Del humanitarismo clásico al nuevo humanitarismo: desafíos, debates e iniciativas de calidad. Karlos Pérez de Armiño

Transcripción

1 II Jornadas sobre los Agentes de la Cooperación al Desarrollo: Situaciones de Emergencia y Crisis Humanitarias Universidad de Cádiz, de abril de 2007 Del humanitarismo clásico al nuevo humanitarismo: desafíos, debates e iniciativas de calidad Karlos Pérez de Armiño HEGOA. Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional Universidad del País Vasco/Euskal-Herriko Unibertsitatea

2 Acción humanitaria y Cooperación al desarrollo. Dos ámbitos diferentes Acción Humanitaria Cooperación al Desarrollo Orígenes históricos Batalla de Solferino (1859) Plan Marshall (1947) Contexto Desastre Contexto habitual Objetivos Salvar vidas y aliviar sufrimiento en desastres Desarrollo (humano) duradero Marcos temporales Corto (6-12 meses) Prolongado (3 años y más) Especialización de organizaciones y profesionales Marco jurídico Ambitos técnicos (logística y transporte, epidemeología, ingeniería de aguas, telecomunicaciones ) DHI (Convenios de Ginebra, 1949), Convenio sobre Estatuto de los Refugiados -Análisis del contexto (económico, social, político..). -Trabajo comunitario No regulada legalmente Marco ético Principios humanitarios No aplicable Implicaciones políticas (tradicionalmente) -Independiente, neutral -No condiciones políticas -No implica legitimación de un régimen -Fruto de diálogo político -Reconocimiento y legitimización política

3 Sin embargo, se cruzan desde los 90 Debate sobre Vinculación entre la AH y la CD -Evolución teórica, concepto de vulnerabilidad el desastre no es accidente anómalo, es fruto de condiciones estructurales vinculadas al modelo de desarrollo. -Si desastre no es algo aislado del contexto de desarrollo, la AH tampoco debe estar aislada de la CD. -No basta con AH paliativa, sino que afronte la vulnerabilidad y genere capacidades -Objetivos de la vinculación: -La AH debe servir también para sentar bases para desarrollo futuro -La CD deber servir para reducir riesgo de desastres.

4 Definición de la Ayuda/Acción* Humanitaria 1. Qué hace? Contenidos Ayuda de emergencia: Provisión urgente de bienes y servicios para salvar vidas y aliviar sufrimiento en desastres Rescate Cobijo y refugio Agua y saneamientos Asistencia sanitaria Alimentos Operaciones prolongadas a refugiados y desplazados internos Zonas grises: rehabilitación posdesastre, preparación ante desastres, prevención de desastres, mitigación. Protección (de derechos y dignidad) [*Origen francés, subraya protección, testimonio, carácter proactivo] 2. Cómo lo hace? Principios humanitarios

5 Humanidad Principios humanitarios básicos (1) Provisión de un trato respetuoso con la dignidad humana, orientado a aliviar el sufrimiento causado por los desastres y conflictos. Neutralidad Abstención de todo acto que, en un conflicto, pueda interpretarse como toma de partido a favor de una de las partes en detrimento de las otras, evitando implicarse en controversias políticas, raciales, religiosas o ideológicas. Imparcialidad Provisión de la ayuda dejando al margen toda discriminación por raza, sexo, etnia o ideología de las víctimas de los desastres, utilizando como único criterio que la ayuda sea proporcional a sus necesidades y a la gravedad de su situación.

6 Principios humanitarios básicos (2) Independencia Actuación autónoma de las organizaciones humanitarias, al margen de condicionamientos políticos o de otro tipo tanto en sus países de origen como en los que actúan. Universalidad Criterio por el que todas las víctimas de desastres merecen ser ayudadas por el hecho de formar parte de la humanidad, independientemente de su condición étnica, política, o de otro tipo.

7 Orígenes y evolución de la ayuda humanitaria Batalla de Solferino -Henry Dunant: Recuerdo de Solferino -Creación del Comité Internacional de la Cruz Roja (1864) -Tratados internacionales (Derecho Internacional Humanitario) Convenios de Ginebra -CICR encargado de supervisión, encarna los principios humanitarios Guerra debiafra -Denuncia del genocidio -Fundación de MSF (1971) Década de los 80 -Hambrunas africanas: auge de ONG, que lideran la iniciativa -Operaciones de ayuda transfronterizas -Auge de humanitarismo apolítico, neutral -Remite la solidaridad política internacionalista -Sigue la evolución teórica e investigadora

8 Años 90: cambios internacionales Fin de la Guerra Fría Proliferación de conflictos internos Nuevo tipo de crisis: Emergencias Políticas Complejas Implicación de Naciones Unidas: Operaciones de Paz Globalización mediática de las crisis Disminución de la cooperación para el desarrollo

