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1 Especial Seguimiento a los resultados de la política pública Tema 1 Seguimiento a las estadísticas de muertes y lesiones por accidentes de tránsito Colombia 2011 y primer semestre 2012 Tema 2 Sanciones por Multas de tránsito e infracciones Informe No. 7 Septiembre 24 de 2012

2 REPUBLICA DE COLOMBIA Contraloría General de la República Sandra Morelli Rico Contralora General de la República Carlos Felipe Córdoba Larrarte Vicecontralor General de la República Carlos Mario Zuluaga Pardo Contralor Delegado para la Participación Ciudadana Daniel Humberto Restrepo Mira Director Promoción y Desarrollo Elaboración de este documento: Yolanda Gutiérrez Solano Sandra Velásquez Zapata Participación especial en este informe de la Contraloría Delegada del Infraestructura, Telecomunicciones y Desarrollo Regional Gloria Carrillo Urrego Jorge Amado Díaz Juan Pablo Ramírez Leuro José Antonio Covo Torres Diseño y diagramación Ana Kelly Rojas Cubillos Mapas y gráficos Carlos Jesús González Afanador Fotos Internet

3 Contenido Introducción Tema 1. Seguimiento a las Estadísticas de muertes y lesiones por accidentes de tránsito. Colombia 2011 y primer semestre 2012 Lesiones por causa externa, Colombia 2011 Lesiones fatales Lesiones no fatales Años perdidos de vida potencial y años de vida saludable perdidos. Panorama General 2011: Muertes y Lesiones no fatales por accidentes de tránsito Distribución Geográfica de las Víctimas por Accidentes de Tránsito año Circunstancia de los hechos. Evolución : Muertos y Lesiones no fatales por accidentes de tránsito Seguimiento estadístico de Lesiones Violentas de Causa Externa por accidentes de tránsito al Ministerio de Salud y Protección Social. Primer semestre de 2012 Tema 2. El Control y las Sanciones Consideraciones sobre el Control y las Sanciones a) Experiencia Internacional b) Los hábitos de conducción en Colombia Sanciones por infracciones de Tránsito: Multas. Caducidades Prescripciones Observaciones Observaciones Tema 1 Observaciones Tema 2 Referencias Bibliográficas Glosario Anexos Anexo 1. Marco Normativo Código Nacional de Tránsito: Sanciones y Procedimientos Abreviaturas Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor

4 Lista de Cuadros Cuadro 1. Muertes violentas, según manera de muerte, Colombia Cuadro 2. Muertes violentas, tasa por habitantes, Colombia, Cuadro 3. Reconocimiento médico-legal según tipo. Colombia, Cuadro 4. Accidentes de transporte, muertes y lesiones según sexo y circunstancia del hecho, Colombia, 2011 Cuadro 5. Comparativo entre Ministerio de Salud y Protección Social y el INMLCF Atención por lesiones no fatales por accidentes de tránsito y lesionados por atenciones médico-legales Cuadro 6. Top 20 de las infracciones más cometidas en Colombia, año 2011 Cuadro 7. Promedio infracciones vías nacionales y casco urbano por tipo vehículo Cuadro 8. Promedio caducidad vías nacionales y casco urbano por tipo vehículo Cuadro 9. Prescripción vías nacionales y casco urbano cantidad y valor Lista de Figuras Figura 1. Muertes Violentas, tipos, Colombia 2011 Figura 2. Reconocimientos médico-legales, tipos, Colombia, 2011 Figura 3. Accidentes de transporte, muertes y lesiones según la condición de la víctima, Colombia, Figura 4. Tasas de muertes por accidentes de tránsito PCCH., Colombia 2011 Figura 5.Tasas de lesionados por accidentes de tránsito PCCH., Colombia 2011 Figura 6. Distribución porcentual de víctimas fatales en Colombia Año 2011 Figura 7. Comparativo de tasas de mortalidad PCCH , ciudades: Villavicencio, Cúcuta, Cali, Armenia, Bucaramanga, Medellín, Bogotá D.C., Cartagena y Barranquilla. Figura 8. Víctimas por accidentes de tránsito, Colombia, Figura 9. Tasas por cada cien mil habitantes de Víctimas por accidentes de tránsito. Colombia, Figura 10.Número de Infracciones impuestas en casco urbano Figura 11. Valor de las Infracciones impuestas en casco urbano Figura 12. Número de Infracciones en vías nacionales Figura 13. Valor de las Infracciones en vías nacionales Figura 14.Número de Caducidades casco urbano Figura 15. Valor de caducidades casco urbano Figura 16. Caducidades vías nacionales - cantidad Figura 17. Valor de las Caducidades vías nacionales

