Factores que causan los accidentes de tránsito. El caso de la carretera Guadalajara - Chapala

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1 Factores que causan los accidentes de tránsito. El caso de la carretera Guadalajara - Chapala La accidentalidad de la carretera Guadalajara-Chapala es siete veces superior al promedio registrado en la zona metropolitana de Guadalajara, de ahí la urgencia de recomendar normas estrictas a la circulación vehicular. En este artículo se presentan causas y efectos del problema de la motorización masiva; así mismo, se contemplan los conceptos de seguridad vial y cultura de transporte para formular propuestas. Dado que existe el conocimiento necesario para aumentar la seguridad vial del tramo carretero objeto de estudio, se abunda en la importancia de la voluntad política para actuar de una manera previsora, responsable y eficaz. RESUMEN Palabras clave: Seguridad vial, cultura de tránsito, motorización masiva, normas de regulación, tramo Guadalajara-Chapala. Introducción Margarita Camarena Luhrs Según la Organización Mundial de la Salud, 1 los accidentes de tránsito son la décima causa de mortalidad y el noveno factor que más contribuye a los años de vida perdidos ajustados a discapacidad a nivel mundial. Con tendencia a aumentar, se espera que los accidentes de tránsito ocupen el tercer lugar para el año Cifras de 2007 señalan que los accidentes de tránsito en el mundo se cobran alrededor de 1.2 millones de vidas al año. En 1998 se estimaban 1 170,694 muertes por accidentes de tránsito. El 87.9% de estas muertes ocurrieron en países de bajos ingresos o en vías de desarrollo. Tal como se puede confirmar en las cifras que acompañan el siguiente mapa (muertes causadas por automóviles en el 2004), el saldo es cercano a los 1.2 millones, con más de 50 millones de personas heridas y discapacitadas. 3 Estas fatalidades se distribuyen en proporción inversa al número de vehículos, afectando con mayor gravedad a los países de menores ingresos. Los países en desarrollo concentran el 85% de las muertes que ocurren cada día en las calles a causa de los choques, según el nuevo Informe mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el tránsito que se lanza hoy. 4 Amparo del Carmen Venegas Herrera Traffic collisions in the highway Guadalajara-Chapala are seven times higher to the average rate registered in the metropolitan area of Guadalajara, so it is necessary to improve traffic codes. This article analyses the causes and effects of the increasing traffic; likewise, it formulates proposals starting form the concepts of roadtraffic safety and transport s culture. Since there is the knowledge to increase the road-traffic safety of this highway, we stress the importance of a political will to act in a foreseeing, responsible and effective way. ABSTRACT Keywords: road-traffic safety; transport s culture; car s culture; traffic code; highway Guadalajara-Chapala Ello significa un promedio de 3,242 muertes diarias. Según la Organización Panamericana de la Salud (OPS), en la región mueren anualmente alrededor de 130,000 personas por accidentes de tránsito, con un costo anual estimado de 18,900 millones de dólares, el 1% del producto interno bruto. Pero hay cifras que estiman este costo en 518 mil millones de dólares por año y hasta el 1.5 del PIB de los países de ingresos bajos y medios y el 2 por ciento en los países de ingresos altos. 5 Los accidentes de tránsito son una de las 10 primeras causas de mortalidad en la población infantil y adulta. Son a su vez la primera causa de mortalidad en adultos varones entre 20 y 59 años y la segunda causa entre los niños entre 5 y 9 años y entre los adolescentes varones entre 10 y 19 años. Esto evidencia las diferencias por etapas de vida. Así, los accidentes de tránsito han dejado de ser dominio exclusivo de los países desarrollados y se han convertido en una de las principales causas de lesiones, invalidez y muerte en algunos países en desarrollo. Varios países americanos en desarrollo han suministrado datos actualizados sobre la magnitud del problema y la infraestructura existente en relación con el control del tránsito, la prevención de accidentes, la atención a la salud y la información estadística. 6 Margarita Camarena Luhrs es Doctora en Ciencias Poiticas, labora como profesor-investigador en el Departamento de Politicas Publicas del CUCEA, Universidad de Guadalajara. Correo electrónico: mcamare@hotmail.com Amparo del Carmen Venegas Herrara es maestra en economía especializada en desarrollo regional, labora como profesor-investigador en el Departamento de Estudios Regionales-Ineser, CUCEA de la Universidadde Guadalajara. Correo electronico: cvenegas@cucea.udg.mx 46

2 Los factores que causan los accidentes de tránsito. El caso de la carretera Guadalajara - Chapala Victimas mortales de transito (por cada 100,000 habiatntes) en las regiones de la OMS, 2002 Africa Las Americas Asia Sudoriental Europa Mediterráneo Oriental PacificoOccidental PIBM PIA /PIBM PIBM PIA/PIBM PIA/PIBM PIA/PIBM / / / /18.5 PIA = Países de ingresos altos; PIBM = Países de íngresos bajos y medios Fuente: Peden M. y colaboradores (Vds.) Informe mundial sobre la prevencion de los traumatismos causados por el tránsito. Ginebra, OMS, 2004 En nuestro país, aproximadamente 10,000 personas mueren cada año en accidentes de tránsito, siendo la principal causa de muerte no natural. Durante la noche se producen más de la mitad de todas las muertes por accidentes automovilísticos, aunque sabemos que el tráfico es menor en altas horas de la noche y que las vías son menos frecuentadas. Al respecto, las estadísticas mundiales avalan de manera indiscutible esta afirmación. Nuestra sociedad cuenta con innumerables y penosas muestras de