Coloquio sobre la Reforma en Educación Superior: Financiamiento

Transcripción

1 Coloquio sobre la Reforma en Educación Superior: Financiamiento Claudia Sanhueza UDP y COES 24 Agosto, 2015

2 Resumen Los recursos recaudados por la RT, dado que se están efectivamente destinando a escolar, no alcanzan. Lo que había destinado a ESUP (30% de recursos de RT para RE) fue desde el año pasado insuficiente. Una forma más eficiente y justa (progresiva) es introducir un IG. Este no es regresivo c/r a créditos contingentes al ingreso. No usa los recursos de la RT. Requiere de asumir una deuda pública para actuales generaciones. Experiencia internacional no-latam (Noruega, Australia, Inglaterra, Irlanda) es: i) en base a dos componentes "aranceles regulados" y/o "cantidad regulada" y otras fuentes de presupuesto como investigación y pertinencia, estatales/privadas, ii) es para estatales y privadas de forma igualitaria en el arancel regulado por carrera, pero hay diferencias en otras partidas de presupuesto. Latam. Argentina para asegurar derecho debe hacer que el acceso sea universal (sin selectividad). Brazil es selectivo, y efectivamente los estudiantes de mejor background socioeconómico son financiados por el Estado en las IES estatales. En Ecuador es diferente, el gobierno decidió achicar bastante el número de IES para quedarse con las mejor y financiar públicas y privadas (el enfoque acá es de creación de conocimiento para empoderar el país en lo que llamamos la era del conocimiento).

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5 Costos Actual gasto en educación superior es 2,4% del PIB: 70% privado (1,7%) 30% público (0,7) RT se estimaba recaude 3,2% del PIB. Para educación en total se destinarían 2,2% del PIB. De este se destinaría a educación superior 30%, es decir 0.67% del PIB Gratuidad universal en educación superior con límites de tiempo (duración real +1) es equivalente a 1% del PIB. Gratuidad universal al 70% es 0,7% del PIB. Déficit permanente si costos de gratuidad crecen a la misma tasa que el PIB. Si PIB crece a una tasa mayor que los costos puede haber convergencia en algún momento. Esto último no es creíble dado contexto global.

6 Costo estimado

7 Créditos Contingentes al Ingreso Una forma propuesta por el anterior gobierno era crear créditos contingentes al ingreso para el 90% más pobre. Estudiantes del 90%+pobre no pagan hoy. Al 10%+rico le pagan sus padres. Profesionales cuyos padres eran del 90%+pobre pagan por máximo 15 años y si deuda se extingue antes dejan de pagar. Profesional de bajo ingresos pagará un impuesto de 10%- 15% a su salarios. Profesional de altos ingresos pagará el impuesto por menos años.

8 Impuesto a Graduados Estudiantes no pagan hoy, pero como profesionales aquellos de más altos ingresos contribuyen con un impuesto a sus ingresos de x%. Créditos contingentes al ingreso Padre Pago Padre Hijo Ingresos Hijo Pago Hijo Altos ingresos Altos ingresos Bajos Ingresos Bajos Ingresos 0 Altos ingresos Bajos Ingresos Impuesto a Graduados Padre Pago Padre Hijo Ingresos Hijo Pago Hijo Altos ingresos 0 Altos ingresos Bajos Ingresos Bajos Ingresos 0 Altos ingresos Bajos Ingresos

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10 Alternativa fuente de financiamiento: Impuesto a graduados

11 Gratuidad significa: Cuando NO hay vínculo entre lo que cada uno paga y lo que cada uno recibe: que responde a las necesidades de todos; que es gratis en el punto de servicio ( free at the point of delivery ); y que se base en la necesidad de funcionamiento, no en la capacidad de pago.

12 High salary people are increasingly also capitalrich. US data (B. Milanovic)

13 Impuesto a graduados Es más progresivo en términos de ingreso presente: es focalización en los más pobres mirando ingreso permanente más que ingreso de los padres. Esto es importante porque los beneficios de la educación se realizan después de estudiar. Gratuidad financiada con impuesto a graduados no requiere usar más recursos de RT.

14 Algunas formas de financiamiento: países No Latam Noruega: Desde 2002 incluye un componente básico (60%) y uno basado en resultados educativos estudiantes- (20%) y de investigación (20%). Irlanda: En función de los estudiantes (95-97%) Desempeño (5-10%) Desarrollo Estratégico (2-5%) Australia: Dos fuentes de financiamiento basal (35%): Gobierno central (40%) (Privadas tienen 75% de las estatales) Aranceles regulados (créditos contingentes al ingreso) (60%) Resto del financiamiento (no basal) es por prioridades regionales u otros. Hasta 2012 control de matrícula por IES. Cambio y ahora retorno. Solamente 8 Ues complejas. Inglaterra: Dos fuentes de financiamiento: Financiamiento de HEFCE (decidido por gobierno) Aranceles regulados (créditos contingentes al ingreso) HEFCE decide proporciones del financiamiento teaching (55%), research (28%) y special funding (17%)

15 Ejemplo Grupos de Carreras (BM) A B ENGLAND The clinical stages of Medicine and Dentistry courses and Veterinary Science Laboratory-based subjects (science, pre-clinical stages of Medicine and Dentistry, Engineering and Technology) C Subjects with a studio, laboratory or fieldwork element 1.3 D All other subjects 1 A IRELAND Clinical stages of undergraduate medicine (transitional weighting) 2.3 A Undergraduate dentistry, veterinary 4 B Laboratory-based subjects (Science, Engineering, Preclinical Medicine & Dentistry 1.7 C Subjects with a studio, laboratory or fieldwork element 1.3 D All other subjects 1 NORWAY A Clinical studies 4 B Professional education in Music, Architecture and Design C Master degree studies in Natural Sciences 2 D E F Master degree studies (general) and lower level/bachelor degrees studies in expensive areas Master degree studies (general) and lower level/bachelor degrees studies except for Social Studies and theoretical areas Master degree studies (general) and lower level/bachelor degrees studies, Social Studies and theoretical areas AUSTRALIA tier 2 Humanities, Social Studies, Communications 1 tier 3 tier 4 Computing, Behavioural Science, Welfare Studies, Education, Visual And Performing Arts, Built Environment, Other Health Mathematics, Clinical Psychology, Allied Health, Nursing, Engineering, Science, Surveying, Environmental Studies, Foreign Languages tier 5 Dentistry, Medicine, Veterinary Science, Agriculture 3

16 Algunas formas de financiamiento: países Latam Argentina, Brasil, Uruguay: Solamente universidades estatales por presupuesto. En Uruguay existe Fondo Solidario de profesionales de más altos ingresos para financiar manutención de estudiantes de menores ingresos. Ecuador Reforma basada en el objetivo de convertir al país en potenciar generadora de conocimiento científico. Se financian IES independiente de propiedad, pero se seleccionaron mejores y cerraron varias IES.

17 Conclusiones Actualmente el sistema de educación superior chileno es uno de los más caros del mundo. Familias están endeudadas. Mercado altamente desregulado, segmentado y concentrado. Actualmente los recursos de la RT para la reforma en educación superior se están gastando en educación escolar, por eso no alcanza. Gratuidad en educación superior no es regresiva ni ineficiente, pero al competir con otras políticas sociales que tienen mayor prioridad se vuelve compleja. Un impuesto a graduados que financie aranceles regulados complementando los recursos que hay de RT es, por ahora, la mejor forma de avanzar.