5 Introducción En el especial seguimiento a la política pública de seguridad vial se desarrollarán dos temas. El primer tema relacionado con el seguimiento a la evolución de las estadísticas de víctimas de accidentes de tránsito 2011 con base en lo publicado en Forensis: Datos para la vida 2011 en el mes de agosto del presente año y los datos suministrados en septiembre del año en curso, ambas del Instituto Nacional De Medicina Legal y Ciencias Forenses. El segundo tema hace alusión a las sanciones por multas de tránsito e infracciones del período 2008 a Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor

6 Tema 1 Seguimiento a las Estadísticas de muertes y lesiones por accidentes de tránsito. Colombia 2011 y primer semestre 2012 En el marco del Especial Seguimiento a la política pública de seguridad vial y con base en la publicación del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INMLCF-, Forensis 2011, Datos para la vida, a continuación se resumen las estadísticas más relevantes de víctimas en Colombia en los accidentes de tránsito en el año Así mismo, y acorde con la información suministrada por dicho Instituto mediante oficio N 359-GCRNV- SSF del 19 de septiembre de 2012, se registra el balance parcial de enero a julio de Este capítulo complementa el análisis estadístico incluido en el informe exprés N 1 de esta misma serie. Como nota aclaratoria, el INMLCF en su publicación Forensis informa sobre las eventuales limitaciones en el registro de datos, tales como subregistro de la información relacionada con los accidentes de tránsito debido a que se denuncian menos hechos de los que acontecen realmente, o porque puede haber desistimiento previo a la valoración médico-forense. Lesiones por causa externa, Colombia 2011 El Sistema de Vigilancia Epidemiológica de Lesiones de Causa Externa del INMLCF para el año 2011 reportó necropsias médico-legales cuya muerte fue violenta y reconocimientos médico-legales en clínica forense. Lesiones fatales La distribución y ocurrencia de lesiones fatales de acuerdo con la manera de muerte violenta: homicidios, suicidios, muertes en accidentes de transporte, muertes accidentales y violentas indeterminadas, se relacionan en el cuadro 1. Las muertes ocasionadas en los accidentes de tránsito y los suicidios tuvieron un incremento si se comparan con las del año 2010, mientras que los homicidios, las muertes accidentales y las violentas indeterminadas disminuyeron. Las muertes por accidentes de tránsito siguen siendo, después de los homicidios (57 %), la segunda causa de muerte violenta en Colombia (20%) con 5792 víctimas fatales (Figura 1). La variación absoluta en el año 2011 con respecto al año 2010 fue de 88 víctimas y un incremento porcentual de 1.5 (Cuadro 1).

7 Figura 1. Muertes violentas, tipos, Colombia 2011 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses/Grupo Centro de Referencia Nacional sobre violencia/sistema de Información de Desaparecidos y Cadáveres/Sistema de Información Nacional de Estadísticas Indirectas En el año 2011 las tasas de víctimas fatales por cada cien mil habitantes (PCCH) comparativamente con el año 2010 disminuyeron discretamente para homicidios, suicidios, accidentales, e indeterminadas, reportándose un aumento sólo para las muertes en accidentes de tránsito. (Cuadro 2). Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor

8 Lesiones no fatales Los reconocimientos médico-legales practicados en el área de clínica forense tienen una tendencia ascendente en los últimos ocho años, superando la cifra de los desde el año 2008; en el año 2011 estos llegaron a casos en violencia interpersonal, violencia intrafamiliar, accidentes de transporte, exámenes médico legales por presunto delito sexual y lesiones accidentales (Cuadro 3). En el año 2011 los reconocimientos médico-legales en clínica forense para lesionados no fatales por accidentes de tránsito ocuparon el tercer lugar con casos (13%), después de la violencia interpersonal y la violencia intrafamiliar; estos reconocimientos presentaron un incremento absoluto con relación al año 2010 de casos y una variación relativa de 3.8% (Figura 2).

