MEDELLÍN MÁS SEGURA ALCALDÍA DE MEDELLÍN JUNTOS SÍ PODEMOS SECRETARÍA DE GOBIERNO ESTRATEGIA DE TERRITORIALIZACIÓN DE SEGURIDAD

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1 2010 MEDELLÍN MÁS SEGURA JUNTOS SÍ PODEMOS ESTRATEGIA DE TERRITORIALIZACIÓN DE SEGURIDAD ALCALDÍA DE MEDELLÍN SECRETARÍA DE GOBIERNO POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA EQUIPO DE TERRITORIALIZACIÓN DE SEGURIDAD SECRETARÍA DE GOBIERNO 27/04/2010

2 PRESENTACIÓN: MEDELLÍN MÁS SEGURA, REPLANTEAMIENTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA DE MEDELLÍN La Secretaría de Gobierno del Municipio de Medellín, en cumplimiento de su misión institucional y en el marco del plan de desarrollo de la ciudad Medellín es solidaria y competitiva, con el propósito de proteger y garantizar la convivencia pacífica y la seguridad ciudadana como bienes públicos, diseña a finales del año 2009 una política pública de seguridad ciudadana y convivencia en Medellín que hace necesarias intervenciones más proactivas, especializadas y concertadas con todos los actores de la vida pública para fortalecer el tejido social. Desde este punto de vista, la apuesta de la administración municipal se concentra en la formulación de una nueva política denominada Medellín Más Segura enfocada en generar alianzas sociales para la seguridad y la convivencia ciudadana que permitan el desarrollo de conceptos como la corresponsabilidad, la coproducción, la cogestión, la autoprotección, el autocuidado y la participación ciudadana. Se busca la integración, la convergencia y la articulación social mediante el impulso de sinergias entre la administración municipal, los organismos de seguridad y justicia, la empresa privada y la sociedad civil organizada que permitan trabajar en forma mancomunada por la seguridad y la convivencia ciudadanas bajo la premisa de: Juntos Sí Podemos como eje articulador de la política. Medellín Más Segura contiene dentro de sus componentes uno de territorialización de la seguridad que consiste básicamente en diseñar estrategias de intervención social en materia de seguridad ciudadana y convivencia atendiendo a las particularidades de los lugares y sectores donde se pretende intervenir, esto quiere decir que se consolidan distintos sectores de la ciudad con un plan único, integrado y localizado de seguridad. Para ello se definieron 4 estrategias de territorialización: Zonas Seguras, Comunidades Seguras, Lugares Sensibles y Puntos Críticos. Este documento aborda el componente territorial de Medellín Más Segura dando a conocer de manera estructural cada una de sus estrategias y sus formas de implementación. 2

3 CONSIDERACIONES INICIALES: ENFOQUE DE SEGURIDAD CIUDADANA La seguridad ha sido siempre un motivo de preocupación social y una fuente de inquietud política, este tema acapara la atención de la sociedad civil en general y de las entidades gubernamentales en particular. Esto se evidencia en el reclamo que desde la sociedad civil se hace a la clase dirigente de cara a garantizar las condiciones necesarias para el normal disfrute de los derechos a todos los ciudadanos sin ninguna clase de distingo y en la respuesta que desde los órganos políticos se da a la demanda civil en forma de acciones gubernamentales que en la mayoría de los casos buscan constituirse en políticas públicas. Una aproximación a la definición de los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia debe partir en primera instancia de la noción de desarrollo humano entendido por la ONU como el proceso de expansión de las capacidades de las personas que amplían sus opciones y oportunidades (Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD, 2004). La ONU propone además el concepto de seguridad humana definida como la búsqueda de seguridad basada en el fortalecimiento de las instituciones democráticas y del estado de derecho, proporcionando al individuo condiciones adecuadas para su desarrollo personal, familiar y social. Acorde a esto Hugo Acero señala ( ) la seguridad ciudadana es una parte vital de la seguridad humana. Si la seguridad humana es un componente necesario e inherente del desarrollo humano, la seguridad ciudadana es, a su vez, un elemento intrínseco y esencial de aquella y, por tanto, del desarrollo ( ) Entendida como un bien público, la seguridad ciudadana se refiere a un orden ciudadano democrático que elimina las amenazas de la violencia en la población y permite la convivencia segura y pacífica. Es claro pues que la seguridad ciudadana está ligada en primera instancia a una consideración política de respeto al individuo como ciudadano, pero en última instancia de tolerancia al semejante y a su bien más apreciado: la vida. Esto implica todo un cambio en relación a la forma en la que, de parte de las autoridades, se enfrentan los problemas de inseguridad y que se da en relación a la concepción y métodos de intervención. 3

4 Según Gustavo Beliz (2007:1) ( ) las principales tendencias de política indican que existe un desplazamiento de una visión Estado-céntrica del problema de la inseguridad, a una visión Ciudadano-céntrica. Es decir, del concepto básico de seguridad estatal que entendía al Estado-Nación como recipendiario principal de las políticas públicas-, se pasa gradualmente al concepto de seguridad ciudadana que entiende al ciudadano, en el marco de su comunidad- como el principal recipendiario de la seguridad concebida como bien público. Esto implica la reconfiguración de las medidas adoptadas para generar condiciones optimas, no ya de orden público, sino de convivencia y seguridad ciudadana, ámbitos muchos más amplios e integrales que están destinados a propiciar condiciones objetivas y subjetivas de seguridad y goce de derechos a los individuos. Tradicionalmente la seguridad ha sido entendida partiendo de una respuesta policiva del Estado a partir de un delito o contravención cometido en donde los ciudadanos son sólo objetos pasivos de protección. En este nuevo enfoque de seguridad ciudadana, la violencia e inseguridad son producto de condiciones sociales, por tanto las actividades policivas deben ser complementadas e incluso antecedidas de prevención y rehabilitación, dando a los ciudadanos un papel de sujetos activos en su propia seguridad. El papel protagónico que empieza a asumir la ciudadanía implica modificar la idea tradicional de seguridad por una concepción que parta de los siguientes elementos: La seguridad como condición del desarrollo. Lo social como parte fundamental de la seguridad. La seguridad concebida de manera amplia e integral. La seguridad desde la perspectiva del individuo. La seguridad a partir de la corresponsabilidad, la cofinanciación, la coproducción, la cogestión y la complementariedad. La seguridad desde un enfoque preventivo. La seguridad planteada desde lo local y regional. 4

5 Partiendo de estos factores se comienza a entender la violencia como ( ) un fenómeno multicausal y multidimensional, determinado por la especificidad de las realidades socioculturales, históricas y políticas de cada país. ( ) Hablar sobre violencia es ir más allá de las prácticas brutales, las estadísticas de homicidios, violaciones, o secuestros; implica también considerar la construcción cotidiana de los miedos y la inseguridad en el imaginario de la población (ONU-HABITAT y Universidad Alberto Hurtado, 2009). Los problemas de inseguridad no pueden seguir siendo atendidos desde una perspectiva cuantitativa en donde priman las estadísticas como insumo básico en la toma de decisiones gubernamentales que llevan a medidas policivas de carácter represor. La variable estadística debe complementarse con otros elementos de características de tipo subjetivo, como las percepciones ciudadanas, para lograr medidas integrales y coherentes. Acorde a lo anterior el argumento de la ONU es bastante acertado: Actualmente las ideas más comunes sobre la seguridad están relacionadas con el respeto a la integridad física y el temor a que ella sea violentada, ya sea en la privacidad del hogar, en el barrio donde se vive, los lugares de tránsito ó en la ciudad que se habita. Sin embargo, la seguridad no es la mera ausencia de agresión o temor, ya que el valor de la seguridad apunta a la certeza de ser respetado en tanto individuo, en la integridad física, psicológica y social. ( ) En este sentido la seguridad no es sólo un valor jurídico, normativo o político sino también social, pues es la base del bien común de las sociedades para su desarrollo equitativo y justo para todos sus integrantes. La seguridad es uno de los pilares del buen gobierno y está en la base de la libertad y la igualdad para el desarrollo pleno y equitativo de las personas. (ONU-HABITAT y la universidad Alberto Hurtado (2009:12). Por tanto la seguridad no implica sólo el hecho de reducir los índices delictivos, la seguridad debe ser entendida como la sumatoria de una situación objetiva (que efectivamente no acurran acciones violentas) y de una certeza subjetiva (que los ciudadanos tengan confianza en que no se van a ver envueltos en situaciones violentas). Estas consideraciones llevan a concluir un papel preeminente a las autoridades locales en cuanto a la implementación de estrategias de seguridad plasmadas en políticas públicas, en tanto son ellas las llamadas en primera instancia a dar respuesta a las situaciones que atentan el estado de seguridad social, entendiendo de antemano el carácter multicausal 5

