MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA

Transcripción

1 PROGRAMA REGIONAL PARA EL MANEJO DE RECURSOS ACUÁTICOS Y ALTERNATIVAS ECONÓMICAS MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA SECRETARÍA DE AGRICULTURA Y GANADERÍA HONDURAS, CENTROAMÉRICA, 2011

2 Secretaría de Agricultura y Ganadería Dirección General de Pesca y Acuicultura Honduras, Centroamérica, 2011 Este documento ha sido impreso gracias al apoyo del Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas

3 Secretaría de Agricultura y Ganadería Manual para Inspectores de Pesca de la Dirección General de Pesca y Acuicultura Honduras, Centroamérica, 2011 Las opiniones expresadas por el(los) autor(es) no reflejan necesariamente la opinión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos de América.

4 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Dirección General de Pesca y Acuicultura (DIGEPESCA) Proyecto Manejo de los Recursos Acuáticos y Alternativas económicas (MAREA) Compilación, redacción y edición: Pablo Rico, WWF México/SAM Alicia Medina, WWF México/SAM Sergio Martinez, Chemonics/MAREA Producción: Departamento de Comunicaciones Chemonics/MAREA Diseño gráfico: Jeffrey Muñoz Ilustraciones: Carlos Kidd Fotografías: Alicia Medina Pablo Rico Edas Velázquez DIGEPESCA Como citar esta publicación: USAID-SAG Manual para inspectores de pesca. Dirección General de Pesca y Acuicultura. Honduras. Proyecto Manejo de los Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas. 31pp. Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista/opiniones de esta publicación son responsabilidad de World Wildlife Fund y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos. Todos los derechos reservados 4

5 CONTENIDO PRESENTACION INTRODUCCION DEFINICIONES CONSIDERACIONES CLAVES PARA UN INSPECTOR DE PESCA Definición de la pesquería Definición, clasificación y descripción de los artes de pesca Zonas autorizadas para realizar extracción de especies Zonas prohibidas para pesca en Honduras Consideraciones Legales Medidas reglamentarias nacionales y regionales COMPONENTES FUNDAMENTALES PARA EL CONTROL Y FISCALIZACION PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS PARA EL SCV FUNCIONES DEL INSPECTOR DE PESCA EL INSPECTOR Y SUS RELACIONES CON EL PÚBLICO Y DEMAS AUTORIDADES COMO REDACTAR ACTAS DE INFRACCIONES REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ANEXOS Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

6 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA INDICE DE FIGURAS Figura 1. Los vínculos principales entre SCV y la ordenación pesquera Figura 2. Principio de captura de la red agallera, red a la deriva pelágica (arriba) y calado de fondo (abajo). Figura 3. Principio de captura (vista global) Figura 4. Principio de captura de curricanes (izquierda) y anzuelos de cuchara (derecha) Figura 5. Principio de captura del palangres. Calado pelágico/de deriva (arriba) y calado de fondo (abajo). Vista global: anzuelo con carnada conectado con brazoladas (bolseras, cuerdas auxiliares) a la línea principal Figura 6 (a). Principio de captura de nasas (abajo) y trampas (garlitos) (arriba). Vista global: ilustración esquemática de las entradas (embudos) y la carnada (b). Nasa de madera utilizada para la captura de la langosta espinosa Figura 7 (a). Principio de captura de la red de arrastre de camarón, b) funcionamiento del TED, c) TED duro Figura 8. Principio de captura del chinchorro Figura 9. Principio de captura de la atarraya INDICE DE CUADROS Cuadro 1. Especies que se recomienda que tengan un uso moderado desde el punto de vista precautorio Cuadro 2. Especies que se recomienda que tengan un uso restringido desde el punto de vista precautorio Cuadro 3. Ventajas y desventajas de los diferentes componentes de Seguimiento Control y Vigilancia ANEXOS 1. Formato de acta de inspección para infracciones (DGPA_CF_INF01) 2. Formato de acta de inspección antes del zarpe (DGPA_CF_AZA02) 3. Formato de acta de inspección para Hoteles y Restaurantes, Centros de acopio, Pescaderías y Supermercados (DGPA_CF_ HRP03) 4. Formato de acta de inspección para fabricas de nasas (DGPA_CF_FNA04) 5. Acuerdo SAG Formato de carnet de pesca 7. Listado de precios de carnet por actividades 6

7 AGRADECIMIENTOS Agradecemos la Dirección General de Pesca y Acuicultura por su valioso aporte a este documento, al Director Dr. Roberto Reynaud y su equipo técnico del Departamento de Control y Fiscalización, Unidad de Seguimiento Satelital, y la Unidad de Pesca Artesanal. Dicho documento ha sido realizado gracias al apoyo financiero del Gobierno de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional dentro del Proyecto Manejo de los Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas Esperamos que este manual sirva como una herramienta básica de utilidad continua en el mejoramiento de las acciones de manejo, seguimiento, control y vigilancia de los recursos pesqueros del país. Equipo Técnico: Pablo Rico (WWF México/SAM) Alicia Medina (WWF México/SAM) Sergio Martínez (Chemonics/MAREA) Colaboradores: Edas Velázquez, DIGEPESCA/SAG Lenin Marx Alfaro, DIGEPESCA/SAG Santos Castro, DIGEPESCA/SAG Leonel Flores, DIGEPESCA/SAG Miguel Suazo, DIGEPESCA/SAG Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

