Fomentando la Equidad y la Gestión Ambiental Eficaz en América Latina

Transcripción

1 Fomentando la Equidad y la Gestión Ambiental Eficaz en América Latina Iniciativa Estratégica para América Latina (concepto programático de la UICN) Culebrillas River, Ecuador/ C. Falconi Las oficinas Regionales de la UICN en Sur América y Mesoamérica (SUR y ORMA) presentan una iniciativa regional para abordar la reducción de la pobreza en América Latina, incrementando la equidad social y conservando su extraordinario patrimonio natural. Esta iniciativa se basa en las oportunidades que están surgiendo en la región para fomentar la gestión ambiental eficaz.

2 América Latina: La paradoja entre diversidad, riqueza, innovación y desigualdad En América Latina se estima que hoy día 77 millones de personas carecen de acceso a agua potable y 100 millones a saneamiento. América Latina ha sido dotada de quizás la más rica biodiversidad del mundo, pero también está siendo sometida a rápidos cambios políticos y sociales. Los modelos de desarrollo no sostenible de las últimas décadas resultaron en una desigualdad social extrema. Esto a la vez ha dado lugar a conflictos que con frecuencia se centran en los recursos naturales y en las fuentes energéticas, mucho de lo cual tiene relación directa con el derecho al desarrollo y a la toma de decisiones democráticas. La coexistencia de las poblaciones indígenas y otros grupos étnicos y la biodiversidad, y la relación de pobreza persistente en áreas con una rica biodiversidad, son cuestiones críticas en América Latina, que deben ser abordadas a partir de un enfoque integral.

3 Stingray, Mesoamerican Barrier Reef System /Credit MBRS América Latina es también una región en la que la innovación y el cambio político son constantes. Los movimientos indígenas y sociales están aumentando a tal punto que ya están en el poder en Bolivia y Venezuela. La mayoría de la población vive actualmente en las ciudades, y la expansión descontrolada de las ciudades, aunado a la degradación y contaminación ambiental, también crean nuevos riesgos ambientales. La agricultura es un importante factor en la sobre-explotación de los recursos hídricos, la degradación de la tierra y la incorporación de nutrientes a ecosistemas costeros y de agua dulce. Por otra parte, América Latina ha innovado consistentemente en términos de enfoques dirigidos a la gestión de la conservación de la biodiversidad, los recursos hídricos y la gestión costera. En toda la región están surgiendo nuevos enfoques para la gestión de los recursos hídricos, la agricultura sostenible a través de la gestión de paisajes que respetan la biodiversidad y energías renovables. Sin embargo, aunque América Latina es notoria por su amplia legislación ambiental, su aplicación es deficiente. Muchos de los problemas ligados a la implementación de políticas ambientales y aplicación de la legislación están relacionados con la gestión. Por consiguiente, se requiere un enfoque más integrado para fomentar acuerdos más eficaces de gestión para la conservación a largo plazo de la biodiversidad y el uso sostenible del agua y los recursos marinos. La Iniciativa Estratégica para la Gestión Ambiental Eficaz en América Latina está diseñada para encajar dentro de la Iniciativa Global de Conservación para la Reducción de la Pobreza de la UICN y ésta complementa las Iniciativas Estratégicas de Manglares para el Futuro, Medios de Vida y Paisajes, Agua y Naturaleza y Pan África. Ayudará a articular y complementar programas existentes en ORMA y SUR. Esta propuesta pretende establecer los elementos básicos de una iniciativa estratégica entre las dos oficinas regionales latinoamericanas, con miras al apoyo mutuo de capacidades y a compartir experiencias que también sirvan de complemento a sus enfoques. La propuesta se centra en mejorar los sistemas de gestión de los recursos naturales, como medio para abordar la reducción de la pobreza en América Latina incrementando la equidad social y conservando su extraordinario patrimonio natural. La presente propuesta que contribuye al Programa Global de la Unión y fortalece su presencia regional, será iniciada conjuntamente entre UICN SUR y UICN ORMA y el Programa Global. La iniciativa será lanzada en octubre del 2007, durante el II Congreso Latinoamericano de Áreas Protegidas, a realizarse en Bariloche, Argentina. América Latina ha sido dotada con la más rica biodiversidad del mundo; comprende 5 de los 12 países mega diversos del mundo, que juntos albergan el 40% de las especies vivientes del mundo.