6 de las problemáticas a enfrentar y la manifestación divergente de las mismas según particularidades culturales, sociodemográficas, económicas, geográficas y territoriales. Como lo argumenta Beliz (2007:2) La violencia no es una ni se expresa de una sola manera. Multicausal, multifacética, potenciada por diversos factores de riesgo, requiere de parte del Estado respuestas multidimensionales, interinstitucionales y una articulación horizontal y vertical de acciones inter e intra estatales. El éxito y la efectividad de estas acciones dependen indiscutiblemente del apoderamiento social que tengan a nivel local tanto por parte de autoridades como de ciudadanos. El liderazgo por parte de la Administración Municipal de estrategias como Medellín Más Segura. Juntos Sí Podemos. Es indispensable para la consecución de sus objetivos, pero es más básico e imprescindible el compromiso de la ciudadanía. Siguiendo a ONU-HABITAT y la universidad Alberto Hurtado (2009:5) En este nuevo universo de las prácticas de prevención, el rol de las autoridades locales como guías, gestoras y educadoras no solo resulta imprescindible, sino también central, garante de sustentabilidad y de gobernabilidad. Su rol fundamental implica, por una parte, la necesidad de proyectar una política de seguridad que constituya un aporte a la cohesión social, a la calidad de vida, y, por otra, una capacidad de articular dicha política con el conjunto de las estrategias socioeconómicas. Supone también una tarea pedagógica para hacer comprensibles las políticas de seguridad y en particular la necesaria apropiación de los ciudadanos. Finalmente, exige una acción intersectorial, porque a un fenómeno multicausal -como son las diversas modalidades de delincuencia y de conductas de riesgose responde a través de iniciativas integrales, llevadas a cabo por equipos multidisciplinarios, con la participación de una diversidad de actores sociales y políticos. 6

7 ANTECEDENTES DE ESTRATEGIAS DE ALIANZAS DE SEGURIDAD ANTECEDENTES LEGALES El involucramiento del sector privado y la sociedad civil en el tema de seguridad es parte de un consenso internacional en cuanto a la necesidad de corresponsabilidad para brindar ambos calidad y cantidad en los servicios de seguridad a la ciudanía. En 2002, el Consejo Económico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas puso énfasis en que la cooperación intersectorial debe ser parte integral de una prevención de crimen eficaz. En el mismo año, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 3222, a través del cual se crearon las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana en todo el país con el propósito de enlazar los servicios de vigilancia y seguridad privada con la Policía Nacional como estrategia para prevenir la comisión de delitos. Las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana fueron creadas por el Gobierno Nacional como medida para enlazar de manera directa y permanente los servicios de vigilancia y seguridad privada con la Policía Nacional, en aras de generar alertas tempranas y prevenir la comisión de delitos. En este sentido, los vigilantes o guardias de seguridad no son una fuerza de choque, su papel es el de suministrarle a la policía todo tipo de información que sirva para evitar cualquier tipo de delito, cumpliendo una labor de multiplicador de seguridad ciudadana. Los resultados operativos que arrojan las redes en las diferentes ciudades y departamentos del país hasta la fecha son muy positivos, comoquiera que a través de éstas han evitado innumerables secuestros, hurtos, atracos y actos de terrorismo, lo que claramente ha generado una mayor confianza, necesaria para aplicar el concepto de seguridad ciudadana. Para potenciar las redes, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada inició en el último trimestre de 2006 y a principios de 2007 un plan de visitas regionales con el objetivo de evaluar los resultados operativos de estas redes e identificar los principales problemas y obstáculos que se han presentado, en aras de diseñar un plan de ajuste que permita imprimirles un nuevo impulso y dinamismo a nivel nacional. Simultáneamente, la Superintendencia ha querido hacer visibles las redes con el ánimo de generar apoyos y sinergias que conduzcan a mejorar aún más los resultados, por ello se organizó un cronograma de lanzamientos y relanzamientos, como un acto protocolario dirigido a la 7

8 opinión pública, en el que se reafirma el compromiso de los servicios de vigilancia y seguridad privada y de coordinación con la Policía Nacional. Luego de este primer paso en el fortalecimiento de las redes, se ha iniciado un proceso de ajuste que involucra temas como el de la revisión de la capacitación que reciben los vigilantes y guardas, además de un plan especial de incentivos y reconocimientos, ya sean académicos o de promoción laboral. Además, se ha buscado homologar los formatos a través de los cuales se registran los resultados operativos de la redes en cada una de las diferentes ciudades, esto con el fin de hacer un mayor seguimiento al reporte que permita una mejor lectura de los resultados que se obtienen y del compromiso y cumplimiento empresarial. ESTRATEGIAS DE ALIANZAS EN ZONAS INDUSTRIALES/EMPRESARIALES Business Improvement Districts (1969-Presente: Norte América, Europa, Asia y Sudáfrica). Business Improvement Districts (BID) son mecanismos de financiación copatrocinado por los usuarios y el gobierno local para crear un fondo común para brindar servicios complementarios de seguridad privada dentro de un área geográfica o sectorial. 1 Un BID es un mecanismo de financiación copatrocinado por los usuarios y el gobierno local para crear un fondo común para brindar servicios complementarios de seguridad privada dentro de un área geográfica o sectorial. El 1er BID inició en Toronto, Canadá, en En 2007, había 185 en Australia, 347 en Canadá, 225 en Europa, 261 en Japón, 140 en Nueva Zelanda, 42 en Sudáfrica, y 404 en los Estados Unidos. 2 Comités Cívicos de Empresarios (Actualmente en Barrios Industriales de Medellín - Guayabal, Barrio Colombia). La cooperación y colaboración para la seguridad de los empresarios en los sectores industriales va a ser formalizada en los Comités 1 Hoyt, Lorlene. Collecting Private Funds for Safer Public Places: An Empirical Examination of the Business improvement District Concept, Environment & Planning B: Planning and Design 31(3): (2004) y Schuller, Nina. In the Business of Preventing Crime Together: Involving the private sector in local partnerships, Community Safety Practice Briefing, London: NACRO (2002) [http://www.nacro.org.uk/data/resources/nacro pdf] 2 Hoyt, Lorlene y Devika Gopal-Agge, The Business Improvement District Model: A Balanced Review of Contemporary Debates. Geography Compass 1/4 (2007), p

9 Cívicos de Empresarios que ya están funcionando actualmente. Como ejemplo, en la Comuna 15 de Guayabal y en la 10, industriales del Comité Cívico de Empresarios ya están convocando reuniones de seguridad y están invirtiendo dinero en la coproducción de la seguridad exterior de sus plantas. Estos empresarios ya han comprado radios y alarmas que conectan directamente con el CAI local. Hasta ahora, estos esfuerzos han sido exitosos dado que los empresarios informan que la vigilancia de la policía ha mejorado desde su adopción de las mejores herramientas de seguridad. ESTRATEGIAS DE ALIANZAS EN COMUNIDADES RESIDENCIALES Comuna Segura y Barrio Seguro (2002, Chile). En Chile, el programa Comuna Segura representa un micro-alianza público privado que tuvo el propósito de promover el fortalecimiento de los gobiernos locales como actores de la política de seguridad ciudadana, sumando la participación de la comunidad en la puesta en marcha de obras y programas tendientes a la prevención de la violencia. 3 Los Fondos Concursables que asignaban los recursos a través de un proceso competitivo y detalladamente reglado permitieron dinamizar la participación del sector privado y de organizaciones no-gubernamentales de base comunitaria, concretando principalmente obras de infraestructura y de prevención situacional y social de violencia en las comunas. 4 Hay múltiples ejemplos de alianzas locales similares: En Italia: Programa Cittá Secura; Sudáfrica y otros: Programa Ciudades Más Seguras; Boston: Estrategia Municipal de Prevención de la Violencia Juvenil; Perú: Consejos Distritales de Seguridad Ciudadana; Bogotá y Medellín: Frentes Locales de Seguridad Ciudadana; Cali: Programa Desepaz; Rosario: Proyecto Comunidades Justas y Seguras. 5 3 Luneke R, Alejandra. Programa Barrio Seguro, Programa Seguridad y Democracia. Universidad de Chile y Universidad Jesuita Alberto Hurtado, Chile, Candina, Azun. Comunidad y Seguridad: Una Guía Para la Prevención a Nivel Local. Colección de Materiales de Capacitación (No. 1). Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, Instituto de Asuntos Públicos, Universidad de Chile. (2006) 5 Beliz, Gustavo. Alianzas Público Privadas en Seguridad Ciudadana: Riesgos y Oportunidades, XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Santo Domingo, República Dominicana. (2007) [http://www.clad.org.ve/fulltext/ pdf] 9