8 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Presentación El presente manual va dirigido al personal de DIGEPESCA específicamente a los inspectores de pesca y jefes regionales, así como también a las ONG s Co-Manejadoras de Áreas Marino Protegidas (AMP) e instituciones de gobiernos que de una u otra forma tienen vínculos directos o indirectos sobre el control y vigilancia de los recursos pesqueros del país. Dicho manual contribuirá como una herramienta guía en la formación de inspectores de pesca, orientando y brindando mayor conocimiento técnico y jurídico que ayude a llevar a cabo los procesos de una forma más ordenada y sistematizada. Introducción Para poder entender un poco sobre los roles que un inspector de pesca debe asumir, es necesario conocer la importancia que tiene el seguimiento, control y vigilancia (SCV) y podríamos decir según (Cochrane, K.L., 2005) que es todo lo que tiene que ver con el cumplimiento de las medidas de ordenación de una pesquería. Esta, desde luego, es una descripción muy simplista, pero cuando analizamos los elementos vemos que todos apuntan hacia esta meta: el seguimiento recopila información sobre la pesquería para ayudar en el desarrollo y la evaluación de las medidas de ordenación apropiadas, mientras que la vigilancia utiliza esta información para asegurar que se cumpla con los controles. Seguimiento - obligación constante de cuantificar las características del esfuerzo pesquero y el rendimiento de los recursos; Control - condiciones normativas en que puede llevarse a cabo la explotación de los recursos; y Vigilancia - nivel y tipo de las observaciones necesarias para mantener el cumplimiento de los controles normativos impuestos sobre las actividades pesqueras. Dicho manual está orientado para guiar a los inspectores de pesca y jefes regionales hacia un eficiente desempeño en el SCV, con el fin de contribuir a una buena ordenación 8

9 pesquera asegurando el cumplimiento y utilización de los controles apropiados. De igual forma se pretende que los métodos de control y vigilancia de los recursos acuáticos sean de primera calidad y con alto rendimiento, creemos que es necesario establecer un enfoque que considere el cumplimiento de las medidas de conservación como esencial para la ordenación adecuada de los recursos pesqueros. Es importante que la estrategia de SCV que la DIGEPESCA realice vaya acorde a las políticas pesqueras nacionales y regionales, esto dependerá también de los objetivos primordiales que tenga en su momento la dirección, por lo que hemos creído importante mostrar un ejemplo de cómo se puede estar estructurada esta estrategia y su interacción con otros ámbitos como es el caso de la investigación científica y por su puesto la ordenación pesquera. Política General Ordenación Pesquera Plan de Gestión Investigación Científica Estrategia de SCV Seguimiento Control Vigilancia Población de peces Hábitat Pesquería Antes de la pesca Durante la pesca Durante el desembarque Después del desembarque Figura 1. Los vínculos principales entre SCV y la ordenación pesquera (Cochrane, K.L., 2005). Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

10 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Definiciones Acuicultura: Es el cultivo de especies de la fauna y flora acuáticas mediante el empleo de métodos técnicos para su desarrollo controlado en todo el estadio biológico y ambiente acuático. Fuente: SAG/DIGEPESCA Reglamento General de Pesca. AMP: Área Marina Protegida. Bitácora de Pesca: Conjunto de los reportes diarios del capitán de la embarcación pesquera, mediante el cual éste le proporciona a la autoridad correspondiente la información relacionada con la pesca para la cual ha sido autorizado. Fuente: SAG/DIGEPESCA Reglamento General de Pesca. Recursos demersales: Especies que viven cerca del fondo y que dependen de él. Ejemplo: los bacalaos, los meros y las langostas son recursos demersales. Fuente: Cochrane, K.L. (ed). Guía del administrador pesquero. Medidas de ordenación y su aplicación. FAO Documento técnico de pesca, N 424. Roma, FAO p. DIGEPESCA: Dirección General de Pesca y Acuicultura. Esfuerzo Pesquero: La cantidad total de actividad de pesca en el caladero en un período determinado de tiempo, a menudo expresada para un tipo específico de arte de pesca, por ejemplo, número de horas de arrastre por día, número de anzuelos calados por día, o número de veces que se cobra una red por día. Fuente: Cochrane, K.L. (ed). Guía del administrador pesquero. Medidas de ordenación y su aplicación. FAO Documento técnico de pesca, N 424. Roma, FAO p. Especies-Objeto: Es aquella especie hidrobiológica sobre la cual se orienta de manera habitual y principal el esfuerzo pesquero de una flota. Fuente: SAG/DIGEPESCA Reglamento General de Pesca. Extracción: Es la tarea que tiene por objeto capturar, cazar, cosechar o colectar recursos hidrobiológicos. Fuente: SAG/DIGEPESCA Reglamento General de Pesca. FAO: Organización de las Naciones Unidad para la Agricultura y la Alimentación Mar Territorial: Designa las aguas hasta 12 millas náuticas desde la línea de base. Fuente: ev.php-url_id=36040&url_do=do_ PRINTPAGE&URL_SECTION=201.html Métodos de Pesca: Es el conjunto de técnicas que basado en algún principio de captura, aprovecha las características biológicas y ecológicas de las especies y el comportamiento físico de las artes de pesca. Fuente: SAG/DIGEPESCA Reglamento General de Pesca. 10

11 Recursos pelágicos: Especies que pasan la mayoría de su vida en la columna de agua con poco contacto con o dependencia del fondo. Usualmente se refiere a la etapa adulta de una especie. Fuente: Cochrane, K.L. (ed). Guía del administrador pesquero. Medidas de ordenación y su aplicación. FAO Documento técnico de pesca, N 424. Roma, FAO p. Pesca: La FAO designa con este término la obtención de tres tipos de especies acuáticas: peces, crustáceos y moluscos. aquaculture-defs.htm SAG: Secretaría de Agricultura y Ganadería SCV: Seguimiento de Control y Vigilancia Fuente: Cochrane, K.L. (ed). Guía del administrador pesquero. Medidas de ordenación y su aplicación. FAO Documento técnico de pesca, N 424. Roma, FAO p. Zona Económica Exclusiva (ZEE): Designa la Zona contigua y más allá del Mar Territorial y hasta las 200 millas náuticas. Fuente: ev.php-url_id=36040&url_do=do PRINTPAGE&URL_SECTION=201.html Popa: Parte posterior de una embarcación. Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