4 El Contexto Latinoamericano Mesoamérica y Sur América constituyen juntas la región con la más rica biodiversidad del mundo, comprendiendo 5 de los 12 países mega diversos que, juntos, albergan alrededor del 40% de todas las especies vivientes. La región es también reconocida por sus bosques, con siete de los diez países que poseen los bosques más ricos del mundo y que cubren más de mil millones de hectáreas, equivalente al 46% de la superficie terrestre de la región. El bosque lluvioso del Amazonas es la mayor área continua de bosques. En América Latina existen más de 2,000 áreas protegidas que cubren más de 210 millones de hectáreas de ecosistemas singulares, incluyendo muchos sitios de Patrimonio Mundial. La región cruza el ecuador y refleja una extensa diversidad de ecoregiones, desde filones coralinos hasta desiertos, y desde bosques tropicales bajos hasta fríos ecosistemas montañosos y estepas. América Latina también ha sido bendecida con abundantes recursos hídricos, representando más del 28% de toda el agua superficial del mundo. En esta región está el río más grande del mundo (el Amazonas, que drena 8,14 millones de km2 en ocho países) y la cuarta cuenca más grande (Paraguay-Paraná-La Plata, que drena 2,58 millones de km2 en cinco países). El área caribeña y costera de Centroamérica alberga importantes ecosistemas marinos y costeros, incluyendo el segundo sistema de filones coralinos más grande del mundo, a lo largo de la costa caribeña de México y Belice. El área costera pacífica alberga una de las áreas de pesca más ricas del mundo y cuatro sitios de Patrimonio Marino Mundial (Galápagos, Coiba, Isla del Coco y Malpelo). La extraordinaria diversidad ecológica de América Latina se refleja en su singular diversidad cultural, con 15% del total de los 534 millones de habitantes considerados indígenas. Este diverso patrimonio cultural se refleja también en la amplia gama de grupos étnicos y lingüísticos unidos en Meso y Sur América por el uso común del español y el portugués. Solo en Guatemala, existen más de 17 grupos lingüísticos, que corresponden al 60% de la población total del país. La historia política de América Latina también ha contribuido a la fragmentación territorial y social. Es una de las regiones más injustas del mundo. El 10% de la población más rica percibe cerca del 47% del ingreso total de la región, y a la inversa, al 20% de la población más pobre le corresponde el 4% del ingreso total. Casi la mitad de la población de América Latina (más de 226 millones de personas) se considera pobre. Esta inequidad tiene consecuencias profundas en términos del acceso a la tierra y los recursos, y el acceso a servicios básicos como atención sanitaria, educación e infraestructura. La desigualdad social tiene implicaciones directas en la administración a largo plazo de la extraordinaria diversidad biológica de la región; Mesoamérica y Sur América constituyen juntas la región más biodiversa del mundo, comprendiendo 5 de los 12 países mega diversos del mundo, que juntos albergan alrededor del 40% de todas las especies vivientes. La región es también reconocida por sus bosques, con 7 de 10 de los bosques más ricos del mundo, que abarcan más de mil millones de hectáreas, o el 46% de la superficie terrestre de la región. El bosque lluvioso del Amazonas es el área boscosa continua más grande. En América Latina existen más de 2,000 áreas protegidas, que cubren más de 210 millones de hectáreas de singulares ecosistemas,

