ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA ÓRGANO JUDICIAL. Memoria CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

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1 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA ÓRGANO JUDICIAL Memoria CONSEJO DE LA MAGISTRATURA Sucre - Bolivia 2012

2 MEMORIA DE LA PRIMERA CUMBRE JUDICIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Promovida por el Pleno del Consejo de la Magistratura Dra. Cristina Mamani Aguilar PRESIDENTA Dr. Roger Triveño Herbas DECANO Dra. Willma Mamani Cruz CONSEJERA Lic. Freddy Sanabria Taboada CONSEJERO Dr. Wilber Choque Cruz CONSEJERO Expositores: Dr. José Luis Gutiérrez Sardán Dr. Guillermo Pu Mont Dr. Willma Mamani Cruz Dr. Carlos Borth Irahola Dr. Ruddy Flores Monterrey Comentaristas: Dra. Cristina Mamani Aguilar Dr. Jorge Isaac Von Borries Mendez Dr. Bernardo Guarachi Tola Dr. Wilber Choque Cruz Dra. Cinthia Armijo Paz Dr. Roger Triveño Herbas Dr. René Martínez Callahuanca Lic. Freddy Sanabria Taboada Dr. José Antonio Revilla Martínez Dr. Waldo Albarracín Sánchez Coordinación General: Dr. Juan Michel Durán Lic. Weimar Arandia Dr. José Copa Recopilación y Sisematizacion General: Lic. Jesús Alvaro Cuéllar Calderón Dra. Cristina Rodriguez Organización y Logística: Lic. Fernando Barón Hidalgo Téc. Jesús Sierra Gareca Lic. Karina Velasco Lic. Patricia Rivera Lic. Farid Antezana Facilitación y Sistematización de mesas de trabajo: Dra. Carola Gutiérrez Dr. Ángel Dávalos Dr. Rolando Claros Dra. Jessica Loayza Dra. Rocio Aparicio Mendoza Lic. Nilda Cortez Dr. Favio Chacolla Huanca Dr. Antonio Paúl Soto Dra. Ana María Aparicio Lic. Juan Gabriel Aguilar Dr. Germán Espada Dr. Rafael Trujillo Lic. Víctor Poma Lic. José Almaraz Dr. Arturo Rodríguez Tapia Dirección: Calle Luis Paz Arce Nº 290 Teléfonos: Int. (114) (115) Página Web: Correo Electrónico:

3 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA ÓRGANO JUDICIAL 1ra. CUMBRE JUDICIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA MEMORIA

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5 ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA ÓRGANO JUDICIAL 1 ra. CUMBRE JUDICIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA MEMORIA

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7 CCONTENIDO Presentación...9 Momentos previos...13 El escenario...19 La inauguración...23 Foros y exposiciones...31 Mesas de Trabajo...73 Conclusiones...79 Los participantes