12 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Consideraciones Claves para un Inspector de Pesca Definición de la Pesquería: Pesca Artesanal: Es la actividad productiva que realizan los pescadores en forma individual u organizados en cooperativas, asociaciones u otras formas de organización dentro de las tres millas náuticas a partir de la línea de costa, se emplean embarcaciones con una capacidad menor de tres toneladas, utilizando artes menores de pesca y tiene como propósito proporcionar un provecho económico, mediante la venta de los especímenes capturados en su estado natural. (Reglamento General de Pesca, 2001). Pesca Industrial: Es la actividad productiva que realizan personas naturales y jurídicas dentro de la Zona Económica Exclusiva y en el mar territorial con excepción a las tres millas náuticas a partir de la costa, dedicadas exclusivamente a la pesca artesanal, mediante el uso intensivo de capital y tecnología. (Reglamento General de Pesca, 2001). Pesquería Multiusuario: Es cuando más de un tipo de pescador explota una sola pesquería (ej., artesanal, industrial o recreativo), muchas veces el esfuerzo de control y vigilancia se concentrará en el usuario que represente la mayor amenaza para la pesquería en términos de pérdida financiera o daño biológico. A menudo el caso es que entre más grande la embarcación, mayor el crimen potencial, pero si una gran cantidad de embarcaciones o artes pequeñas violan los controles, el efecto acumulado también puede ser significativo. Es importante considerar todos los usuarios, especialmente para asegurar que el programa de control y vigilancia abarque la pesquería entera, tal vez mediante un programa de muestreo. (Cochrane, K.L., 2005). Definición, Clasificación y Descripción de los Artes de Pesca: Arte de pesca: es la herramienta con la que los recursos acuáticos son 12

13 capturados, mientras que el método de pesca es como el arte se utiliza. Fuente: aquaculture/html/tech/capture/gearsmeth/default.htm Clasificación: Los artes de pesca generalmente se clasifican en dos categorías principales: pasivas y activas. Esta clasificación se basa en el comportamiento relativo de la especie objeto de la pesca y el arte de pesca. Con los artes pasivos, la captura de peces por lo general se basa en el movimiento de la especie objetivo de la pesca hacia el arte (por ejemplo, nasas), mientras que con los artes activos la captura por lo general involucra una persecución dirigida de la especie objetivo de la pesca (ej., arrastres, dragas). Una situación paralela en tierra sería la diferencia entre capturar animales con trampas y cazarlos. (Cochrane, K.L., 2005). Descripción: En la siguiente sección se presenta una corta descripción según (Cochrane, K.L., 2005), de los principales tipos de artes utilizados en el país. Artes de pesca pasivos: a. Redes agalleras (o redes de enmalle) La red agallera deriva su nombre de su principio de captura, ya que los peces usualmente son atrapados por las agallas, por lo que la captura de peces con redes agalleras Figura 2: Principio de captura de la red agallera, red a la deriva pelágica (arriba) y calado de fondo (abajo). (Cochrane, K.L., 2005). Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

14 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA se realiza cuando el pez se encuentra con la red durante sus movimientos de alimentación o migración. En vista de que los peces podrían evitar la red agallera si notan el arte, las capturas por lo general son mejores cuando hay niveles bajos de luz en áreas de agua turbia. La red agallera se usa para capturar una gran variedad de especies de peces. En general, las redes agalleras de fondo se usan para pescar especies demersales, mientras que las agalleras pelágicas se usan para especies como atún, bonitos, salmón, calamar y arenque. Prohibido el uso de redes agalleras en todos los ríos del país así como las desembocaduras de los ríos, estuarios, bahías, lagunas costeras y continentales, lagos, parques nacionales, áreas marino protegidas, zonas de reserva, refugio de vida silvestre y zonas de arrecifes coralinos. La luz de malla no debe de ser menor a las 3 pulgadas. b. Trasmallos En las redes de trasmallo los peces se capturan por enmallamiento, lo que se facilita por su construcción especial de tres paneles de redes sujetadas a la misma cuerda con un alto grado de flojedad, de las cuales las dos redes externas tienen una luz de malla más grande que la intermedia; los trasmallos se usan para capturar una gran variedad de peces demersales, ya que su facilidad de pesca es mayor que la red de agallas. La luz de malla no debe de ser menor a las 3 pulgadas. Figura 3: Principio de captura (vista global) (Cochrane, K.L., 2005). 14

15 Prohibido el uso de trasmallos en todos los ríos del país así como las desembocaduras de los ríos, estuarios, bahías, lagunas costeras y continentales, lagos, parques nacionales, áreas marino protegidas, zonas de reserva, refugio de vida silvestre y zonas de arrecifes coralinos. Para el caso de la captura de camarón marino con trasmallo y atarraya se prohíbe la utilización de redes de malla 8 (pulgadas), combinadas con redes de malla 7½ (pulgadas) comúnmente llamadas brujas, redes llamadas mangas cuya luz de malla sea menor a 2½ (pulgadas). (Reglamento General de Pesca, 2001). c. Líneas de mano y curricanes Las líneas de mano son las más comúnmente usadas por los pescadores artesanales, ya sea con carnada natural o en la forma de imitaciones artificiales de organismos de presas como señuelos, anzuelos de cuchara, lombrices de hule, etc.; en su forma más sencilla, este arte de pesca es una cuerda a la que va atado el anzuelo. Las especies que típicamente son objeto de la pesca con cuerdas de mano son peces demersales, aunque también se pueden pescar arrastrando los anzuelos como en el caso del curricán -, que es una pesca dirigida principalmente a especies pelágicas como picudos, atún, salmón y otras especies de la pesca deportiva. Figura 4: Principio de captura de curricanes (izquierda) y anzuelos de cuchara (derecha), (Cochrane, K.L., 2005). Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