ello. Pero, como tantos hechos que ocurren en nuestro país, suceden, conmueven y pasan al olvido sin que las autoridades competentes realicen el mínimo análisis de sus causas para proponer las correspondientes medidas preventivas que tiendan a evitar la repetición de lo ocurrido. Muchos lectores dirán que son accidentes y que son inevitables, pero según el diccionario, accidente significa: evento inesperado, percance imprevisto sin causa aparente o suceso eventual especialmente desgraciado. Entonces, si nos atenemos estrictamente a estas definiciones, la mayoría de los accidentes automovilísticos y, en especial, los ocurridos durante la noche, realmente no son tales, más bien son colisiones que pueden y deben ser evitadas. Antecedentes México se ubica en los primeros lugares de América Latina en accidentes viales, debidos a exceso de velocidad, falta de señalización, carencia de educación vial entre automovilistas y peatones, excesivo consumo de alcohol, entre otros. 7 Guadalajara no es la excepción sino que la zona metropolitana de Guadalajara padece del mismo mal: los accidentes viales van en aumento debido a las mismas causas antes señaladas. La infraestructura vial de la ZMG padece varios males, pero uno de ellos es la falta de una buena planeación, principalmente en la zona Sur de la ciudad, donde existe infraestructura vial mal planeada debido a la conurbación con otras localidades cercanas a la gran urbe metropolitana. Hacemos referencia especialmente a la vialidad principal que conecta Guadalajara con Chapala. El aumento en la frecuencia y gravedad de los accidentes de tránsito en la carretera Guadalajara-Chapala ha sido motivo de preocupación de las autoridades municipales, estatales y federales, y de la sociedad. Este hecho ha llevado al grupo de editorialistas Razón y Acción, AC a estudiar el problema, con la intención de ayudar a aplicar medidas integrales que 47

3 Margarita Camarena y Carmen Venegas sirvan para disminuir los accidentes y contribuyan a erradicar los accidentes de tránsito con sus efectos drásticos en la pérdida de salud, vidas y bienes materiales en la zona. Sin duda, han sido aplicadas medidas de protección por las distintas autoridades del gobierno que conciernen a los vehículos y su manejo, así como a la infraestructura, por ejemplo en su mantenimiento y señalización. Éstas han contribuido de manera importante a mitigar la accidentalidad, pero aún no se aplican medidas tendientes a erradicar los accidentes de tránsito y por ello, se ha contemplado la posibilidad de que distintos medios de comunicación masiva y organizaciones de la sociedad civil abordaran este problema, conjuntamente con las autoridades públicas, para encontrar soluciones prácticas y sencillas a través del estudio de la información, del diseño de programas especiales y de spots publicitarios para crear una mayor conciencia vial. Para estos efectos, buscamos colaborar con tales iniciativas presentando un resumen de las consideraciones de expertos; analizando las cifras clave para dar dimensiones precisas al problema de los accidentes de tránsito en la zona estudiada; y sugiriendo propuestas prácticas que contribuyan a erradicar, efectivamente y en el menor plazo posible, los accidentes de tránsito en la zona semiurbana que atraviesa la carretera Guadalajara-Chapala, cuya ubicación y trazo pueden verse en el siguiente mapa. Municipios de la carretera Guadalajara - Chapala Guadalajara Tlaquepaque Tlajomulco de Zu iga Salto, El Ixtlahuacan de los Membril Chapala Fuente: Elaborado por PROGISDE con base en datos del INEGI Causas En los países en vías de desarrollo los accidentes de tránsito constituyen una de las primeras causas de muerte prematura. Más del 96% de los accidentes son producidos por fallas humanas del conductor o del peatón. 9 Entre las causas más frecuentes de los accidentes de tránsito se encuentran el exceso de velocidad, no respetar las señales de tránsito, manejo descuidado, alcoholismo y otras drogas, adelantar sin suficiente espacio ni tiempo, obstruir la carretera, inadecuados cruces a nivel que integran las vías de altas especificaciones en condiciones urbanas inapropiadas para ello, y hasta el cruce imprudencial de peatones y el acceso incontrolado de animales. En relación con el peatón, las causas más frecuentes son: no respetar las señales de tránsito como semáforos, pasos peatonales y pasarelas sobre nivel, cruzar las vías descuidadamente en las zonas rurales, y el alcoholismo. Pero los accidentes de tránsito tienen causas más profundas que responden a patologías de la conducta de los conductores y peatones como la neurosis, el estrés o el consumo de drogas, y a ciertas características culturales costumbres, valores y hábitos; además de la falta de conciencia vial, el descuido y la falta de respeto conciente a las normas de tránsito, así como a carencias o fallas en el diseño y señalización de las vías. También hay que señalar que las licencias para conducir se obtienen con exámenes no lo suficientemente estrictos. Adicionalmente, la planeación urbana no ha atendido y previsto adecuadamente el diseño de vías de acceso y de intercomunicación entre los distintos sectores de la ciudad y sus alrededores. En particular, el diseño de las vías y su mantenimiento han tenido limitaciones importantes por falta de recursos y por haber abierto a la circulación en la ciudad vías de alta velocidad, sin pasos peatonales o que carecen de suficiente pasos a nivel del suelo. En estos casos las medidas de seguridad vial se adaptan después de la construcción, o no se actualizan previendo vías diferentes para el transporte de pasajeros, carga y vehículos ligeros. Como se ve, las causas de los accidentes de tránsito son múltiples. Pero es indudable que el crecimiento del parque automotor, que no fue previsto en el diseño de fraccionamientos, calles y avenidas, influye decisivamente sobre el aumento de la cantidad de accidentes de tránsito. De igual manera lo hace el crecimiento de la población. Estos son factores que están presentes particularmente en la carretera que es objeto de nuestra atención, dado el acelerado proceso de poblamiento y urbanización ocurrido junto a la carretera, que la han hecho, de acuerdo con el índice de accidentalidad, 48

