Cooperación n entre el Sector Público P y el Sector Privado del Perú

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1 EXPERIENCIAS EN LA IMPLEMENTACIÓN, N, ADMINISTRACION Y APROVECHAMIENTO DE TRATADOS COMERCIALES EN AMERICA LATINA Cooperación n entre el Sector Público P y el Sector Privado del Perú Caso: Negociación n de Origen en el Sector Textil del TLC con USA

2 TLC CON USA: UN NUEVO ESQUEMA DE NEGOCIACION Mesas o grupos de negociación: 11 a 18. Participación estrictamente Oficial. Los textos son altamente secretos. Compromiso de Confidencialidad. Una sola posición para intereses distintos. Presupuesto especial: Estudios especiales: Impactos, otros acuerdos, etc. 8 Rondas que se convirtieron en 22 y mini-rondas. Expertos.

3 GRUPOS DE NEGOCIACION: OFICIAL Primero 11..Luego 18!! Acceso a Mercados Servicios Medidas Arancelarias y No Arancelarias Transfronterizos Financieros Normas de Origen Salvaguardias OTC Procedimientos aduaneros Agricultura Salvaguardia agrícola Medidas Sanitarias Textil - Confección Inversión Compras Gubernamentales Propiedad Intelectual Política de Competencia Dumping y Subsidios Defensa Comercial Normas Laborales Medio Ambiente Solución de Controversias Fortalecimiento de Capacidades Comerciales

4 CONSEJO EMPRESARIAL DE NEGOCIACIONES INTERNACIONALES CENI: OBJETIVOS Aproximar al sector privado a propuesta común. Participar con el equipo negociador en la definición de posiciones técnicas y estrategias negociadoras. Evaluar el impacto del TLC sobre la economía. Difundir el TLC a nivel nacional. Promover el apoyo de la comunidad empresarial y del Congreso de los Estados Unidos. Priorizar Agenda Interna propiciando la adopción de medidas para incrementar la competitividad del país (maximizar beneficios / minimizar costos del TLC).

5 CONSEJO EMPRESARIAL DE NEGOCIACIONES INTERNACIONALES - CENI Consejo Directivo conformado por 8 Gremios. Asociación de Exportadores ADEX Asociación de Exportadores Agrarios - AGAP Cámara de Comercio de Lima - CCL Convención Nacional del Agro - CONVEAGRO Sociedad de Comercio Exterior - COMEX Sociedad Nacional de Industrias - SNI Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía - SNMPE Sociedad Nacional de Pesqueria - SNP Asamblea conformada por 27 Gremios que luego creció a 34. SNI coordina: Medidas Arancelarias y No Arancelarias Normas y Procedimientos de Origen Medidas de Salvaguardia Textil - Confección

6 CONSEJO EMPRESARIAL DE NEGOCIACIONES INTERNACIONALES - CENI Presidentes de Gremios participantes Vocero Político Secretario General Ejecutivo Secretario Técnico 1 Secretario Técnico 2 Sec. Tec. Origen Sec. Tec. Textil Secretario Técnico Empresarios Miembros Empresarios Miembros Empresarios Miembros Empresarios Miembros Empresarios Miembros Consultores Consultores Consultores Consultores Consultores

7 MESAS TEXTIL y ORIGEN Identificación n de los Grupos de Interés s al interior del sector. Construyendo una sola posición: buscando aliados.

8 OBJETIVO COMUN: ACCESO A USA El TLC con USA es muy importante para todo el Sector Textil - Confección del Perú; como que lo es para todo el sector productor peruano. Premisa BásicaB sica

9 Determinar si las mercancías exportadas entre los países firmantes del TLC califican como originarias, a fin que pueden beneficiarse del trato preferencial. Las mercancías que no califiquen como originarias no podrán beneficiarse. Por lo tanto, las eliminación o reducción paulatina de aranceles no serviría de nada, si los productos que queremos exportar o seguir exportando a USA, no cumplen con las Reglas de Origen acordadas.