10 Contratos Locales de Seguridad (Bélgica y Francia, 1997). En Francia, hay consejos locales compuestos por actores tanto privados como públicos para el análisis y coordinación de la prevención de crimen. Estos consejos crean e implementan planes de acción y tienen la autoridad para firmar Contractos Locales de Seguridad. Desde 1997, existen más de 600 Contratos Locales de Seguridad en 247 ciudades. Los Contratos implican la asunción de diferentes compromisos de corto, mediano y largo plazo para el diseño y ejecución de políticas de seguridad ciudadana, promoción de la integración social, y prevención de la violencia. 6 ESTRATEGIAS DE ALIANZAS EN PUNTOS CRÍTICOS PAI-S Planes de Acción Integral en Seguridad. Intervenciones coordinadas, focalizadas e integradas tendientes a generar condiciones de seguridad y convivencia en espacios territoriales concretos considerados puntos críticos de seguridad. Desarrollados desde el 2008 en las comunas 4 y 10 de Medellín. Medellín Se Encuentra. Es un ejercicio de participación ciudadana en el que la Alcaldía de Medellín promueve y afianza su rol como garante de derechos, donde el diálogo, la búsqueda de soluciones concertadas, el compromiso y la responsabilidad del cumplimiento de la misión institucional se convierten en el camino que conduce a la legitimidad y confianza ciudadana como presupuestos de la gobernabilidad. También se ha conocido como Autoridades Legítimas, Encuentros por la vida y Medellín Imparable. ESTRATEGIAS DE AGRUPACIONES ECONÓMICAS (CLÚSTER) Clúster Internacionales y Domésticos. Los clústeres son agrupaciones de empresas e instituciones complementarias e interconectadas, ubicados en una región geográfica específica y vinculados por ciertas interdependencias en la provisión de un grupo relacionado de productos y/o servicios. Las empresas participantes 6 Capobianco, Laura. Ajustando el lente: La participación del sector privado en la prevención del delito. Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (Octubre, 2005), 10

11 producen productos o servicios que se relacionan a sus competencias, y hay respaldo institucional del Estado, la sociedad civil y las universidades como los otros actores sociales que pueden contribuir a la estrategia y que son consumidores. 7 Los cinco clúster en Medellín, Energía Eléctrica, Textil/Confección, Diseño y Moda, Construcción, Turismo, Servicios de Medicina y Odontología, representan ejemplos concretos de la agrupación de empresas e instituciones especializadas y complementarias en áreas productivas respectivamente. Como un ejemplo de un clúster que produce un servicio público, el clúster de Energía Eléctrica está compuesto por empresas e instituciones especializadas y complementarias en las actividades de la generación, transformación, transmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica; las cuales interactúan entre sí, creando un clima de negocios en que todos pueden mejorar su desempeño, competitividad y rentabilidad. 8 Consorcios Públicos Privados en Seguridad (Eventos Mundiales: Rio de Janeiro para los Juegos Panamericanos 2007, Medellín para la Asamblea de BID 2009). El caso de Rio de Janeiro, Brasil en 2007, donde el consorcio Integração Pan, liderado por Motorola y con la participación de Rocha Bressan/GE, Digítro, ISDS, OLM y Sisgraph, proporcionó las soluciones de inteligencia y comunicación para los Juegos Panamericanos, al servicio de la Secretaría Nacional de Seguridad Pública (Senasp). Senasp optó por el consorcio liderado por Motorola porque utilizó los sistemas y equipos ya existentes en la ciudad. El programa de comunicación e inteligencia fue implementado por el consorcio en dos componentes, un sistema de control y comando y un sistema de inteligencia. El sistema de control y comando integró y consolidó imágenes digitales recibidas por numerosas cámaras, y permitió gestión computarizada de los números de emergencia ( 190 y 193 ) para que todos los contactos de la población fueran registrados y atendidos por el Cuerpo de 7 Ketels, Christian. The Development of the Cluster Concept present experiences and further developments, Harvard Business School, 2003 y Porter, Michael, The Competitive Advantage of Nations, Harvard Business School, Comunidad Clúster Medellín & Antioquia, Cámara de Comercio de Medellín, 11

12 Bomberos y la policía. La policía contó con un sistema de inteligencia que analizaba los datos recibidos de 60 puntos de funcionamiento instalados en lugares estratégicos de la ciudad, con la capacidad para detectar acciones ilegales. Esta información fue transmitida directamente a los vehículos de la policía electrónicamente, sin el uso de radios y con el vehículo en movimiento. 9 Plataforma Nacional por el Control del Crimen (1990s, Europa). En Holanda, la Plataforma Nacional por el Control del Crimen fue compuesta en 1992 por todos los ministerios relevantes, la policía, autoridades locales, compañías de seguros, bancos, vendedores, y organizaciones de empresarios y empleos para desarrollar una propuesta uniforme, que incluyó convenios políticos y una estrategia de comunicación, para luchar contra el crimen. Un resultado de este tipo de alianza es la Plataforma Regional por el Control del Crimen Ámsterdam, donde se empezó un programa piloto contra los hurtos en tiendas lanzando un sistema de cámaras que filmaban todos los clientes, permitiendo comparar las imágenes con dos archives de datos: Datos de los vendedores sobre la gente que tiene prohibido entrar a las tiendas y datos de la policía sobre los ladrones conocidos. Si la computadora coincide un cliente con una persona de los archivos, el vendedor era notificado. 10 Otras alianzas entre los sectores privados y públicos que existen para hacer estrategias de prevención del crimen y profundizar la solidaridad en la implementación de proyectos. Como ejemplos, en Sudáfrica hay Empresas Contra Crimen (1996), en Canadá hay Red de Empresas sobre Prevención del Crimen (1999), y en Escocia se encuentra el Centro Escocés del Crimen Contra Empresas (1996). 9 Inforo - Portal de Información y Servicios de habla hispana. Motorola proporciono la infraestructura de seguridad e inteligencia para los Juegos Panamericanos (27/7/2007) [http://www.inforo.com.ar/noticias/motorola_proporciono_la_infraestructura_de_seguridad_e_inteligenci a_para_los_juegos_panamericanos] 10 Crommelin Robert D. and Alex H. Westerman. PPP the best formula to tackle crime on local, national and European level, Comité Européen des Assurances (CEA), Paris and the Dutch Association of Insurers, The Hague. Zaragoza International Conference: Security, Democracy, Cities. (November, 2006) 12

13 DIAGNÓSTICO: LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA ACTUALIDAD En los últimos años, la ciudad de Medellín ha experimentado cambios positivos en materia de convivencia y seguridad ciudadana como resultado de la acción institucional y de la aplicación de políticas nacionales y locales dirigidas a contener el escalonamiento del conflicto urbano proveniente de la acción delictiva de estructuras militares organizadas como guerrilla y paramilitares. 11 Las estrategias, programas y acciones de orden preventivo y correctivo han permitido el desmantelamiento de estas estructuras militares en la ciudad de Medellín generándose una reducción casi total en su actuar y en consecuencia, de los actos delictivos asociados a esta modalidad del conflicto. 12 A pesar de esto, también se ha presentado una transformación negativa en el conflicto urbano que ha implicado el paso de un conflicto armado de corte militar-ideológico, es decir el proveniente de estructuras militares con cierta raigambre política como es el caso de la guerrilla y paramilitares, al escalonamiento del conflicto social armado que se refleja en la existencia, asentamiento territorial y acción de algunas bandas y combos delincuenciales cuyo actuar delictivo ha empañado los avances en materia de seguridad. La existencia, presencia y acción de los más de 140 combos delincuenciales que operan en la ciudad, según datos de la Policía Metropolitana del Valle de Aburrá, ha generado un retroceso en materia de seguridad. Según Medellín Cómo Vamos: Informe de Calidad de Vida 2008, después de la captura de dirigentes de algunas bandas delincuenciales y narcotraficantes, se ha presentado un incremento en los homicidios, debido al rearme de grupos asociadas al narcotráfico y a la reorganización y ajuste de cuentas entre bandas Para más información ver Gestión Municipal de la Seguridad Ciudadana en Medellín, Secretaria de Gobierno, 2008, pp Medellín Cómo Vamos, Mesa de Trabajo sobre seguridad, p Ibíd. 13