4 Los factores que causan los accidentes de tránsito. El caso de la carretera Guadalajara - Chapala casi 7 veces más peligrosa que las del resto de los municipios de la zona conurbada de Guadalajara. La Avenida Solidaridad Iberoamericana al sur de la ciudad de Guadalajara, particularmente en su tramo de la Calzada Lázaro Cárdenas al Periférico, registró, según datos de la SEDEUR, accidentes en 2003, 351 en 2004, y 218 en el primer semestre de A partir del kilómetro de esta Avenida, en donde inicia la carretera Guadalajara-Chapala de jurisdicción federal de la SCT, la información disponible hasta el kilómetro 35 (tramo Periférico Guadalajara- Entronque Santa Rosa, Ruta: MEX-023) aparece en el siguiente cuadro. Año Cuadro 1 Accidentes de tránsito en la carretera Guadalajara - Chapala, Km al 35. Periodo Total de accidentes Muertos Heridos Daños materiales (Millones de pesos) Porcentaje de participación de vehículos automóviles y pick-up , , , Total ,610 Promedio anual: 32.6% Fuente: Elaboración propia con base en los datos tabulados en 2006, de la unidad de servicios técnicos de la SCY Jalisco Entre las causas de los accidentes de tránsito la principal se atribuye a los conductores, aunque también los hay causados por peatones, vehículos, camino, ganado y causas naturales. La OMS ha propuesto la utilización de la matriz de Haddon (Cuadro 2) como instrumento para la comprensión de los factores causales en los accidentes de tránsito. Se trata de un modelo conceptual que aplica principios básicos de la salud pública a los problemas de la seguridad en el tránsito, y ayuda a guiar la investigación y el desarrollo de las acciones de promoción y prevención. 11 La matriz relaciona la secuencia temporal (fase) con los elementos o factores concurrentes en un accidente de tránsito, como son el factor humano (es decir, la persona con sus conocimientos, actitudes y percepciones sobre el problema), el factor vehicular (dependiente de las características del vehículo) y el factor vial, que se relaciona con las características de la vía y las medidas tomadas para evitar y reducir la ocurrencia y morbi-mortalidad en los accidentes de tránsito. Asimismo, es una herramienta de apoyo en el proceso de planificación. En esta matriz se identifican las fases temporales en la FASE Evento Preevento Postevento * Aplicación de la * Control de reglamentación por velocidad la policía * Utilización de dispositivos de retención * Discapacidad * Primeros auxilios * Acceso a la atención médica Cuadro 2 Matriz de Haddon FACTOR Humano Vehículo Vía * Información * Actitudes * Buen estado técnico (luces, frenos, * Discapacidad maniobrabilidad) * Dispositivos de retención de ocupantes * Otros dispositivos de seguridad * Diseño protector contra accidentes * Facilidad de acceso * Riesgo de incendio * Diseño y trazado de la vía publica * Limitación de velocidad * Vías peatonales * Objetos de protección contra choques * Servicios de socorro * Congestión Fuente: Organización Mundial de la Salud Informe citado ocurrencia de un accidente de tránsito, como son: Pre-evento: Incluye los elementos que determinan que un accidente de tránsito ocurra, constituyendo un espacio de intervención para la promoción de una cultura de tránsito. Evento: Incluye los elementos que determinan que una lesión ocurra como consecuencia del accidente de tránsito. Post-evento: Describe los elementos que podrían reducir la severidad de la lesión producida por el accidente. Otro factor importante es la dificultad visual, aunque aún debemos mencionar otros que también contribuyen al desenlace de los accidentes automovilísticos. Más del 95% de los accidentes son causados por la imprudencia, impericia o negligencia del conductor, que pueden estar asociados o no a alguno de los factores antes mencionados. Fallas del Automóvil. Problemas en los frenos, neumáticos, suspensión y dirección entre otros, son las causas principales dependientes del vehículo. Especial interés tiene el frenado del vehículo, pues suele ser decisivo en muchas colisiones. Además de la eficiencia de los frenos, es muy importante el tiempo de reacción del conductor (lapso entre la percepción de una situación de alarma y la ejecución del frenado) que habitualmente es de 75 centésimas de segundo. Se entiende que una persona que conduce a 100Km/hora y tiene un tiempo de reacción normal (0,75seg.), iniciará el frenado 49

5 Margarita Camarena y Carmen Venegas luego de recorrer unos 20 metros y podrá detener totalmente el vehículo a los 70 metros aproximadamente. Como vemos, el tiempo de reacción del frenado tiene mucho que ver con nuestros reflejos visuales. Diseño y Condiciones de la Ruta. En los países desarrollados las rutas son una responsabilidad compartida entre gobiernos provinciales y nacionales, ingenieros civiles y organismos de observancia de las leyes ( law enforcement agencies ). Estas entidades elaboran los sistemas de control de tránsito y el diseño de rutas, con el fin de ofrecer la mayor seguridad posible a sus transeúntes. Las estadísticas indican que las rutas más seguras son las autopistas con carriles separados, mientras que las de dos manos son las que tienen mayor frecuencia de colisiones frontales, debido generalmente a la impaciencia y a errores de calculo (distancia