LA ACUICULTURA EUROPEA

Transcripción

1 LA ACUICULTURA EUROPEA La acuicultura europea se encuentra estancada, a diferencia de la producción acuícola mundial, que va en aumento, en particular la producción asiática. Con el fin de intentar poner freno a esta tendencia, la Comisión ha publicado dos Comunicaciones con estrategias para desarrollar la acuicultura europea: una en 2002 y otra en La estrategia de 2002 no consiguió aumentar la producción europea y desde entonces ha aumentado fuertemente la competencia de terceros países, ha habido varias crisis de mercado y la crisis económica ha golpeado al mercado y al sector acuícolas. Esto condujo a la publicación, en 2013, de una tercera comunicación de la Comisión, orientada a la consecución del desarrollo sostenible de la acuicultura de la UE y a la proposición de orientaciones estratégicas. ANTECEDENTES La producción acuícola europea permaneció relativamente estable, alrededor de 1,2 millones de toneladas durante el período , con un pico de 1,4 millones de toneladas en En 2002 alcanzó los 1,25 millones de toneladas, el 20 % del total de la producción pesquera. El valor de la producción acuícola europea llegó a los millones de euros en 2011: el 50 % procedía de los productos de la pesca y el 50 % de los crustáceos y moluscos. La acuicultura de la UE se centra principalmente en cuatro especies: mejillón (39 % del volumen total), trucha (15 %), salmón (14 %) y ostra (8 %). Sin embargo, se ha desarrollado la producción de otras especies como la lubina, la dorada y la almeja. En 2011 cinco países (España: 22 %, Francia: 17 %, el Reino Unido: 16 %, Italia: 13 %, y Grecia: 8,5 %) proporcionaron alrededor del 77 % del volumen de la producción acuícola de la UE. En cambio, en términos de valor de la producción, el Reino Unido es el principal productor (21 %) seguido por Francia (19 %), Grecia (13 %) y España (12 %). Los moluscos bivalvos (mejillón, ostra y almeja) predominan en España, Francia e Italia. En el Reino Unido se produce principalmente salmón, mientras que en Grecia se produce sobre todo lubina y dorada. LA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ACUICULTURA EUROPEA[1] En 2002 la Comisión publicó una Comunicación titulada «Estrategia para el desarrollo sostenible de la acuicultura europea» con el fin de hacer frente al estancamiento de la producción acuícola. Los objetivos de esta estrategia eran: Fichas técnicas sobre la Unión Europea

2 A. Crear empleos seguros a largo plazo, especialmente en las zonas dependientes de la pesca, y aumentar el empleo en la acuicultura creando entre y puestos de trabajo equivalentes a jornada completa durante el período B. Garantizar que los consumidores puedan disponer de productos sanos, seguros y de buena calidad así como fomentar normas estrictas de sanidad y bienestar animal. C. Fomentar una industria respetuosa con el medio ambiente. No obstante, la estrategia no logró sus objetivos, en especial en lo relativo a aumentar la producción y el empleo (ni el objetivo de la tasa del 4 % de crecimiento ni la creación de entre y puestos de trabajo). El principal problema del sector de la acuicultura era la falta de crecimiento de la producción en contraposición con la alta tasa de crecimiento del resto del mundo. Sin embargo, el sector de la acuicultura ha progresado en cuanto a garantizar la oferta de productos de calidad para el consumidor y la sostenibilidad medioambiental. Además de los obstáculos y limitaciones habituales, desde 2002 la acuicultura europea se enfrenta a una competencia mayor debido a la producción de terceros países y ha tenido que superar crisis de gobernanza y, más recientemente, los efectos de la crisis económica. CONSTRUIR UN FUTURO SOSTENIBLE PARA LA ACUICULTURA NUEVO IMPULSO A LA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ACUICULTURA EUROPEA[2] El 4 de agosto de 2009, la Comisión publicó una nueva Comunicación, titulada «Nuevo impulso a la Estrategia para el desarrollo sostenible de la acuicultura europea» con la intención de identificar y abordar las causas del estancamiento de la producción acuícola de la UE. La Comunicación estaba destinada a garantizar que la UE siguiese siendo un actor clave en este sector estratégico y aumentase la producción y el empleo con la ejecución de las siguientes medidas: A. Fomentar la competitividad de la producción acuícola de la UE mediante: la investigación y el desarrollo tecnológico; el fomento de la ordenación del territorio de la acuicultura para intentar solventar el problema de competencia en términos de espacio; el apoyo al sector de la acuicultura para satisfacer las demandas del mercado; el fomento del desarrollo de la acuicultura en su dimensión internacional. B. Sentar las bases para un crecimiento sostenible de la acuicultura mediante: medidas que velen por la compatibilidad entre la acuicultura y el medio ambiente; la configuración de un sector de cría de animales acuáticos de alto nivel; medidas que garanticen la protección sanitaria de los consumidores y reconozcan las ventajas para la salud de los alimentos de origen acuático. C. Mejorar la imagen y la gobernanza del sector mediante: una mejor aplicación de la legislación de la UE; la reducción de la carga administrativa; Fichas técnicas sobre la Unión Europea