16 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA d. Palangre La pesca con palangre es una pesca pasiva conformado por una línea larga principal -normalmente de varios kilómetros de largo-, de las cual penden líneas secundarias o brazoladas con un reinal en el extremo del cual van colocados los anzuelos, en los que se utiliza carnada para atraer a los peces. Aunque en el pasado se utilizaban solamente anzuelos tipo jota, en la actualidad, a fin de evitar la fauna incidental especialmente la de tortugas y tiburones -, la industria ha cambiado a los anzuelos circulares, que evitan estas capturas y son más fáciles de retirar. Los palangres pelágicos (de deriva) usualmente se usan para capturar especies como atún, pez espada, mahi mahi y salmón, mientras que los palangres anclados al fondo se usan para especies demersales. Figura 5: Principio de captura del palangres. Calado pelágico/de deriva (arriba) y calado de fondo (abajo). Vista global: anzuelo con carnada conectado con brazoladas (bolseras, cuerdas auxiliares) a la línea principal(cochrane, K.L., 2005). 16

17 Veda indefinida para la pesca de todas las especies de tiburones en las aguas jurisdiccionales de la República de Honduras quedando terminantemente prohibidas, la captura, tenencia, la comercialización y exportación de todas sus partes y derivados (aleta, carne, cuero, etc) (Acuerdo SAG N ) 1 e. Nasas o trampas Al igual que con el palangre, la pesca con nasas normalmente se basa en atraer organismos 1 Ver nota aclaratoria en la sección Medidas Reglamentarias Nacionales y Regionales. objeto de la pesca con carnada (estimulo químico). Al ser atraído hacia la nasa, el organismo objeto de la pesca debe entrar a la nasa para tener acceso a la carnada. Esto lo puede lograr a través de una o varias entradas (embudos) a la nasa. Las Nasas se usan más que todo para capturar diferentes crustáceos como cangrejos y langostas pero de igual forma se pueden usar para capturar diversas especies de peces de escama (nasa de metal con malla de gallinero), sin embargo el uso de esta última se debe tener mayor cautela cuando son utilizada en áreas arrecifales, ya que representan una amenaza en las poblaciones de algunas especies como el mero en zonas someras de arrecife. Figura 6 (A): Principio de captura de nasas (abajo) y trampas (garlitos) (arriba). Vista global: ilustración esquemática de las entradas (embudos) y la carnada (Cochrane, K.L., 2005) Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

18 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Figura 6 (b). Nasa de madera utilizada para la captura de la langosta espinosa La regulación actual indica que el número máximo por embarcación industrial en la faenas de pesca es de 2,500 nasas, las nasas para su uso deberán tener al menos una rejilla de escape en el lado opuesto del cabo que levanta la nasa con una abertura de escape de 2⅛ pulgadas (5.4 cm) entre el fondo y la primera regla inmediata superior al piso de la misma a efecto de garantizar la salida de las langostas juveniles. (Reglamento OSP-02-09). Artes de pesca activos: a. Arrastres Las redes de arrastre son artes activos ya que buscan a las presas que se quieren capturar, por lo que son tiradas por la popa de la embarcación ya sean sencillas arrastre por popa para peces -, o dobles tiradas por los costados de la embarcación 18

19 a través de tangones laterales como el caso de la pesca del camarón -. Las redes son generalmente de poliamida trenzada multifilamento -, con luz de malla de 1 3/4 a 2 pulgadas en las alas, cuerpo y copo. Esta red está compuesta por diferentes secciones de paños, que al unirse y armarse a las relingas superior e inferior - cuerdas que soportan los flotadores y los plomos de lastre respectivamente -, adquiere una forma cónica; la longitud de estas relingas mide normalmente unos 65 pies y son tiradas por embarcaciones tipo Florida, que usan puertas deflectoras para poder maximizar la abertura horizontal de la red, aunque se prefiere que la abertura vertical sea mínima, para evitar la Fauna de Acompañamiento del Camarón (FAC). Como una disposición legal implementada desde el año de (PROMOSTA, 2005), todas las redes camaroneras deben llevar instalados el dispositivo excluidor de tortugas (TED, por sus siglas en inglés), solo se permitirá el uso del TED de tipo Hard TED (TED duro), cada embarcación deberá de llevar un mínimo de 6 redes de arrastre con su respectivo TED. La Luz de malla de las redes no será menor de 2 pulgadas a excepción de la parte final de la red llamada bolsa o copo. (Reglamento General de Pesca, 2001). Foto Edas Velasquez/DIGEPESCA La DIGEPESCA en conjunto con la NOAA y otros organismos como OSPESCA y OIRSA deberá coordinar los procesos de inspección anual a través de los manuales de inspección estipulados por la NOAA, con el fin de dar cumplimiento a la normativa vigente. Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

20 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Brida Puertas deflectoras Línea de arrastre Relinga inferior Relinga superior Red de prueba Copos Figura 7. a) Principio de captura de la red de arrastre de camarón. ( mx), b) funcionamiento del TED (WWF) c) TED ( b. Chinchorro La operación de los chinchorros se basa en encerrar cardúmenes de peces con una pared de red, cuya malla es de luz tan pequeña que las especies objetivo no se enmallan. El chinchorro es un antiguo arte que todavía se usa ampliamente. La red consiste de una pared de malla, por ejemplo con una profundidad de 5 m por 100 m de longitud, con flotadores en la relinga superior y pesos en la relinga inferior. En principio, su construcción es similar a la de la red agallera, pero con malla más fina para que los peces queden atrapados en vez de quedar enredados a la altura de las agallas. Ambos extremos de la red tienen cables de arrastre largos. Usualmente es utilizado en la playa - usando la playa misma como barrera adicional en el proceso de captura. Los chinchorros capturan una variedad de especies de peces costeros, tanto demersales como pelágicos. 20