y velocidad) cuando se decide pasar al vehículo que va delante. La visualización de carteles y señales. En especial, las señales de intersección de rutas y de peligros por características de la ruta y cruce de vía férrea, deben ser bien visibles y estar ubicadas con la suficiente anticipación a fin de evitar maniobras intempestivas y peligrosas. La demarcación con líneas dobles, continuas o entrecortadas, debe estar bien ubicada y ser pintada periódicamente. Si bien el mal mantenimiento de las rutas es una triste y peligrosa realidad en muchas zonas de nuestro país, no puede ser una excusa para justificar una imprudencia que nos pueda costar la vida. Condiciones Meteorológicas. La neblina, la lluvia y la nieve, son los factores climáticos más peligrosos en la ruta. Obviamente, estas inclemencias hacen más temibles los caminos durante el crepúsculo, la noche y el amanecer, que son los momentos donde nuestra visión se reduce considerablemente. Normas y hábitos del conductor. Además de las dificultades ocasionadas por la visión nocturna, nuestra conducta puede empeorar aun más las cosas. Por ejemplo la fatiga, el sueño y el consumo de alcohol o medicamentos, disminuyen nuestros reflejos. La velocidad es otro gran factor que atenta contra la vida en las rutas. Al respecto la velocidad crucero y la distancia ínter-vehicular son parámetros que deben ser respetados. Esta última es la distancia mínima que debe conservarse entre los vehículos y es calculada en tiempo ( tiempo intervehicular ) a través de la llamada regla de los 2 segundos, que corresponde a una distancia de frenado de 55 metros a una velocidad de 100 Km/hora o de 28 metros a 50 kms/hora; es decir, la necesaria para detenerse totalmente. Pero la regla de los 3 segundos es la mas aconsejada, y desde ya esta distancia debe alargarse, y aumentar la regla a 4 o 6 segundos cuando hay malas condiciones climáticas, viajes nocturnos, etc. o llevarla a 9 segundos si tenemos condiciones muy peligrosas como lluvia intensa, neblina muy espesa, etc. Regla de los Tres Segundos: Primero se debe tomar como referencia un punto fijo al costado de la ruta (un árbol, una señal, un poste, etc.). Luego de que la parte trasera del coche que nos precede pase por dicho lugar, debemos contar lentamente: mil uno, mil dos, mil tres. Si el paragolpes delantero de nuestro vehículo llega a la referencia tomada después de ese lapso, consideramos que se lleva una distancia segura. La fatiga. Según algunas investigaciones, la fatiga del conductor podría ser la causa más importante de los accidentes, pues los tiempos de reacción visuales y motores se retardan notoriamente. Los síntomas de fatiga del conductor pueden ser: sensación de arenilla en los ojos, pesadez de los párpados, visión doble, sensación de calor o escalofríos, sed, incomodidad de la vestimenta, etc. Entre las causas más frecuentes de fatiga, la principal es el descanso insuficiente. Según las investigaciones, cuando una persona no duerme lo suficiente comienza a acumular esta falta de horas no dormidas, que se ha denominado deuda de sueño. Si viajamos en estas condiciones es muy probable que, cuando disminuyan los estímulos externos que nos mantienen despierto, comencemos a padecer períodos de sueño muy cortos pero suficientes como para sufrir un accidente fatal. Se estima que para distancias superiores a 800 kilómetros, se debe dormir por lo menos 6 horas. Otras causas de fatiga son la bebida y la comida abundantes, viajes solitarios y/o prolongados (más de 300 Km), deficiente ventilación interna (con humo de cigarrillo), consumo de psicofármacos y malas condiciones meteorológicas. Estos factores de fatiga se potencian durante los viajes nocturnos. La observación de tales causas y de los efectos que traen consigo como consecuencia de su repetición, nos permite sugerir que los sitios de mayor accidentalidad tienden a concentrarse y repetirse con frecuencia en determinados lugares. Mismos que son señalamos a continuación para la zona estudiada como los lugares de mayor accidentalidad, y que se identifican en los siguientes mapas elaborados para los años 2002, 2003, y 2004, de acuerdo con la más reciente información oficial disponible. Los lugares con mayor cantidad de accidentes se localizan en los kilómetros 8, 12 y 15 del tramo comprendido. Son 50

6 Los factores que causan los accidentes de tránsito. El caso de la carretera Guadalajara - Chapala Mapa 3 Localización de los accidentes en 2002 tramo seleccionado de la carretera Guadalajara - Chapala Mapa 5 Localización de los accidentes en 2004 tramo seleccionado de la carretera Guadalajara - Chapala ² simbología 2002 ND ² simbología 2004 ND Mapa 4 Localización de los accidentes en 2003 tramo seleccionado de la carretera Guadalajara - Chapala ² simbología 2003 ND lugares en los que se requiere mayor atención debido a que la incidencia de accidentes se repite para los tres años estudiados. La fuente utilizada para elaborar estos mapas de localización de los accidentes es la gráfica Accidentes por Kilómetro elaborada por la Unidad de Servicios Técnicos de la SCT Jalisco para el tramo mencionado. En la medida que los defectos en estos factores puedan ser identificados y modificados mediante las estrategias y enfoques de promoción en salud, será posible generar y fomentar políticas públicas saludables así como promover estilos de vida y entornos saludables, con participación social, para contribuir al desarrollo de una cultura de la salud y al bienestar de la persona, la familia y la comunidad en torno a los problemas de los accidentes de tránsito. Efectos La historia de los desplazamientos ha sido seguida de manera desigual por la seguridad de los desplazamientos. A la motorización masiva ha correspondido, sobre todo después de la Segunda Guerra Mundial, un aumento desmedido de la accidentalidad vial. El rápido crecimiento del parque vehicular y de la población urbana, junto con 51

