GOBERNABILIDAD Y ACCESO A LA JUSTICIA EN LA PROVINCIA DE LA PAMPA- JUZGADOS DE PAZ.-

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1 INSTITUTO IDEAR.- UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA MATANZA.- MAESTRIA SOBRE GOBERNABILIDAD.- Profesor Dr: ONAINDIA.- CPN LUIS ALBERTO CAMPO GOBERNABILIDAD Y ACCESO A LA JUSTICIA EN LA PROVINCIA DE LA PAMPA- JUZGADOS DE PAZ.- Se pretende en este trabajo, realizar un análisis de la involución en el acceso a la justicia ordinaria, de la poblaciones pequeñas y alejadas de los grandes centros urbanos y la pérdida de la identidad de cada uno de los ciudadanos de estas poblaciones, por la irracionalidad de las medidas tomadas en los gobiernos de facto y por la falta de visión de los gobiernos democráticos que le sucedieron en la provincia de La Pampa. Creación de los Juzgados de Paz y sus competencias.- La constitución de la Provincia de La Pampa, de 1953, en su capítulo III Justicia de Paz Art. Nº 94, La legislatura creará juzgados de paz en toda la provincia, y otros de menor cuantía, atendiendo a la extensión territorial de cada departamento y a su población. Establecerá los requisitos que deben reunir los jueces y la remuneración que se les asignará. Serán designados jueces titulares y suplentes por elección y durarán tres años pudiendo ser reelectos.- Serán removidos por su in conducta por el Superior Tribunal de Justicia. Decreto Ley Provincial 2229/56 Título V Justicia de Paz, capítulo 1 asiento y competencia.- Si bien en este decreto la mayoría de sus disposiciones se encuentran derogadas, continúa vigente el Título V, conforme aclara el Art. 132 de la ley 1675 con las modificaciones que se hubieren producido. Esta ley fijó las competencias de los Juzgados de Paz.

2 Art 40, los jueces de paz conocerán: a) en las cuestiones comerciales y trabajo en las que el valor cuestionado no exceda de diez mil pesos moneda nacional.- Exceptúese los juicios de quiebra, convocatorias, concursos civiles, sucesiones, interdictos, venias, asuntos de familia y en todo aquello susceptibles de apreciación pecuniaria, b) de las demandas reconvencionales, dentro de los límites fijados en el inciso a), c) en las demandas por desalojo, exista o no contrato escrito, cuando la causal invocada sea la falta de pago, d) de las cartas de pobreza, e) de la autentificación y certificación de firmas, f) en el otorgamiento de cartas poderes para intervenir en los juicios de competencia, g) en las infracciones a los edictos judiciales, h) en las demandas por cobro de alquileres. La constitución de 1960 de las Provincia de La Pampa, establecía (1) Los jueces de paz y sus suplentes serán electivos y la ley establecerá las demás condiciones y requisitos que se exijan.- Aquí en esta constitución ya se eliminó juzgados de menor cuantía.- La ley estableció que en esto cargos electivos, los jueces no necesariamente tenían que ser abogados como tampoco sus secretarios.- Sólo se exigía ser argentino nativo o naturalizado, saber leer y escribir, estar inscripto en el padrón electoral, tener 22 años de edad, ser residente en el ejido municipal... (2) Este hecho de no ser letrado, no era preocupante para aquellos tiempos, dado que era muy difícil la llegada de profesionales de la abogacía a las pequeñas localidades y eran las personas más reconocidas dentro de la comunidad, que se proponían como candidatos en las elecciones locales.- Están dentro de la esfera del Poder Judicial, como auxiliares de la justicia. Nacieron con el objeto de que la justicia ordinaria llegara a todo el territorio de la provincia de la Pampa. 1- Titulo III Jueces de Paz artículo 93. Constitución de La Pampa, Art. 2 Ley Provincial Boletín Oficial 29/12/61