9 Figura 2. Reconocimientos médico-legales, tipos, Colombia, 2011 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses/ Grupo Centro de Referencia Nacional sobre violencia/sistema de Información de Desaparecidos y Cadáveres/Sistema de Información Nacional de Estadísticas Indirectas Años perdidos de vida potencial y años de vida saludable perdidos Como indicador indirecto del impacto de la violencia en la economía del país, el INMLCF calcula los años perdidos de vida potencial (AVPP), para lo cual se fija una expectativa de vida de 72,07 años para los hombres y de 78,54 años para las mujeres; también el Instituto calcula los años de vida saludable perdidos por lesiones (AVISA), según el modelo establecido por el Banco Mundial, sin realizar ponderación por incapacidad. Por causa de muertes por accidentes de tránsito en el año 2011 se perdieron años de vida potencial, años en hombres y en mujeres, esto representa el 18% del total de los años perdidos por muertes violentas en Colombia. Así mismo, los cálculos indicaron que en el grupo de edad entre los 20 y los 29 años es cuando más años de vida se perdieron (AVPP ). En el 2011 se perdieron años de vida saludable por lesiones en accidentes de tránsito, las edades comprendidas entre los 20 y los 34 años fueron en las que más años de vida saludable se perdieron (AVISA ). Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor

10 Panorama General 2011: Muertes y Lesiones no fatales por accidentes de tránsito En el 2011, en Colombia, se registraron víctimas fatales, cifra que señala un incremento de 1,5 % frente al número de casos registrados para el 2010, y víctimas de lesiones no fatales con un aumento de 3,6 % en relación con el año inmediatamente anterior. La tasa de muertes se mantuvo estable en 12,6 por habitantes, y las lesiones no fatales evaluadas por el sistema forense presentaron una tasa de 88,6 casos por habitantes. Por cada 4 hombres fallece 1 mujer. La población más afectada por muerte continúan siendo los hombres entre los 30 y 34 años y en las lesiones no fatales los hombres entre los 25 y los 29. Lo anterior evidencia una estadística alarmante pues es una población joven y económicamente activa. Las víctimas con desenlaces fatales tenían como ocupación en mayor porcentaje la de estudiantes (10.7%), seguido de agricultores y trabajadores forestales, pecuarios y pesqueros (9.8%) y las víctimas de lesiones no fatales con el mayor porcentaje también lo tenían los estudiantes con (16.1%), seguido de otros trabajadores sin ocupación específica (9%). Las estadísticas de muertos y lesionados en accidentes de tránsito para el año 2011 muestran un aumento de 3.38% frente al año 2010; vale la pena destacar el incremento en víctimas con condición de pasajeros (42.90%) y conductores (10.88%). En Colombia la zona urbana es la que concentra el mayor porcentaje de muertes violentas en accidentes de tránsito (66.51%), y en lesiones no fatales, igualmente, la zona urbana (86.55%) El choque con otro vehículo sigue siendo la principal causa de la ocurrencia de la acciden talidad vial en el país con 52 %, seguido del atropello (23 %); el choque con objeto fijo o en movimiento y la caída de un ocupante ocupan cada uno 5%. Los motociclistas fueron la condición de víctima más afectada tanto en casos de muertes como en el de lesionados no fatales, con y víctimas respectivamente. La condición de víctima en las muertes por accidentes de tránsito estuvo distribuida con 34.13% motociclistas, 29.13% peatones, 20.51% pasajeros, 7.44 Conductores y 5.97% ciclistas. 10