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9 PRESENTACIÓN 7

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11 P 1. Presentación Dra. Cristina Mamani Aguilar Presidenta Consejo de la Magistratura E n el contexto mundial de globalización en el que Bolivia manifiesta profundos cambios estructurales en diferentes aspectos, mismos que requieren de permanente reflexión a fin de que posibiliten a la sociedad civil, asumir oportunidades que le permita disponer de varios años de crecimiento sostenido y consecuentemente lograr el anhelado vivir bien. La población boliviana debe saber aprovechar estas oportunidades, para lo cual es necesario que enfrente diversos retos y tomar decisiones cruciales, siendo preciso que sea parte de este proceso de cambio, incidiendo en políticas y en la consolidación de las reformas a partir de su participación en la fase de institucionalidad. Acabamos de celebrar un año de uno de los acontecimientos más trascendentales que vivió la historia de la justicia en Bolivia, la elección democrática de las autoridades judiciales, marcó un hito histórico, un antes y un después que sin duda determina como consecuencia un conjunto de ajustes que el sistema judicial viene efectuando. Sin duda, una de las reformas más importantes es precisamente la del sistema judicial que conlleva el involucramiento de actores políticos, sociales e institucionales cuyas contribuciones resultan trascendentales para el logro de los objetivos estratégicos del nuevo Órgano Judicial. Son tiempos de preguntas complejas, de respuestas sinceras y hechos responsables; de valorar lo que aconteció en épocas pasadas, de analizar lo que falló, sin cuestionar el por qué, se trata de aprender de las experiencias y no repetir aquellas cosas que no salieron bien. Es precisamente para dar respuesta a estos cuestionamientos que se organiza la primera Cumbre Judicial del Estado Plurinacional de Bolivia, donde se constituye el escenario propicio de análisis y reflexión sobre el estado de situación de la justicia en Bolivia, orientado hacia la definición de una agenda interinstitucional de decisiones concurrentes con inclusión social, que posibilite un mejor desempeño del Órgano Judicial en el proceso de impartir justicia Ordinaria y justicia indígena originaria, hasta lograr el suma Qamaña. Esta es la primera vez que el Órgano Judicial organiza un encuentro que aglutina a todos los sectores y actores vinculados con la dinámica judicial en Bolivia, constituye un ejercicio participativo de construcción de una sociedad más justa, que ayude a generar una justicia que proporcione más oportunidades de acceso, de participación ciudadana, de transparencia, etc. Creo que desde el Consejo de la Magistratura y desde los demás tribunales y entes relacionados, las nuevas autoridades judiciales estamos haciendo esfuerzos conjuntos para lograr que la justicia en Bolivia cambie, buscamos consolidar las aspiraciones de la población en sentido de hacer que el sistema judicial sea oportuno, transparente, accesible, para todos por igual porque es un derecho de los seres humanos. 9

12 Dentro de este contexto es fundamental la participación de los actores de la sociedad civil, puesto que su involucramiento le da una nueva significación al proceso de impartir justicia. Estamos seguros que un futuro promisorio nos espera, en la medida que continuemos con determinación el camino hacia lo que queremos construir. En este sentido es que la presente constituye la memoria que refleja todos los pormenores que han acaecido durante el desarrollo de la Primera Cumbre de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia. A todos y todas las personas que han contribuido en la organización de la Cumbre, deseo agradecer sinceramente por su apoyo, en especial al personal del Consejo de la Magistratura, la Escuela de Jueces y la Representación Distrital de La Paz del Consejo de la Magistratura, a todos ellos muchas gracias por su trabajo y compromiso con la justicia en Bolivia. 10

13 MOMENTOS PREVIOS 11

14 12 LANZAMIENTO. La Primera Cumbre Judicial fue presentada públicamente por el presidente del Tribunal Supremo de Justicia, Gonzalo Hurtado; la presidenta del Consejo de la Magistratura, Cristina Mamani, además de una representante del Tribunal Agroambiental. La Paz, 5 de diciembre de 2012.