5 incluyendo muchos sitios de Patrimonio Mundial. La región cruza el ecuador y refleja una gran diversidad de ecoregiones, desde filones coralinos hasta desiertos, y desde bosques tropicales bajos hasta fríos ecosistemas montañosos y estepas. América Latina también ha sido bendecida con abundantes recursos hídricos, representando más del 28% del agua superficial del mundo. A pesar de tener abundantes recursos hídricos, en comparación con el promedio mundial, se estima que en América Latina hay hoy día 77 millones de personas sin acceso a agua potable y 100 millones sin saneamiento. La degradación de los recursos hídricos subterráneos es otro motivo de preocupación; la mitad de los acuíferos de la región presentan un alto grado de contaminación debido, en gran medida, tanto a prácticas mineras y agrícolas no sostenibles, como a la expansión descontrolada de las ciudades. América Latina es predominantemente urbana; el 80% de la población de Sur América vive en ciudades. Dichas ciudades se están convirtiendo en consumidores críticos de recursos hídricos y energéticos, así como en productores de desechos sólidos y líquidos que a menudo son absorbidos por los ecosistemas naturales. Tanto el agua superficial como la contaminación atmosférica son motivo de honda preocupación para mega ciudades latinoamericanas como la Ciudad de México o Sao Paulo. Estas ciudades coexisten con procesos de cambio en marcha sobre el uso de la tierra, como la frontera agrícola, que contribuyen a las altas tasas de deforestación en América Latina. Entre el 2000 y el 2005, se estima que se perdieron cerca de 5 millones de hectáreas de bosques, una área del tamaño de Costa Rica. A este ritmo, Sur América está perdiendo anualmente el 0.29% de su cubierta forestal, en tanto que el Caribe pierde el 0.92% y Centroamérica el 1.23%. La deforestación, junto con las prácticas agrícolas no sostenibles, contribuye también a la degradación acelerada de la tierra. El PNUMA estima que el 45% de las tierras cultivadas, el 14% de los pastizales, y el 13% de tierras boscosas en América Latina están afectadas por algún grado de degradación de la tierra. La región andina representa el 8% de las tierras que sufren desertificación en América Latina, especialmente en las regiones áridas y semi-áridas del sur de Perú, Bolivia y Chile. Frecuentemente, los procesos de degradación ambiental completan el vicioso ciclo de pobreza y cambio ambiental. Las poblaciones rurales pobres cuyos medios de vida dependen de la productividad de los ecosistemas son, ciertamente, las más vulnerables a los impactos de la degradación ambiental. El cambio ambiental global también agravando este impacto, especialmente en forma de crecientes desastres naturales relacionados con el clima. Los huracanes, inundaciones, derrumbes y sequías son eventos que contribuyen a los crecientes eventos de origen climático en América Latina. Ciertamente, el cambio climático exacerbará la ya de por sí alarmante tasa de retiro de los glaciares en los Andes superiores, el grado de impacto de las sequías en Centroamérica, así como en las regiones de los Andes, el Chaco y la Patagonia, y la amenaza de inundaciones y derrumbes en muchas comunidades del sur de México, América Central, y la región Andina.