14 Como resultado de estos fenómenos, en el primer semestre de 2009 se dieron 849 homicidios, 85,8% más que en el mismo periodo de 2008; mientras que en el segundo semestre se presentaron 1341, cifra superior a la de 1045 ocurrida en todo el año La tasa de homicidios por cien mil habitantes para 2009 fue de 94,5 lo que representa un aumento del 107% en relación a la tasa de 45,6 de Esta condición de inseguridad ciudadana rompe con el esquema del Estado Social y Democrático de Derecho en donde la seguridad ciudadana se convierte en presupuesto del disfrute de libertades públicas y en condición necesaria para el ejercicio de los demás derechos y deberes ciudadanos, en consecuencia, la seguridad y la convivencia ciudadanas son presupuestos de la gobernabilidad democrática y condición necesaria para el desarrollo humano integral. 16 En este marco político, se hace necesario hacer un llamado a toda la ciudadanía para desempeñar un rol activo en la conservación de la seguridad y la convivencia ciudadanas como bienes públicos para concretar los fines constitucionales contenidos en el artículo 95 de la Constitución Nacional de La creación de redes sociales para la seguridad y la convivencia ciudadana permite, a partir de la gestión social de la seguridad, deslegitimar y modificar conductas y comportamientos generadores de actos y hechos de violencia doméstica e indisciplina social, lograr la identificación de puntos críticos en materia de seguridad, aumentar la capacidad operativa de la sociedad civil, incrementar la capacidad tecnológica para la seguridad y la convivencia ciudadana, aumentar la capacidad disuasiva a partir de la presencia de organismos de seguridad públicos y privados, generar la optimización de los recursos humanos, logísticos y técnicos que se invierten en seguridad ciudadana, lograr 14 Ibíd. Datos aportados por la Secretaría de Gobierno 15 Ibíd. 16 Plan de Desarrollo de Medellín Medellín es solidaria y competitiva línea 2 desarrollo y bienestar para toda la población pág Deberes y obligaciones de los colombianos, artículo 95 de la Constitución Política de Colombia: 5. Participar en la vida política, cívica, y comunitaria del país. Y 6. Propender al logro y mantenimiento de la paz. 14

15 mejorar las condiciones de inseguridad de algunos lugares a partir de la entrega de elementos y herramientas que generan condiciones específicas de seguridad y la generación e implementación de protocolos de autoprotección y autocuidado para la ciudadanía. 15

16 CONTEXTO NORMATIVO MEDELLÍN MÁS SEGURA DESDE EL CONCEPTO DE SEGURIDAD INTEGRAL El concepto de seguridad integral de la Política Pública de Seguridad Ciudadana y Convivencia de Medellín supone una aplicación globalizadora de la seguridad, en la que se tienen en cuenta los aspectos humanos, legales, sociales, económicos, políticos, culturales y tecnológicos que están orientados a lograr a mediano y largo plazo, la protección integral de las personas, sus derechos, libertades y necesidades. Medellín Más Segura tiene como propósito fundamental garantizar la ejecución de acciones integrales de intervención sostenidas en los sectores, poblaciones y territorios de la ciudad que requieran la recuperación, el mantenimiento, la consolidación o el restablecimiento de las condiciones mínimas de seguridad que demanda la ciudadanía para convivir en paz y ejercer sus actividades en climas y ambientes de normalidad y tranquilidad que les generen confianza y optimismo. Las estrategias de intervención y Territorialización de seguridad están concebidas y diseñadas para que operen y se apliquen indistintamente en espacios, escenarios y contextos que sean seguros, críticos o inseguros; en el entendido de que es el Estado, en este caso a través de la Administración Municipal, quien debe garantizar la aplicación territorial de los principios, fines, derechos, garantías y deberes constitucionales. SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA DENTRO DEL MARCO INSTITUCIONAL En Medellín, las pruebas estadísticas sobre el retroceso de las condiciones de seguridad ilustran que hay una carencia de seguridad como un bien público. Específicamente, la demanda para el bien es insatisfecha, y la oferta institucional es fragmentada e insuficiente. Múltiples actores sociales están manejando por su propia cuenta y riesgo los asuntos de seguridad urbana: El gobierno local tiene políticas locales de disuasión y prevención, el gobierno nacional se enfoca en un combate frontal, el sector privado se asegura con las fuerzas de seguridad privada, y la sociedad civil como blanco objetivo, queda sometida a 16

17 las insuficiencias y precariedades de los demás actores. Además, frecuentemente, en la sociedad existen vías extralegales, como el pago de extorsiones, vacunas y la vigilancia ilegal para asegurarse ciertas condiciones de seguridad que terminan generando situaciones de permisividad con el delito y la ilegalidad. Como expresión de la voluntad política de la administración municipal por acabar estos fenómenos, se contempló en las líneas 1, 2 y 6 del plan de desarrollo municipal vigente una serie de programas y proyectos que pretenden, desde el punto de vista de la prevención, la pedagogía social y la cultura ciudadana, y desde la óptica complementaria del fortalecimiento de la justicia administrativa, la regulación y el control en la ocupación del espacio público y el fortalecimiento de los organismos de seguridad y justicia con dotación tecnológica, logística y de infraestructura, solventar las problemáticas de seguridad y convivencia presentes en la ciudad, dando vida a lo que se denominó el Plan de Seguridad y Convivencia para Medellín. La idea de la actual administración en materia de seguridad urbana se concentra en la intervención sistemática e integral de calles, sectores, barrios y comunas a través de la generación de condiciones concretas de seguridad que permitan, por un lado, transformar los puntos críticos y lugares sensibles de la ciudad en comunidades o zonas seguras, en el entendido de que es necesario atacar la inseguridad y la violencia social como referente del subdesarrollo y del atraso social, económico, político y cultural. LINEAMIENTOS GENERALES INSTITUCIONALES 1. Seguridad Ciudadana en los Planes de Desarrollo Municipales Recientes: Línea 1 del plan de desarrollo , Medellín gobernable y participativa, se concentra en 2 pilares fundamentales: la cultura y el control. Esta aspiración política se logra por: Autoridades legítimamente constituidas. Convivencia ciudadana asociada a confianza en las instituciones. Creación de condiciones de seguridad ciudadana como elemento generador de calidad de vida. 17

18 Equidad y desarrollo social como mecanismo de superación de la violencia. Transparencia institucional y cercanía al ciudadano. Generación de una cultura ciudadana de solidaridad y respeto por la vida y la legalidad. 2. El plan de desarrollo de Medellín Medellín es solidaria y competitiva contempla como principio de la acción institucional la transparencia, la seguridad y la convivencia como pilares fundamentales para lograr el desarrollo de la ciudad bajo el enfoque de garantía de Derechos y la búsqueda del desarrollo humano integral. En la Línea 2 del plan de desarrollo , Desarrollo y bienestar para toda la población, está contenida en los siguientes puntos: Cooperación entre el estado legítimo y representativo y la sociedad civil organizada. La seguridad y un deber, ya que demanda la participación activa de la ciudadanía. Desde una perspectiva de corresponsabilidad, se orienten (sic) los recursos y esfuerzos en el propósito de construir entornos seguros y convivientes en todos los ámbitos territoriales. 18

19 MEDELLÍN MÁS SEGURA EN EL PLAN DE DESARROLLO : MEDELLÍN ES SOLIDARIA Y COMPETITIVA Ejes principales del Plan de Desarrollo Cultura ciudadana. Participación ciudadana. Seguridad y convivencia. Líneas Estratégicas del Plan de Seguridad y Convivencia Justicia cercana al ciudadano. Seguridad cercana al ciudadano. Combate frontal a la delincuencia. Prevención. Reconciliación social. Nuevos enfoques: Medellín Más Segura Responsabilidad Social Empresarial. Movilización social y promoción del autocuidado. Intervenciones sociales integradas y focalizadas. Fortalecimiento tecnológico. Cultura ciudadana de la seguridad y la convivencia pacífica. Entornos seguros y contornos convivientes. 19