7 Margarita Camarena y Carmen Venegas Cuadro 3 Principales causas que originan los accidentes de tránisto Causas Exceso de velocidad Imprudencia del conductor Otros Imprudencia del peatón/pasajero Conductor ebrio Desacato a señal de tránsito Falla mecánica Pista en mal estado Exceso de carga Señalización defectuosa Falta de luces/señal defectuosa Fuente: Elaboración propia recursos públicos limitados para seguridad, mantenimiento de las vialidades y su vigilancia, comenzó a hacer estragos en amplias regiones del mundo. Aunque esta situación se ha ido pronunciando en las regiones y países subdesarrollados, 12 existen pronósticos de la Federación Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en su Informe Mundial de Catástrofes de 1998, que señalan que en el año 2020, los accidentes de tráfico pueden llegar a situarse en tercer lugar entre todas las causas de muerte e incapacidad. 13 Esta situación es calificada como catástrofe oculta, por lo que se urge a la comunidad internacional a la adopción de medidas urgentes. Un tercio de los automóviles del mundo se encuentra en países subdesarrollados, pero en ellos tienen lugar tres cuartas partes de las muertes mundiales, con especial incidencia sobre los peatones, que llegan a significar entre el 30 y el 50% de los afectados. En un estudio del Banco Mundial y de la OMS 14 se apuntaba que el costo actual de las repercusiones económicas mundiales de los accidentes de tránsito alcanzaba en 1998 los 500,000 millones de dólares aproximadamente, pronosticando que en el año 2020 la atención a las victimas de los accidentes de tránsito podría llegar a consumir el 25 por ciento de todos los recursos sanitarios mundiales, lo que condicionaría las políticas globales de salud. De esta manera, los accidentes de tránsito se han convertido en un problema de salud, económico y humano de proporciones sin precedentes, que requiere ser enfrentado globalmente por la sociedad del siglo XXI. 15 Ante la perspectiva que se tiene de llegar a vender más de 1,000 millones de automóviles en los países en desarrollo en el primer cuarto del nuevo siglo, 16 las reacciones sociales no se harán esperar frente a la creciente inseguridad en calles y carreteras, que está obligando a los ciudadanos a replantearse su movilidad y a renunciar al uso del espacio público. Por ello, ha empezado a dejar de suponerse que los accidentes de tránsito sean considerados meramente una consecuencia de la existencia de los automóviles, una consecuencia inevitable del crecimiento económico y social del mundo y, por ello, sin posibilidad de atribuir responsabilidades globales de los accidentes a algún sector social o institucional. Así, la comprensión del problema de los accidentes de transito se está perfilando con mayor claridad hacia soluciones integrales que procuren la salvaguarda de la vida: Las matanzas diarias del tráfico son algo muy distinto a una acumulación de fatalidades de responsabilidad individual, que es como son presentadas por las industrias interesadas y por las administraciones competentes. 17 Desde esta perspectiva la política de seguridad vial habría de reenfocar sus conceptos de peligro que se refieren a una situación de hecho y de riesgo que se define como una probabilidad; 18 así como considerar las perspectivas novedosas de cero accidentes que han propuesto al mundo los noruegos. 19 Conceptos 20 Seguridad Vial. Es la garantía de que la vialidad por la que se desplazan peatones y conductores está ausente de peligros y riesgos que puedan producir daños a la salud. El principio de seguridad es eliminar o disminuir en lo posible las causas y efectos del riesgo. Es posible clasificarla en dos tipos: Seguridad activa, significa eliminar o disminuir en lo posible las causas del riesgo, o sea, disponer a las personas y las cosas para asegurar los imprescindibles equilibrios que se han de dar en el movimiento y en la posición de los cuerpos en el espacio y el tiempo. Seguridad pasiva, que es el resultado de eliminar o disminuir en lo posible los efectos del riesgo, lo que tiene que asegurar la vida y la integridad de las personas en caso de que falle la seguridad activa. En la medida que la seguridad pasiva funciona, disminuyen las víctimas y la gravedad de las lesiones que se producen por los fallos en la seguridad activa o funcional, fallos que son los que desequilibraron el movimiento y la posición de los cuerpos. Como es obvio, en la medida que se dispone y funciona la seguridad activa, disminuyen los accidentes. Cultura de Tránsito. La cultura es un conjunto de valores, la forma de vivir y de pensar de todos los miembros de una sociedad. Su noción, como la de la salud, se vincula con la 52

8 Los factores que causan los accidentes de tránsito. El caso de la carretera Guadalajara - Chapala totalidad pero con interpretaciones diferentes. La sociología considera la cultura como el resultado de un aprendizaje y de la suma de conocimientos. En un sentido amplio es necesario concebir la cultura no sólo como la posesión de un patrimonio artístico y cultural sino como una jerarquía de valores. La cultura de la salud es todo lo que el hombre ha hecho y hace para cultivar la vida humana en sus potencialidades físicas, mentales y sociales. Entonces, la cultura de tránsito es todo lo que el hombre ha hecho y hace para cultivar la vida humana en sus potencialidades físicas, mentales y sociales, basándose en el respeto y valoración equitativa hacia el otro, ya sea peatón o conductor, y el respeto a las normas de transito que soportan las relaciones entre estos. Conclusiones En los accidentes algunos