10 Origen!! Qué pensaban los empresarios peruanos? Si bien es un requisito utilizado normalmente en los acuerdos, se convierte en un freno, pues me impide ser más competitivo, que es lo que nos interesa a los exportadores. EXPORTADORES DE PRENDAS DE VESTIR Lo ideal es encontrar el justo medio!! De esta forma se evita que no se triangule mercaderías de países a los que no se les está otorgando preferencias; además yo también quiero que mis productos puedan incorporarse como insumos. AMBOS GRUPOS FABRICANTES TEXTILES Y CONFECCIONISTAS PARA MERCADO LOCAL

11 El siguiente desafío o era lograr el justo medio en un asunto técnico t y además político: Cómo??? C Que los temas críticos recojan los intereses: del Perú y de USA. Que exista acogida a la difusión que se está dando en el tema de origen, sobretodo en lo relativo a los aspectos técnicos. Empresarios participando activamente en la discusión. Ellos son los únicos expertos en origen: Conocen productos, procesos productivos, materias primas, insumos y materiales que intervienen en eso procesos, así como los costos, gastos, nuevos procesos, etc. Seminarios, talleres, conferencias, reuniones, etc., entre todos los involucrados Industria Textil Peruana Textil Colombia y Ecuador Textil Norteamericana Negociadores del MINCETUR Ministerio de la Producción Universidades: UP - UL

12 Confidencial! Enteramente Producidos: Recursos naturales. Mercancías fabricadas a base de esos recursos. Desechos/desperdic Confidencial! ios REOS: Esta vez se adoptaron requisitos por partida. ORIGEN GENERAL: TEMAS CRITICOS Confidencial! Valor de Contenido Regional: Puedo cumplir con el Método de aumento o de reducción. En la mayoría de casos el VCR es un requisito adicional al cambio o salto de partida. Habrá diferencias entre el resultado del sistema clásico de cálculo de VA: CIF/FOB. Cambio de Partida: Tomamos conciencia que en muchos casos el cambio de partida involucra un requisito más exigente que el simple método de VCR. Que en muchos casos me piden varios cambios de partida, que a su vez pueden involucrar varios procesos.. Confidencial! Regla de Mínimis: El 10% del Valor Ajustado o el 10% sobre el peso neto en el caso textil, realmente permitirá o no, calificar mi producto como originario. No se tenía presente que si la Regla de Origen de considera VCR, la regla de mínimis ya no se puede usar, pues se licua en el VCR. Confidencial! Educar en temas irrelevantes: Manipuleo, empaque, re-envasado, dilución simple y en general operaciones o combinaciones de ellas que no transforman sustancialmente la mercancía, no confieren origen, Pero que estas operaciones simples si se toman en cuenta para la aplicación de la regla de VCR.

13 TEMA CRITICO ADICIONAL: MUY IMPORTANTE CLAVE: VERIFICACION POSTERIOR Procedimiento de Auto-certificación!! AUTOCERTIFICACION Estado: Involucra una gran responsabilidad. Necesario establecer un sistema de control posterior estricto y eficaz. Este requerimiento se podrá realizar varios meses después de la importación / exportación. Las Partes podrán imponer sanciones severas. Exportador / Importador: Preparados para demostrar el origen en cualquier momento a solicitud de autoridad aduanera importadora dentro de los plazos establecidos. Tener presente que de esto depende su negocio. TENEMOS LA EXPERIENCIA DEL ATPDEA PERO ES SUFICIENTE?

14 Pero qué queríamos lograr en el Sector Textil a través s de la negociación n de Origen?

15 Objetivo: Propiciar el fortalecimiento de la CADENA!! CHINA EXPORTACIONES INDIA SERVICIOS Agropecuario Químico Hilatura Tejeduría Acabados Confección Distrib. Minoristas SERVICIOS PAKISTAN IMPORTACIONES ETC.

16 Porqué la visión de Cadena? EMPLEO GENERADO POR LA INDUSTRIA 17% 83% TEXTIL CONFECCION 600,000 RESTO DE INDUSTRIA 2,900,000 CIF Miles US$ 120, ,000 80,000 60,000 40,000 20,000 - Inversiones en Maquinaria y Equipos Para la Industria Textil Para la Industria de Confección US$ Millones Exportaciones Sector Textil-Confecciones Vs. Otros sectores No Tradicionales Exportaciones: Precio Promedio FOB US$/Kg Los demás Productos no tradicionales Textiles - Prendas de Vestir Textiles Prendas de Vestir Textiles - Prendas de Vestir

17 QUE C0MRENDE EL TLC CON USA Prohibido importar ropa usada. Desgravación 0 x 0. Medidas de Salvaguardia Textil. Reglas de Origen Específicas REOS. Cooperación Aduanera.