3 La reestructuración de los gobiernos de facto.- Con la irrupción de los gobiernos de facto se reduce considerablemente por ley adreferéndum de la Junta Militar Nacional la cantidad de Juzgados de Paz, Registros Civiles y Comisiones de Fomento...en ejercicio de las facultades legislativas conferidas por la Junta Militar Veamos los documentos: Ley Nº 755: fija la jurisdicción de los Juzgados de Paz existentes en ciudades mayores y se suprimen en la mayoría de las localidades pequeñas. 3 Artículo 1º...suprímanse los Juzgados de Paz de Quetrequén, Adolfo van Praet, Falucho, Embajador Martini, Arata, Dorila, Monte Nievas, Mauricio Mayer, Naicó, Maisonnave, Coronel Hilario Lagos, Ceballos, Speluzzi, Metielo, Agustoni, Miguel Cané, Tomás M de Anchorena, Quehué, Santa teresa, Hucal, Rucanelo, Villa Mirasol, General M. J Campos, Unanue, Abramo, Teniente Emilio Mitre y La Pastoril.- Artículo 2º: Fijanse para los juzgados de paz de la provincia, las jurisdicciones que a continuación se detallan... El decreto 2328 da por terminadas funciones de Jueces de paz de la provincia de La Pampa y establece la necesidad de reordenar su funcionamiento... 4 Artículo 1: Dar por terminadas, a partir de la fecha del presente decreto las funciones de Juez de Paz titular y suplente que desempeñaban los señores y en los lugares que se indican a continuación... En ese mismo año el diario Clarín expresaba 5 Provincia de La Pampa. JUZGADOS DE PAZ Y REGISTROS CIVILES. La justicia de Paz que, en las pequeñas poblaciones de provincia, es como una justicia de entrecasa, mereció prioritaria preocupación del actual gobierno provincial, teniendo en cuenta la enorme importancia que reviste para los pobladores una actividad que como ésta influye de manera notoria en las relaciones 3- Ley Nº de diciembre de Decreto Nº de diciembre de Clarín- sábado 20 de agosto de 1977

4 recíprocas de los habitantes.- Un exhaustivo estudio evidenció que había situaciones donde ni con la mayor generosidad era posible justificar tanto funcionario público para tan escaso movimiento.- El encomillado me pertenece. Ello hizo que de setenta y seis (76) juzgados de paz que había en 1976 y eran a su vez Registros Civiles, se suprimieran veintisiete (27), quedando en la actualidad en funcionamiento cuarenta y nueve (49) que son asimismo registros civiles... Ley 754 Fijando Ejidos Comunales y suprimiendo comisiones de fomentos. Art. 1 Suprímanse las Comisiones de Fomento de : Loventuel, Hucal, Chamaicó, Naicó, Perú, Cachirulo,Ojeda, Ingeniero Foster, Remecó, La Gloria, Colonia San José y Relmo Art 4 Los bienes pertenecientes a las Comisiones de Fomento que se suprimen pasarán al dominio de la municipalidad o comisión de fomento cuya competencia territorial comprende... Art. 6 Los funcionarios de las comisiones de fomento que se suprimen, pasarán a desempeñar sus funciones bajo la dependencia de la comuna cuya competencia territorial absorba el centro urbano del organismo suprimido. De igual manera se procede con los Registros Civiles y Capacidad de las Personas fijando jurisdicciones para las oficinas de registro civil.- 6 Atento la necesidad de establecer las distintas jurisdicciones de las oficinas del Registro del Estado Civil de las Personas, y en ejercicio...fíjanse para las oficinas del registro Civil las jurisdicciones que a continuación se detallan... Comenzó así un proceso de centralización y achicamiento del estado provincial en servicios esenciales como la justicia y otros, que aumentó la desigualdad y la exclusión 6- Decreto Nº de diciembre de 1976