15 M Momentos Previos A nte las criticas existentes expresadas por la población y el mundo litigante, en sentido de que la justicia no ha cambiado, sino por al contrario las irregularidades han aumentado, el ejemplo claro vertido por algunas autoridades en los medios de comunicación manifestando que la Justicia es para quien tiene dinero, ha llamado a una profunda reflexión y preocupación acerca de cómo cambiar la impartición de justicia en nuestro País, lo que motivó el intercambio de ideas con Vocales, Jueces, algunos Asambleistas y representantes de las Organizaciones Sociales y escuchándoles y tomando en cuenta sus sugerencias, surge la idea de discutir entre todos los actores internos y externos acerca de los problemas de la Administración de Justicia y del Órgano Judicial concibiendo el proyecto de lanzar la cumbre judicial del Estado Plurinacional de Bolivia, el mismo que planteado en sesión de Sala Plena, es aprobado en base a la explicación necesaria y el intercambio de criterios entre Consejeros. No obstante de la decisión asumida, el factor imprescindible fue contar con los recursos económicos suficientes para emprender esta gran tarea y para ello se coordinó con el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, para que a través de la Dirección Administrativa Financiera se disponga la suma de Bs (ciento cincuenta mil 00/100 bolivianos), por parte del Consejo de la Magistratura se ha desembolsado la suma de Bs (ciento veintiséis mil 00/100 bolivianos) y el aporte de la Cooperación Suiza a través de la Agencia FORDICAPI con la suma de Bs (ciento cuarenta mil 00/100 bolivianos), haciendo un total de (CUATROCIENTOS DIECISEIS MIL 00/100 BOLIVIANOS), recursos económicos destinados principalmente a los rubros de Transporte, Alimentación y Hospedaje de los participantes (Organizaciones Sociales) y de autoridades del órgano judicial como Vocales y Jueces de los nueve Distritos, expositores del Interior, autoridades indígena originarias campesinas de instituciones como la Confederación Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia, Organización de Mujeres Bartolina Sisa de los nueve distritos, representantes de CIDOB, CONAMAQ, FEJUVE, Federación de Mujeres y otros. Con la suscripción del Acuerdo respectivo, se aprueba a su vez, la conformación del comité de organización, que incluía a personal del Consejo de la Magistratura, Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental y Escuela de Jueces, para la preparación de todo el evento. Preparación y organización Una de las tareas más importantes en la organización de este tipo de conclaves, es la etapa inicial en la que se definen los objetivos generales y específicos, los posibles resultados, la metodología de trabajo y finalmente todo lo que se refiera a la planificación de las diferentes actividades necesarias para su realización, en este caso, el proyecto que ha dado lugar a la cumbre, consideró los siguientes aspectos: ANTECEDENTES En los últimos diez años los cimientos que hasta el anterior siglo regían la administración de las diferentes estructuras del país, fueron seriamente cuestionados, razón por la cual, en el marco de un pacto de unidad, la función constituyente concluyo en un nuevo texto constitucional, el cual fue aprobado el 25 de enero de Esta norma, al margen de ser considerada a la luz de la teoría constitucional una Reforma total de la Constitución, implicó una refundación de la sociedad políticamente organizada, encarnada en el Estado Plurinacional de Bolivia, con ejes de cambio esenciales que afectan el diseño mismo de los pilares estatales y político-organizacionales. 13