20 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA OBJETIVO GENERAL Contribuir a generar condiciones objetivas y subjetivas de seguridad y convivencia ciudadana en territorios concretos, respondiendo a demandas específicas y adecuadas a cada territorio. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Restablecer la seguridad como un bien público y un derecho ciudadano mediante la creación de zonas seguras y comunidades seguras, y la atención de lugares sensibles y puntos críticos. Optimizar y movilizar los recursos de la Administración Municipal, el conocimiento y la voluntad ciudadana partiendo de la apropiación de estrategias de corresponsabilidad, coproducción, coparticipación y cogestión de la seguridad. Dinamizar, modernizar y perfeccionar técnica y tecnológicamente los sistemas de seguridad de la ciudadanía. Fomentar una cultura ciudadana de seguridad ciudadana, convivencia y autocuidado. Promover acciones que fortalezcan el tejido social fundamentadas en la inclusión, la solidaridad, la participación y la apropiación de la ciudadanía. Territorializar, legitimar y articular la acciones de seguridad que se desarrollan al interior de las comunidades. 20

21 COMPONENTES GENERALES MEDELLÍN MÁS SEGURA Movilización y Cultura Ciudadana Inversión y Oportunidades Sociales MEDELLÍN MAS SEGURA Lucha Contra la Impunidad Territorialización de la Seguridad Innovación y Aplicación Tecnológica TERRITORIALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD Medellín Más Segura contiene dentro de sus componentes uno de territorialización de la seguridad que consiste básicamente en diseñar estrategias de intervención social en materia de seguridad ciudadana y convivencia atendiendo a las particularidades de los lugares y sectores donde se pretende intervenir, esto quiere decir que se consolidan distintos lugares de la ciudad con un plan único, integrado y localizado de seguridad. 21

22 La visión general de esta estrategia es asegurar cada una de las zonas industriales, las comunidades residenciales y los lugares sensibles y los puntos críticos de Medellín con su propio plan de seguridad que atienda a las particularidades sociales de cada lugar. La creación y el funcionamiento de los planes locales de seguridad 18 se hará por redes sociales que moviliza y organiza la ciudadanía y hace enlaces sinérgicos, estables y duraderos entre la Administración Municipal, los organismos de seguridad y justicia, las empresas privadas y la sociedad civil organizada, permitiendo fortalecer el tejido social. GEOESTRATEGIAS DENTRO DE MEDELLÍN MÁS SEGURA Medellín Más Segura (Territorialización) Geoestrategias Zonas Seguras Comunidades Seguras Lugares Sensibles Puntos Críticos Principios Responsabilidad Social Empresarial, cofinanciación, cogestión. Corresponsabilid ad ciudadana, cultura de la legalidad, autocuidado. Autocuidado, autoprotección, cultura de la legalidad, cultura de no violencia. Cero tolerancia a la delincuencia, fomento de la denuncia, colaboración ciudadana. Aplicación Crear Atender Progreso 18 Estos planes son distintos al Plan Local de Seguridad y Convivencia que elabora el Comité Local de Gobierno y que es convalidado con la comunidad. La diferencia radica en que el plan local que se desarrolla en los procesos de Medellín Más Segura, está más que todo encaminados al fortalecimiento del estudio de seguridad. 22

23 LOS CONCEPTOS CREAR Y ATENDER EN LA ESTRATEGIA DE TERRITORIALIZACIÓN La aplicación de Zonas Seguras y Comunidades Seguras se da a través de la creación ya que el objetivo primordial es articular las estructuras de seguridad ya existentes de las zonas empresariales y las comunidades residenciales en una estrategia que las agrupe y coordine en la consecución de condiciones objetivas y subjetivas de seguridad. Estas redes sociales se formalizan en consejos públicos-privados de seguridad cuya responsabilidad es hacer diagnósticos de la seguridad barrial, consolidar un plan de seguridad local, y coordinar la implementación de su estrategia local de seguridad con las empresas proveedoras de productos y servicios de seguridad y la Administración municipal. La implementación de estas estrategias locales de seguridad será financiada por los mismos beneficiarios y la Administración municipal en una alianza público privada. Las diferencias entre los consejos de las zonas industriales y las comunidades residenciales se dan en relación: Quienes componen los consejos públicos privados. La jerarquía y las relaciones entre los actores (el Estado, la Policía y la Sociedad Civil). El financiamiento para el plan de seguridad. De esta manera se establecieron el Comité Zonal de Seguridad para las Zonas Seguras y los Consejos Comunitarios de Seguridad para las Comunidades Seguras, los mismos se detallaran en la explicación que posteriormente se hará de cada estrategia. Por otro lado, la aplicación de los Lugares Sensibles y los Puntos Críticos se caracteriza por la atención ya que la función primordial de estos componentes territoriales es la intervención en lugares de conflictividad manifiesta que requieren el mejoramiento de la calidad de los servicios sociales de la ciudadanía para así garantizar una modificación en las dinámicas delictivas de los lugares. 23

24 El propósito fundamental de la atención es complementar los esfuerzos en seguridad y convivencia con un proceso de acercamiento de las autoridades legítimas y la oferta de servicios sociales de la Administración Municipal a la ciudadanía de sectores marginados y altamente impactados por las conductas violentas. ALIANZAS PUBLICO-PRIVADAS La involucración del sector privado en el tema de seguridad es parte de un consenso internacional sobre la necesidad de corresponsabilidad para que ambos brinden calidad y cantidad en los servicios de seguridad a la ciudanía. En el 2002, el Consejo Económico y Social (ECOSOC) de la ONU puso énfasis en que la cooperación intersectorial debe ser una parte integral de una prevención eficaz del crimen; Consorcios públicos-privados han sido destacados en proveer sistemas de comunicación, seguridad e inteligencia en casos de grandes eventos internacionales y alianzas estratégicas contra el terrorismo; otra tendencia de la participación del sector privado en la prevención del crimen es la construcción de mecanismos y estructuras que fomenta la involucración de las empresas, las ONG, las universidades y la sociedad civil para dirigir la acción estratégica de la prevención y reducción de crimen en el nivel local. En vez de solo ser los proveedores de los servicios de seguridad, estos mecanismos permiten al sector privado y la sociedad civil ser socios en la planificación estratégica de la prevención y reducción de crimen. Una nueva estrategia para la seguridad empresarial puede mostrar que el gobierno está poniendo nuevos énfasis en estos asuntos, permitiendo fomentar apoyos institucionales y sociales. Una condición necesaria para que una alianza público privada prospere es la confianza, la transparencia y el capital social. Recientemente, se evidencia una tendencia internacional que consolida una cultura empresarial para tomar más responsabilidad social en las comunidades donde se hacen sus negocios. Medellín Más Segura recupera territorios para la seguridad y la convivencia y promueve la consolidación de relaciones y tejido social que trascienda de la protección de intereses específicos o particulares. La consolidación de la red o alianza social por la seguridad y la convivencia implica la recuperación del principio de solidaridad en donde aquellas 24

25 personas naturales o jurídicas que tienen posibilidades económicas para gestionar su seguridad apoyen o financien la seguridad de otros lugares que por sus características socioeconómicas no están en capacidad de hacer lo propio. En este sentido, la responsabilidad social empresarial se concentra en el apoyo económico del empresariado de la ciudad a propuestas y planes para el mejoramiento de la seguridad y convivencia ciudadanas en los sitios críticos de la ciudad mediante la figura de la adopción de zonas, barrio o cuadrantes de intervención en el plan sitios críticos de la política pública de seguridad y convivencia de la ciudad con la donación de herramientas, infraestructura o logística para la seguridad y la convivencia ciudadana. Este aporte tiene beneficios múltiples para los empresarios, ambos económicos: asegurar las condiciones de seguridad para sus vendedores de productos en los barrios de alto riesgo, y mejora en las relaciones públicas con la sociedad en general a través de buena publicidad. ESTRATEGIAS DE TERRITORIALIZACIÓN ZONAS SEGURAS Esta línea de acción pertenece a los territorios consolidados por sectores privados, como zonas comerciales, industriales, hoteleras, turísticas y educativas. En estas zonas, Comités Zonales de Seguridad dirigirán el plan sectorial de seguridad sin muchas restricciones sobre sus acciones por parte del Estado, en su lugar, la Administración Municipal, Metro Seguridad y la Policía Nacional van a tener un rol directivo con su pericia y apoyo logístico. Empresarios en zonas comerciales, industriales, hoteleras, turísticas y educativas pondrán recursos en un fondo común de seguridad, toman un rol activo en el diseño y estrategia de la seguridad sectorial, y serán los beneficiarios de la coordinación sectorial, el salto tecnológico y la modernización de herramientas de seguridad. Los objetivos de una zona segura son: Generar procesos de asociatividad público privados en donde se vinculen empresas, empresarios, empleados y usuarios además de la Administración Municipal, los organismos de seguridad y las empresas privadas de seguridad. Mejorar las condiciones de seguridad de la zona. 25