5 social. El mismo se explicaba en los grandes medios de comunicación, como Clarín, diciendo que a pesar de la enorme importancia que revestía para los pobladores contar con estos servicios, no era posible justificar los gastos por tan pequeña cantidad de trámites realizados o a realizar ocasionaban. Se priorizó así la reducción de costos administrativos, en desmedro de la calidad de vida.- Observando la competencia de los Juzgados de Paz expuesta en el artículo 40- Dec Ley 2229/56. Titulo 5º, la supresión de Juzgados de Paz, la supresión de Registros Civiles y la supresión de los cargos de intendentes de las Comisiones de Fomento, agudizó la problemática de los ciudadanos de las pequeñas localidades, haciendo nula toda posibilidad de acceder a la justicia. La reforma constitucional de 1994 Con la asunción de los gobiernos democráticos, elegidos por el voto de los ciudadanos, comienza una nueva etapa, que se plasma con la reforma constitucional. En los fundamentos de la reforma constitucional de 1994, se exponían como antecedentes las expresiones de los constituyentes del año 1960, nosotros descontamos que esta constitución ha de ser reformada en un plazo más o menos breve. Lo descontamos...porque reconocemos a los sectores excluidos, el derecho de revisión de lo que nosotros, al amparo de un sistema electoral injusto, hemos realizado... (7) El señor gobernador de la provincia de La Pampa decía en la Legislatura...Después de 30 años creemos que La Pampa necesita y merece una actualización y un sesgo de modernidad en su Carta Fundamental... Es necesario incorporar mecanismos de participación directa, posibilitar la inclusión de los derechos sociales y ecológicos: afirmar la descentralización de la Justicia a través de 7- Diario de Sesiones. Convención Constituyente

6 los JUZGADOS DE PAZ LETRADOS y muchos otros aspectos no contemplados en la vigente constitución... (8) Pero pese a lo declamado, del análisis de los Fundamentos y proyecto de ley para declarar la necesidad de la reforma constitucional se desprende que no se menciona la creación de los Juzgados de Paz letrados.- Este decía textualmente proyecto de ley.- Título III- Jueces de Paz.- Artículo 115: Ídem art. 93 constitución vigente... Sancionada la nueva constitución de la provincia de La Pampa, todo quedó como estaba en la constitución de La situación actual Con el transcurso del tiempo, la complejización de las comunidades agudiza sus problemáticas. El advenimiento de nuevas tecnologías, mayor velocidad de las comunicaciones, el aumento y mejoras en las redes de comercio, la irrupción en la escena social de mayores reclamos sociales, el quiebre de las economías regionales, entre otros factores, han hecho que impartir justicia en cuestiones de menor cuantía, en los lugares más alejados de la provincia, se haya tornado una tarea ímproba, y a su vez de difícil acceso para el ciudadano, dado que para poder acceder a la misma, debe viajar varios kilómetros, insumiéndole mucho dinero y tiempo. Son innumerables las situaciones menores que se dan en las regiones alejadas de los mayores centros urbanos como conflictos entre trabajadores rurales u operarios por malas condiciones laborales o mala liquidación de sus indemnizaciones o haberes mensuales, los conflictos entre vecinos por ruidos molestos o invasión a la propiedad inmueble por construcción vecina o mala demarcación de los lotes, la mujer que se divorcia y su esposo no aporta la manutención de su hijo, el maltrato,etc que no tienen un juzgado cercano donde reclamar y además los Juzgados de Paz, que están dentro de su ejido urbano, carecen de facultades para resolver en temas de menor cuantía.- 8- Mensaje ante la legislatura provincial, 11 de diciembre de 1991