16 Estado Plurinacional de Bolivia es: Generar un espacio de análisis y debate desde el punto de vista institucional y social relacionado con el sistema judicial, para construir una visión como instrumento básico para el fortalecimiento institucional y contar con las líneas de acción a ser ejecutadas en las próximas gestiones de manera conjunta. PREPARACIÓN. Un equipo organizó a detalle el evento. En junio de 2010 se promulgó la Ley No. 025 del Órgano Judicial, que define la estructura, organización y funcionamiento del Órgano Judicial, creando cuatro tipos de jurisdicciones (ordinaria, agroambiental, especiales e indígena originario campesina), así como la Ley Nº 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional y manda a elegir a las nuevas autoridades por voto directo en comicios electorales. La definición de políticas de desarrollo y planificación del Órgano Judicial, enmarcado en un escenario de profundos cambios estructurales, requiere de una base sólida de información sobre el estado de situación actual del sistema Judicial con amplia participación ciudadana, que proyecte el accionar con una visión transparente a corto y mediano plazo en correspondencia con las aspiraciones de los diferentes actores sociales que tienen que ver con sistema Judicial. JUSTIFICACIÓN Por lo anteriormente expuesto y en apego a las atribuciones constitucionales del Consejo de la Magistratura en materia de Políticas de Gestión, en la Sección III, Artículo 183 (Atribuciones) de la Ley No. 025 del Órgano Judicial de junio de 2010, se plantea realizar las actividades necesarias orientadas a una cumbre nacional, bajo el principio de participación ciudadana, con base en el contexto y coyuntura actual, organizar la primera cumbre Judicial. Este evento reviste de gran importancia por ser el primero en la historia nacional que reúne a diferentes actores institucionales, políticos y sociales, que potencie el intercambio de experiencias, conocimientos y buenas prácticas en la aplicación de la justicia. OBJETIVOS Objetivo General El objetivo general de la Cumbre Judicial del Objetivos Específicos - Identificar temáticas de discusión, proyectos y acciones concertadas con actores que tienen relación con el Órgano Judicial. - Identificar lineamientos estratégicos desde la integración regional y la diversidad de actores involucrados directa o indirectamente en las funciones del Órgano Judicial orientadas al establecimiento de políticas de participación ciudadana. - Definir ejes de trabajo que permitan avanzar en el objetivo de construir una visión conjunta del sistema judicial, documento base para su profundización en encuentros a nivel de las diferentes regiones, entidades e instituciones donde exista una base de organización que pueda realizar este ejercicio democrático para la consolidación de la cumbre nacional. - Elaborar un documento con articulación en las diferentes mesas, con las tareas a mediano plazo y las líneas de trabajo de corto plazo, obtenidas producto del análisis y reflexión generado en las mesas de trabajo y contribuir a la generación del conocimiento. LA CUMBRE JUDICIAL (ETAPA PREPARATORIA) La Cumbre Judicial pretende ser un espacio en el que se den cita los diferentes actores que intervienen en el sistema Judicial que se detallan a continuación: Órgano Ejecutivo Órgano Legislativo Órgano Judicial Órgano Electoral Instituciones públicas y privadas Policía Ministerio Público Contraloría General del Estado Procuraduría del Estado Cooperación Internacional Entidades Académicas Organizaciones sociales Entes Colegiados Los ejes temáticos considerados para el tratamiento en la cumbre, corresponden a principios básicos de 14

17 la visión institucional del Órgano Judicial como ser: 1. Acceso a la Justicia 2. Lucha contra la corrupción 3. Participación ciudadana 4. Nuevo marco normativo 5. Independencia Judicial La cumbre preparatoria se desarrolló en dos etapas: Primera Etapa.- El primer día. se estableció un escenario único de reflexión y análisis y de manera general cada uno de los ejes propuestos con tres componentes: La exposición magistral: Desarrollada por un expositor invitado con amplio conocimiento del tema y dominio de escenarios con un auditorio diverso en un tiempo. El debate: Iniciado por los panelistas invitados en torno a su exposición magistral, motivando al auditorio a fin de que el tema ingrese en contexto. La formulación de preguntas: Emergentes de las interrogantes provocadas en el Auditorio por expositores magistrales y panelistas. documento que será suscrito por los representantes de los órganos, organizaciones e instituciones participantes, sobre los diferentes temas como: ACCESO A LA JUSTICIA Acceso a la Justicia y la Conciliación como mecanismo de simplificación procesal LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Corresponsabilidad ciudadana en la corrupción judicial PARTICIPACIÓN CIUDADANA Conformación de Red de monitoreo de la corrupción en el Sistema Judicial NUEVO MARCO NORMATIVO Elaboración de propuesta para modificar las leyes y/o decretos necesarios INDEPENDENCIA JUDICIAL Imparcialidad en el proceso de impartir justicia Segunda Etapa.- El segundo día se previó la realización de trabajo de mesas en un número de dos por cada eje temático definido. Cada una de las mesas debería estar conformada por el siguiente equipo de profesionales para llevar adelante el desarrollo de las intervenciones en mesa: Facilitador. Moderador Sistematizador Apoyo logístico Metodología de trabajo en mesas Asumiendo que cada mesa de trabajo contaría aproximadamente con treinta miembros, mismos que representaran a diferentes entidades públicas como movimientos sociales, la metodología de trabajo definida fue la siguiente: Con los participantes presentes y distribuidos aleatoriamente en cada una de las mesas de trabajo, se inicia el mismo con intervención del facilitador, quien efectúa la explicación de la metodología de trabajo, no sin antes hacer una contextualización para luego con participación del moderador, se procedan con las intervenciones hasta la obtención de las conclusiones preliminares de dicho trabajo. Al finalizar las intervenciones y aún en trabajo de grupos se procederá a sistematizar las conclusiones parciales,.exponer en plenaria, llegando a obtener un 15