21 Figura 8. Principio de captura del chinchorro. (Cochrane, K.L., 2005). Prohibido el uso de chinchorros en todos los ríos del país así como las desembocaduras de los ríos, estuarios, bahías, lagunas costeras y continentales, lagos, parques nacionales, áreas marino protegidas, zonas de reserva, refugio de vida silvestre y zonas de arrecifes coralinos. (Reglamento General del Pesca, 2001). c. Atarraya La atarraya tiene una forma circular, operada por una sola persona desde una embarcación o desde tierra. Posee diámetros de abertura que fluctúan entre dos y cuatro metros, con una altura de dos a tres metros. La selectividad de este aparejo esta dada por el tamaño de malla estirada que varía desde 1 a 5. (Clubdelamar.org). Figura 9. Principio de captura de la atarraya. (Arias Arias P, 1988). Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

22 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Generalmente la atarraya es utilizada principalmente para capturar la carnada, necesaria para la pesca con línea de mano o para cebar palangres, en algunas áreas del país como la zona sur es utilizado por los pescadores para la captura de camarones en los canales o remansos cercanos a los esteros. Zonas Autorizadas para Realizar Extracción de Especies (Reglamento de pesca 2001) Pesca Domestica: Podrá realizarse en todas las aguas marítimas y continentales del país. Pesca Artesanal: La extracción de las especies por los pescadores artesanales podrá realizarse previa licencia correspondiente, en las siguientes zonas: en el mar territorial, en el Golfo de Fonseca, en las aguas continentales. Pesca Industrial: La extracción de las especies por los pescadores industriales podrá realizarse, previa licencia correspondiente en las siguientes zonas: mar territorial y la zona económica exclusiva (ZEE), con excepción de las zonas de reserva o áreas marinas protegidas establecidas por la autoridad competente, y en las aguas internacionales en concordancia con los convenios internacionales que existan para las especies respectivas. Mar territorial con excepción a las tres millas que son de uso exclusivo para la pesca artesanal, al igual que en las lagunas costeras. En el caso de camarón éste podrá extraerse en la zona económica exclusiva y en la totalidad del mar territorial a excepción de las tres millas territoriales directamente frente de las Bahías de Omoa, Cortés, Tela Trujillo y las áreas de amortiguamiento pesquero de las AMP como Cayos Cochinos y Cuero y Salado. Zonas Prohibidas para Pesca en Honduras (Reglamento de Pesca 2001) Pesca Artesanal: Prohibida la pesca con trasmallos, chinchorros o cualquier red similar en todos los ríos del país, únicamente podrá realizar pesca doméstica utilizando anzuelos y atarrayas comunes. En las desembocaduras de los ríos, estuarios, bahías, lagunas costeras y continentales, lagos, parques nacionales, parques marinos, zonas de reserva, refugio de vida silvestre, zonas de arrecifes coralinos solo se podrá realizar pesca con anzuelo y atarrayas comunes y bajo regulaciones especiales. Pesca Industrial: Prohibida la faena con barcos industriales en el Golfo de Fonseca, por ser un estuario que sirve como vivero de gran cantidad de especies marinas. De igual forma se prohíbe la pesca en las desembocaduras de los ríos, estuarios, bahías, lagunas costeras y continentales, lagos, parques nacionales, parques marinos, zonas de reserva, refugio de vida silvestre, zonas de arrecifes coralinos. Consideraciones Legales Con el fin de que el inspector de pesca actúe con justicia, es necesario que tenga un amplio conocimiento de la Ley que va a aplicar, en nuestro caso, la Ley General de Pesca, su reglamento y demás disposiciones legales como 22

23 los Acuerdos Ministeriales, sin ignorar tampoco las disposiciones en otras leyes regionales y del País. El artículo 9 de la Ley de Pesca faculta a los inspectores de la DIGEPESCA para cumplir como agentes de la autoridad para todos los efectos legales de control y fiscalización en toda actividad de pesca y acuicultura que se desarrolle en el país. Medidas Reglamentarias Nacionales y Regionales Pesca de Langosta (Panulirus argus) Se utilizarán un número máximo de dos mil quinientas (2,500) nasas por barco y por período de pesca Las nasas para su uso deberán tener al menos una rejilla de escape, en dos de sus lados, con una abertura de 2 ⅛ pulgadas entre el fondo y la primera regla inmediata superior al piso de la misma a efecto de garantizar la salida de langostas juveniles de las nasas. Las nasas, deberán ser colocadas durante el periodo de pesca correspondiente y levadas o levantadas y llevadas con el cemento a puerto el último día de pesca. Las nasas deberán ser fabricadas de madera, el incumplimiento de esta medida permitirá el decomiso de las mismas y su sanción conforme a ley Las embarcaciones que pescan por buceo deberán llevar un número máximo de treinta y cinco buzos Los armadores, capitanes y pescadores industriales buzos estarán sujetos al Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

