Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS. ANEXO No. 6 EVALUACION DEL MARCO LOGICO DEL PROGRAMA

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1 Programa Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra- ALIADOS ANEXO No. 6 EVALUACION DEL MARCO LOGICO DEL PROGRAMA Octubre, 2011

2 INDICE 1. ANALISIS DE LA LOGICA VERTICAL DE LA MATRIZ DEL MARCO LOGICO Descripción Evaluación ANALISIS DE LA LOGICA HORIZONTAL DE LA MATRIZ DEL MARCO LOGICO Descripción Evaluación

3 EVALUACION DEL MARCO LÓGICO DEL PROGRAMA ALIADOS La revisión de la Matriz del Marco Lógico del Programa tiene como propósito visualizar su planificación estratégica y operativa, y evaluar como operan las relaciones de causa-efecto entre los distintos niveles jerárquicos definidos en su conceptualización. Se trata de visualizar la estructuración del Programa de manera agregada. Dos son los niveles de análisis de la Matriz del Marco Lógico: El de la lógica vertical y el de la lógica horizontal. 1. ANALISIS DE LA LOGICA VERTICAL DE LA MATRIZ DEL MARCO LOGICO 1.1 Descripción En relación a la lógica vertical de la MML cabe indicar en primer lugar que siguiendo estrictamente la metodología, la primera tarea es la concerniente a la definición de los objetivos de los cuatro niveles jerárquicos, como son: El Fin, objetivo que define cómo el proyecto contribuirá a la solución del problema (o problemas) nacionales, sectorial o geográfico. El fin es el impacto del proyecto sobre el desarrollo del país. El Propósito, es el resultado esperado al final del periodo de ejecución del proyecto, como consecuencia de la utilización de los componentes producidos por el proyecto. Los Componentes o Resultados, que son los bienes y servicios que el proyecto entregará, de conformidad con el acuerdo o contrato establecido con la entidad financiadora del proyecto. Cada uno de los componentes del proyecto es necesario para lograr el Propósito, y es razonable suponer que si los componentes se producen adecuadamente, se logrará el Propósito. En el marco lógico, los componentes se definen como resultados. Las Actividades, que son las tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada componente. 3

4 Basada en estos conceptos la revisión de la Matriz de resultados y Manual Operativo de ALIADOS permite visualizar que el programa ha sido estructurado definiendo los siguientes niveles: Fin: No se encuentra explicitado ni en el documento del proyecto, ni en el Manual operativo. Propósito: En relación al propósito el documento del proyecto señala Mejorar los activos y las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del Programa, mientras que el Manual indica como objetivo general Mejorar los activos y condiciones económicas de aproximadamente 53,600 familias rurales en las regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Huanuco, y Pasco, y fortalecer la capacidad del Estado Peruano para implementar una estrategia de desarrollo para la Sierra.. Para cumplir con su propósito, el Programa desarrolla su intervención en base a tres componentes: Componente 1 (Negocios Rurales). Mediante este componente se propone generar y consolidar nuevos negocios rurales en el ámbito de las seis regiones de la Sierra que se encuentran en situación de pobreza. La intervención del Programa parte de la demanda de los servicios que requiere el pequeño productor para mejorar su productividad y competitividad de los bienes y servicios que tienen mercado. Para ello el programa financiará la elaboración de planes de negocios rurales de los bienes y servicios que tienen mercado y posibilidades de crecimiento comercial. Este componente se ejecuta a través de los siguientes tres subcomponentes: (i) promoción y difusión; (ii) Elaboración de planes de negocios (preinversión); y, (iiii) Fondo para negocios rurales. El subcomponente de Promoción y difusión comprende tres actividades claves: promoción, difusión y convocatoria, las cuales serán realizadas para favorecer la implementación del fondo de negocios rurales. El subcomponente elaboración de planes de negocio se orienta a asesorar a los beneficiarios en la formulación de planes de negocios rurales a través de la contratación de consultores especializados en los mercados a los cuales se dirigen los productos considerados en los respectivos planes. En el marco de este subcomponente se ha considerado asimismo la conformación de los Comités Locales de Asignación de Recursos (CLAR). El CLAR es una organización local de apoyo a la evaluación, validación y viabilidad de los Planes de Negocios Rurales, los mismos que serán promovidos en los ámbitos regionales del 4