11 El vehículo involucrado 1 que arrojó un mayor porcentaje de participación fue la motocicleta tanto en el caso de lesiones fatales (39%) como en el caso de lesiones no fatales (44%). El mes de mayor ocurrencia de fallecidos fue diciembre con 10%, seguido de enero y julio con 9% cada uno; las lesiones no fatales los meses de mayor ocurrencia fueron marzo, mayo, julio y agosto. Los fines de semana sábados y domingos - son los días de mayor ocurrencia de eventos con muertos y lesionados. El rango de horario entre las 00:00 02:59 presentó un porcentaje del 43% de caso con muertos seguido de las 18:00-20:59. En cuanto a las lesiones no fatales el rango de las 15:00-17:59 presentó un porcentaje de 19%, seguido de 12:00-14:59 y 18:00-20:59 con 18% en ambas franjas horarias. El grupo poblacional de niños y adolescentes entre 0 y 17 años tuvo una frecuencia de muertes de 543 y de lesionados no fatales de 5659 víctimas. El grupo de adultos mayores en las edades comprendidas entre 65 y 74 años fue afectado con 899 víctimas fatales y lesionados no fatales. Figura 3. Accidentes de transporte, muertes y lesiones según la condición de la víctima, Colombia, Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses/Grupo Centro de Referencia Nacional sobre violencia/sistema de Información de Desaparecidos y Cadáveres/Sistema de Información Nacional de Estadísticas Indirectas 1. Vehículo involucrado : aquel medio de transporte donde se movilizaba la víctima en el momento del hecho. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 11

12 Señala el INMLCF, en la publicación Forensis 2011: Independiente de las cifras presentadas, es de resaltar la afectación de la familia por ocurrencia de un evento de lesiones no fatales o fatales, razón por la cual el tema del acompañamiento a estas personas debería ser una prioridad para el Estado. Cuando se habla de acompañamiento, no se hace referencia a la atención médica, sino también a la compañía desde el punto de vista psicológico y legal entre otras, muchas veces estos casos quedan en la impunidad precisamente por la falta de conocimiento en materia procedimental Distribución Geográfica de las Víctimas por Accidentes de Tránsito año 2011 Los Departa mentos con las mayores tasas de muerte PCCH en el país fueron: Casanare (32,3), Arauca (28,7), Cesar (24,4), Meta (22,2) y San Andrés (18,9), siendo la tasa promedio del país En cuanto a las lesiones no fatales, los departamentos con las tasas de casos más altas fueron: San Andrés (267,8), Quindío (229,8), Casanare (197,1), Arauca (193,6) y Risaralda (176,1), siendo la tasa promedio de lesionados en el país La distribución territorial de las tasas de muertos y lesionados por accidentes de tránsito se representan en las figuras 4 y 5. Las zonas del país que concentran el 51% (2951) de las víctimas fatales son Antioquia (862), Valle del Cauca (722), Bogotá D.C (566), Cundinamarca (460) y Santander (341) (Figura 6). Con relación a los lesionados no fatales las víctimas alrededor del 50% se localizan en Antioquia (5905), Valle del Cauca (4555), Cundinamarca (3810), Santander (3474) y Bogotá D.C (2902). Las tasas de mortalidad en ciudades como Barranquilla (5.88), Bogotá (7.58) y Cartagena (7.64 están por debajo de la tasa nacional (12.58), ciudades como Medellín (12.92) y Cali (12.65) se encuentran cercanas a esta. De las ciudades analizadas (Figura 7) incrementaron en el último año esta tasa de mortalidad Bucaramanga, Medellín, Bogotá D.C, Cartagena y Barranquilla. 12

13 Figura 4. Tasas de muertes por accidentes de tránsito PCCH., Colombia 2011 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses/Grupo Centro de Referencia Nacional sobre violencia/sistema de Información de Desaparecidos y Cadáveres/Sistema de Información Nacional de Estadísticas Indirectas Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 13

14 Figura 5. Tasas de lesionados por accidentes de tránsito PCCH., Colombia

15 Figura 6. Distribución porcentual de víctimas fatales en Colombia Año 2011 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Forensis: Datos para la Vida 2011, procesados por la CGR. Figura 7. Comparativo de tasas de mortalidad PCCH , ciudades: Villavicencio, Cúcuta, Cali, Armenia, Bucaramanga, Medellín, Bogotá D.C., Cartagena y Barranquilla. Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Publicaciones Forensis: Datos para la Vida 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011, procesados por la CGR. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 15