7 Sabemos que desde el punto de vista individual, las pequeñas causas tienen enorme significación para el particular cuyos intereses están afectados.- La sobrecarga de causas en los juzgados civiles y comerciales, o la distancia excesiva del órgano jurisdiccional, lleva a que a veces ni siquiera se planteen ante los tribunales, generando en los afectados una sensación de injusticia, impunidad y en definitiva profunda insatisfacción y frustración.- En los años sesenta la constitución estableció la elección de los jueces para los Juzgados de Paz, en el año 1994 fruto de la modernización y necesidad de puesta en vigencia de nuevas formas de administrar justicia se enunció la creación de los Juzgados de Paz Letrados, pero luego ni en los fundamentos ni en la elevación del proyecto de ley se lo tuvo en cuenta y se perdió la oportunidad de modificar la constitución agiornándose a los nuevos tiempos.- Los Juzgados de Paz nacieron como justicia de menor cuantía y en el tiempo por facultades delegadas del poder ejecutivo a través del ministerio de gobierno se hicieron cargo de los registros civiles y terminaron haciendo las tareas de este último.- Se transcribe parcialmente el decreto 3031/89 boletín oficial 1823 Cap II de la dirección general, de las oficinas del registro civil. Art 8...toda oficina del registro civil está bajo la dependencia de un encargado titular con categoría o cargo de jefe de registro civil, comisionado especial o juez de paz... En la década del 90, la implementación del modelo neoliberal en Argentina y la región implicó una profunda resignificación de la intervención estatal, reforma del estado o estado mínimo, privatización de servicios públicos esenciales (comunicación, energía, transporte) transferencia de servicios de salud y educación a la órbita de las provincias, agudizando el aislamiento de las pequeñas localidades. La crisis de mando sobre el proceso de modernización neoliberal iniciado en los años 90 agudizó y provocó un estallido en los acontecimientos del año Los vecinos comenzaron a llevar sus demandas de salud, educación, seguridad y JUSTICIA hacia el actor visible, el intendente, alguien que no tenía autoridad legal para resolver sobre estos temas, que son netamente de resorte provincial. Sin embargo, abandonaron el reclamo de alumbrado, barrido y limpieza y resolvieron que había existido esa transferencia o delegación de facultades y su reclamo de justicia allí se encaminó. En algunos casos los

8 reclamos fueron violentos, con saldos de heridos, y cuantiosas pérdidas materiales. Algunos intendentes respondieron con la creación de Juzgados de Faltas Regionales, fue una medida de carácter administrativo, eficaz aunque insuficiente que permitió a los vecinos resolver problemas locales. Un ejemplo es General Pico. (9) Créase el Tribunal de Faltas de la municipalidad de Gral. Pico el que tendrá la competencia que le asigna el código de faltas... Art 3: Créase el Juzgado de Faltas número 1 de la municipalidad de General Pico... Las competencias del Juzgado de faltas están referidas: a) Infracciones a las normas de tránsito. b) Infracciones al código de edificación c) Infracciones a las normas de seguridad, salubridad e higiene d) Infracciones en las habilitaciones de bares, confiterías, talleres, industrias, etc. e) ruidos molestos. f) contaminación del ambiente. g) animales sueltos en la vía pública, etc. La sentencia del Juez de Faltas, si no era satisfactoria dejaba la vía abierta para que el reclamo se encaminara por la justicia ordinaria.- También instrumentaron como experiencia piloto LA CASA DE LA JUSTICIA, institución de carácter extrajudicial, que contaba con un cuerpo de asesores como asistentes sociales, abogados, sicólogos, mediante convenio entre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación y la Municipalidad de Gral. Pico. (10) En lo que concierne al proyecto dicho de Casas de Justicia, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en su carácter de agencia clave del programa de modernización del estado, se ha propuesto dar una respuesta efectiva a una necesidad que enfrentan los sectores mas postergados de la sociedad en materia de acceso a la justicia. Ello, por cuanto se entiende que la situación de falta de acceso a la justicia por la que atraviesan los sectores carenciados de la sociedad, socava los principios de todo estado de derecho y mantiene latente un alto nivel de conflictividad social. 9- ordenanza Nº 4/86, Municipalidad de General Pico Art Resolución municipal número 111/2005 Convenio de cooperación, suscripto en fecha