5 Programa que se encuentra presidido por el representante del Programa. La cantidad de miembros de este Comité depende de la institucionalidad de la zona, se ha considerado que, en promedio, cada CLAR del Programa ALIADOS este conformado por cinco personas dentro de las que se encuentran representantes de los gobiernos locales, Cámara de Comercio, Federación de Campesinos de la localidad, microempresa exitosa en ámbito rural, Gobierno Regional, ONGs y Sociedad Civil. El subcomponente Fondo para negocios rurales está orientado a auspiciar, vía fondos de cofinanciamiento, el desarrollo de oportunidades económicas en el ámbito rural de la Sierra del Perú. Los sub proyectos que se financiarán principalmente estarán centrados en los pequeños y medianos negocios rurales que generen valor agregado, empleo e ingresos y estén organizados en cadenas productivas preferentemente. Estos subproyectos son seleccionados luego de un proceso de evaluación a través del SNIP y del CLAR. El objetivo que se persigue es dotar a los campesinos de los recursos financieros necesarios para contratar servicios de asistencia técnica y capacitación que les permita elevar sus capacidades productivas y de gestión. Componente 2 (Desarrollo Comunal). Este componente busca favorecer el desarrollo comunal de los campesinos de la Sierra rural en especial de los que se encuentran extrema pobreza, mediante la elaboración de proyectos comunitarios y su cofinanciación a través de un mecanismo de fondo concursable. Este componente contempla tres subcomponentes: promoción y difusión, elaboración de perfiles comunitarios y fondo de apoyo al desarrollo comunal. El subcomponente promoción y difusión a través de sus tres actividades Este subcomponente tiene tres actividades (promoción, difusión y convocatoria) busca propiciar un clima favorable para la implementación del Fondo de Apoyo al Desarrollo Comunal. El subcomponente elaboración de Perfiles comunitarios se orienta a asesorar y facilitar a los beneficiarios en la elaboración de perfiles de subproyectos comunitarios a través de la organización de las familias campesinas y/o sus comunidades. El subcomponente Fondo de Apoyo al desarrollo comunal se constituye en un mecanismo de cofinanciamiento proporcionado por el Programa para apoyar la implementación de perfiles de subproyectos de iniciativas de las familias campesinas en sub-proyectos de diversificación productiva, y manejo de recursos 5

6 naturales, replicando las tecnologías que han sido exitosamente introducidas en la Sierra del Perú. Componente 3 (Gestión del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa). Este componente esta conformado por dos subcomponentes: Coordinación del Desarrollo Rural de la Sierra y Gestión y Monitoreo, lo cual deberá permitir la efectiva y eficiente coordinación del Programa y del seguimiento de los resultados esperados El subcomponente Coordinación para el Desarrollo Rural de la sierra esta dirigido apoyar el establecimiento y operación de una Unidad en la Presidencia del Consejo de Ministros que tendrá la misión de armonizar las políticas de desarrollo rurales de la sierra, así como coordinar la ejecución de las mismas y supervisar y evaluar los resultados alcanzados a través de la implementación de los programas y proyectos de las distintas entidades del Estado, además de los proyectos ejecutados por organizaciones privadas de promoción del desarrollo especializadas en la sierra rural. El subcomponente Gestión y Monitoreo incluye tanto la administración del Programa como las actividades de seguimiento y evaluación. En base a esta descripción la estructura del programa se visualiza de la siguiente manera: Gráfico Nº 1:. Descripción de la lógica vertical de ALIADOS según el Marco de Resultados y manual Operativo 6

7 PROPOSITO Mejorar los activos y las condiciones económicas de aproximadamente 53,600 familias rurales en los ámbitos de intervención y fortalecer la capacidad gubernamental para implementar una Estrategia de Desarrollo integrada para la Sierra Componentes Componente 1 Promoción de Negocios Rurales Componente 2 Apoyo al Desarrollo Comunal Subcomponentes Componente 3 Gestión del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa Promoción y Difusión Actividades de Pre inversión Fondo de negocios rurales Promoción y Difusión Actividades de Pre inversión Actividades Fondo de desarrollo comunal Coordinación para el Desarrollo de la Sierra Administración del Programa Talleres de difusión Talleres de seguimiento Ferias de promoción de proyectos Preparación de perfiles de negocios Preparación de Planes de negocio Conformación de CLAR Talleres de difusión Talleres para promotores comunales Ferias de conocimiento Formulación de perfiles de desarrollo comunal Convocatorias Cofinanciamiento de Planes de negocio Concursos Cofinanciamiento de sub proyectos de desarrollo comunal Creación de la UCMDRS Constitución de Comités Sectoriales Operación y funcionamiento de UCMDRS en la PCM Sistema de información, seguimiento y evaluación FUENTE: Matriz de Resultados y Manual de Operaciones del Proagama Aliados 1.2 Evaluación El gráfico evidencia, en primer lugar, que el Fin no ha sido expuesto en la Matriz de resultados, ni en otros documentos del programa. Sin embargo en el análisis de situación y problemática expuesta en el diseño del programa se menciona de manera reiterativa que el problema a resolver es la situación de pobreza que enfrenta la población de la sierra rural del país. En virtud de ello el Fin podría ser definido como contribución a la reducción de la pobreza de la sierra rural. El objetivo del Propósito expuesto en la Matriz de Resultados es bastante más escueto que el descrito en el Manual de Operaciones. La Matriz señala como propósito Mejorar los activos y las condiciones económicas de las familias campesinas en el área de intervención del Programa, mientras que el Manual indica como objetivo general Mejorar los activos y condiciones económicas de aproximadamente 53,600 familias rurales en las regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Huanuco, y Pasco, y fortalecer la capacidad del Estado Peruano para implementar una estrategia de desarrollo para la Sierra.. Esta última descripción expresa más claramente el resultado esperado al final del periodo de ejecución del proyecto y por lo tanto se propone ajustar la redacción del propósito de modo que deje más claro el logro deseado con la ejecución del Programa. 7