6 Una Iniciativa Estratégica para América Latina América Latina está sufriendo una insostenible. Existe la necesidad de una de la desigualdad social, debemos La zona caribeña y costera de Centroamérica alberga degradación ambiental acelerada debido al crecimiento económico descontrolado y a las tendencias geopolíticas que estrategia a mediano plazo que aborde las principales fuerzas impulsoras detrás de las tendencias de la no sostenibilidad generar conocimientos en torno a los factores históricos, culturales y económicos determinantes de la importantes ecosistemas costeros y marinos, tienen efectos importantes en las economías nacionales. Dado que la economía regional se basa principal- en América Latina, las cuales pueden contribuir a mejorar la gestión ambiental y proporcionar oportunidades de desigualdad en esta región, y cómo éstos han afectado la situación actual de pobreza y distribución del ingreso incluyendo el segundo filón coralino más grande del mente en recursos naturales renovables y no renovables, en términos generales, los actuales modelos de desarrollo sustento mediante el uso sostenible de la biodiversidad y los recursos hídricos. Las oficinas regionales para Sur y (desigualdad económica). Debemos, asimismo, comprender el funcionamiento de la compleja relación entre mundo, a lo largo de la costa caribeña de México y tienen una relación crítica con la protección ambiental. Una de las principales causas subyacentes del Mesoamérica (SUR y ORMA) proponen la colaboración en torno a una gran iniciativa para desarrollar e implementar desigualdad económica y ambiental (distribución del espacio y los recursos). Con frecuencia, los enfoques más Belice. La costa pacífica alberga una de las áreas de equilibrio no sostenible entre el ambiente y el desarrollo en esta parte del mundo, es la gran desigualdad social, que una estrategia para reducir la situación ambientalmente insostenible a través de tres componentes estratégicos inclusivos hacia el desarrollo requieren decisiones difíciles para aumentar los derechos y el acceso a servicios básicos pesca más ricas del mundo y dos sitios de Patrimonio contribuye a conflictos sociales crecientes en razón del uso de los recursos, la planificación y la gestión. principales: 1) Comprendiendo las causas de la desigualdad. Si la UICN pretende para los pobres (saneamiento, educación, etc.). Finalmente, debemos analizar cómo se refleja la desigualdad Marino Mundial (Galápagos y Malpelo). La combinación de indicadores de la más alta biodiversidad y la más alta desigualdad social, pone a América brindar asesoramiento sobre cómo detener la falta de sostenibilidad ambiental en América Latina, social en la participación en o exclusión de los procesos de toma de decisión (desigualdad política). Latina en una situación extremadamente considerando las causas subyacentes La extraordinaria diversidad ecológica de América Latina se Filón coralino en la costa de Cozumel, México / Crédito MBRS Manta-raya, Filón Coralino del Sistema Arrecifal Mesoamericano /Crédito MBRS refleja en su singular diversidad cultural, con 15% del total de los 534 millones de habitantes considerados indígenas.

7 En América Latina se estima que hoy día 77 millones de personas carecen de acceso a agua potable y 100 millones a saneamiento. Dado que la economía regional aún se basa principalmente en los recursos naturales, los actuales modelos de desarrollo generalmente Equador/ Tales of Water IUCN. tienen una relación crítica con la protección ambiental. Cómo? Por cuanto gran parte de este conocimiento es percibido de forma diferente por diferentes grupos de la sociedad, además de ser sensible a tendencias, los estudios realizados deben consistir en una combinación de estudios académicos objetivos e independientes y amplias consultas con bases representativas de la sociedad. La UICN y sus constituyentes forman una organización perfecta para diseñar, ejecutar y coordinar esta amplia serie de estudios estratégicos sobre desigualdad, y ejecutar un análisis sistemático y analizar los resultados e implicaciones para la sostenibilidad. Dicho proceso debe acompañarse de una extensa y adecuada estrategia de comunicación cuyo conocimiento y aplicación atraiga la atención de los responsables de la toma de decisión a distintos niveles. La singular constitución de la UICN es un valioso activo, dada su capacidad para convocar una amplia gama de actores y facilitar el conocimiento técnico para difundir este conocimiento y que sea de utilidad para los responsables de la toma de decisiones en el ámbito de las políticas nacionales y locales. 2) Proporcionando las Soluciones Dándole sostenibilidad a los modelos de desarrollo. La UICN ha liderado el actual desafío global sobre el futuro de la sostenibilidad, subrayando la urgencia de nuevos enfoques para enfrentar los riesgos perjudiciales derivados del rápido cambio ambiental global y el cambio social local. En América Latina, este desafío puede traducirse en el diseño de modelos de desarrollo sostenible para superar la desigualdad. América Latina requiere nuevas herramientas y enfoques de desarrollo, que puedan trabajar con el mercado asegurando a la vez servicios ambientales y diversidad biológica. Las alianzas públicas y privadas, el aprovisionamiento sostenible, el pago por servicios ambientales y la certificación, están entre los enfoques innovadores que se han adoptado con éxito en varios países latinoamericanos. Con base en estos ejemplos positivos, las oficinas regionales de la UICN en la región (SUR y ORMA) deben desarrollar, implementar y evaluar enfoques institucionales y de mercado que brinden la oportunidad para generar bienestar para los pobres, con base en el uso sostenible de los recursos naturales y la justa distribución de los beneficios. Cómo? Estos ejemplos pueden tomar la forma de sitios para el aprendizaje, probablemente implementados localmente, a escala de paisaje o cuenca, con la participación de varios sectores y/o conflictos ambientales. América Latina alberga considerables recursos energéticos, en un mundo con una creciente sed de energía. Un desafío importante es cómo pueden manejarse estos recursos sin impactar el ambiente y aumentar la pobreza. Modelos fiscales emergentes para financiar el desarrollo regional y nacional mediante el desarrollo energético sostenible son primordiales para las futuras políticas ambientales en América Latina. Los enfoques orientados al mercado, tales como la certificación de prácticas para la gestión sostenible, y la denominación del origen geográfico son también oportunidades para incluir el reconocimiento de la marca regional y otros instrumentos que aumentan el valor de mercancías producidas en forma sostenible. Otros sectores pertinentes que necesitan ejemplos claros de modelos de desarrollo sostenible son la agricultura, minería/industria petrolera, acuicultura, silvicultura, urbanización, inter alia. El papel específico de la UICN en el desarrollo de estos modelos para el uso sostenible de los recursos, debe ser el aporte de conocimiento técnico experto y la evaluación y análisis a escala regional, para identificar las herramientas y lecciones que puedan apoyar la ampliación de las experiencias locales.