18 SALVAGUARDIA TEXTIL 1. Probar el daño o amenaza de daño. 2. Aplicación: Sólo por los primeros 5 años. 3. Suspende desgravación o se restituye el arancel notificado o se aplica el NMF (el menor). 4. Tiene 2+1 años de vigencia, sin reaplicación. 5. Compensable en forma equivalente. 6. Se aplica previa investigación y procedimientos. 7. Derechos adquiridos en OMC siguen vigentes.

19 DOS GRUPOS EN PUGNA Sociedad Nacional de Industrias - Perú EXPORAMERICA - Perú Asociaciones de Pequeños Empresarios - Perú Agricultores Algodoneros - Perú ASCOLTEX Colombia Asociación de Industriales Textiles del Ecuador - AITE National Coalition of Textiles Organizations NCTO - USA National Cotton Council - USA MINCETUR Asociación de Exportadores - Perú Sociedad de Comercio Exterior COMEX Perú Cadena Textil de ANDI - Colombia Otros apoyos pero en perfil bajo!! y PRODUCE

20 REQUISITOS ESPECIFICOS DE ORIGEN 1.Materias Primas: Totalmente obtenidos. 2.Hilados y Filamentos: Fiber / chip forward. 3.Tejidos de punto: Fiber forward. 4.Tejidos planos: Yarn forward. 5.Confecciones: Yarn forward. 6.Regla de de minimis : 10% del peso neto. 7.Lista de Poco Abasto: consultada con productores. 8.Juegos y surtidos: 10% del valor ajustado. No TPL s. No acumulacion cruzada de una vía.

21 Consideraciones Especiales en Origen El origen de una mercancía textil o del vestido se evalúa sobre el componente que determina la clasificación arancelaria de la mercancía. Hilos de coser: Regionales, excepto los de la 5508 (fibras discontinuas sintéticas o artificiales). Elastómeros Regionales: excepto para tejidos angostos. Los forros para las mangas pueden provenir de terceros países, así como los forros para pantalones y chalecos. Tejidos para el bolsillos ( pocketing ), deben cumplir con yarn forward. Filamentos de Rayón de terceros países. Entretelas de terceros países. Filamentos de nylon de Israel, México o Canadá.

22 LISTA DE POCO ABASTO Permite incorporar insumos textiles (fibras, hilados y tejidos) no permitidos por el REO. Participación del sector privado, quien da la información 30 días para responder (excepcionalmente 14 días más). El retiro demora 1 año (6 + 6 meses). Silencio Administrativo Positivo (15 días hábiles y se acepta). Compromiso de transparencia. Previa consulta a las Partes, se puede incluir LPA del AGOA, CBTPA y ATPDEA, previa a la entrada en vigencia del TLC. Al emplear insumos de la Lista de Escaso Abasto en la elaboración de una confección los hilos de coser, los tejidos angostos y los forros pueden provenir de terceros países.

23 ACUMULACION REGIONAL Propósito: Promover la Integración Regional. Las Partes debes estar de acuerdo. Consulta conforme a la legislación interna y a la industria doméstica de las Partes. Espíritu del artículo: Con los países que las Partes tengan TLC s comunes y origen común! PREMIO A LA CONSTANCIA CASO: MÉXICO

24 COOPERACION ADUANERA a) Fraude aduanero: triangulación. b) Verificación del Origen. Primer Acuerdo en la Negociación Textil Procedimiento de Consultas y Sanciones: Objetivo evitar beneficio de terceros.

25 QUE MAS HICIMOS!! Reunirse con la contraparte privada de los Estados Unidos. Apoyar a los negociadores en todo momento. Asistir a todas las Rondas, especialmente a las Mini Rondas!! Sustentar técnicamente el porque tenemos interés que se negocie de tal o cual manera. Presentar alternativas siempre pues deben tener argumentos. Ser transparentes en todo momento: Comunicación!! Unidad Gremial, esta la clave del éxito en la negociación interna. QUE NOS FALTA HACER? Hemos ofrecido controlar el origen: GRATIS!! Estamos difundiendo el Acuerdo. Reglamentar internamente el procedimiento: RETO.

26 EXPERIENCIAS EN LA IMPLEMENTACIÓN, N, ADMINISTRACION Y APROVECHAMIENTO DE TRATADOS COMERCIALES EN AMERICA LATINA Cooperación n entre el Sector Público P y el Sector Privado del Perú Caso: Negociación n de Origen en el Sector Textil del TLC con USA MUCHAS GRACIAS!! MBA Martín Reaño Vera Telefax: (511) (108)

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