9 Años 90: críticas a la ayuda humanitaria Deficiencias de las ONG: amateurismo, descoordinación, improvisación, ineficacia La ayuda genera dependencia La ayuda estimula el conflicto Propuesta Do no harm (no hacer daño) La neutralidad es imposible e inmoral La ayuda paliativa no responde a las causas raíces

10 Nuevo humanitarismo desde mediados de los 90 Fruto de: -Los cambios en escenario internacional -Las críticas a la ayuda -La recuperación de la iniciativa política Diferente al humanitarismo clásico en cuanto a: -Objetivos -Fundamentos teóricos y principios -Instrumentos operativos Hoy es hegemónico

11 Comparación del humanitarismo clásico y del nuevo humanitarismo Humanitarismo clásico Objetivo paliativo y limitado: Salvar vidas, aliviar sufrimiento Contenidos asistenciales: provisión de bienes y servicios para subsistencia Apolítica, independiente Orientada a personas (víctimas) Etica deontológica (basada en el deber) Marco ético definido: -"Imperativo humanitario", obligatoriedad -Derecho de las víctimas Basada en principios humanitarios Neutralidad, imparcialidad e independencia como banderas No condicionada Independiente Nuevo humanitarismo Objetivos amplios y a largo plazo: Afrontar raíces. Promover paz, desarrollo y derechos humanos Contenidos amplios: asistencia, protección, defensa de derechos humanos, preparación ante desastres, prevención de conflictos, etc. Motivación política, politicamente "inteligente" Parte de una estrategia política integral y coherente Orientada a apoyar procesos políticos y sociales Ética teleológica y consecuencialista (basada en fines y resultados) Marco ético flexible, en función de: análisis del contexto, resultados previsibles y criterios políticos -Quiebra de obligatoriedad -Quiebra de idea de derecho universal Basada en criterios políticos Neutralidad e imparcialidad cuestio-nadas Condicionada Mayor control por gobiernos, parcialmente militarizada

12 El sistema humanitario de la post-guerra Fría Financiación: -Ha aumentado (la de cooperación para el desarrollo ha descendido) -Disparidades en la orientación geográfica ( crisis olvidadas ). -Reserva para fines específicos Actores: -Larga cadena de actores independientes y dispares -Falta de estructura y coordinación -Nuevos organismos: OCAH (antes DAH), ECHO -Auge de ONG -Nuevos actores: medios de comunicación y ejércitos (?) Deficiencias: -Arbitrariedad, discrecionalidad -Reactivo: respuesta puntual y tardía -Descoordinación -Más adaptado a desastres naturales que a conflictos

13 Acción humanitaria tras el 11-S Agudización de las tendencias negativas de los 90 -Uso político de la AH Se inscribe en programas políticos amplios Vinculada a: a) lucha contra terrorismo b) reconstrucción de países/regímenes aliados -Militarización de la ayuda -Instrumentalización de las ONG -Cuestionamiento de los DH y del DIH -Unilateralismo (pérdida de peso de NNUU)

14 Principales retos y debates actuales -Calidad, eficiencia de la AH Varias iniciativas -Coordinación (entre ONG, con gobiernos, a nivel mundial ) Qué papel Naciones Unidas? -Preservar espacio humanitario independiente Apoliticismo, preservación de principios - Vinculación AH-CD o vuelta a las bases? AH que promueva capacidades/desarrollo, paz y ddhh; o que sea paliativa? -Evitar militarización. Relaciones civiles-militares Directrices de Oslo (1994) -Incorporación de enfoque de género

15 Iniciativas para mejorar la calidad -Código de Conducta para la ayuda humanitaria (1994) (Código de Conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja y las ONG) -Proyecto de la Esfera (1998) -Carta humanitaria -Normas mínimas de respuesta humanitaria en casos de desastre -Project Qualité -Ombudsman humanitario (1998) -Humanitarian Accountability Project (2001) -Humanitarian Accountability Partnership-International (2003)

16 Algunas referencias bibliográficas y sitios web sobre AH HUMANITARIAN PRACTICE NETWORK (HPN) del Overseas Development Institute de Londres. OCHA (1999), OCHA Orientation Handbook on Complex Emergencies, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. Disponible en internet: PÉREZ DE ARMIÑO, Karlos (dir.) (2001), Diccionario de acción humanitaria y cooperación al desarrollo, HEGOA-Icaria, Barcelona. Disponible en PÉREZ DE ARMIÑO, Karlos (2002), La vinculación emergencia-desarrollo en el marco del nuevo humanitarismo. Reflexiones y propuestas, Temas de Cooperación, nº 13, Coordinadora de ONG-España, Madrid. RELIEFWEB. Servicio de información de la OCAH (Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios) de Naciones Unidas.