pierden la vida, pero otros quedan lesionados, y eso nos lleva a que la mayoría de las personas tienen una discapacidad posterior al accidente. La magnitud del impacto económico de los accidentes viales es muy alta, ya que se invierten millones de pesos en la atención a los pacientes. Todo ello además de las pérdidas materiales que deja el accidente. La Organización Mundial de la Salud (OMS) eligió para este año el tema de la seguridad vial como uno de los principales retos de salud en todo el mundo. El cinturón de seguridad es una medida eficaz para evitar cualquier accidente, y es utilizado cuando los niños van en la parte trasera del automóvil, siendo una medida de seguridad propia y de terceras personas que viajan junto a ellos. Para conducir se necesita tener más de un sentido para estar alerta, por lo que se ha demostrado que el uso del celular disminuye la capacidad de reacción del conductor. Las principales causas de accidentes viales son el abuso del alcohol, el exceso de velocidad las fallas mecánicas del vehículo y el cansancio, cuestiones que puede fácilmente prevenir cualquier persona. Propuestas Limitar estrictamente al número de vehículos en su circulación y de los espacios que utilizan sería la recomendación inmediata desde el punto de vista de la seguridad personal. Y efectivamente, sin interferencias publicitarias corporativas, es muy probable que hace tiempo se hubiera empezado a: establecer ciertos grados de prohibición legal del uso del automóvil, como ha ocurrido con la tenencia de armas en los países culturalmente desarrollados, o está ocurriendo más recientemente con el tabaco. Cualquiera de estas evoluciones hubiera supuesto enormes reducciones de volumen de negocio en los diversos mercados de bienes y servicios ligados al automóvil. 21 Si el problema de la motorización masiva se trasladara a la escena política, se hubieran puesto en marcha severas normas de regulación para reducir drásticamente las víctimas, como ha ido ocurriendo a lo largo del desarrollo de la industrialización en otros ámbitos comparables, como el de los accidentes laborales, o sin salir del ámbito del transporte, con la regulación de la seguridad en la aviación comercial o en los ferrocarriles. 22 De este modo podrían contemplarse dos estrategias viables para reducir el número de accidentes de tránsito e iniciar la aplicación de medidas tendientes a su erradicación: 1. Reducir el peligro. Por medio de una mejor política de seguridad vial que reduzca el número de vehículos, su peso y la velocidad de circulación en zonas urbanas y suburbanas (se recomiendan 30 Km/hora). Esto se traduce en medidas técnicas de intervención política muy concretas: uso de transporte colectivo, restricciones legales al tamaño y potencia de los automóviles, y limitaciones drásticas a la velocidad con exigencia estricta de su cumplimiento. 2. Incrementar la percepción de los riesgos por parte de los conductores. Además de las valoraciones convencionales del riesgo técnico, y en virtud de que el comportamiento de los conductores es uno que tiende a compensar el riesgo, las políticas de seguridad vial necesitan aplicar medidas que aumenten la percepción de los riesgos del tráfico por parte de los conductores, para que éstos tiendan a disminuir el uso del automóviles y a utilizarlo de modo menos arriesgado y más defensivo. Estas medidas requieren una conciencia social clara de las consecuencias que tienen los peligros del tránsito y tráfico en la ciudad y de que resultan éticamente inadmisibles los niveles de accidentes que se registran todos los días. Así el propio usuario se inclinaría a adoptar un compromiso de aceptación de riesgos que oriente su conducta hacia el cuidado de la seguridad y no, como ha sucedido irresponsablemente, intentando ocultar el peligro y el riesgo con falsas sensaciones de seguridad y hasta de invulnerabilidad. Hacer visible el riesgo, y reducir la cantidad y la velocidad de circulación de los vehículos, son decisiones que necesitan aplicarse no sólo de manera paliativa en las grandes redes de vías urbanas e interurbanas y en las autopistas. Una administración pública responsable ya puede aspirar a una Visión Cero, mucho más allá de mantener tan sólo una cierta incidencia en los accidentes, debe alcanzar a erradicarlos en el más corto plazo posible. 23 La experiencia en otros países y la opinión de expertos señala 53

9 Margarita Camarena y Carmen Venegas que el problema de tránsito hay que enfrentarlo con diversas medidas necesariamente integradas. Algunas referencias para elaborar tales programas pueden incluir: 1. Educación de niños, jóvenes y adultos para el respeto a las normas de tránsito y la responsabilidad vial de proteger la vida propia y de los demás. 2. Aumentar las exigencias para el otorgamiento de las licencias para conducir. 3. Modificar la legislación para controlar el crecimiento de la flota vehicular de acuerdo con las capacidades de las vialidades existentes y con respecto a las penalidades a conductores. 4. Establecer multas a peatones que violen las normas de tránsito. Incluir el uso de aparatos electrónicos para fiscalizar el tránsito vehicular. 5. Aplicar una planificación del desarrollo urbano que contemple el diseño de vías de acceso y la seguridad de peatones, conductores, ciclistas y minusválidos. 6. Destinar mayores recursos a la conservación de la infraestructura vial. 7. Mejorar la gestión del tránsito. 