3 una verdadera participación de los grupos interesados y una información al público adecuada; medidas que velen por el correcto seguimiento del sector de la acuicultura. LAS DIRECTRICES ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ACUICULTURA DE LA UE[3] La propuesta de la Comisión para la reforma de la política pesquera común (PPC) se propone fomentar la acuicultura mediante el método abierto de coordinación (un proceso voluntario de cooperación basado en directrices estratégicas y planes estratégicos nacionales plurianuales). Las directrices estratégicas que publicó la Comisión el 29 de abril de 2013 tienen como objetivo ayudar a los Estados miembros a definir sus propios objetivos nacionales, teniendo en cuenta su situación inicial respectiva, las condiciones imperantes a escala nacional y las disposiciones institucionales. Las cuestiones cubiertas por la legislación de la UE no se abordan en el contexto del método abierto de coordinación, si bien ofrecen un marco para la aplicación de este. Las directrices abordan cuatro ámbitos prioritarios: 1. La simplificación de los procedimientos administrativos y la reducción del plazo de autorización de nuevas granjas acuícolas; 2. La ordenación coordinada del espacio para superar los efectos negativos de la falta de espacio; 3. El refuerzo de la competitividad de la acuicultura de la UE; 4. El fomento de condiciones de competencia equitativas. Como se establece en el nuevo Reglamento de base de la PPC (Reglamento (UE) n. o 1380/2013, artículo 34), a más tardar el 30 de junio de 2014 los Estados miembros debían presentar planes estratégicos nacionales plurianuales para el desarrollo de actividades de acuicultura en su territorio para el período (véase: aquaculture/multiannual-national-plans/index_en.htm). La Comisión fomentará el intercambio de información y de prácticas idóneas entre los Estados miembros y facilitará una coordinación de las medidas nacionales previstas en los planes estratégicos nacionales plurianuales. Además, se insta a los Estados miembros a que lleven a cabo una evaluación intermedia sobre la aplicación de sus planes estratégicos nacionales plurianuales para la acuicultura antes de que termine PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO El 16 de enero de 2003, el Parlamento aprobó una Resolución titulada «La acuicultura en la Unión Europea: presente y futuro» en respuesta a la Comunicación de la Comisión «Estrategia para el desarrollo sostenible de la acuicultura europea». En ella, el Parlamento invitaba a la Comisión a actuar, en particular, en relación con los ámbitos siguientes: A. Los mercados de productos acuícolas dotar al sector acuícola de un verdadero instrumento económico de crisis e intervenir para solventar los problemas originados por las prácticas de ventas a pérdida; definir nuevas normas de reconocimiento de organizaciones de productores. Fichas técnicas sobre la Unión Europea