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19 EL ESCENARIO 17

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21 L E a Ciudad de La Paz, sede del Órgano Ejecutivo Nacional y epicentro del quehacer político y social del Estado Plurinacional de Bolivia, fue designada sede oficial de la Primera Cumbre Judicial. El auditorio del Ilustre Colegio de Abogados de la Ciudad de La Paz fue el ambiente que durante los días 10 y 11 de diciembre de 2012, cobijó al conjunto de actores que participaron del desarrollo de las exposiciones, las mesas de trabajo y la lectura de las conclusiones en plenaria. La hospitalidad característica de la El Escenario población, sus autoridades y la calidez de la misma ciudad, permitieron que el evento se desarrolle con la seguridad que un encuentro de esta magnitud exigía; alcanzando los objetivos que habían sido formulados originalmente. Un ambiente de familiaridad que ha permitido el debate, la reflexión y el análisis en torno a los ejes temáticos previstos, los mismos que han servido de alimentación para la elaboración de las conclusiones finales que serán la base para las líneas de acción en el Órgano Judicial. SEDE. El Ilustre Colegio de Abogados de La Paz fue el escenario del histórico evento. 19

22 AMBIENTES. Las mesas de trabajo funcionaron en diversos espacios. AUDITORIO. Este ambiente fue el ambiente principal de la Cumbre. LA PAZ. La sede de Gobierno fue el escenario del primer encuentro que tendrá continuidad en otras regiones del país. 20

23 LA INAUGURACIÓN 21

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25 P P 3. Participación de la autoridades en el acto de Inauguración alabras de bienvenida a cargo del Dr. César Cocarico, quien en su condición de Gobernador del Departamento de La Paz y además anfitrión se dirigió al auditorio a fin de augurar buena estadía y éxito durante los dos días de duración de la Cumbre. La Dra. Cecilia Ayllón, Ministra de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia, en representación del Órgano Ejecutivo, se dirigió a los asistentes expresándoles la importancia de la labor que desempeña el Consejo de la Magistratura. La Dra. Cristina Mamani Aguilar Presidenta del Consejo de la Magistratura, procedió a la Inauguración de la Cumbre Judicial, enfatizó en la participación de las organizaciones sociales y el sentido del compromiso asumido para con la población, en razón de la elección de autoridades judiciales de manera democrática, instó a todos los participantes a contribuir con la reflexión y el debate en torno a los ejes definidos que alentaron el trabajo de mesas. AUTORIDADES. Representantes de los Órganos del Estado participaron en la inauguración. 23