8. Crear instancias de coordinación entre las instituciones para formular objetivos, políticas y programas de transporte y seguridad vial. Para el tramo Guadalajara-Chapala, en particular, hay que tomar en cuenta que lo que antes era una carretera que atravesaba amplios espacios rurales, ahora cruza por una zona semiurbana irregularmente urbanizada, por lo que a ambos lados se encuentra totalmente poblada. Este cambio en las condiciones de zona rural a zona urbana es una de las causas principales de la enorme accidentalidad del tramo. Las autoridades municipales han sido rebasadas por el crecimiento de sus poblaciones y por la infraestructura requerida por sus fraccionamientos y colonias, sin lograr adaptarse a ese ritmo acelerado de expansión de sus demandas. Han quedado sin resolver las necesidades internas de movilidad y han surgido y funcionan descontroladamente accesos a la carretera porque en estas colonias carecen de calles laterales y todas las casas se encuentran al límite del derecho de vía. En particular, a todo lo largo de la carretera Guadalajara- Chapala podrían aplicarse, entre otras medidas prácticas y sencillas, las siguientes: 1. Vigilar y controlar la velocidad. La carretera Guadalajara- Chapala es una carretera libre en la cual se transita a alta velocidad. 2. La Policía Federal Preventiva podría hacer rondas constantes de velocidad controlada. 3. Ya que los numerosos poblados al lado de la carretera tienen calles que empiezan o terminan en ella, sería urgente reorganizar la traza urbana y abrir un carril al límite del derecho de vía para canalizar los vehículos que ingresan a la carretera y evitar, así, los numerosos conflictos por la falta de adecuados ingresos y cruces a nivel que podrían ser semaforizados. 4. La construcción de un carril de uso exclusivo para ciclistas. 5. Controlar el paso de animales, procurando que éstos no transiten libremente sino que sean estabulados o bardear la carretera haciéndola de uso exclusivo para vehículos. 6. Que los camiones de carga, al igual que ya lo tienen instalado algunos camiones de pasajeros, usen tacómetros que regulen la velocidad a no más de 95 Km/hora. 7. Restringir los horarios de tránsito de vehículos pesados. 8. Prohibir la venta de bebidas alcohólicas a todo lo largo de la carretera. 9. Diseñar operativos especiales para los días de mayor incidencia vehicular (fines de semana, días festivos o fechas de eventos especiales), que movilizan contingentes de turistas o de mercancías como las artesanías en épocas señaladas. 10. Los puntos localizados en el tramo urbano de la ciudad de Guadalajara, correspondiente a los municipios de Guadalajara, Tlaquepaque y El Salto, requieren atención particular, toda vez que a los problemas viales urbanos se agregan los del tránsito y tráfico de largas distancias que atraviesan la extensión semiurbana que está creciendo rápidamente desde Guadalajara-Tlaquepaque hasta Chapala. 11. Aprovechar experiencias desarrolladas por autoridades del gobierno en otros sitios de México y en otros países que hayan sido exitosas en la modificación de la legislación del tránsito y en la construcción y adaptación de las carreteras a condiciones semiurbanizadas de tránsito vehicular mediante la aplicación de controles de las velocidades de los vehículos y la creación de adecuados sistemas de transporte colectivos alternativos. Otras experiencias de campañas de educación vial han sido exitosas estableciendo exigencias adecuadas y rigurosas en los exámenes para el otorgamiento de licencias de manejo y, sobre todo, mediante la educación masiva para cambiar las actitudes de conductores y peatones hacia aquellas que tiendan a incrementar el respeto a las normas de tránsito a favor de todos y a hacer visibles los sitios de mayor peligrosidad. 12. Generar mecanismos de coordinación entre todas las autoridades gubernamentales y los grupos afectados de la sociedad civil para organizar la aplicación de medidas tendientes a erradicar los accidentes de tránsito en la carretera Guadalajara-Chapala. 54

10 Los factores que causan los accidentes de tránsito. El caso de la carretera Guadalajara - Chapala Notas 1 Organización Mundial de la Salud, Seguridad vial y salud. Informe de la Secretaría. Suiza, OMS. 57ª Asamblea Mundial de la Salud. Punto 1.7 del orden del día provisional: A57/10, 1 de abril de Y si no se actúa ahora mismo para mejorar la seguridad vial, se calcula que el número de defunciones causadas por el tránsito aumentará en un 80% en los países de ingresos bajos y medios de aquí a Organización Mundial de la Salud (B). La seguridad vial no es accidental!, en pr24/es/index.html. Pág Ibíd., p. 2. Más del 40 por ciento de todas las muertes por esta clase de accidentes en el mundo tiene por víctimas a menores de 25 años, mientras que las lesiones son la segunda causa de muerte de las personas de entre 5 y 25 años. La Nación.com Archivo. Accidentes de tránsito, flagelo mundial, lunes 11 de junio de 2007, en: Archivo/nota.asp?nota_id= Pág Según cifras del Banco Mundial y la OMS, que ofrecen datos sobre el problema a escala mundial y regional y lanzan una campaña global con el fin de mejorar la seguridad vial y lograr una seguridad sostenible. En: Organización Panamericana de la Salud Comunicado de prensa: Cada día mueren más de 3,000 personas en el mundo por lesiones en choques. Pág La Nación.com. Archivo, Op. Cit., p Alrededor de 130,000 personas mueren anualmente en las carreteras y autopistas de las Américas y más del 76% de estas muertes es decir, unas 98,000- ocurren en las carreteras de Estados Unidos, México, Colombia, los países más poblados de la región. OPS, Comunicado. Cit., pág En México las lesiones provocadas por accidentes de vehículos de motor alcanzan el 15% del total. Actualmente ha aumentado significativamente el número de muertos por accidentes automovilísticos (40.8%), relacionados o no con el alcohol Según las estadísticas de la Secretaría de Salud (1999), de los que murieron en accidentes, 43% falleció en accidentes de transporte, la mayoría en vehículos de motor. El 42.3% de los que murieron tenía entre 15 y 34 años; la mayoría eran hombres (78.5%). Esto representa un elevado costo para el país por las repercusiones sociales que tiene: mortalidad prematura, incapacidad laboral y pérdidas económicas ocasionadas por los accidente. Leticia Casanova, Guilherme Borges, Liliana Mondragón, Ma. Elena Medina, Cheryl Cherpitel El alcohol como factor de riesgo en accidentes vehiculares y peatonales. Revista Salud Mental. México, Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente. Octubre, vol. 24, núm. 005, p Se agradece el apoyo de María Imelda Murillo Sánchez, del PROGISDE, en la meticulosa elaboración de los mapas e ilustraciones aquí presentados. 