24 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional de la pesca submarina, emitido mediante Acuerdo Ejecutivo N. STSS de fecha 30 de mayo del 2001, La talla mínima de captura de langosta será de 5.5 pulgadas de longitud de cola, equivalente a 140 mm Todas las embarcaciones langosteras (nasa y buzo) deberán llevar a bordo y hacer uso de los calibradores para la medida mínima de langosta Se prohíbe la captura de hembras ovadas, o en muda, y aquellas cuyos huevos hayan sido removidos de la cola Queda terminantemente prohibido la comercialización de carne de cola de langosta sin caparazón Queda terminantemente prohibido capturar, mantener a bordo o regalar a los marinos cualquier cantidad de langosta inferior a la talla mínima legal o langosta ovada. Foto Alicia Medina / WWF Los armadores o capitanes de barcos langosteros al finalizar el periodo de pesca y previo al atraque de los barcos en puerto, deberán notificar su llegada al inspector de pesca a fin de que este proceda a realizar el inventario de los aperos que vengan a bordo. Pesca de Caracol Gigante (Strombus gigas) Dado que la pesca del Caracol Gigante se mantiene con una veda indefinida desde el 2003 y que a su vez, se están realizando las investigaciones científicas con el fin de suspender la moratoria internacional a las exportaciones declarada por la convención CITES, será conveniente tomar las disposiciones que tome este organismo y el Gobierno de Honduras una vez se concluyan los estudios. Dichas disposiciones serán debidamente publicadas por la Secretaría de Agricultura y Ganadería y aplicadas en este manual. 24

25 Pesca de Camarón Foto Pablo Rico / WWF La pesca de las distintas especies de camarón del Caribe deberá ajustarse a los siguientes requerimientos: Cada embarcación industrial camaronera deberá tener instalado previo al zarpe y durante el periodo de pesca el dispositivo excluidor de tortugas marinas (TED) en todas las redes de arrastre y únicamente se permitirá el uso del TED duro (Hard TED) Queda terminantemente prohibido ejercer la pesca de camarón industrial en los estuarios, desembocaduras de los ríos y lagunas costeras, y dentro de las tres millas propias para el desarrollo de la pesca artesanal. Pesca de Escama La pesca de escama en aguas jurisdiccionales de la República de Honduras, no tiene un periodo de veda, y se lleva a cabo en las áreas de pesca establecidas, protegiendo el periodo de reproducción, respetando las áreas protegidas y utilizando métodos y artes de pesca autorizadas por la DIGEPESCA de acuerdo a la especie a capturar. Están en la obligación de respetar las vedas de otras especies. Para el caso de las especies de escama que no existe una regulación específica en el país como ser periodos de veda, tallas mínimas de captura, áreas de agregaciones, zonas de no pesca etc, es importante considerar el enfoque precautorio para la pesca y otras disposiciones internacionales que apoyan a la conservación y uso sostenible de los recursos, como es el caso de UICN, CITES, FAO. A continuación se recomienda el uso responsable de las siguientes especies: Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

26 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Uso moderado Cuadro 1: Especies que se recomienda que tengan un uso moderado desde el punto de vista precautorio Nombre Común Nombre Científico Observaciones Barracuda Sphyraena barracuda Talla mínima de 36 pulg o 91 cm Cubera diente de perro Lutjanus jocu Veda recomendada feb-sept Pargo Lutjanus analis Veda recomendada feb-sept Yimmy hind, red grouper Epinephelus guttatus Veda recomendada dic-abril Roca, black grouper Epinephelus bonaci Veda recomendada dic-abril Uso Restringido Cuadro 2: Especies que se recomienda que tengan un uso restringido desde el punto de vista precautorio. Nombre común Nombre Científico Observaciones Todas las otras especies de meros o groupers Pargos de arrecifes (cubera, cubera negra, etc) Peces loros Vieja, Triggerfish Epinephelus spp Lutjanus spp Scarus spp Balistes vetula Veda recomendada: todo el año. Importantes para el mantenimiento del ecosistema Importantes para el mantenimiento del ecosistema Para el caso de la especie exótica Pterois antennata (pez león), según lo especifica el Acuerdo SAG N ; se permitirá la captura para consumo humano, comercialización, exportación y eliminación de especímenes utilizando los siguientes artes y métodos de pesca: Las redes de mano, arpón hawaiano y el aceite de clavo de olor para lo cual se deberá contar con el respectivo permiso de la SAG. Pesca de Concha Reina (Cassis madagascariensis) La pesca de concha reina deberá ajustarse a los siguientes requerimientos: 26

27 La cuota de captura y exportación para el año 2011, será de seis mil (6000) ejemplares de concha reina Toda embarcación que sea utilizada para el aprovechamiento de concha reina deberá contar con el permiso correspondiente de la Secretaría de Agricultura y Ganadería Los capitanes quedan obligados a llevar un inspector de pesca a bordo durante la faena de captura de la especie Únicamente deberán ser capturados individuos adultos, de labio grueso y con capa oscura intermedia en la parte dorsal de la concha, y con una longitud total no menor de quince (15) centímetros Queda terminantemente prohibido capturar otras especies diferentes a la concha reina. Nota aclaratoria: Para el caso del recurso tiburón se debe de tomar en consideración que Honduras cuenta con el actual estatus de Santuario de Tiburones, legislación aprobada por el Poder Ejecutivo y Legislativo en el 2011, quedando terminantemente prohibida la captura y comercialización de todas las especies de tiburones en las aguas jurisdiccionales de la República de Honduras. Toda disposición posterior a ésta en relación al tiburón, será debidamente publicada por la SAG a través de la DIGEPESCA previo estudios técnico-científicos. De igual forma existen otras especies hidrobiológicas con potencial pesquero, como es el caso de las medusas y pepinos de mar entre otros, estos podrán ser autorizados y regulados por la DIGEPESCA previo estudiados técnico-científicos con el fin de garantizar la sostenibilidad de los recursos y sus hábitats. Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