4 B. Ayuda a la investigación en el sector acuícola comprometer nuevos gastos para la investigación de vacunas, mejorar las cepas resistentes a las enfermedades y autorizar la utilización de cualquier vacuna autorizada para su comercialización en alguno de los Estados miembros; apoyar la investigación sobre alimentación de los peces con objeto de asegurar el suministro de materias primas y garantizar la calidad de los productos y la seguridad alimentaria de los consumidores; contribuir al desarrollo de métodos para identificar la concentración de toxinas en los mariscos. C. Cuestiones medioambientales realizar un estudio sobre la viabilidad de un banco de datos y de la conservación de cepas genéticas de peces silvestres; promover la investigación para evitar la introducción de los peces escapados, los peces transgénicos y las especies no autóctonas en el entorno; desarrollar sistemas de apoyo en caso de catástrofes naturales biológicas (como la proliferación de fitoplancton tóxico) o de origen humano (como los casos del Erika y el Prestige); proteger prácticas tradicionales como la acuicultura en estuarios; elaborar un informe sobre el bienestar de los peces de piscifactoría; incluir entre sus prioridades para la acuicultura la búsqueda de nuevas especies de alta calidad y elevado valor añadido. El 17 de junio de 2010, el Parlamento aprobó una Resolución en respuesta a la Comunicación de la Comisión titulada «Nuevo impulso a la Estrategia para el desarrollo sostenible de la acuicultura europea». En ella manifestaba su convicción de que un sector acuícola sostenible y fuerte podría servir como catalizador para el desarrollo de muchas zonas remotas, costeras y rurales de los Estados miembros. Además, invitaba a la Comisión a: crear una etiqueta específica de la UE que indicara la calidad de los productos de la acuicultura, así como una etiqueta de calidad destinada a los productos de la acuicultura biológica; armonizar los criterios de impacto medioambiental y garantizar que el aprovisionamiento de materias primas empleadas en los piensos para peces se atenga a prácticas aceptables desde un punto de vista ecológico elaborando directrices técnicas específicas sobre la certificación de piensos sostenibles para peces; garantizar la estricta aplicación de la legislación de la UE a lo largo de toda la cadena de los productos acuícolas y del principio de reconocimiento mutuo y libre circulación de bienes a los medicamentos utilizados en la acuicultura para fines curativos o preventivos; presentar un informe sobre las normas medioambientales y sociales en el sector de la acuicultura fuera de la UE e iniciar estudios de evaluación del impacto por lo que se refiere a las posibles repercusiones de los acuerdos comerciales de la Unión en el sector acuícola; Fichas técnicas sobre la Unión Europea

5 crear un instrumento para situaciones de crisis económica y definir sistemas de apoyo que permitan hacer frente a catástrofes naturales biológicas y de origen humano; organizar y fomentar, en estrecha cooperación con los Estados miembros, campañas institucionales de información para promover los productos derivados de la acuicultura, incluidos los productos de la acuicultura biológica, y considerar la creación de organismos especializados para la promoción de los productos acuícolas; ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) n o 1/2005 del Consejo relativo a la protección de los animales durante el transporte, promoviendo así las operaciones de incubadora de base local y el sacrificio cerca de la piscifactoría; proponer criterios sostenibles específicos por lo que se refiere al bienestar de los peces de piscifactoría; y evitar los procedimientos previos al sacrifico clasificados como perjudiciales para el bienestar de los peces por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA); tomar las medidas que pidió el Parlamento para poner en práctica un plan de gestión de las poblaciones de cormoranes; garantizar una formación profesional adecuada en el ámbito de la acuicultura; fomentar, en cooperación con los países en desarrollo, acciones de apoyo y formación que contribuyan a promover la acuicultura sostenible. Marcus Ernst Gerhard Breuer 01/2016 Fichas técnicas sobre la Unión Europea