ASUNTO: RESPUESTA A OBSERVACION PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA No. 06 de 2014

Transcripción

1 Bogotá, D.C., Septiembre 19 de 2014 Doctor AUGUSTO GARCIA GMA Construcciones Ltda Bogotá - Colombia ASUNTO: RESPUESTA A OBSERVACION PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA No. 06 de 2014 Atento saludo, Por medio del presente procedemos a dar respuesta a la observación presentadas por ustedes mediante correo electrónico, remitido a las 06:44 pm el día 12 de Septiembre de 2014, relacionado con el Proyecto de Pliego de Condiciones de la Licitación Pública No. 06 de 2014 OBSERVACION: El contenido de su observación es el siguiente: 1. Revisando el pliego de condiciones utilizado por la entidad para el presente proceso encontramos que esta hace caso omiso a lo señalado por Colombia compra eficiente en la circular No 15 del 28 de agosto del 2014 (Obligatorio utilizar los pliegos tipo) y contrario a esto, desarrolla unos pliegos a su gusto y conveniencia. Desde todo punto de vista es desproporcionado que para los posibles oferentes se les requiera presentar diagrama de Gant, diagrama de pert, cuadro de rendimientos y cálculo de duración de actividades, sabiéndose por todo el gremio constructor que el objetivo de dicha solicitud es limitar la pluralidad de oferentes. Es de resaltar que dicha solicitud no da ninguna garantía, pues es un falacia enorme afirmar que los seres humanos tengan un rendimiento especifico y determinado para el desarrollo de una actividad, pues esto equivaldría a decir que los obreros son unas máquinas y no unos seres humanos como lo son. En aras de la transparencia y de garantizar la pluralidad de oferentes requerimos que dichos requisitos se soliciten solo al adjudicatario. Se le recuerda a la entidad lo que señala Colombia compra eficiente en los manuales para determinar los requisitos habilitantes: La promoción de la

2 competencia es uno de los objetivos del sistema de contratación, por lo cual es muy importante tener en cuenta que los requisitos habilitantes no son ni pueden ser una forma de restringir la participación en los Procesos de Contratación. El sistema de compras y contratación pública debe promover la participación de más proponentes y el crecimiento de la industria nacional de bienes y servicios y por eso los requisitos habilitantes deben ser adecuados y proporcionales. 2. Se le solicita a la entidad ajustar los pliegos de condiciones de acuerdo a los pliegos tipo establecidos por Colombia compra eficiente. RESPUESTA: Atendiendo la observación arriba transcrita, nos permitimos hacer las siguientes precisiones, para luego responder: 1. La Circular No. 15 del 28 de Agosto de 2014, publicada por COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, expresa: La Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra Eficiente- en su carácter de ente rector del sistema de compras y contratación pública establece los siguientes documentos tipo: (i) Pliego de obra pública tipo para contratos plan. (ii) Contrato de obra pública tipo para contratos plan. (iii) Apéndice de requisitos habilitantes para contratos plan. Las Entidades Estatales que ejecuten recursos del presupuesto general de la Nación en desarrollo de contratos plan a través de Procesos de Contratación de obra pública están obligadas a utilizar estos documentos tipo. ( ) (subrayas y negrillas fuera de texto.) 2. Respecto de los documentos tipo de contrato de obra, señala COLOMBIA COMPRA EFICIENTE: Colombia Compra Eficiente tiene como función diseñar e implementar documentos estandarizados y especializados por tipo de obra o servicio que se requieran por los partícipes del sistema de compras y contratación pública. Estos documentos tienen como propósito servir de guía para las Entidades Estatales. (subrayas y negrillas fuera de texto.) Colombia Compra Eficiente pone a disposición el presente documento tipo de contrato de obra pública y recomienda su uso en Procesos de Contratación que se adelanten por licitación pública o selección abreviada. El documento tipo debe adaptarse a las condiciones particulares del Proceso de Contratación. 3. Así mismo, en lo que hace referencia a los pliegos tipo para los contratos de obra, COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, dice:

3 Colombia Compra Eficiente tiene como función diseñar e implementar documentos estandarizados y especializados por tipo de obra o servicio que se requieran por los partícipes del sistema de compras y contratación pública. Estos documentos tienen como propósito servir de guía para las Entidades Estatales. (subrayas y negrillas fuera de texto.) Colombia Compra Eficiente pone a disposición el presente documento tipo de pliego de condiciones para contratos de obra pública y recomienda su uso. El documento tipo debe adaptarse a las condiciones particulares del Proceso de Contratación. Los apartes entre corchetes corresponden a espacios para diligenciar y las notas a pie de página a recomendaciones generales. 4. Ahora bien, sobre los contratos Plan, consideramos necesario precisar que éstos son un mecanismo conjunto a través del cual la Nación y los Gobiernos Regionales adelantan obras de desarrollo. Al efecto y para mayor claridad, transcribimos documento mediante el cual el Departamento Nacional de Planeación (DNP) explica el tema: El Contrato Plan que se enmarca en las leyes 1450 y 1454 de 2011, tiene como objeto lograr la concertación de esfuerzos estatales para la planeación integral del desarrollo territorial con visión de largo plazo, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 339 de la Constitución Política, permitiendo a las entidades u organismos del nivel nacional y a las Corporaciones Autónomas Regionales, Suscribir Contratos Plan con las entidades u organismos del nivel territorial y los esquemas asociativos Territoriales. 1. Qué es el Contrato-Plan? El Contrato-Plan es un instrumento de planeación para el desarrollo territorial que se materializa mediante un acuerdo de voluntades entre los diferentes niveles de gobierno. Se estructura alrededor de una visión compartida de desarrollo regional, a partir de la cual se define un eje estratégico central. Este eje funciona como articulador de las apuestas territoriales, nacionales y sectoriales identificadas como prioritarias en los planes de desarrollo respectivos. De esta manera, los Contratos-Plan buscan la coordinación interinstitucional e intergubernamental con los diferentes entes territoriales en pro del desarrollo regional. 2. Para qué sirven? Los Contratos-Plan sirven en la identificación de temas estratégicos para el desarrollo integral y mancomunado de la población y el territorio con enfoque de largo plazo, centrándose en los siguientes objetivos: a) la coordinación y coherencia entre las prioridades estratégicas del Gobierno Nacional con las políticas regionales y locales formuladas en torno a una visión de desarrollo; b) la ejecución concertada de programas y proyectos de inversión, la prestación de servicios públicos y el ejercicio de competencias y funciones que de manera conjunta realicen los territorios. 3. Qué no es el Contrato-Plan? El Contrato-Plan no puede ser confundido con una nueva fuente de financiación para proyectos de inversión. Por lo tanto, durante el proceso de identificación de las prioridades estratégicas de desarrollo regional, cada nivel de gobierno también debe identificar sus posibles fuentes de financiación, conduciendo a un ejercicio de articulación de recursos donde todos los actores involucrados deben comprometerse con un aporte en la medida de sus posibilidades.

4 4. De dónde vienen? La creación de los Contratos-Plan tiene su origen en el Estado francés a principios de los años 80 y apuntaban a varios objetivos. Por un lado, se pretendía que a través de dichos contratos se definiera una visión estratégica de mediano plazo sobre el ordenamiento territorial con compromisos financieros relativamente estables para su ejecución. Por otro lado, con la descentralización y la creación de los planes regionales (que buscaban regionalizar el Plan de la Nación definiendo los objetivos a mediano plazo del desarrollo económico, social y cultural de la región para el período de aplicación del Plan Nacional), se evidenció la necesidad de substituir un modelo unilateral de planificación e inversión que generara un diálogo estructurado entre el Estado y las regiones para hacer converger los objetivos sobre los territorios. De esta manera, se definían y cofinanciaban conjuntamente los grandes proyectos en cada región generando economías de escala. En Colombia, su marco normativo parte de la Ley 1450 de 2011 por medio de la cual se sancionó el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos, el cual establece la figura de los Contratos- Plan como un instrumento fundamental en el proceso de articulación de recursos y acciones entre los distintos niveles de gobierno, que permite un acuerdo de voluntades entre la Nación y las entidades territoriales. Así mismo, la Ley 1454 de Ordenamiento Territorial establece el Contrato-Plan como el mecanismo deseable para logar la asociatividad territorial en torno a la ejecución asociada de proyectos estratégicos de desarrollo territorial. En este sentido el Decreto 819 de 2012, desarrolla disposiciones sobre la elaboración e implementación de este instrumento que permitan la suscripción y contractualización de la iniciativa y de Contrato Plan con los organismos del orden nacional y con las entidades territoriales y/o esquemas asociativos. En resumen, a través de la figura de los Contratos Plan, el gobierno nacional y los legisladores determinaron la creación de un instrumento de tipo -contrato territorial- que le apunta a la vez a la planificación estratégica con vocación regional y al desarrollo de la asociatividad territorial. ( Fuente: página Departamento de Planeación Nacional.) De lo anterior se puede concluir: Es claro, entonces, que los documentos tienen como finalidad la de servir de guía para las Entidades Estatales y que la obligatoriedad de utilizar los documentos tipo indicados en la Circular No. 15 se aplica para aquellos contratos denominados contratos plan que son utilizados como herramienta para que las administraciones regionales desarrollen su gestión de una manera más efectiva. En conclusión, la no acoge la observación, toda vez que, tal y como la misma COLOMBIA COMPRA EFICIENTE lo señala, los formatos o documentos tipo que pone a disposición, son formatos que recomienda usar para que se adapten a las condiciones particulares del Proceso de Contratación. En tal sentido, la Entidad, ha venido utilizando los modelos de acuerdo a sus necesidades particulares, sin que con ello se esté vulnerando la normatividad y en cambio sí, atendiendo las directrices y postulados que rigen la contratación pública.

5 Cordialmente, (Original firmado) ANGELICA MILENA CASTRO LOZANO Coordinadora Grupo de Contratación Administrativa ( E ) Proyectó: Alba Lucía Gómez G. Grupo de Contratación Administrativa. Revisó y aprobó: Angélica Milena Castro Lozano, Coordinadora Grupo de Contratación Administrativa ( E )