26 Fortalecer el tejido social. Recuperar la seguridad como un bien público y un derecho ciudadano. Optimizar y movilizar los recursos de la administración municipal hacia la participación y la convivencia. Modernizar y dinamizar técnica y tecnológicamente la seguridad en la zona. Fases: RECORRIDOS EN AL ZONA PARA CREAR LOS MAPAS DE ACTORES Y FORI, CREACION DE LOS COMITES ZONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CARACTERIZACIÓN, PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DIAGNOSTICOS Y DISEÑOS REALIZAR LOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD, DIAGNISTICOS DE LOS FORI Y LOS DISEÑOS DE LOS ESQUEMAS TECNOLOGICOS A IMPLEMENTAR EN LA ZONA INTALACION DE SISTEMAS TECNOLOGICOS DE SEGURIDAD (CAMARAS, BOTONES DE PANICO, SISTEMAS DE COMUNICACION, PUESTO DE CONTROL) IMPLEMENTACIÓN SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LOS PROCESOS TECNOLOGICOS CREADOS E INSTALADOS EN LA ZONA. RECONFIGURACION DE LOS DISEÑOS DE SEGURIDAD IMPLEMENTADO 1. Caracterización, promoción y difusión: Esta primera fase del proceso abarca toda la etapa introductoria y de conocimiento del sector a intervenir. El objetivo primordial es identificar cuáles son los procesos de asociatividad, los factores originadores de riesgo y el inventario de seguridad con que cuenta cada zona. Para ello se han definido los siguientes productos: Mapa con convenciones de la zona. Relación de actores (Empresarios, líderes, agremiaciones). Compromiso de implementación (Acuerdo de voluntades de los actores). Conformación de comité zonal de seguridad. 2. Diagnóstico y diseños: La segunda fase comprende todo lo relacionado a la investigación técnica y tecnológica en relación a las condiciones de seguridad que posee cada zona segura, de esta manera, y atendiendo a las particularidades 26

27 territoriales se termina definiendo un plan zonal de seguridad. Los productos que comprende esta fase son: Estudio de seguridad. Diseño de arquitectura de redes. Adopción de protocolo de seguridad. 3. Implementación: En esta etapa se desarrolla la ejecución del plan zonal de seguridad de acuerdo a los estudios previos realizados en la fase 2 y se instalan todos los componentes técnicos y tecnológicos definidos para la zona. Se establecen en esta fase los siguientes productos: Frentes de seguridad creados. Redes de cooperación ciudadana creadas. Redes de comunicación creadas. Creación de puestos de control de mando. Instalación de dispositivos de seguridad. 4. Seguimiento y evaluación: Evaluar es el proceso que tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y eficiencia, con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la determinación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. Los productos que posee esta fase son: Frentes de seguridad operando. Redes operando. Sistemas de información instalados. Instalación de cámaras, alarmas y botones de pánico. Redes de seguridad enlazadas al 1,2,3. 27

28 Comité zonal de seguridad Es la expresión organizativa que se genera en el proceso de conformación de una zona segura y que recoge en su interior la alianza de actores públicos y privados en territorio. Los comités zonales de seguridad son mecanismos de financiación copatrocinado por los usuarios y el gobierno local para crear un fondo común que brinda servicios complementarios de seguridad público-privada dentro de un área geográfica o sectorial. Representan una micro alianza público-privada que tiene el propósito de promover el fortalecimiento de los gobiernos locales como actores de la política de seguridad ciudadana sumando la participación de la comunidad en la puesta en marcha de obras y programas tendientes a la prevención de la violencia; además permiten dinamizar la participación del sector privado y de organizaciones no gubernamentales de base comunitaria, concretando principalmente obras de infraestructura y de prevención situacional y social de violencia en territorios específicos que implican la asunción de diferentes compromisos de corto, mediano y largo plazo para el diseño y ejecución de políticas de seguridad ciudadana. La función principal del comité es dirigir, planificar, controlar y evaluar el plan sectorial de seguridad que se defina en cada zona producto de los estudios de seguridad y coordinar la implementación general de los componentes técnicos y tecnológicos determinados a cada lugar, esto quiere decir, que el trabajo del comité zonal de seguridad debe ir en procura del cumplimiento de las fases de implementación definidas para una zona segura y del desarrollo de los productos que corresponden a la implementación de tecnologías de seguridad. Conformación Los comités zonales se organizarán territorialmente, y tendrán dentro de su estructura a los representantes de las empresas socias y consumidoras en cada una de las zonas, incluyendo vecinos que puedan aplicar protocolos de autocuidado, esquemas preventivos y redes de comunicación en seguridad, desde la autoprotección; la Administración 28

29 municipal promoverá el cumplimiento de los preceptos de responsabilidad social empresarial. Hacen parte del comité zonal de seguridad en cada zona segura la Administración Municipal representada por la Secretaría de Gobierno (Comité local de gobierno y subsecretarías), representación del área tecnológica de Metro seguridad, miembros de la Policía Nacional que hacen presencia en el territorio correspondiente a la zona segura, los industriales, los empresarios, los empleados y en general los gremios asentados en cada lugar. Su utilidad radica en que ellos aumentarán la capacidad operativa, técnica y logística de la provisión de seguridad en cada Zona Segura de la ciudad con una mayor inversión pública y privada en la generación, modernización y dinamización socioeconómica y tecnológica de los bienes y servicios de seguridad. Funcionamiento y organización general La alcaldía a través de las diferentes secretarías y programas provee al comité zonal de seguridad la oferta institucional suficiente para asegurar una política estructural en los diferentes niveles que afectan la seguridad; la policía con sus equipamientos, sistemas de comunicación y grupos especiales y de reacción inmediata, dotan al comité zonal de la capacidad de respuesta suficiente para enfrentar cualquier tipo de delincuencia; y las empresas privadas le proporcionan los recursos suficientes para financiar a un conglomerado de empresas privadas, que desde Metro Seguridad actúan de forma coordinada en un esfuerzo conjunto para suplir de la mejor manera las necesidades del empresario. El objetivo es ofrecer una alianza que produzca resultados concretos para cada una de las partes del comité zonal y que represente un avance en institucionalidad y democracia para toda la ciudad. Los productos temáticos del comité zonal son el urbanismo, uso, goce y disfrute del espacio público, temas de seguridad y convivencia ciudadana, desarrollo y aplicación de planes de seguridad, consolidación de una cultura de seguridad y convivencia, la vigilancia 29

30 calificada, la lucha contra la impunidad, la justicia cercana al ciudadano, la cooperación y coordinación de la ciudadanía y el fortalecimiento institucional de la seguridad en los sectores productivos, de servicio y recreación. Fomentar la responsabilidad ciudadana crea una ventaja orgánica para avances en la seguridad de la ciudad, mientras que un llamado a la corresponsabilidad empresarial le aporta mayor capacidad, dada por el aumento de los recursos y la especialización y división de las tareas para cumplir con las metas de la política de seguridad ciudadana. Para cada zona segura se ha determinado un funcionamiento financiero basado en la corresponsabilidad entre el sector público y el privado, donde el primero hace un esfuerzo presupuestal y el segundo se vincula con recursos propios dando cumplimiento a los principios de la responsabilidad social empresarial. Estos recursos se dirigen a un fondo común que funciona a manera de bolsa y desde el cual se proveen los productos indispensables para la implementación de la zona. Es de aclarar que esta decisión si bien compete al comité zonal de seguridad, no se hace de manera discrecional sino atendiendo a los estudios de seguridad que para cada territorio hacen expertos y en donde se priorizan las necesidades que arrojan las condiciones particulares del lugar. Para garantizar transparencia y credibilidad al proceso, la alianza se formaliza con una figura jurídica acorde a los compromisos financieros y al funcionamiento mismo de la organización para así evitar que se difuminen las responsabilidades y que no trascienda el acuerdo de voluntades que se da al inicio del proceso. Por estas razones el rol que cumplen los actores en relación a su pericia y experticia técnica, poder administrativo, direccionamiento de procesos sociales y conocimiento y liderazgo de la zona es fundamental si se pretende blindar a un lugar de las actividades delictivas que amenazan su cotidianidad. En este sentido el funcionamiento del comité zonal de seguridad se desarrolla a partir de una relación de horizontalidad entre los distintos actores en donde la Administración Municipal atendiendo a su función política, administrativa y social es llamada a ejercer la 30