26 Palabras de Bienvenida del Dr. César Cocarico Yana, Gobernador del Departamento de La Paz. Es un honor para La Paz ser sede del primer evento, que seguramente tiene el objetivo de trazar líneas que permitirán la transformación de la justicia, Soy abogado litigante y como tal se cuales son las dificultades y las debilidades que tiene nuestra Administración de Justicia, puedo hablarles de muchas cosas desde el punto de vista disciplinario, hasta actos de corrupción, que los he vivido en carne propia, por ejemplo el caso de un Juez que llegaba a marcar su tarjeta casi volando en el taxi, marcaba su tarjeta, lo primero que hacía es pararse ahí en el patio asolearse un poco y mirar a las damas elegantes que pasaban por el lugar; es cuestión disciplinaria, cuando el juez debería estar en su oficina trabajando y nunca he podido explicarme por qué ese juez tenía esa hermenéutica de trabajo todos los días, claro los litigantes deben esperar, como Abogado litigante esperando que el Juez entre, para poder entrar porque el Juez con alguna resolución te pueda responder en sentido contrario, los abogados noveles que estuvimos por esos campos sabemos que los jueces pueden actuar en represalia por algunos reclamos que hacen, yo recuerdo por ejemplo de un fiscal que le he informado que no tenia plata mi cliente pero si era carpintero, en una de esas concertó con el cliente para irse a su casa y después de una semana me entere como no tenía dinero se llevo los muebles que había estado fabricando el carpintero, no podía cobrar en plata pero si cobró en muebles, se de esas cosas los he vivido y cuando hay encuentros de esta naturaleza y tiene el objetivo de cambiar estos hechos que ocurren en la administración de la justicia realmente es loable; he sido constituyente y en la Asamblea Constituyente - con quienes compartimos y aprovecho para saludarle al Dr. José Luis Gutiérrez con quien aparte de ser mi maestro en la Universidad, he tenido la oportunidad de compartir experiencias en la Asamblea Constituyente -, hemos recibido como una de las máximas demandas para que pueda ser cambiada, en nuestro Estado, la Administración de Justicia en todos los escenarios, yo era Presidente de la Comisión Legislativa y no tenía que hablar de la Administración de la Justicia, pero en mi comisión no faltaba alguien que nos hablaba del problema de Administración de Justicia; la inquietud de las personas hoy el deseo de la gente es que haya una verdadera transformación de la Administración de Justicia, una justicia que sea realmente justicia, una justicia que sea justa y pueda administrar con equidad, una justicia no corrupta, una justicia en la que sus operadores cumplan con sus funciones para que el objetivo final sea la satisfacción de los intereses del pueblo pero dentro del marco racionalidad y legal pueda ser eso, porque son las aspiraciones que hemos elegido en la Asamblea Constituyente, el cual hoy por hoy se mantiene. Cuál ha sido el objetivo, por ejemplo de cambiar de Poder a Órgano?. No solamente porque el nombre suene bonito o porque queramos quitar el poder al órgano, yo creo que la Administración de la Justicia sea como se llame sigue teniendo la misma naturaleza jurídica y sigue teniendo las mismas obligaciones, sin embargo se ha podido hacer esos cambios con el objetivo de orientar que en el Sistema Judicial nuestro tiene que haber cambios que son necesarios, tiene que haber una transformación, algo que no hemos podido cambiar, es en la Administración de la Justicia, hasta ahora tratamos de mejorar la lucha contra la corrupción y con las disculpas que se merecen en el Gobierno Departamental de La Paz tenemos cuatro ex - funcionarios del Gobierno Departamental con detención preventiva por actos de corrupción y eso quiero decirles que estamos en lucha permanente contra la corrupción, lo que se ha hecho en la Administración después de la construcción de la nueva Constitución Política del Estado es nombrar nuevos magistrados y a partir de acá cambiar mucho de acuerdo a lo que se requiere en nuestro Estado la Administración de Justicia, ese es el objetivo y el desafío no es solamente para autoridades administrativas, sino el desafío es absolutamente de todos y principalmente de quienes hoy somos encargados de encabezar la Administración de Justicia y por estas razones, en principio agradecerle Dra. Cristina Mamani por organizar este evento y seguramente tendrá que trasladar a diferentes escenarios para poder delinear las políticas sobre las cuales se cambiara nuestra Administración de la Justicia, creo que la participación de los diferentes Presidentes de los diferentes organismos dentro de la Administración de Justicia hacen ver el interés que tienen de cooperar en la definición de políticas que tiene que permitir el cambio en nuestra Administración de la Justicia. 24