16 Circunstancia de los hechos La circunstancia del hecho asociado al caso de los accidentes de transporte muestra que, en las muertes, el desobedecer las normas de tránsito causó el mayor número de hechos (42%), seguido del exceso de velocidad (32%) y posibles fallas mecánicas (8%). En cuanto a las lesiones no fatales, el desobedecer las normas de tránsito, el exceso de velocidad y la embriaguez aparente fueron las causas que originaron este tipo de lesiones con 64%, 21% y 7%, respectivamente (cuadro 4). Las cifras reportadas en el cuadro 3 con relación a la circunstancia del hecho sólo el 30% de muertes por accidentes de tránsito tienen asociada una circunstancia de posible causa y en heridos el 65% de la información la contiene. Evolución : Muertos y Lesiones no fatales por accidentes de tránsito Los datos de la última década , muestran que diariamente muere en el país un promedio de 16 personas y 111 resultan lesionadas por hechos relacionados con el tránsito; en este período se registraron muertes y lesionados. Las tasas PCCH en víctimas fatales y no fatales no presentan a la fecha ningún cambio en la tendencia, se registra para esta década un promedio en lesiones fatales de y en lesiones no fatales de

17 Figura 8. Víctimas por accidentes de tránsito, Colombia, Fuente: INMLCF, Publicaciones Forensis: Datos para la vida 2002 al 2011 Figura 9. Tasas por cada cien mil habitantes de Víctimas por accidentes de tránsito. Colombia, Fuente: IINMLCF, Publicaciones Forensis: Datos para la vida 2002 al Los datos reportados incluyen los accidentes generados en cada vigencia sin excluir las víctimas fatales en un período mayor a 30 días. Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 17

18 Seguimiento estadístico de Lesiones Violentas de Causa Externa por accidentes de tránsito al Ministerio de Salud y Protección Social A continuación se presenta la información estadística de lesiones violentas de causa externa por accidentes de tránsito suministrada por ese Ministerio, mediante alcance al oficio Bogotá, 2 de agosto de 2012 de las estadísticas consultadas en la Bodega de Datos de SISPRO (SGD), a partir de los datos de la Fuente: RIPS Registro Individual de Prestación de Servicios de Salud para los años 2009, 2010 y Contrarrestando estos datos se presenta en el Cuadro 5 los registrados por el INMLCF. Con base en lo anterior, se demuestra la diferencia de información frente a un mismo evento, en esta caso estadísticas de lesiones no fatales por accidente de tránsito, pues el subregistro que presenta el INMLCF por registrar sólo la información producto de la actividad pericial, estaría integrado en el Ministerio de salud quien consolida todas las personas lesionadas que asisten a un servicio de salud, sin embargo la estadística es menor que la del INMLCF. De otra parte, siendo la accidentalidad vial un problema de salud pública con la categoría de pandemia mundial definida por la Organización Mundial de la Salud, se evidencian limitaciones de carácter estadístico que permitan un abordaje integral a la problemática, mediante una de las herramientas fundamentales para la intervención de los mismos, como es el establecimiento de sistemas de vigilancia epidemiológica. Las lesiones derivadas de los accidentes de tránsito no son ajenas a estas intervenciones, es así como el Plan Nacional de Salud Pública , adoptado mediante el Decreto 3039 de 2007 determinó que los efectos de la violencia y lesiones de causa externa tenían un alto impacto en la salud de la población, y que en el quinto lugar se encontraban las muertes por accidentes de tránsito y que en el Capítulo V de dicho Plan se establecieron las Prioridades Nacionales en Salud, siendo incluido en el Punto 4. La salud mental y las lesiones violentas evitables. Frente a lo cual el Min Salud manifiesta respecto al tema que: Esta información de prestaciones de servicios de salud es reportada por las EPS s según la Resolución 3374 de 2000.