8 En relación a los componentes y subcomponentes se aprecia que estos han sido diseñados adecuadamente para cumplir con el propósito del Programa con la excepción del componente 3, el cual combina un resultado estratégico con una acción netamente administrativa. En este sentido cabría una diferenciación. Un aspecto relevante es que si bien los componentes son descritos adecuadamente en términos de acciones a desarrollar, los resultados concretos en términos de efectos sobre la población objetivo no están especificados en la Matriz de Resultados. Cabe por lo tanto recomendar una mayor clarificación en la descripción de los resultados esperados de cada componente y subcomponente y su presentación en la Matriz del Marco Lógico. A manera de propuesta se presenta en el cuadro siguiente una descripción de resultados esperados a nivel de cada componente: Cuadro Nº 1: Propuesta de descripción de los resultados esperados de cada componente COMPONENTES COMPONENTE 1. Promoción de Negocios Rurales COMPONENTE 2 Apoyo al Desarrollo Comunal COMPONENTE 3 Gestión del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa RESULTADOS ESPERADOS Organizaciones de productores acceden a recursos financieros para contratación de servicios técnicos y adquisición de activos productivos que les permitan mejorar los niveles de productividad y el acceso a nuevos mercados Familias campesinas organizadas acceden a recursos financieros para la diversificación de su producción y mejoramiento del rendimiento de sus cultivos y crianzas con miras a mejorar su alimentación y nutrición Actores participando en la armonización de políticas de desarrollo rural de la sierra y coordinando su ejecución en el marco de la Estrategia de Desarrollo Rural Sistema de Monitoreo y Evaluación reportando periódicamente sobre gestión del Programa 2. ANALISIS DE LA LOGICA HORIZONTAL DE LA MATRIZ DEL MARCO LOGICO 2.1 Descripción El conjunto Objetivo Indicadores Medios de verificación define lo que se conoce como lógica horizontal en la MML. Los indicadores deben permitir hacer un buen seguimiento del proyecto o programa y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos. En síntesis son medidas (directas o indirectas) que permiten visualizar en que grado se vienen logrando los resultados e impactos deseados A nivel de Fin los indicadores deben reflejar los impactos esperados por el proyecto en la población objetivo. En este sentido se aprecia que la matriz de Resultados de Aliados 8

9 muestra que a nivel de Propósito se ha definido cinco indicadores, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente: Cuadro Nº 2: Indicadores a nivel de Propósito (Impactos) definidos por la matriz de Resultados Resumen Narrativo Indicadores Variables consideradas PROPOSITO Mejorar los activos y las condiciones económicas de la familias campesinas en el área de intervención del Programa Se ha incrementado y mejorado en 20% el valor neto de la producción por familia Por lo menos 75% de los hogares rurales han incrementado en 30% el valor de sus activos familiares. Se ha incrementado en 25% el ingreso familiar para todos los beneficiarios de subproyectos negocios rurales y de por lo menos, 35,000 familias beneficiarias de subproyectos de desarrollo comunitario La producción económica de la Sierra como porcentaje del PBI nacional aumento Inversiones Sociales del Gobierno Nacional en el Desarrollo de la Sierra (11 regiones) aumentaron de por lo menos 30% Producción agrícola Ganado Subproductos agrícolas Subproductos pecuarios Propiedad de tierras: % de campesinos con 0 a 0.5 ha, % de campesinos con 0.5 a 1ha, % de campesinos con 1 a 5 ha y % con más de 5 ha de % de hogares rurales cuentan con arado para animales % de los hogares rurales realizaron alguna mejora en su vivienda Ingreso mensual per capita % del PBI de la sierra en relación al PBI nacional Monto de inversiones sociales en la sierra A nivel de componentes los indicadores deben expresar los resultados esperados por cada uno de los componentes. Al respecto, la matriz de Resultados del Programa presenta los siguientes indicadores: Cuadro Nº 3: Indicadores a nivel de Componentes (Resultados) definidos por la matriz de Resultados Componente Descripción Indicadores Componente 1 Componente 2 Promoción de Negocios Rurales Apoyo al Desarrollo Comunal 620 Proyectos de negocios rurales, se encuentran operativos (al finalizar los 5 años) Por lo menos 18,600 familias beneficiaron de subproyectos de negocios rurales 875 proyectos de desarrollo comunal, implementados (al finalizar los 5 años) Al menos, familias campesinas (mayormente familias campesinas indígenas) beneficiaron de 9