27 Palabras de la Dra. Cecilia Ayllón Quinteros, Ministra de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia En principio saludar la iniciativa del Consejo de la Magistratura que está propiciando esta primera reunión con miras a la primera Cumbre Judicial, reunión que está congregando a muchas autoridades y personalidades del ámbito judicial y que sin lugar a dudas cuando tengamos que realizar el primer evento contaremos también con la participación de nuestras autoridades indígenas originarias campesinas tomando en cuenta básicamente que ya no podemos ver a la justicia como una justicia monista, como una justicia que solamente estaba dirigida a un segmento poblacional. Todos los que estamos aquí, las y los abogados conocen perfectamente que en los 187 años de historia del Poder Judicial hemos tenido importantes reformas judiciales, hemos nacido a la vida republicana con Leyes de Indias, con leyes completamente ajenas a nuestra realidad, esas leyes de indias han sido reemplazadas por los códigos Santa Cruz, posteriormente esos códigos han sido remplazados por los códigos Banzer, hemos tenido importantes reformas judiciales el año 90, el año 94 en la reforma a la Constitución que se suponían que eran las ultimas y las más importantes porque se estaba priorizando la parte jurisdiccional en la Administración de Justicia, se creaba un Tribunal Constitucional que era el encargado de ver la justicia constitucional y un Consejo de la Judicatura que se encargaba del manejo económico y control disciplinario, esas reformas profundas debían haber resuelto el problema de la justicia en Bolivia, a todo ello se añade el Código de Procedimiento Penal, un código que le ha costado mucho dinero a nuestro Estado y que iba a resolver el hacinamiento carcelario, el 20 % de detenidos con condena y 80% de detenidos preventivos; a 12 años de la implementación de esa ley estamos exactamente con la misma fotografía con 20% de detenidos condenados y un 80% de detenidos preventivos, en qué nos ayudo esa reforma profunda?, ese cambio de sistema del Inquisitivo al Acusatorio si no hemos logrado solucionar los problemas de la justicia de Bolivia?. A partir de la constituyente se abre una nueva luz para el Estado Boliviano, pero esa luz esta todavía al final del túnel, pero hay una luz muy importante que nos va a permitir construir nuevamente la confianza del pueblo en la justicia, pero ahora ya no estamos frente a una justicia monista ya no estamos frente a una justicia solamente de los abogados, estamos ahora frente a una justicia plural donde es importante y definitiva la participación de nuestras autoridades indígenas originarias campesinas, donde es importante que todos debamos reunirnos y podamos buscar los mejores caminos para llegar a esa justicia que la población clama, estamos ahora con una nueva estructura judicial que marca la ley del órgano judicial, una estructura que en varios eventos que se han realizado hemos podido constatar que incluso docentes universitarios no han tenido el tiempo suficiente de poder leer, de poder entender nuestra nueva ley del Órgano Judicial, porque la verdad esa nueva ley rompe esquemas mentales que los hemos adquirido en las Universidades y que nos muestran una justicia de paz, una justicia conciliadora, una justicia restaurativa que definitivamente tiene y debe cambiar, lo que es nuestro sistema actual del Órgano Judicial que ya tiene una nueva estructura, que pasa por los Juzgados Públicos donde de manera obligatoria cada juzgado público tiene su conciliador (a), que no necesariamente es Abogado sino que conozca técnicas de conciliación, pueden ser Psicólogos, pueden ser Trabajadores Sociales, otro tipo de profesionales, pero que necesariamente conozcan técnicas en conciliación, esa es la nueva estructura de la justicia en Bolivia, una nueva justicia que prioriza la conciliación restaurativa sobre todo en lo que respecta a los adolescentes en conflicto con la ley, estamos hablando de un Tribunal Constitucional Plurinacional que necesariamente será quien conozca algún tipo de conflicto de jurisdicción entre la justicia ordinaria y la justicia indígena originaria campesina, además también este Tribunal Constitucional Plurinacional tiene una sala especializada que puede ayudar y coadyuvar con la justicia indígena originaria campesina y tenemos un Consejo de la Magistratura con nuevos roles, con una nueva visión que ya no está a cargo de la administración de los dineros del Órgano Judicial, un Consejo de la Magistratura que controla el manejo económico que realiza la Dirección Administrativa Financiera, un Consejo que controla la disciplina de Vocales y Jueces, además tenemos un Consejo que va a diseñar las Políticas de Gestión del Órgano Judicial; todas esas tareas se las ha encomendado a la ley del Órgano Judicial y en este primer periodo, en estos primeros meses la gran labor del Consejo ha sido revertir lo que hasta hace poco se daba, la priorización en la parte administrativa en desmedro de la parte jurisdiccional, se tenía en el 25