9 Este proyecto busca desarrollar un modelo efectivo de política de acceso a la justicia a partir de la implementación de Casas de Justicia, trabajando en forma conjunta y coordinada con los distintos poderes del estado, poderes ejecutivos locales, los poderes judiciales provinciales y las organizaciones de la sociedad civil... El área de competencia, es la siguiente a) servicio de orientación, b) servicios de atención y asistencia jurídica c) servicios de mediación y otras formas alternativas de resolución de conflictos y d) servicios de asistente social. Durante el funcionamiento de la Casa de la Justicia, (años 2004 a 2007) se presentaron, aproximadamente, cien casos mensuales, de los cuales tuvieron resolución favorable, a través de la mediación, el setenta por ciento de los mismos. Se observó en la resolución favorable, que la gran mayoría de los problemas se originaban por desidia, mala información, desconocimiento, falta de asesoramiento adecuado y otros.- Un hecho curioso de esta experiencia, fue que cuando se informó a la población por los medios de comunicación (radios AM, diarios y televisión) de la existencia de esta institución extrajudicial, muy pocos se acercaban tanto de la ciudad como de poblaciones vecinas, efectuando un sondeo los vecinos manifestaron falta de información, entonces se resolvió hacer la convocatoria por las radios FM y de cuarenta consultas mensuales pasaron a evacuarse promedio cien por mes.- Este servicio prestado por la casa de justicia cubrió un amplio espectro social contribuyendo de la gobernabilidad. Por falta de comprensión de la gobernabilidad en los tiempos actuales o priorizando las reducciones presupuestarias, este proyecto fue discontinuado.- Los Juzgados de Paz, como auxiliar de la justicia, que deberían haber actuado en la llamada justicia de entre casa y no lo hicieron, siguieron con la rutina de notificar embargos menores y asentar nacimientos, casamientos, y defunciones, con un agravante, en las localidades donde no existe juzgado de paz ni registro civil, el vecino se debe trasladar a muchos kilómetros para registrar el nacimiento de su hijo que en consecuencia no se realiza en el lugar de origen y de esta manera, la población real de la

10 pequeña localidad aumenta, pero por registros disminuye, con lo que aumentan las penurias municipales, porque la pérdida en la cantidad de habitantes registrados le disminuye el porcentual de coparticipación.- El gobierno provincial, en la órbita del Ministerio de Gobierno y el Poder Judicial tienen falencias que deben ser corregidas en forma urgente, por cuanto la forma de llevar adelante los registros civiles e impartir justicia en causa menores, genera en el ciudadano enormes dificultades.- A continuación se propone un principio de solución que se esboza en la siguiente propuesta: Propuesta de solución Los registros civiles: debería modificarse el artículo 8 Cap II con la siguiente redacción Toda oficina del Registro Civil estará bajo la dependencia de un encargado titular con categoría o cargo de Jefe de Registro Civil, Comisionado especial, intendente o juez de paz El intendente, firmará el convenio respectivo, con aprobación del concejo deliberante, esto permitirá la reapertura de aquellos registros civiles que hoy están cerrados por falta de personal. De esta forma se ayudaría a recuperar la identidad de los vecinos con su pago chico y se evitaría que aumenten los gastos de estos, por el solo hecho de trasladarse a otra localidad para realizar trámites de casamientos, nacimientos o defunciones y el municipio no vería menguada su coparticipación por disminución de la población.- En el caso de los juzgados de paz, es necesario recuperar el rol de justicia de entrecasa. Para que funcionen como juzgados de menor cuantía, deberían ser conducidos por un letrado. No podrían ser electivos y su designación dependería del consejo de la magistratura. Para esto último se requiere la modificación de la constitución, tarea esta que por ahora, no se avizora como posible.- Se propone la creación, en cinco localidades de la provincia de La Pampa la figura del Secretario Letrado con título de abogado, cuya designación y funciones serán conforme lo establece la ley orgánica del poder judicial para los actuariales.