31 vocería y a nuclear a los demás actores en torno a mesas de trabajo en las que de acuerdo a las características de cada zona se priorizan los factores que originan riesgo y que girarán sobre temas como la indisciplina social, el orden público, los problemas de convivencia, la infraestructura, las rentas criminales, el espacio público, la drogadicción, la cultura de seguridad, la prostitución, entre otros. El éxito de una zona segura y por tanto de su comité zonal, depende de la fortaleza de las redes sociales que alberga en su interior y de que en ella se logren recoger y nuclear a todas las instituciones y organizaciones de carácter público y privado que hacen presencia en territorio, por dichas razones la articulación, transversalización y coordinación de esfuerzos se convierte en piedra angular de la alianza para que esta pueda ser estable y duradera. El comité zonal de seguridad debe ser un escenario de convergencia propositivo y proactivo que base su accionar en el liderazgo y el compromiso, por ello se habla del cumplimiento de los principios básicos de Medellín Más Segura: La cogestión, la cofinanciación, la corresponsabilidad y la coproducción; todo en el entendido de la seguridad no como una responsabilidad exclusiva del estado, sino como un compromiso de todo la ciudadanía en general, sin distinción pública o privada, por ello la agilidad de la gestión y la frecuencia permanente en los encuentros se convierten en requisito primordial. Toda la estrategia de Territorialización de zona segura es un esfuerzo a largo plazo que no puede convertirse en un acto impositivo por parte de las autoridades, al contrario, es un proyecto que involucra a toda la sociedad civil en general y que el comité zonal de seguridad debe asumir como una creación colectiva y consensuada. COMUNIDADES SEGURAS Una comunidad segura es un territorio donde prima el carácter residencial, son lugares donde se pretende involucrar todos los actores sociales de la comunidad en la gestión de su seguridad haciéndolas aptas para autocuidarse, la meta principal es llevar los conceptos de seguridad ciudadana y convivencia a la cotidianidad de las vecindades. 31

32 Al interior de las comunidades seguras se concretan sinergias entre los organismos de seguridad, la administración municipal y la comunidad en general para mejorar las condiciones de seguridad de un sector, lo que redundará en el aumento de la tranquilidad de sus habitantes. La apuesta novedosa en lo que se refiere a comunidades seguras es llevar la seguridad al diario discurrir de las comunidades haciéndola parte de su propia dinámica social, esto incentivará la solidaridad, la corresponsabilidad y la autoprotección. Los objetivos de una comunidad segura son: Promover la seguridad y la convivencia a través del fortalecimiento del tejido social. Territorializar la oferta de la Alcaldía de Medellín. Fomentar la cultura de autocuidado y autoprotección. Capacitar a la comunidad en el buen uso y manejo de herramientas tecnológicas de seguridad. Fases: RECORRIDOS DE LAS COMUNIDADES PARA CREAR LOS MAPAS DE ACTORES Y FORI CREACION DE CONSEJOS COMUNALES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CARACTERIZACIO N PROMOCION Y DIFUSION IMPLEMENTACION ESCUELAS DE SEGURIDAD CREACION DE LOS FRENTES DE SEGURIDAD CREACION DE REDES DE APOYO PACTOS DE SEGURIDAD CAPACITACION EN EL USO DE HERRAMIENTAS TECNOLOGICAS INSTALACION DE CAMARAS, ALARMAS MONTAJE CAPACITACION Y PRUEBAS PILOTOS EVALUACION Y SEGUIMIENTO EVALUACION Y SEGUIMIENTO DE LOS FRENTES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 32

33 1. Caracterización, promoción y difusión: Esta primera fase del proceso abarca toda la etapa introductoria y de conocimiento del sector a intervenir. El objetivo primordial es identificar cuáles son los procesos de asociatividad, los factores originadores de riesgo y el inventario de seguridad con que cuenta cada zona. Para ello se han definido los siguientes productos: Mapa con convenciones de la zona. Relación de actores (Residentes, líderes y organizaciones sociales). Convalidación del diagnóstico FORI de la Policía (Factores Originadores de Riesgo). Priorización de FORI. Conformación de consejo comunitario de convivencia (Ver anexo 2). 2. Implementación: Comprende lo relacionado con las distintas acciones para fortalecer el tejido social y generar una cultura de autocuidado. Se establecen en esta fase los siguientes productos: Escuelas de seguridad ciudadana conformadas y reactivadas. Frentes de seguridad creados y reactivados. Incremento de la Policía Juvenil. Redes de cooperación ciudadana creadas. Formulación y adopción de protocolos de seguridad. Pactos de seguridad firmados. 3. Montaje técnico, capacitación y pruebas piloto: En esta etapa se desarrolla toda la instalación del paquete técnico y tecnológico que requiere la comunidad segura y se capacita a los ciudadanos en su adecuado manejo y mantenimiento. Los productos de esta fase son: Número de personas formadas en el uso de herramientas técnicas. Alarmas instaladas. Cámaras instaladas. Creación de centros de monitoreo conectados al 1,2,3. Simulacro de sistemas de seguridad. 33

34 4. Seguimiento y evaluación: Evaluar es el proceso que tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y eficiencia, con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la determinación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. Los productos que posee esta fase son: Frentes de seguridad operando. Escuelas de seguridad operando. Redes de cooperación en funcionamiento. Consejo comunitario de seguridad Es la expresión organizativa que se genera en el proceso de conformación de una comunidad segura y que recoge en su interior la alianza de los distintos actores asentados en territorio. La función principal del concejo es dirigir, planificar, controlar y evaluar el plan sectorial de seguridad que mediante los estudios de seguridad se definan para cada comunidad segura y coordinar la ejecución de los componentes técnicos y tecnológicos determinados a cada lugar. Conformación Conforman el consejo comunitario de seguridad en cada comunidad segura la Administración Municipal representada por la Secretaría de Gobierno (Comité local de gobierno y subsecretarías), representación del área tecnológica de Metroseguridad, miembros de la Policía Nacional que hacen presencia en el territorio correspondiente a la comunidad segura, los representantes de la comunidad (Juntas de acción comunal y juntas de acción local) acompañados de líderes, empresarios y comerciantes del sector. Funcionamiento y organización general 34

35 El consejo comunitario de seguridad dirigirá un fondo concursable de seguridad destinado a infraestructura y tecnología financiado por los vecinos con apoyo institucional de la Administración municipal para tener puntos de seguridad descentralizados, contornos convivientes y entornos seguros, mayor acceso a la justicia, y mejor capacitación, dinamización y fortalecimiento de frentes de seguridad, escuelas de convivencia, líderes comunitarios y vigías legítimos. A través del consejo comunitario de seguridad, cada comunidad puede utilizar su fondo de seguridad para firmar pactos de corto, mediano y largo plazo para el diseño y ejecución de políticas de seguridad ciudadana con empresas privadas, mixtas e instituciones, quienes van a proveer la mejor tecnología y equipamiento desde el principio de la cofinanciación y cogestión social de la seguridad comunitaria y vecinal. La Administración dará espacio e infraestructura para tener puntos de seguridad descentralizados en donde los miembros de las comunidades o vigías legítimos pueden vigilar sus calles, plazas y edificios. Algunos de los componentes tecnológicos, como cámaras de seguridad, equipos de comunicación y alarmas, pueden ser avances en la oferta de seguridad que pueden usar los Frentes de Seguridad y la empresa privada por igual. En la ejecución, habría que adelantar un proceso para hacer contratos cuyo valor sea pagado en la cuenta de servicios públicos por servicios de seguridad, sería flujo constante que aseguraría también democratización. Habría que preparar la oferta de cámaras, alarmas y equipos de comunicación, mejorando el insumo urbano y público del municipio, adicional al de los Frentes de Seguridad. Los anteriores elementos ameritan una inversión en infraestructura de Justicia Cercana al Ciudadano, como sedes para las Casas de Gobierno y Justicia, también de nueva infraestructura de seguridad, incluyendo CAIs y Estaciones de Policía, para que los Consejos Comunitarios de Seguridad estén respaldados institucionalmente. Como complemento a lo anterior, se debe desarrollar una campaña agresiva de sensibilización a la comunidad para que prioricen la consecución de elementos tecnológicos dentro de la oferta de presupuesto participativo, esto como una ayuda desde 35

