos sólo en Banco de la Nación Desconocimiento del estado del trámite Verificación de autorización soportada en papel Validaciones manuales Reconocimiento físico independiente Lista de mercancías restringidas referenciales Dificultad para plantear consultas técnicas Trámites virtuales Al operar la VUCE Pagos en la red bancaria privado Trazabilidad detallada del trámite Verificación de autorización soportada por transacción electrónica Validaciones automatizadas con Aduanas Reconocimiento físico coordinado Lista con más de 21,000 productos restringidos Consultas técnicas reguladas

14 Lineamientos Trámites Alcance Ciclo Integración con el despacho Interoperabilidad Gestión productos Mejora de procesos Estandarización Equipamiento Permisos, licencias, certificados, autorizaciones Registros / Documentos autorizantes para el despacho aduanero / Documentos post despacho Presentación del trámite, pago, modificaciones de solicitud, autorización denegación, despacho Control de documento, control de saldos, vigencias, manejo de excepciones Control del despacho, workflow de entidades para gestionar trámites, ERP del sector privado Catalogo de productos restringidos, consultas técnicas Racionalización y pertinencia de tramites, atributos por trámites, requisitos (adjuntos). Ciclo de aprobación ebxml, formularios, códigos, etc. Dotación mínima de infraestructura tecnológica

15 Estrategia de implementación Tercera etapa Primera etapa Implementado: Abril 2010 Generación de Documento Resolutivo Principales trámites de 6 entidades Segunda etapa Desarrollado: Oct 2010 Implementado: Oct 2010 Integración con el despacho Trámites de 8 entidades Desarrollado Mar 2011 Implementado: May 2011 Todas las entidades que gestionan mercancías restringidas

16 Organización AAAP, ADEX, APACIT, CCL, SNI, COMEX Gremios empresariales Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Presidencia) ADUANAS (Secretaría Técnica) Comisión Especial Líder usuario: Asociación de Agentes de Aduanas Entidades que controlan mercancías restringidas Ministerios rectores Presidencia de Consejo de Ministros y Ministerio de Economía SENASA, DIGESA, DIGEMID, MTC, ITP, PRODUCE, MINAG, DICSCAMEC

17 Diseño Interno SUNAT: Desarrollo tecnológico (autenticación, pasarela de pagos), marco normativo MINCETUR: Bisagra entre entidades públicas y el sector privado Entidades: conocimiento de sus procesos Gremios: capacidad de convocatoria Externo Recomendaciones UN / CEFACT (2005) APEC: Single Window Implementation Guide Recomendaciones de APEC: Visión en APEC es alcanzar la interoperabilidad de las ventanillas únicas

18 Ciclo de los trámites Registro solicitud Adjuntar docs. exigibles (requisitos) Evaluación automática Pagos Orden SUCE Evaluación por técnico Gestión de cambios Requerimientos de subsanación Autorización / Denegación Notificación electrónica Gestión de cambios Doc. Resolutivo DUA Validación en el despacho aduanero Levante Control de saldos Generación de documento autorizante Uso en el despacho aduanero Autenticación Pagos Servicios Consultas técnicas Notificación electrónica Trazabilidad

19 Entidades y trámites Entidad SENASA DIGESA PRODUCE Sector específico Sanidad Animal Sanidad Vegetal Plaguicidas Productos veterinarios Juguetes y útiles de escritorio Residuos Plaguicidas y desinfectantes Alimentos industrializados consumo humano Acuicultura / Especies hidrobiológicos Insumos químicos y productos fiscalizados Reglamentos técnicos: rotulado, cilindros y componentes GNC, neumáticos, pilas, conductores, calzado Equipos de refrigeración y aire condicionada y sustancias que pueden contener sustancias agotadoras de la capa de ozono

20 Entidades y trámites Entidad ITP DIGEMID MTC Sector específico Alimentos y piensos de origen animal y acuícola Producto de higiene doméstica, productos de higiene personal y cosméticos Sustancias sujetas a fiscalización sanitaria (estupefacientes, psicotrópicos y precursores) Material o insumo, instrumental y equipo de uso médico, quirúrgico u odontológico Galénicos Recursos terapéuticos naturales Drogas de uso prohibido Medicamentos, otros productos farmacéuticos y productos dietéticos y edulcorantes Comunicaciones Transportes