19 Las prioridades en salud del Plan Nacional de Salud Pública son de estricto cumplimiento en la Nación, en los planes de salud territoriales y en los planes operativos de las entidades promotoras de salud - EPS, en coherencia con los perfiles de salud territorial. Es importante dar claridad que para el logro de cada una de las metas en salud mental y lesiones violentas se propusieron diversos objetivos, metas y estrategias, definidos en materia de prevención de la accidentalidad vial que fueron ajustados por cada departamento, distrito y municipio del país a las metas territoriales de la siguiente manera: Acciones de promoción de la salud y la calidad de vida Prevención de los riesgos y recuperación y superación de los daños en la salud Vigilancia en salud y gestión del conocimiento Gestión integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional de Salud Pública. 4 Pese a lo anterior, en la respuesta solamente se incluye como meta Adaptar los planes territoriales a la Política Nacional de Salud Mental y de Reducción del Consumo de Sustancias Psicoactivas en el 100% de las entidades territoriales (Línea de base 0%), sin presentar otras acciones concretas para el abordaje de los factores de riesgo asociados a los traumatismos producidos por los accidentes de tránsito los cuales son multifactoriales. De otra parte, el Ministerio respecto al Plan Decenal de Salud Pública el cual se encuentra en fase de consulta refiere que: en la dimensión de Salud Mental y Convivencia incluirá metas, indicadores y estrategias orientados a prevenir, controlar y superar los accidentes de tránsito mediante acciones coordinadas con los actores sociales e institucionales responsables de la seguridad vial, el espacio público y la convivencia ciudadana; Plan que será posteriormente evaluado frente a esta dimensión. Primer semestre de 2012 Acorde con el oficio N 359-GCRNV-SSF del 19 de septiembre de 2012 del INMLCF, la información del año 2012 corresponde a la cifra acumulada del 1 de enero al 31 de julio de 2012 y tienen carácter preliminar por lo cual puede estar sujeta a cambios por actualización. En el caso de las lesiones fatales corresponde a la consulta realizada a la base de datos Sistema de Información red de cadáveres y desaparecidos SIRDEC y las lesiones no fatales corresponde a la consulta realizada a la base de datos Sistema de Información para el análisis de la violencia y la accidentalidad en Colombia- SIAVAC, el día 15 de agosto de Durante el primer semestre (enero a julio) de 2012 se registraron en Colombia casos de lesiones en accidente de tránsito pero solo en tienen reportado algún tipo de secuela médico legal, en muchas de ellas no se ha determinado el carácter definitivo de las mismas, ni la totalidad de las secuelas para el resto de los casos reportados. En cuanto a las lesiones fatales en lo corrido del periodo se registran 2857 muertes. Frente a este in- 4. Ministerio de Salud y Protección Social, Oficio Bogotá, 2 de agosto de 2012 Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 19

20 dicador la Organización Mundial de la Salud recomienda definir la muerte por accidente de tránsito, como aquella que ocurre en los primeros 30 días posteriores al evento. Por tal motivo son excluidos 87 casos los cuales superan dicho lapso de tiempo (muerte ocurrida después de 30 días). En este contexto el Ministerio de Salud y Protección Social encargado de dirigir y orientar el sistema de vigilancia en salud pública, se encuentra actualmente en proceso de integración de registros y bases de datos de fuentes externas al Sistema de Información Integral de la Protección Social SISPRO, que permitan identificar las fuentes de información estadística pertinente sobre lesiones fatales y no fatales causadas por accidente de tránsito, acorde con la información suministrada por ese Ministerio, por tanto el País no cuenta actualmente con dicha información consolidada. 20

21 Tema 2 El Control y las Sanciones Dentro de las medidas concretas de Seguridad Vial se encuentra el control o supervisión de la normatividad del tránsito y circulación vial y las sanciones. Esta medida abarca acciones en áreas como la legislación sobre el comportamiento de los conductores, control y sanción. Las sanciones en la mayoría de los casos adquieren forma de penas de diferentes tipos como se abordará en este tema de acuerdo con el Código Nacional de Tránsito CNT-. Consideraciones sobre el Control y las Sanciones a) Experiencia Internacional De acuerdo con la publicación Manual de las Medidas de Seguridad Vial del Instituto de Economía del Transporte de Noruega 5, entre las medidas concretas desarrolladas en los últimos años relativas con el control y las sanciones son: Control estacionario (fijo) de velocidad Patrullas de policía Legislación sobre la alcoholemia Control policial de la conducción bajo la influencia del alcohol y medidas contra su reincidencia Control del uso del cinturón de seguridad Cámaras de control de la velocidad (control automático de la velocidad) Cámaras de semáforo en rojo Sanciones económicas (multas) fijas Multas y penas de privación de la libertad Cartas de advertencia, permiso por puntos y suspensión del permiso de conducción. Seguro de automóviles. 5. Manual de las Medidas de Seguridad Vial. Rune Elvik & Truls Vaa. Instituto de Economía del Transporte, Oslo, Noruega. Traducido al castellano por Jesús Monclús González (The Handbook of Road Safety Mesures). Fundación Instituto Tecnológico para la Seguridad del Automóvil Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 21

