La informalidad laboral en Argentina: Causas, consecuencias y políticas públicas

Transcripción

1 La informalidad laboral en Argentina: Causas, consecuencias y políticas públicas Lucas Ronconi* * Agradezco los comentarios de Fabio Bertranou y la asistencia de Eloy Aguirre

2 Presentación Definición Estadísticas básicas Causas Consecuencias Políticas Públicas

3 Empleo Informal Asalariado no registrado: todo trabajador en relación de dependencia ocupado sin descuento jubilatorio. Cuentapropista: todo trabajador independiente ocupado que no tiene trabajadores a cargo y con un nivel educativo equivalente a secundaria completa o inferior.

4 2019 Empleo Informal (% empleo total), GBA

5 Composición del Empleo, GBA 0,7 Asalariados registrados 0,6 Asalariados no registrados Cuentapropistas 0,5 Independientes calificados 0,4 0,3 0,2 0,1 0,

6 Empleo informal, distribución geográfica Cuentapropismo (% empleo) Asalariado No Registrado (% empleo)

7 Tasa de no registración según nivel educativo 0,8 0,7 0,67 0,65 0,6 0,5 0,52 0,51 0,4 0,3 0,32 0,29 0,2 0,13 0,1 0,0 Sin Instrucción Primaria incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Universitaria incompleta Unversitaria completa

8 Tasa de no registración según tamaño firma o menos trabajadores 6 a 10 trabajadores 11 a 25 trabajadores 26 o mas trabajadores

9 Causas 1.- Crecimiento y Desempleo Crecimiento económico y caída del desempleo contribuyen a menor informalidad Pero no parecen ser suficientes Período PBI a precios constantes (cambio %) Tasa de Desempleo (cambio pts. %) Asalariados no registrados (cambio pts. %) Cuentapropismo (cambio pts. %) % % % % %

10 Causas 2.- Tipo de cambio (Precio L/K) Gráfico Salario mensual nominal, real y en dólares, Registrados Salario nominal (en pesos) Salario en US$ Salario real (pesos 1994) IPC oficial Salario real (pesos 1994) IPC no oficial

11 Causas 3.- Rápida Apertura Comercial Cuadro Evolución del empleo en sector industrial y servicios, Año Empleo asalariado Industria Servicios Registrado 69,3 58,4 No registrado 30,7 41,6 Total Registrado 50,4 60,6 No registrado 25,7 51,7 Total 76,1 112,3 Gradualidad (OIT-OMC, 2009) Goldberg y Pavnick (2003): Heterogeneidad, Brasil y Colombia Posible mecanismo en América Latina es inspección (Ronconi, 2010)

12 Causas 4.- Factores externos Gráfico Términos del Intercambio e Informalidad, ,6 0,5 Tasa de no registración EPH Indice de Términos del Intercambio Tasa de no registracion 0,4 0,3 0,2 Terminos del Intercambio = 103,5 Terminos del Intercambio = 124, Terminos del intercambio 0,

13 Causas 5.- Regulaciones laborales La mayoría de los análisis empíricos encuentran que las regulaciones laborales rígidas y costosas contribuyen a la informalidad (Besley y Burgess, 2003). Pero hay evidencia en sentido contrario (Galli y Kucera, 2004). En Argentina poca evidencia sólida. Se argumenta que flexibilización generó precarización (Salvia et al., 2000). Las Modalidades Promovidas redujeron el empleo registrado. Simplificación registración ayuda (Fajnzylber et al. 2009, Bruhn, 2008) Aportes y contribuciones pueden actuar como impuestos al trabajo y generar informalidad (Krueger y Krueger, 2009; Colina, Ronconi y Tommasi, 2002). Pero Roca (2005) señala la relación opuesta en Argentina. Reforma Previsional 1994: Apropiabilidad del aporte contribuye a la formalización (Banco Mundial, 1994). Mesa Lago (2005) para América Latina y Golberg y Lo Vuolo (2006) para Argentina sostienen lo contrario. Colina, Ronconi y Tommasi (2002): Incrementó la brecha.

14 Causas 6.- Inspección La inspección laboral contribuye a la formalización: Almeida y Carneiro (2007) para Brasil, Ronconi (2010) para Argentina. Impacto sobre nivel de empleo(?) Número de Inspectores Laborales cada personas Porcentaje de trabajadores en relación de dependencia del sector privado que reciben los beneficios que la ley indica 1 Inspección laboral Tasa de Cumplimiento Nota: Extraído de Ronconi (2010) Año

15 Causas - Otros Oferta En la gran mayoría de los casos la No Registración la determina unilateralmente el empleador (Novick et al., 2008). Descomposiciones micro sugieren aumentos generalizados en la informalidad en los noventa (Gasparini, 2002; Betranou y Gasparini, 2005) Efecto Trabajador adicional (Paz, 2010) Sindicatos y Cámaras Empresarias Muy poca evidencia Palomino (2010) en los últimos años se produjo una redefinición de las estrategias sindicales en Argentina

16 Consecuencias Informalidad e Ineficiencia Las firmas informales no explotan economías de escala (Fajnzylber et al. 2009; De Paula y Scheinkman, 2007) Competencia desleal no permite adecuada asignación de recursos entre firmas (Formales están protegidas?) Informalidad, Pobreza y Exclusión Informalidad genera exclusión ya que impide acceso a seguros sociales (menor gracias a incremento en beneficios no contributivos) Causalidad entre informalidad y salarios es compleja. Beccaria, Groisman y Monsalvo (2006), Jiménez y Jiménez (2009), Arias y Khamis (2008) encuentran relación positiva. Mondino y Montoya (2000), Pratab y Quintin (2006) encuentran relación negativa/nula.

17 Políticas Públicas Múltiples determinantes Conjunto articulado de medidas Crecimiento mano de obra intensivo Calidad de la educación Eficacia de programas de capacitación y empleo Simplificación Inspección laboral inteligente Cultura evasora de algunas firmas Compromiso sindical Legislación, Inspección y Realidad Productiva