28 presupuesto un 58% derivado para el gasto administrativo y apenas un 42 % para el pago de la parte sustantiva, para el pago que iba a los jueces y ahora tenemos un 20% de dinero que se dirige a la parte administrativa y un 80% hacia los jueces, estamos entonces en un momento en que el Consejo de la Magistratura podrá priorizar todo ese dinero para nombrar nuevos jueces en los lugares donde se necesite, en los lugares donde se requiera la participación de los jueces, estamos hablando de un Consejo de la Judicatura que antaño tenia la labor primordial y principal de realizar toda una redistribución de la carga procesal, de la distribución de los recursos humanos en lo que hacen los jueces, pero sin embargo se ha seguido manteniendo las ciudades o los departamentos como Beni y Pando con poca carga procesal que va en desmedro en los departamentos en donde los jueces tienen extrema carga procesal La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, un trabajo que no se lo hizo, sin embargo, es el nuevo reto que el Consejo de la Magistratura lo está enfrentando y enfrenta, primero en diseñar su presupuesto, en diseñar su organigrama y seguramente de aquí a poco tendremos la nueva estructura de la carga procesal, este evento preparatorio también servirá para hacer una reflexión respecto a la Independencia Judicial, que parte primero de la Independencia del Órgano que necesariamente está establecida en la Constitución, está en el respeto que debe existir entre los Órganos y la parte más importante, la parte que más va a marcar un cambio profundo, es la Independencia de los Jueces, una independencia que varias veces he comentado nadie va a garantizar a nadie, ni con firma ni con acta y absolutamente con nada, sino al contrario, una independencia que el propio Juez debe ejercer al emitir sus fallos ajustándose a la ley, ajustándose a su conciencia, esa independencia no se la puede delegar, esa independencia no se la puede garantizar, sino está en la propia persona y en el ejercicio que se haga de ella; finalmente referirnos en lo que ha sido el Consejo de la Judicatura en todos los 12 años que ha tenido a su cargo los procesos disciplinarios, un Consejo de la Judicatura anterior que ha utilizado el régimen disciplinario para una serie de chantajes y una serie de procesos que no correspondían y que indudablemente estaban basados en un reglamento que tampoco era legal, un reglamento que se lo reviso adecuadamente y el Defensor del Pueblo fue quien reclamó la inconstitucionalidad de este reglamento que, finalmente no pudo concretizarse porque ya hubo el cambio de la Constitución Política del Estado, sin embargo ahora ya contamos con nuevas figuras y nuevas instituciones que han surgido a raíz de los problemas, a raíz del reclamo de la población y también de los propios Jueces, ahora tenemos los defensores de los litigantes que es una institución que tiene que trabajar en coordinación con el Defensor del Pueblo y tiene por finalidad que los procesos tengan que realizarse más rápida y más efectivamente sin que haya abusos por parte del Consejo para procesar a jueces, como ha habido en los últimos 10 años, con cifras realmente alarmantes del número de casos denunciados, del número de casos supuestamente investigados, pero nunca hemos visto en realidad resultados de esos 12 años, ese el reto que debe asumir ahora el nuevo Consejo de la Magistratura con su Sala Disciplinaria emitiendo una normativa adecuada, una normativa que este apegada a la Constitución y que haga un control verdadero de lo que es la disciplina de los jueces y juezas, seguramente, en este evento se van a tener conclusiones importantes que servirán de base para esa gran cumbre que el Órgano Judicial va a preparar en base a todo lo se va a recoger el día de hoy, siendo la participación de cada uno de ustedes importante en este evento. 26

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