28 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Componentes Fundamentales para el Control y Fiscalizacion Dichos componentes se relacionan con la estrategia de control y vigilancia que tenga la dirección en su momento ya que es necesario considerar los costos y disponibilidad de los medios. Antes de la Pesca: Antes de iniciar la temporada de pesca de todas las especies es necesario la realización de inspecciones a las embarcaciones pesqueras previo a su zarpe, y de ser posible en el momento de la emisión de las licencias con el fin de verificar los artes y mecanismos de esfuerzo, según estén estipulados en su licencia de pesca, de igual forma verificar los parámetros de seguridad de las embarcaciones como lo estipulan las normas internacionales. Durante la pesca: En esta etapa es de gran impacto la realización de operaciones de control y vigilancia, ya que aportan un mayor control técnico y del producto capturado, de esta forma se logra detectar infracciones relacionadas con los tipos de artes, bitácoras, zonas de pesca prohibidas, etc, de igual forma se puede colectar información valiosa sobre la faena de pesca, así como el uso de las balizas en los barcos industriales, que deben ser reportadas a DIGEPESCA. Es en esta etapa donde el Departamento de Control y Fiscalización debe de hacer mayor esfuerzo en el numero de patrullajes, por lo que es necesario incluir estas actividades como prioritarias en los Planes Operativos Anuales. 28

29 Cuadro 3. Ventajas y desventajas de los diferentes componentes de Seguimiento Control y Vigilancia (adaptado del documento de Cochrane, K.L., 2005) Componente Ventajas Desventajas Aprobación/emisión de documentos Permiso o licencia del barco Bitácoras de pesca Barcos patrulleros Aviones patrulleros Asegura documentación válida entre los pescadores y ofrece la oportunidad para informar a los capitanes. Buena fuente de información sobre la pesquería. Se pueden llevar controles relacionados como por ejemplo, potencia del motor, artes de pesca, etc. Se pueden usar a bordo de cualquier embarcación de pesca. Mantienen un registro histórico de capturas y posiciones. Es un sistema barato. Ofrece verificación en el mar de artes de pesca, descartes, eliminación de capturas, bitácoras y capturas. Muy importante para controlar operaciones de altura y flotas extranjeras. La única plataforma que puede hacer arrestos efectivos en alta mar. Buen factor de disuasión. Puede ofrecer una alta cobertura para la identificación de incursiones ilegales de buques sin licencia y patrullar efectivamente los límites fronterizos y las áreas de veda. Sólo se puede hacer en barcos que zarpan de puertos nacionales con presencia de la DIGEPESCA. Se pueden ocultar artes de pesca y otros equipos. En la mayoría de los casos la calidad de los datos es baja por la falta de información fidedigna por parte de los capitanes. Alto costo y baja capacidad de vigilancia del área. Baja tasa de detección de infracciones. Dependerá de la motivación de los pescadores. Sin capacidad de arresto o inspección de captura o artes. Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

30 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA Componente Ventajas Desventajas Helicópteros Observadores a bordo Sistema de Seguimiento Satelital Imágenes satelitales Patrullaje de playas Fuerza Naval y guardia costera Puede cubrir un área relativamente grande, pueden desembarcar inspectores en los barcos y hacer arrestos. Pueden dar seguimiento a todas las operaciones a bordo en un barco pesquero específico y verificar capturas, descartes, desechos, artes y validar los documentos requeridos Ofrece seguimiento en tiempo real de barcos con licencia o con equipos y puede reducir el tiempo de intercepción para las naves de aplicación. Costo bajo a medio de capital y de operación (equipo del barco pagado por los pescadores) Cobertura completa del área analizada Herramienta eficiente para las pesquerías recreativas y costeras. Contacto con los pescadores. Requiere de un nivel de coordinación institucional y presupuesto para realizarlo, si las patrulleras están en el área pueden vigilar violaciones fronterizas. Alto costo y distancia de cobertura limitada en comparación con aviones patrulleros. Costo medio. Sólo es viable en barcos industriales. La integridad de los observadores podría ser una cuestión relevante en términos de la calidad de los datos suministrados. No hay cobertura del barco sin el equipo requerido. Requiere integración con otras plataformas o sensores para utilizarse efectivamente. El mantenimiento técnico y el apoyo informático puede ser limitado por la falta de presupuesto. Las barridas regulares son caras. No hay identificación positiva del objetivo a menos que sea verificada por otros sensores. Visibilidad de los inspectores, el acceso a áreas remotas puede ser difícil. Capacidad limitada - sólo violaciones fronterizas ya que el conocimiento de la pesca es limitado. 30

31 Componente Ventajas Desventajas Seguimiento de capturas y trasbordos Se puede dar seguimiento a la captura desembarcada y a las cuotas. Tiene poder de sanción en puerto. Bajos costos de capital y de operación. No hay posibilidad de seguimiento de barcos que no llegan a puerto. Sin posibilidad de seguimiento de desechos, violaciones de artes o trasbordos en el mar. La información es sólo de producto desembarcado y no de descartes y no hay datos geo-referenciados. Seguimiento de mercado y ventas Buena fuente de información de especies desembarcadas y demandas del mercado. Difícil saber el origen del producto. Seguimiento de exportación Buena fuente de información sobre el volumen del desembarque en pesquerías de alto valor. No se verifica la captura desembarcada que no es para exportación. Retenes en carreteras y seguimiento al transporte Buena herramienta contra la venta y el transporte de producto capturado ilegalmente. Los retenes se detectan fácilmente y pueden evitarse. El seguimiento de los desembarques es un punto fundamental para el control y vigilancia de las pesquerías, estos controles son usualmente menos costosos ya que por lo general se tienen insectorías u oficinas regionales cerca de los sitios de mayor desembarque, sin embargo para el caso de DIGEPESCA el personal no es suficiente y por lo general no se logran cumplir con estos objetivos. Por tal razón se puede considerar el apoyo de los co-manejadores de las AMP como una alternativa, para que sirvan de apoyo en los sitios donde no exista mayor presencia de DIGEPESCA, previa capacitación y certificación por la institución correspondiente. Otro aspecto importante como medida de control es la realización de inspecciones después de los desembarques a los centros de acopio, mercados y medios de transporte, esta medida podría ser una operación viable de control de la pesca ilegal, especialmente de tallas menores y especies con algún estatus de protección. Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS

32 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA El inspector de pesca debe de realizar una serie de procedimientos que actualmente se encuentran estipulados en la legislación vigente como es el caso de las inspecciones en el periodo de veda de una o varias especies. Los inspectores de la DIGEPESCA, durante los cinco días precedentes al inicio de la veda procederán a: Realizar reuniones con los pescadores industriales o artesanales con el fin de dar a conocer todos los aspectos referentes a la veda. Realizará un inventario de la flota industrial a fin de que ésta permanezca en el puerto durante el periodo de veda. Las especies que se importen deberán reunir las medidas y requisitos de la Ley y Reglamento de Pesca Hondureño. 32

33 Procedimientos Operativos para el Seguimiento Control y Vigilancia Tomando en consideración las experiencias de otros países y las recomendaciones que hace FAO en sus documentos técnicos, se ha creído oportuno tomar algunos ejemplos y puntos fundamentales que son necesarios para la realización efectiva de operaciones de control y vigilancia. Recopilación de Datos La DIGEPESCA a través de los Departamentos de Pesca Marítima, Control y Fiscalización y las Unidades de Estadística y Pesca Artesanal, llevan un registro detallado de las embarcaciones de tipo industrial y artesanal y sus características, dicha información es obtenida a través de los trámites de licencias y permisos de pesca en su mayoría. Es oportuno mencionar que dicha información debe de ser almacenada en bases de datos confiables que cada uno de estos departamentos y unidades elaboren Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS Foto DIGEPESCA

34 MANUAL PARA INSPECTORES DE PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA y procesen, sin embargo el inspector de pesca está en la obligación de colaborar en la búsqueda de esta información y trasmitirla al departamento o unidad correspondiente. Está claro que el personal técnico y especializado de la dirección se hará cargo de los distintos procesos de limpieza, ordenamiento y análisis de la información con el fin de que esta sea utilizada en buena medida para comprobar que los pescadores y las unidades de pesca actúan en conformidad al permiso o licencia de pesca otorgado, de igual forma puede ser utilizada por los técnicos y científicos para la evaluación de las poblaciones, por los sociólogos y economista para determinar la importancia de las pesquerías con respecto a economía del país y de la comunidad y cualquier otra investigación que se requiera. Patrullajes Usualmente para DIGEPESCA resulta altamente costoso la realización de patrullajes a las zonas o bancos de pesca, sin embargo son necesarios para el establecimiento del control de las actividades de pesca y en especial la industrial, es importante incluir estas actividades en la planificación presupuestaria anual y a su vez incluir la búsqueda de recursos financieros con otras entidades como la empresa privada, ONG s y organismos internacionales de cooperación. La DIGEPESCA a través El Departamento de Control y Fiscalización en coordinación con las oficinas regionales deberán de coordinar patrullajes conjuntos con la Fuerza Naval, Ministerio Publico, Policía Nacional o cualquier otra dependencia de control en el país. Cuando se realice un patrullaje deberá de haber un líder por parte del departamento de Control y Fiscalización de DIGEPESCA que oriente las actividades y procesos a seguir, así como la organización de sesiones previas de coordinación. Existen varios tipos de patrullajes: Patrullajes terrestres; a lo largo de los cuerpos de agua continentales. Patrullajes aéreos; estos resultan muy costosos debido a que la mayoría de los bancos de pesca industrial en Honduras se encuentran a grandes distancias de la costa, sin embargo puede ser una medida efectiva para el control de la flota camaronera que su radio de acción es cercano a la costa. Patrullajes costeros en el mar; estos pueden ser coordinados con las ONGs co-manejadoras de las AMP que usualmente tienen una mayor logística dentro del área protegida. Barcos o lanchas patrulleras; generalmente este tipo de embarcaciones solo las tiene la Fuerza Naval, por lo que será necesario la coordinación previa para la realización de este tipo de patrullajes con los miembros de la Naval. Para todos estos tipos de patrullajes es necesario que los inspectores de pesca y sus acompañantes de otras instituciones cuenten con toda la documentación sobre las leyes y reglamentos de pesca nacionales y regionales. 34

35 Inspecciones a Barco Pesquero y Nodrizas (aplica para visitas a los bancos de pesca y en muelle) Foto Pablo Rico / WWF Es importante que para la realización de este tipo de inspecciones, se coordine con anticipación con todos los actores involucrados para que no existan atrasos, de igual forma se deben de tomar en consideración las condiciones atmosféricas. Las inspecciones deberán ser en varias ocasiones durante la temporada de pesca, realizando las visitas a los bancos de pesca. Si la inspección se realizase en los bancos de pesca el inspector de pesca encargado deberá de coordinar con el capitán de la embarcación que los trasladará, mostrándole las coordenadas de los sitios a donde se desplazaran, es importante que todo el equipo que acompañe a la inspección cuente con toda la documentación necesaria como ser los registros o números de licencia de los barcos a inspeccionar. Al realizar una inspección a una embarcación pesquera o barco nodriza en alta mar, es importante contar con todos los medios de comunicación, seguridad y navegación (Radios, GPS, Sondas, chalecos salva vidas, etc), al momento de abordar una embarcación el barco patrullero y el encargado de efectuar la inspección deberán tener una identificación que revele claramente que están efectuando una actividad de supervisión según lo dispuesto en la Convención sobre el Derecho del Mar. Una vez a bordo del barco de pesca, el equipo de visita deberá dirigirse rápidamente a la zona del puente. Si la acogida no es del todo favorable, un miembro de la tripulación deberá permanecer en la escalera de embarque. Una vez en el puente, el inspector de pesca deberá preguntar por el capitán de la embarcación y presentar Programa Regional de USAID para el Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas HONDURAS