8 Las oficinas regionales de la UICN en la región (ORMA y SUR) deben desarrollar, implementar y evaluar enfoques institucionales y de Proyecto ecoturístico en Nicaragua, Archipiélago de Solentiname / J. Orozco UICN mercado que generen oportunidades para producir bienestar para los pobres. 3) Fomentando una gestión eficaz El conocimiento de las causas de la falta de sostenibilidad y la provisión de soluciones (acciones 1 y 2), deben complementarse con una innovación institucional completa para hacer posible su aceptación y adopción. Este sistema de innovación puede ser diseñado en una forma genérica para la región, con base en productos del conocimiento y ejemplos prácticos disponibles en la región y en otras partes, pero debe ser adaptado a condiciones nacionales y locales por los actores involucrados. La innovación institucional debe acompañarse de enfoques integrales a través de instrumentos normativos, tecnológicos y de mercado. Por lo tanto, la UICN debe apoyar iniciativas a nivel regional, nacional y local para crear un entorno que propicie el desarrollo sostenible con base en la equidad social. Por sí solos los ambientalistas no pueden implementar los cambios necesarios en torno al acceso y derechos, por lo que estas alianzas requieren diversos actores, grandes y pequeños, incluyendo gobiernos, gobiernos locales, negocios, ONG, organizaciones ambientales y de desarrollo, así como otras organizaciones de la sociedad civil, tales como grupos religiosos e indígenas. Estas plataformas multi-sociales podrían ser tan simples como un consejo regional para la gestión de cuencas, áreas protegidas o paisajes estratégicos, hasta foros nacionales y regionales. Estos procesos participativos pueden brindar oportunidades valiosas para permitir a los actores clave apropiarse del proceso para ponerlo en marcha, contribuyendo, de esta manera, a mejorar la gestión de los recursos naturales. través de Internet están ganando terreno en América Latina, y también constituyen una herramienta poderosa a ser aprovechada a través de la e-gestión y otros aprendizajes de ciudadano a ciudadano. Finalmente, una gestión ambiental más eficaz en América Latina debería contribuir a fortalecer la membresía regional de la UICN, su secretaría, miembros y comisiones. Cómo? Estas iniciativas serán reagrupadas en consorcios micro regionales y sub regionales, que podrían proporcionar las plataformas para forjar alianzas para propiciar el cambio en América Latina. Dichas alianzas estratégicas para el cambio, como sugiere el documento de la UICN sobre el Futuro de la Sostenibilidad, podrían proporcionar la base para una gestión ambiental más eficaz. Este sistema de innovación socioambiental (similar a los sistemas de innovación agrícola o tecnológica) debe también facilitar el desarrollo de capacidades a través de una mejor educación para el cambio cultural, el desarrollo de conocimientos científicos, instituciones financieras para la provisión de incentivos adecuados, y nuevas normas y legislación. La tecnología y la comunicación masiva no mediática a