36 la ciudadanía al esfuerzo presupuestal de la Administración y así dar cumplimiento a los postulados de coproducción, cogestión, corresponsabilidad y cofinanciación. Los recursos del fondo de seguridad se destinan para proveer los productos indispensables para la implementación de la comunidad. Es de aclarar que esta decisión si bien compete al consejo comunitario de seguridad, no se hace de manera discrecional sino atendiendo a los estudios de seguridad que para cada territorio hacen expertos y en donde se priorizan las necesidades que arrojan las condiciones particulares del lugar. Para garantizar transparencia y credibilidad al proceso, la alianza que consolida el fondo se formaliza con una figura jurídica acorde a los compromisos financieros y al funcionamiento mismo de la organización para así evitar que se difuminen las responsabilidades y que no trascienda el acuerdo de voluntades que se da al inicio del proceso. Por estas razones el rol que cumplen los actores en relación a su pericia y experticia técnica, poder administrativo, direccionamiento de procesos sociales y conocimiento y liderazgo de la comunidad es fundamental si se pretende blindar a un lugar de las actividades delictivas que amenazan su cotidianidad. En este sentido el funcionamiento del consejo comunitario de seguridad se desarrolla a partir de una relación de horizontalidad entre los distintos actores en donde la Administración Municipal atendiendo a su función política, administrativa y social es llamada a ejercer la vocería, el liderazgo y a nuclear a los demás actores en torno a mesas de trabajo en las que de acuerdo a las características de cada lugar se priorizan los factores que originan riesgo y que girarán sobre temas como la indisciplina social, el orden público, los problemas de convivencia, la infraestructura, las rentas criminales, el espacio público, la drogadicción, la cultura de seguridad, la prostitución, entre otros. El éxito de una comunidad segura, y por tanto de su consejo comunitario, depende de la fortaleza de las redes sociales que alberga en su interior y de que en ella se logren recoger y nuclear a todas las fuerzas y liderazgos sociales que hacen presencia en territorio, por dichas razones la apropiación, articulación, transversalización y coordinación de esfuerzos se convierte en piedra angular de la alianza para que esta pueda ser estable y duradera. 36

37 La permanencia en tiempo del consejo comunitario de seguridad y de la comunidad segura depende de la seriedad y del compromiso con el que se acoja de parte de la ciudadanía el trabajo en equipo que se requiere para alcanzar los objetivos propuestos. El consejo comunitario de seguridad debe ser un escenario de convergencia propositivo y proactivo que base su accionar en el liderazgo y el compromiso, por ello se habla del cumplimiento de los principios básicos de Medellín Más Segura: La cogestión, la cofinanciación, la corresponsabilidad y la coproducción; todo en el entendido de la seguridad no como una responsabilidad exclusiva del estado, sino como un compromiso de todo la ciudadanía en general, por ello la agilidad de la gestión, el cumplimiento de los responsabilidades acogidas y la frecuencia permanente en los encuentros se convierten en requisito primordial. Toda la estrategia de territorialización de comunidades seguras es un esfuerzo a largo plazo que no puede convertirse en un acto impositivo por parte de las autoridades, al contrario, es un proyecto que involucra a toda la sociedad civil en general y que el consejo comunitario de seguridad debe asumir como una creación colectiva y consensuada. LUGARES SENSIBLES Un lugar sensible es una zona donde existe la presencia de grupos delincuenciales y donde se dan índices de criminalidad preocupantes, por lo cual se requiere la presencia en terreno de la administración municipal acompañada de la Policía Nacional, la Fiscalía General de la Nación y el Ejército Nacional. Los objetivos de un lugar sensible son: Articular la oferta institucional en los territorios intervenidos. Promover una cultura de convivencia y seguridad tendiente a disminuir la ocurrencia de actos violentos. Legitimar las autoridades constitucionales en el imaginario y la cotidianidad de las comunidades intervenidas. 37

38 Fases: CARACTERIZACION, PROMOCION Y DIFUSION RECONOCIMIENTO DEL SECTOR MAPA DE ACTORES DIAGNOSTICOS FORI FORTALECIMIENTO DEL PROCESO COMUNITARIO ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA CREACION O REACTIVACION DE FRENTES DE SEGURIDAD INTERVENCION DE INSTITUCIONES EDUCATIVOS ACOMPAÑAMIENTO, SEGUIMIENTO Y EVALUACION ACOMPAÑAMIENTOS Y PROCESOS DE RETROALIMENTACION SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE CONDICIONES DE SEGURIDAD 1. Caracterización, promoción y difusión: Esta primera fase del proceso abarca toda la etapa introductoria y de conocimiento del sector a intervenir. El objetivo primordial es identificar cuáles son los procesos de asociatividad, los factores originadores de riesgo y el inventario de seguridad con que cuenta cada lugar. Para ello se han definido los siguientes productos: Reconocimiento del sector. Mapa de actores. Convalidación de diagnóstico FORI. Priorización en atención de los FORI. 2. Fortalecimiento del proceso comunitario: esta segunda etapa tiene como objetivo la recuperación y consolidación del tejido social y de los lazos comunitarios en el sector. Los productos definidos para esta etapa son: Escuelas de seguridad ciudadanas conformadas y reactivadas. Frentes de seguridad ciudadana creados o reactivados. 38

39 Incremento de la Policía Juvenil. Intervención a instituciones educativas. 3. Acompañamiento, seguimiento y evaluación: Evaluar es el proceso que tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y eficiencia, con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la determinación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. Los productos que posee esta fase son: Acompañamiento y proceso de retroalimentación. FORI atendidos y resueltos. Seguimiento y monitoreo de condiciones de seguridad. PUNTOS CRÍTICOS Son territorios con altos índices de criminalidad, donde se presentan enfrentamientos abiertos con las bandas delincuenciales, existe baja organización social, temores generalizados en la comunidad y fronteras impuestas. El trabajo de puntos críticos como unidad de gestión y de articulación de las entidades administrativas permite el cumplimiento de las metas y objetivos desde la oferta institucional mediante intervenciones sociales integradas, donde se busca la movilización de la comunidad en pro del ejercicio de sus derechos y deberes como ciudadanos. Los objetivos del trabajo en puntos críticos son: Identificar las necesidades específicas de la población a intervenir. Gestionar la oferta institucional de manera mancomunada con cada Secretaría de la Alcaldía de Medellín. Presentar resultados de la gestión a la población intervenida. Validar la gestión. 39

40 Fases: Promoción, sensibilización y caracterización. Campaña de sensibilización en territorio Evento de apertura de la Escuela Itinerante Identificación de FORI Inscripciones para Escuela Itinerante Socialización de la oferta institucional y recolección de necesidades. Intervención social. Realización de la Escuela Itinerante Realización de talleres vivenciales y conformación de núcleos de vida. Remisión de las solicitudes recogidas. Gestión de FORI. Realización del taller Cocinar en Comunidad. Seguimiento y evaluación. Diálogos de seguimiento con núcleos de vida. Devolución de la gestión de oferta institucional. Devolución de la gestión de FORI 1. Promoción, sensibilización y caracterización: Se hace a través de una campaña de sensibilización en territorio y de la realización de un evento de apertura cultural con una puesta en escena del Parcero del Popular N 8 que tiene como objetivo publicitar la realización de una escuela itinerante en artes durante un mes para la población del territorio, se establecieron como productos de esta fase: Identificación de FORI. Inscripción de jóvenes y sus familias para escuela itinerante de artes. Socialización de la oferta institucional. Recolección de necesidades ciudadanas. 40

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