10 Componente Descripción Indicadores Componente Evaluación Gestión del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa subproyectos de desarrollo comunal En los primeros 6 meses, el personal del programa ha sido seleccionado por evaluación técnica independiente Instalación y operación de una Unidad de Coordinación de Desarrollo de la Sierra rural PCM. En el primer año el sistema de monitoreo y evaluación está diseñado y operando Programa de Desarrollo Rural aprobado por el Gobierno Los indicadores planteados a nivel de Propósito deben reflejar estrictamente el objetivo definido por el Programa, el cual hace referencia a Mejorar los activos y las condiciones económicas de la familias campesinas en el área de intervención del Programa. En tal sentido, si bien los tres primeros indicadores planteados guardan una correspondencia directa con el objetivo del propósito, los otros dos indicadores no deberían ser asumidos como responsabilidad del programa dado que son indicadores de más alto nivel (indicadores macroeconómicos) y las cambios que ellos experimenten están sujetos a múltiples factores. Incluso si se considera que el objetivo ampliado del programa hace referencia al fortalecimiento de la capacidad gubernamental para implementar una Estrategia de Desarrollo integrada para la Sierra, los indicadores de producción económica e inversiones sociales trascienden la responsabilidad del Programa. De otro lado cabe señalar que se torna necesario una ampliación y/o redefinición de algunas de las variables consideradas en los tres primeros indicadores, específicamente los relativos a Valor de la producción, activos e ingresos. Una primera adición sería la correspondiente a la importancia de considerar asimismo, además de las variables relativas a las familias, las correspondientes a las organizaciones, tanto de productores como comunitarias. Se propone asimismo la inclusión de un indicador relativo a las ventas. En relación al indicador de activos es menester indicar que este indicador debe considerar los diferentes tipos de activos de las familias y organizaciones, entre los que se encuentran, a nivel de familias los siguientes: Bienes inmuebles, Stock pecuario, bienes del Hogar y Activos productivos (del hogar y del negocio) y a nivel de organizaciones fundamentalmente los activos productivos. Esta recomendación se realiza en base a que la Matriz de Resultados incide básicamente en la propiedad de la tierra, señalando como meta su incremento, impacto difícil de obtener en un contexto en que la venta de tierras se encuentra limitado o es inexistente. 10