21 Lecciones aprendidas Consenso de intereses del sector público y privado Aprendizaje permanente Gestión de resistencia al cambio Gestión de contratos: proveedores Procesos de adecuación a tecnología Progresividad en la implementación

22 Componente de servicios portuarios

23 Estrategia de implementación Ampliación Inicio Primera etapa Desarrollo: 2009/10 Implementación: abril 2010 Arribo / Zarpe Puerto del Callao Participación progresiva de agentes y entidades Consolidación Segunda etapa Capacitación: abr may 2010 Implementación: jun 2010 Arribo / Zarpe Principales puertos Marco normativo Todas las entidades Tercera etapa Desarrollo: may oct 2010 Implementación: nov 2010 Arribo / Estadía / Zarpe / Licencias IED / Formularios / Excel A nivel nacional

24 Etapa Tiempo Tipo Documento n horas Formulario web Anuncio de arribo Formulario web Desarrollo e implementación de la VUCE Documento Único de Escala: Arribo Ficha Técnica (Cabecera Cert Arqueo y Registro) 72h Formulario web / Interface Excel PBIP (protección de buques e instalaciones portuarias) Formulario web / Interface Excel Formulario web / Interface Excel Formulario web / Formulario IED Pasajeros (Lista, vacunas, efectos personales) Tripulantes (Lista, vacunas, efectos personales) Lista Mercancías Peligrosas ARRIBO 48h Formulario web Manifiesto Formulario web carga de pdf Plano de Estiba Granel Formulario web Asignación de Muelle 24h Formulario web / Interface Excel Declaración de Sanidad Formulario web / Interface Excel Formulario web Formulario web / Interface Excel Lista de Medicinas Declaración General Confirmación Store de la Nave 3h(*) Formulario web Modificación de ETA

25 Documento Único de Escala: Zarpe Etapa Tiempo Tipo Documento 3h Formulario WEB Solicitud de Despacho ZARPE Formulario WEB Formulario WEB Interface Excel Formulario WEB Interface Excel Declaración General Pasajeros Tripulantes 1h Formulario WEB Modificación ETD ETD+horas Formulario IED Manifiesto de Salida

26 Ciclo de trámites AGENTE VUP APN SUNAT DICAPI DIGEMIN DIRESA SENASA ENAPU P.P.. Anuncio de arribo ETA - n Nº de escala Derivación del Nº de escala vía transmisión electrónica Derivación del Nº de escala vía ETA -72 PBIP Lista de pasajeros Lista de tripulantes Derivación del PBIP Tasa de pago (APN y DICAPI) pasarela de pagos retorno de cancelación en un momento X Derivación de la lista de pasajeros Tasa de pago (DIGEMIN) pasarela de pagos Derivación de la lista de tripulantes Tasa de pago (DIGEMIN) pasarela de pagos Lista MMPP Derivación de las Mercancías Peligrosas Autoriza Clase 1

27 Ciclo de trámites AGENTE VUP APN SUNAT DICAPI DIGEMIN DIRESA SENASA ENAPU P.P.. ETA -48 manifiesto manifiesto aprobado manifiesto aprobado plano de estiba granel plano de estiba granel declaración sanidad declaración sanidad ETA -24 tasa de pago pasarela de pagos retorno de cancelación en un momento X lista de medicinas lista de medicinas declaración general derivación declaración general a todas las entidades store de nave store de nave

28 Ciclo de trámites AGENTE VUP APN SUNAT DICAPI DIGEMIN DIRESA SENASA ENAPU P.P.. ETD -3h solicitud de despacho declaración general lista de pasajeros lista de tripulantes derivación solicitud de despacho tasa de pago pasarela de pago (APN) retorno de cancelación en un momento X derivación declaración general lista de pasajeros lista de tripulantes ETD -.55 autorización opinión de entidad opinión de entidad opinión de entidad opinión de entidad opinión de entidades + retorno de cancelaciones respuesta final coordinada respuesta final

29 Ventanilla Única de Comercio Exterior Perú Abel Chaupis Porras Coordinador General del Proyecto VUCE