22 La experiencia internacional ha demostrado que el control estacionario de la velocidad reduce los accidentes mortales y con heridos en un 14% y un 6% respectivamente. El control mediante patrullas o vehículos de policía está asociado con una reducción de los accidentes del 16%. Esta disminución es válida para los accidentes con lesiones no mortales, dado que el efecto sobre los siniestros con fallecidos es poco fiable debido a la reducida muestra de accidentes mortales. El efecto de la legislación relativa a la concentración del alcohol en sangre es muy consistente. Todas las medidas pertenecientes a este grupo parecen reducir el número de accidentes; la introducción de los límites objetivos o cuantificados del alcohol en la sangre reduce los accidentes un 4.5%; la reducción de las concentraciones máximas permitidas para todos los conductores en general los reduce otro 3%; la disminución de los niveles de alcoholemia para los conductores noveles es un 6%; y el aumento de la edad legal mínima para consumir alcohol en un 18%. Este último resultado se confirma con el efecto de la medida inversa : la reducción del límite mínimo legal para consumir alcohol está asociada con otro incremento del mismo valor (18%) en el número de accidentes. El control de la conducción bajo los efectos del alcohol reduce los accidentes mortales y con lesiones en un 9% y un 7% respectivamente. La suspensión de la licencia de conducción asociada con la reducción en el número de accidentes del 18%. El efecto combinado de sanciones tales como multas, penas de privación de la libertad y suspensión de la licencia o permiso de conducción se estima que representa una reducción del 10%. Determinados cambios en la forma de las sanciones, como por ejemplo la imposición de multas en lugar de sentencias con penas de cárcel, reducen el número de accidentes en general en un 4%. La reducción en el número de accidentes mortales es del 19%. Las cámaras de velocidad (el control automático de la velocidad) y las cámaras de semáforo en rojo están asociadas con reducciones en el número de accidentes del 17% y del 12%, respectivamente. Las medidas de Control y Sanción representan un costo para la sociedad derivados de la existencia de un sistema de sanciones económicas en forma de multas fijas. En primer lugar, es preciso articular un nivel mínimo de presencia policial o de control en las vías para que las sanciones surtan el deseado efecto disuasorio. En segundo lugar, los formularios o comparenderas utilizados para imponer las multas deben ser impresos y distribuidos. Por último se debe disponer de una estructura para gestionar la comparecencia a las sanciones impuestas. En otras palabras, el sistema de sanciones económicas fijas (multas) no está carente de costos, incluso cuando las multas en sí mismas no constituyan un costo real. b) Los hábitos de conducción en Colombia Las estadísticas de comportamiento humano de los conductores en Colombia vigencia 2011 reflejadas en la información sobre las infracciones sancionadas a través de multas, se presentan en el cuadro 6 el cual contiene el top 20; dicha información fue suministrada por la Federación Colombiana de Municipios. 22

23 Fuente: Federación Colombiana de Municipios, Datos SIMIT, Respuesta Oficio CGR Sanciones por infracciones de Tránsito: Multas De acuerdo con el Código Nacional de Tránsito, los infractores de las normas de tránsito pagarán multas liquidadas en salarios mínimos legales diarios vigentes. De conformidad con las normas presupuestales respectivas, el recaudo por concepto de multas y sanciones por infracciones de tránsito, se destinará a planes de tránsito, educación, dotación de equipos, combustible y seguridad vial, salvo en lo que corresponde a la Federación Colombiana de Municipios y los particulares en quienes se delegue y participen en la administración, liquidación, recaudo y distribución de las multas. 6 En el Anexo 1 se presenta un aparte con las consideraciones principales del Título IV Sanciones y Procedimientos del CNT. 6. Artículos 131 y 160 de la Ley 769 de 2002 Contraloría General de la República.. Despacho Vicecontralor 23

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