11 Cabe añadir que con miras a visualizar los impactos que describe el Propósito relativo al fortalecimiento de la capacidad gubernamental para implementar una Estrategia de Desarrollo Rural y las acciones que viene realizando el sub componente 3.1, se proponen dos indicadores que podrían ser atribuidos al Programa por su relación directa. De esta manera y en base a la última declaración de propósito del Programa y las características de la intervención, se proponen seis indicadores, los cuales podrían ser asumidos por el Programa en la realización de sus evaluaciones. Resumen Narrativo PROPOSITO Mejorar los activos y las condiciones económicas de aproximadamente 53,600 familias rurales en los ámbitos de intervención y fortalecer la capacidad gubernamental para implementar una Estrategia de Desarrollo integrada para la Sierra Cuadro Nº 4: Propuesta de indicadores a nivel Propósito Indicadores propuestos Incremento del Valor Neto de la Producción, por familias beneficiaria y por organización. Incremento del valor de los activos de las familias beneficiarias y organizaciones. Incremento del valor de las ventas, por familias beneficiaria y por organización. Incremento del ingreso neto de las familias y organizaciones % de Instituciones públicas que enmarcadas en la Estrategia de Desarrollo Rural que incorporan estrategias y metodologías para el desarrollo rural de la sierra identificadas por Aliados % de gobiernos locales fortalecidos por Aliados que incorporan en sus planes concertados un programa de inversiones para el desarrollo rural En relación a los indicadores de componentes, cabe indicar en primer lugar, que tal como se mencionara en el acápite de la lógica vertical, una de las características de la Matriz es que no están descritos los resultados esperados de cada componente. Ello deriva a que sin este referente los indicadores que se presentan son muy limitados y no reflejan claramente el esfuerzo del Programa y el aporte de las actividades que se ejecutan en el marco de cada componente. Asimismo no se presentan indicadores a nivel de los subcomponentes Resta por lo tanto una reestructuración de los componentes de manera que expresen organizadamente los efectos que tiene el programa en las organizaciones y familias a partir de los recursos que brinda y el valor añadido que de ello se deriva. En tal sentido, y en base a la descripción de los resultados esperados de cada componente se presenta en el cuadro siguiente una propuesta de los indicadores de este nivel. Cuadro Nº 5: Propuesta de indicadores a nivel de Componentes COMPONENTES COMPONENTE 1: Promoción de Negocios Rurales INDICADORES A nivel del Componente Porcentaje de organizaciones de productores que acceden a recursos financieros 11

12 COMPONENTES RESULTADO ESPERADO Organizaciones de productores acceden a recursos financieros para contratación de servicios técnicos y adquisición de activos productivos que les permitan mejorar los niveles de productividad y el acceso a nuevos mercados COMPONENTE 2: Apoyo al Desarrollo Comunal RESULTADO ESPERADO Familias campesinas han diversificado su producción y mejorado el rendimiento de sus cultivos y crianzas con miras a mejorar su alimentación y nutrición COMPONENTE 3: Gestión del Desarrollo Rural y Monitoreo del Programa RESULTADOS ESPERADOS Actores participando en la armonización de políticas de desarrollo rural de la sierra y coordinando su ejecución en el marco de la Estrategia de Desarrollo Rural Sistema de Monitoreo y Evaluación reportando periódicamente sobre gestión del Programa INDICADORES del total de organizaciones que presentaron sus ideas de negocio (Tasa de éxito) Porcentaje de negocios rurales financiados por ALIADOS que usan nuevas tecnologías % de recursos financieros destinados a la adquisición de activos productivos % de negocios rurales financiados por Aliados que han accedido a nuevos mercados Número de familias participantes en los planes de de negocio % de jóvenes y mujeres que participan en el Plan de negocios % de familias participantes en el plan de negocios que usan buenas practicas productivas y conservación del medio ambiente A nivel del Subcomponente Difusión y Promoción N de ideas de negocios generadas por líneas productivas y regiones A nivel del componente Actividades de preinversión N de Perfiles de negocio elaborados por líneas productivas y regiones A nivel del componente Fondo de Inversión de Negocios N de Planes de negocio financiados por líneas productivas, regiones y tamaño de inversión A nivel del Componente Porcentaje de organizaciones comunales que acceden a recursos financieros del total de organizaciones que presentaron sus propuestas de proyecto Número de organizaciones comunales fortalecidas en gestión de proyectos de desarrollo comunal % de recursos financieros destinados a la adquisición de activos productivos Número de familias participantes en los proyectos de desarrollo comunal % de familias que han diversificado su estructura productiva % de jóvenes y mujeres que participan en el proyecto de desarrollo comunal % de jóvenes y mujeres que participan en la toma de decisiones del proyecto de desarrollo comunal % de familias participantes en el proyecto de desarrollo comunal que usan buenas practicas productivas y conservación del medio ambiente A nivel del Subcomponente Difusión y Promoción N de propuestas de proyectos de desarrollo comunal generadas A nivel del componente Actividades de preinversión N de Perfiles de proyectos de desarrollo comunal elaborados por líneas productivas y regiones A nivel del componente Fondo de desarrollo Rural N de Perfiles de proyectos de desarrollo comunal financiados por líneas productivas, regiones y tamaño de inversión A nivel del subcomponente Coordinación para el desarrollo de la Sierra N de propuestas en temas de Desarrollo Rural para el diseño de instrumentos de política analizadas por la Mesa de coordinación para el desarrollo Rural de la Sierra. Instrumentos de política pública para el desarrollo rural diseñados a través de Aliados Número de comités de desarrollo rural territorial conformados y fortalecidos A nivel del subcomponente Administración del Programa Grado de implementación del sistema de monitoreo y evaluación del programa Número de reportes de información gestión 12