11 Los secretarios letrados residirán en la localidad sede de su juzgado de la que no podrán ausentarse sin previa autorización del Superior Tribunal de Justicia.- Podrán los Juzgados de Paz, proceder en todas aquellas cuetiones menores o vecinales, contravenciones y faltas provinciales, incluyéndose entre estas cuestiones las siguientes: Los asuntos civiles y comerciales, cuyo valor cuestionado a la fecha de interposición de la demanda no supere la suma de pesos ocho mil como tope para litigar en esa instancia, habida cuenta la sumatoria de gastos y trastornos que implica litigar por pequeños montos en tribunales distante del domicilio de las partes.- Las cuestiones de violencia familiar y menores en riesgo, el juez aplicará las medidas preventivas previstas por las leyes vigentes y comunicará inmediatamente al juez competente, poniendo a su disposición las actuaciones.- Las ejecuciones fiscales y juicios de apremio promovidas por los municipios, hasta la suma de pesos ocho mil.- Cuando en los municipios no existieren juzgados de faltas, tendrá competencia para el juzgamiento de infracciones y faltas municipales. Las demandas de desalojo relativas a locaciones, cuando la suma de los alquileres adeudados no supere la suma de pesos ocho mil y en las demandas de desalojo por ocupación precarias, no emergentes de contratos de locación.- Las demandas originadas en relaciones laborales, hasta la suma de pesos ocho mil.- Estos valores referenciados podrán ser actualizados anualmente por el superior tribunal de justicia de la provincia de La Pampa.- Quedan excluidas de la competencia de los juzgados de paz las causas relativas a procesos concursales, sucesorios, acciones posesorias y petitorias y las vinculadas con el estado y capacidad de las personas.- La competencia de la justicia de paz con secretario letrado con título de abogado, está delimitada por el monto en cuestiones civiles y comerciales, atiende las ejecuciones fiscales y juicios de apremios promovidas por los municipio hasta el monto establecido, las cuestiones urgentes de violencia familiar y menores en riesgo, demandas de desalojo y otros, que abren un abanico que cubre gran parte de los asuntos y conflictos vinculados a los particulares, garantizando la igualdad ante la ley y la defensa en juicio.-

12 Se ha pensado en un sistema que acerque los tribunales a los justiciables aproximándolos no sólo geográficamente, sino también a través de un método de juzgamiento sin tecnicismos que permita el contacto directo entre ambos.- La finalidad es llegar con este servicio a todos los ciudadanos para hacer efectiva la igualdad ante la ley, se pretende lograr celeridad y accesibilidad al servicio de justicia, con las garantías mínimas indispensables para lograr la pronta solución de los conflictos.- Los principios de informalidad, celeridad e inmediatez presiden las pautas normativas propuestas para la actuación del Juez de Paz y Secretario Letrado.- La apertura de la justicia a la sociedad implica, necesariamente, el enfoque desde el punto de vista de los consumidores del sistema, de formas de justicia descentralizada y participativa. Pienso que debe insistirse en esta tendencia, acercando los tribunales a pequeñas causas, a las zonas alejadas de las pequeñas poblaciones. Se requiere también un procedimiento especial procurando adaptarlo a las particularidades del objeto y la cuantía de las pretensiones. Además, se busca que el sistema no resulte oneroso para el particular, liberando la tasa de justicia al litigante, prescindiendo de patrocinio letrado según la voluntad de cada parte y garantizando asistencia jurídica.- Así se trata de poner fin a la existencia de procesos lentos, caros y engorrosos que desalientan las acciones cuando la cuantía económica es de escasa importancia.- Esta propuesta contempla la función conciliadora y de mediación del juez de paz con el objeto de que se cumpla la pretensión conforme a lo que voluntariamente las partes acordaron.-

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