La Banda Ancha y la regulación en Europa 2012

Transcripción

1 La Banda Ancha y la regulación en Europa 2012 Fabio del Alisal Sánchez Director de Internacional Diálogo sobre políticas de banda ancha en América Latina y Europa Barcelona 26/03/2012

2 Por qué es importante impulsar la banda ancha? Crecimiento económico Aumenta la productividad Aporta innovación La banda ancha tiene mayor impacto en el crecimiento económico que cualquier otro servicio TIC Bienestar ciudadanos y sociedad Inclusión social (acceso de todos los ciudadanos a toda la potencialidad de Internet) Mejora de los servicios públicos y de la vida cotidiana de los ciudadanos (ehealth, e-administration, e-learning, acceso a contenidos, etc) La La banda banda ancha ancha es es una una tecnología de de propósito general general que que en en el el siglo siglo XXI XXI juega juega el el papel papel que que tuvo tuvo en en su su tiempo tiempo el el ferrocarril o la la electricidad (OECD, (OECD, 2008; 2008; FCC, FCC, 2010) 2010) 2 Banco Mundial, 2009

3 El caso de la UE: objetivos de la Agenda Digital Penetración: Inclusión: DEMANDA aumentar utilización Abonos hogares a 100Mbps: 50% en 2020 Aumentar utilización de Internet: de 60% a 75% en 2015 (colectivos desfavorecidos, de 41% a 60%) Disminuir la parte de población que nunca ha usado Internet: a la mitad en 2015 (hasta un 15%) Promoción del e-commerce: Compras en línea (población general):50% en Compras o ventas en línea (PYME):33% en 2015 Cobertura: OFERTA aumentar disponibilidad Básica: para el 100% de los ciudadanos en Mbps o superior: para el 100% de los ciudadanos en Comunicación EC (2010) 245: Una Agenda Digital para Europa

4 Obstáculos al desarrollo de la banda ancha DEMANDA Percepción de baja utilidad de Internet Ausencia de capacitación digital Precios de servicios y terminales Ausencia de una accesibilidad para todos Preocupaciones privacidad y seguridad OFERTA Existencia de barreras de entrada Estructurales: elevados costes hundidos en el despliegue de red Administrativas: recursos escasos, derechos de paso... Decisión de compra ligada al precio, utilidad y capacitación: Menor en zonas de bajo nivel cultural Menor en zonas de bajo poder adquisitivo Decisión de inversión ligada a la viabilidad económica: Mayor en zonas de alta densidad Mayor en zonas de alto poder adquisitivo Fallos de mercado en zonas rurales y bajo poder adquisitivo ZONAS NEGRAS ZONAS GRISES ZONAS BLANCAS 4 competencia / rentabilidad alta competencia / rentabilidad media competencia / rentabilidad baja o nula

5 Instrumentos para el impulso de la banda ancha Visión general ZONAS NEGRAS ZONAS GRISES ZONAS BLANCAS DEMANDA Público Privado Fomento de la demanda (capacitación, promoción servicios públicos online ) Oportunidad PPP: (subvención equipos,etc) Fomento de la demanda (innovación en servicios, reducciones precios, etc) OFERTA Público Privado Fomento competencia (regulación ex ante) Inversión en redes y servicios Financiación (crédito, ayudas, redes abiertas ) Servicio universal 5

6 Mecanismos Demanda Objectivo Mecanismos Aumentar la penetración de la Banda Ancha Capacitación Servicios Públicos on-line (e-government, e-health, e-learning, etc) Subsidios para adquisión de equipos Asegurar la confianza en el uso Promoción de iniciativas empresariales (PYME) Quiénes Beneficiarios Administraciones Públicas Ciudadanos Usuarios con más necesidades PYMES Dónde Todas las áreas Rentables Gris No rentables 6/14

7 Mecanismos Oferta (regulación para la competencia) Objectivo Incrementar la competencia Mecanismos Regulación Ex-ante: Oblicaciones asimétricas (SMP) Obligaciones simétricas (por ej., cableado en hogares) Quiénes Regulador Beneficiarios Ciudadano Dónde Areas rentables para la competencia: Gris ± No rentables 7/14

8 8 Visión de conjunto : Niveles Regulatorios

9 Visión de conjunto : Niveles Regulatorios 1. El legislador europeo elabora la directrices de regulación del sector (Directivas principalmente) 2. Directrices incorporadas al derecho nacional por los Gobiernos y Parlamentos nacionales(leyes y reglamentos) 3. Los reguladoresemiten circulares y resoluciones por las que imponen obligaciones a los agentes del sector (A veces, es necesario el visto bueno de la CE) 4. Periódicamente, se realiza un seguimientode la evolución de los mercados a fin de evaluar el impacto de la regulación. Así, se identifican: - nuevos servicios o tendencias susceptibles de ser regulados (ej. NGN) - servicios que pueden ser desregulados (ej. Llamadas de telefonía fija)

10 Marco europeo Principales novedades Armonización y creación del BEREC Favorecer el objetivo de desarrollo del mercado interior Reducir las diferencias en los enfoques regulatorios por las ANR Mejora en la asignación de recursos escasos (espectro y numeración) Mercado secundario de espectro Neutralidad tecnológica y de servicios como norma general Adaptar la normativa a la evolución tecnológica (NGA) Fomento de la inversión Acceso a conductos Uso compartido de la fibra en el interior de los edificios Refuerzo de la protección al consumidor y derechos de los usuarios Neutralidad de la Red Portabilidad Transparencia Posibilidad de inclusión de la banda ancha en el Servicio Universal 10

11 Origen del BEREC (ORECE) Body of European Regulators for Electronic Communications Reglamento ORECE ORECE Consejo de Reguladores Grupos de trabajo de expertos ANR Asistencia administrativa y profesional Oficina Comitéde Gestión Director administrativo Personal Oficina ANR + Comisión 11

12 Qué hace BEREC? Elaboración de best practices Asistencia a las ANR en materia de regulación Asesoramientoa la Comisión, Parlamento Europeo y Consejo Informa proyectos normativos de la Comisión Los Reguladores Nacionales y la Comisión europea deberán tener en cuenta ( utmost account ) lo establecido por el BEREC 12

13 13 Qué hace BEREC?