RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

Transcripción

1 MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Recurso nº 157/2016 C.A Galicia 21/2016 Resolución nº 228/2016 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, a 1 de abril de 2016 VISTO el recurso interpuesto por Dª M. L. F. L., en nombre y representación de CONGELADOS TROULO S.A, frente al acuerdo de 29 de enero de 2016, por el que se concede nuevo plazo de presentación de muestras para las empresas licitadoras, en el procedimiento relativo al acuerdo marco para el suministro sucesivo de productos de cocina para la Xerencia de Xestión Integrada de A Coruña, expte. MS-EIC , el Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente resolución: ANTECEDENTES DE HECHO. Primero. La Xerencia de Xestión Integrada de A Coruña convocó, mediante anuncio publicado en el DOUE en fecha 27 de octubre de 2015 y en el Boletín Oficial del Estado de 11 de noviembre de 2015, la licitación para la adjudicación mediante procedimiento abierto del contrato de suministro sucesivo de productos de cocina con un valor estimado del mismo de ,75 euros. Primero. Segundo. El procedimiento de adjudicación se rige por Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre (en adelante, TRLCSP) y el Real Decreto 817/2009 de 8 de mayo que desarrolla parcialmente la Ley de Contratos del Sector Público. Segundo. Tercero. La mesa de contratación procedió a la apertura de los sobres A y al examen de la documentación administrativa en fecha 14 de diciembre de 2015, concediendo un plazo de subsanación de tres días hábiles a varias empresas cuya documentación contenía defectos, siendo excluidas las ofertas de dos de ellas por no subsanar los defectos contenidos en el mencionado sobre. AVDA. GENERAL PERÓN, 38, 8ª PLTA MADRID TEL: FAX: Tribunal_recursos.contratos@minhap.es

2 2 Tercero. La mesa de contratación procedió igualmente, en fecha 23 de diciembre de 2015, a la apertura del sobre B, relativa a los criterios no valorables de forma automática, quedando admitidas todas las ofertas, procediendo a remitir las mismas al servicio responsable de elaborar el informe técnico correspondiente. Cuarto. Cuarto. El 29 de enero de 2016, el órgano de contratación dicta resolución, por la que, tratando de subsanar un error padecido en la gestión de las muestras de los licitadores, abre un nuevo plazo de presentación de muestras para todas las empresas, estableciendo además un procedimiento de control para que no volviera a suceder lo mismo, resolución que se publicó en el perfil del contratante y fue notificada a todos los licitadores, teniendo lugar la misma, en el caso del recurrente, el 8 de febrero de Quinto. Quinto. Frente a dicha resolución el recurrente presenta recurso especial en materia de contratación, con fecha del Registro de la Xunta de Galicia (sede de Lugo) de 23 de febrero de 2016 y con fecha de registro de entrada en la Xerencia de Xestión Integrada de A Coruña el 1 de marzo de Sexto. Sexto. El Gerente de la Xerencia de Xestión Integrada de A Coruña remitió al Tribunal en fecha 8 de marzo de 2016 el expediente administrativo, así como el informe previsto en el artículo 46.2 del TRLCSP. FUNDAMENTOS DE DERECHO. Primero. La competencia para conocer de este recurso corresponde a este Tribunal de conformidad con el apartado cuarto del artículo 41.3 del TRLCSP y en el marco del Convenio de colaboración entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y la Comunidad Autónoma de Galicia sobre atribución de competencias de recursos contractuales, suscrito el 12 de noviembre de 2013 y publicado en el BOE de 25 de noviembre de Segundo. Por lo que se refiere a la legitimación de CONGELADOS TROULO S.L para interponer el presente recurso, debe entenderse que concurre en el mismo el derecho o interés legítimo para recurrir previsto en el artículo 42 del TRLCSP al ser uno de los licitadores del procedimiento.

