COSTES DE LOS SERVICIOS DE AGUA EN LA CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL EBRO.

Transcripción

1 COSTES DE LOS SERVICIOS DE AGUA EN LA CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL EBRO. EL RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO. CONVENCIÓN HIDRONÓMICA BARCELONA, 14 NOVIEMBRE 2006 Mª Teresa SANTOS Y RUIZ DE EGUÍLAZ CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL EBRO.

2 INTRODUCCIÓN CÓMO SE FINANCIAN LOS ORGANISMOS DE CUENCA? TÍTULO II i.f. TRLA, HACIENDA Y PATRIMONIO (arts ) Transferencias de capital: capítulo 7 del Presupuesto de ingresos Resultado de operaciones comerciales, en especial, cánones y tarifas. -TÍTULO VI: Del régimen económico financiero de la utilización del dominio público hidráulico. (arts. 111bis-115) CÁNONES DE REGULACIÓN Y TARIFAS DE UTILIZACIÓN DE AGUA 14 NOVIEMBRE 2006

3 TÍTULO VI: DEL RÉGIMEN ECONOMICO FINANCIERO DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO. - Canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico. Artículo tto. especial concesionarios de agua - Canon de control de vertidos. Artículo 113. Refª última modificación. - Canon de regulación y tarifa de utilización de agua. Artículo 114.

4 CANON DE REGULACIÓN Y TARIFA DE UTILIZACIÓN DEL AGUA. Definición: el canon de regulación está destinado a compensar los costes de la inversión que soporte la Administración estatal y atender los gastos de explotación y conservación de tales obras. La tarifa de utilización del agua,, se satisfará por la disponibilidad o uso del agua y va destinada también a compensar los costes de inversión ión que soporten otras obras hidráulicas, incluidas las de corrección n del deterioro del dominio público hidráulico. Regulación: escasa. Figura tributaria y por tanto, reserva de ley. Art 114 TRLA y arts 296 a 313 del RDPH

5 CANON DE REGULACIÓN Y TARIFA DE UTILIZACIÓN DEL AGUA. PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN ELABORACIÓN POR EL ORGANISMO DE CUENCA: propuesta y memoria económica. APROBACIÓN POR LOS USUARIOS: JUNTAS DE EXPLOTACIÓN. INFORMACIÓN PÚBLICA. ALEGACIONES. APROBACIÓN DEL PRESIDENTE DEL ORGANISMO. Nueva publicación de la resolución. FIGURA TRIBUTARIA CON PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS EN SU FIJACIÓN Y APROBACIÓN

6 CANON DE REGULACIÓN. EL SUJETO PASIVO. QUIÉN: Sujeto pasivo es el beneficiado directa o indirectamente por la obra de regulación. (Art 299 RDPH) BENEFICIARIO DIRECTO: los que beneficiándose de la regulación, tienen su toma en los embalses o aguas abajo de los mismos, o se abastecen de un acuífero recargado artificialmente. BENEFICIARIO INDIRECTO: los concesionarios de aguas públicas cuyos títulos de derecho al uso del agua estén fundamentados en la existencia de una regulación que permita la reposición de los caudales concedidos. dos.

7 TARIFA DE UTILIZACIÓN DEL AGUA. EL SUJETO PASIVO. Artículo 305 y Sujetos obligados al pago. - las personas naturales o jurídicas y demás Entidades titulares de derechos al uso del agua que utilicen las obras hidráulicas específicas realizadas íntegramente a cargo del Estado. - la obra hidráulica específica comprenderá el conjunto de las obras e instalaciones interrelacionadas que constituyan un sistema capaz de proporcionar un servicio completo de suministro de agua. - la obligación tiene carácter anual - la obligación de pago surge cuando se pueden utilizar las instalaciones de la obra hidráulica específica.

8 CANON DE REGULACIÓN Y TARIFA DE UTILIZACIÓN DEL AGUA. CÁLCULO. QUÉ SE COMPENSA? Art 114 TRLA establecen las líneas para el cálculo del canon y de la tarifa. Y son los arts 300 y el 307 del RDPH los que concretan y detallan estos conceptos. a). El total previsto de gastos de funcionamiento y conservación de las obras realizadas. - presupuestos del ejercicio corriente, desglosándolo lo máximo posible para que sea claro para los usuarios. - Las diferencias que pueda haber en más o en menos, con respecto a las cantidades previstas para el ejercicio anterior y los gastos realmente producidos, se computarán para el cálculo de este primer apdo del canon. b). Los gastos de administración del organismo gestor imputables a dichas obras. Se calcula igual apdo anterior. c). El 4 % del valor de las inversiones realizadas por el Estado, debidamente actualizado, teniendo en cuenta la amortización técnica de las obras e instalaciones y la depreciación de la moneda, El importe de las inversiones incluirá los gastos motivados por la redacción de los proyectos, la construcción de las obras principales y las complementarias, las expropiaciones o indemnizaciones necesarias y, en general, todos los gastos de inversión sean o no de primer establecimiento. La obligación de pago persiste durante 50 años en el caso del CR y durante 25 en el caso de la TUA

9 CANON DE REGULACIÓN Y TARIFA DE UTILIZACIÓN DEL AGUA. DISTRIBUCIÓN DE LA CUOTA Artículo 114 CANON DE REGULACIÓN criterios de racionalización del uso del agua, equidad en el reparto de las obligaciones y autofinanciación del servicio Desarrollo reglamentario. Conceptos jcos indeterminados. Artículo 308. TARIFA DE UTILIZACIÓN DEL AGUA Entre todos los usuarios aunque régimen transitorio. Equitativamente en función de la participación en los beneficios o mejoras. Valor: superficie cultivable, caudal, consumo de energía o cualquier uier otro que fije el Ministerio (MIMAM, ahora) Posibilidad establecer tarifa binomia: : problemas prácticos

10 CANON DE REGULACIÓN Y TARIFA DE UTILIZACIÓN DEL AGUA. ALGUNOS PROBLEMAS: JUDICIALIZACIÓN Liquidaciones, naturaleza económica-admva. Elevado número de recursos: sencillez, suspensión, merma de ingresos. Líneas argumentales: Se niega la condición de sujeto pasivo. Se discute el cálculo realizado por los servicios del Organismo. Divergencia de criterios en las distintas resoluciones: desconcierto entre los usuarios y la Admon.

11 CANON DE REGULACIÓN Y TARIFA DE UTILIZACIÓN DEL AGUA. ALGUNOS PROBLEMAS: RECUPERACIÓN DE COSTES?. La DMA establece en su art 9 la recuperación de costes de los servicios del agua, incluidos los ambientales. La legislación de aguas no recoge exactamente el alcance de la DMA, D a pesar de lo que establece el art 111 bis del TRLA Se recoge la posibilidad de introducir un coeficiente corrector al alza o a la baja si se consume por encima o debajo de las dotaciones del PHCuenca (art 114.6) No obstante, insuficiencia para la financiación de los Organismos. s.

12 CANON DE REGULACIÓN Y TARIFA DE UTILIZACIÓN DEL AGUA. CONCLUSIONES Hay una cierta recuperación e incentivación, a través del CR y TUA No obstante, es insuficiente para la financiación de los Organismos. El procedimiento de aprobación es confuso, aunque no obstante se potencia la participación de los usuarios en su aprobación. Hay que acometer un cambio más profundo: un impuesto del agua?