3 3 Séptimo. Tercero. El acto objeto de recurso es el acuerdo de 29 de enero de 2016, por el que se concede nuevo plazo de presentación de muestras para las empresas licitadoras, por lo que de acuerdo con el artículo 40.1.a) del TRLCSP en relación con el 40.2.b) del mismo cuerpo legal debe considerarse como susceptible de recurso especial en materia de contratación. Cuarto. Por lo que se refiere al plazo de interposición del recurso, el acuerdo de 29 de enero de 2016 se notificó al interesado en fecha 8 de febrero de 2016, habiendo tenido entrada en el registro del órgano de contratación en fecha 1 de marzo de 2016, por lo que se encuentra fuera del plazo previsto en el artículo 44 del TRLCSP. Es cierto que el licitador presentó su recurso el día 23 de febrero de 2016, pero lo hizo en el Registro de la Xunta de Galicia en Lugo, sin que llegara al registro de entrada en la Xerencia de Xestión Integrada de A Coruña, órgano de contratación del presente expediente, el 1 de marzo de No debemos olvidar que el recurso especial en materia de contratación se configura como un recurso rápido y eficaz. La Directiva 2007/66, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por la que se modifican las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE del Consejo, en lo que respecta a la mejora de la eficacia de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de contratos, dispone en relación al recurso y su plazo de interposición, en el artículo 2 quáter, que la legislación nacional debe establecer los plazos mínimos para la interposición del recurso. El TRLCSP establece en el apartado 2 del artículo 44 que El procedimiento de recurso se iniciará mediante escrito que deberá presentarse en el plazo de quince días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la notificación del acto impugnado de conformidad con lo dispuesto en el artículo No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior: ( ) b) Cuando se interponga contra actos de trámite adoptados en el procedimiento de adjudicación o contra un acto resultante de la aplicación del procedimiento negociado sin publicidad, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya tenido conocimiento de la posible infracción., que debe interpretarse coordinadamente con lo dispuesto en su apartado 3: La presentación

4 4 del escrito de interposición deberán hacerse necesariamente en el registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para la resolución del recurso. En este punto conviene recordar lo dispuesto en el artículo 18 del Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, según el cual: El recurso especial en materia de contratación y las cuestiones de nulidad al amparo del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público solo podrá presentarse en el registro del órgano de contratación o en el del órgano administrativo competente para resolverlos. La reclamación del artículo 101 de la Ley 31/2007, de 30 de octubre y las cuestiones de nulidad al amparo de la Ley citada solo podrán presentarse en el registro del órgano administrativo competente para resolverlas. La presentación en las oficinas de correos o en cualquier registro administrativo distinto de los mencionados en el apartado anterior no interrumpirá el plazo de presentación. En tales casos, el recurso, la reclamación o la cuestión de nulidad se entenderán interpuestos el día en que entren en el registro del órgano de contratación o en el del órgano administrativo competente para resolverlo, según proceda. No obstante, cuando en el mismo día de la presentación se remita al órgano administrativo competente para resolverlo o al órgano de contratación en su caso copia del escrito en formato electrónico, se considerará como fecha de entrada del mismo, la que corresponda a la recepción de la mencionada copia. No constando la remisión electrónica del recurso el mismo día de su presentación, ha de considerarse como fecha de presentación del recurso el día 1 de marzo de 2016, que es la fecha de entrada en el registro del órgano de contratación, por lo que el recurso fue presentado fuera de plazo. Quinto. No considerando interpuesto el presente recurso dentro de plazo, no procede analizar las cuestiones de fondo planteadas por el mismo.

5 5 Por todo lo anterior, VISTOS los preceptos legales de aplicación, ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha ACUERDA: Octavo. Primero. Inadmitir por extemporáneo el recurso interpuesto por Dª M. L. F. L., en representación de CONGELADOS TROULO S.A, frente al acuerdo de 29 de enero de 2016, por el que se concede nuevo plazo de presentación de muestras para las empresas licitadoras, en el procedimiento relativo al acuerdo marco para el suministro sucesivo de productos de cocina para la Xerencia de Xestión Integrada de A Coruña, expte. MS-EIC Noveno. Segundo. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 de TRLCSP. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, en el plazo dos meses, a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1.k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.