9 Entre las causas de accidentes pueden mencionarse como más directamente relacionadas con el factor humano las siguientes: la conducción, el peatón, señalización de la prioridad de paso, velocidad, intemperancia, derecho de preferencia de paso, adelantamiento, fallas mecánicas, virajes, señalización vial. 10 Con base en el Archivo de partes de Choques de la Secretaría de Vialidad y Transporte (SISCAV), y del Archivo de Partes de Denuncias de Choques; así como del Archivo de Actas Ministeriales de la Procuraduría General de justicia del Estado de Jalisco, para los años y periodo citados, disponibles en Sin autor Orientaciones técnicas para la promoción de seguridad vial y cultura de tránsito. documentos/ogdn/seguridad%20vial.doc 12 En 1990 se alcanzaban los 700,000 (víctimas mortales) y el Informe de la Organización Mundial de la Salud (WHO, 1999), estimaba en 1 171,000 las muertes por accidentes de tráfico en todo el mundo en Los accidentes de automóvil son ya la décima causa de muerte a nivel mundial, y la novena amenaza para la vida humana, según el indicador de años potenciales de vida saludable perdidos, que utiliza la OMS para evaluar el daño global causado por una enfermedad. Antonio Estevan, Ciudades para un futuro más sostenible. Boletín CF*S>19- (ENCLAVES INSOSTENIBLES: Tráfico, género, gestión y toma de decisiones). p Ídem. 14 Ídem. (con base en cifras citadas por Antonio Estevan, de Murray y López, 1998). 15 Margarita Camarena Luhrs, Informe técnico. Para erradicar los accidentes en la carretera Guadalajara-Chapala (Presentado a la Delegación de la Cruz Roja Chapala). Guadalajara, manuscrito inédito. 16 Antonio Estevan, Op. cit., p Ibíd., p 1. Puede consultarse una versión actualizada de Antonio Estevan. 2007: Los accidentes de automóvil: una matanza calculada, en redcientifica.com/doc/doc html. 18 El peligro que suponen los automóviles para las personas deriva del hecho de que el cuerpo humano no está preparado para soportar las colisiones o impactos de diversas clases que pueden provocar los automóviles a partir de ciertos umbrales de velocidad. En términos físicos, ocurre que el organismo humano no puede absorber sin daños la energía mecánica entregada por tales colisiones. En consecuencia, es la propia existencia de automóviles circulando por encima de esos umbrales de velocidad la que constituye en sí misma el peligro. Y el grado de peligro reinante será proporcional al número de automóviles en circulación, y a su energía cinética, que es a su vez proporcional a la masa de los automóviles y al cuadrado de su velocidad. Ibíd., p Según los defensores de esta teoría, para acercarse al objetivo de cero víctimas es necesario que se interrelacionen el comportamiento de los usuarios, la tecnología aplicada al automóvil y una rápida y eficaz asistencia sanitaria. Ideas que funcionan para reducir los accidentes. Sin autor Suecia, ejemplo de Seguridad Vial, en terra.es/motor/actualidad/articulo/suecia_seguridad_vial_26803.htm 20 Sin autor Orientaciones técnicas para la promoción de seguridad vial y cultura de tránsito, en documentos/ogdn/seguridad%20vial.doc. 21 Según nuevos enfoques recientes, los logros reales conseguidos en algunos países en materia de seguridad personal respecto al automóvil 55

11 Margarita Camarena y Carmen Venegas se han debido a la maduración cultural de la población, mucho más que a las modificaciones técnicas introducidas en automóviles y carreteras. Antonio Estevan, Op. Cit., p Antonio Estevan, Op. Cit., p Visión cero y otros enfoques renovadores de la seguridad vial están demostrando que los accidentes mortales son en su inmensa mayoría evitables mediante la aplicación de medidas conocidas y viables, tanto desde el punto de vista técnico como desde el punto de vista económico. Y están poniendo también de manifiesto que muchos de los planteamientos tradicionales de la ingeniería de seguridad vial son inoperantes, cuando no contraproducentes, para reducir la mortalidad global de un sistema de transporte viario. Ibíd., p. 12. Bibliografía Camarena Luhrs, Margarita Informe técnico. Para erradicar los accidentes en la carretera Guadalajara-Chapala (para la Delegación de la Cruz Roja Chapala). Guadalajara, manuscrito inédito. Casanova, Leticia, Guilherme Borges, Liliana Mondragón, Mª Elena Medina, Cheryl Cherpitel El alcohol como factor de riesgo en accidentes vehiculares y peatonales. Revista Salud Mental. México, Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente, octubre, vol. 24, núm Estevan, Antonio Los accidentes de automóvil: una matanza calculada, en Estevan, Antonio Ciudades para un futuro más sostenible. Boletín CF*S>19-(ENCLAVES INSOSTENIBLES: Tráfico, género, gestión y toma de decisiones), en html. La Nación.com. Archivo. Accidentes de tránsito, flagelo mundial, lunes 11 de junio de 2007, en asp?nota_id= Organización Mundial de la Salud. 2004(a). Seguridad vial y salud. Informe de la Secretaría. Suiza, OMS, 57ª Asamblea Mundial de la Salud. Punto 1.7 del orden del día provisional: A57/10, 1 de abril de Organización Mundial de la Salud. 2004(b). La seguridad vial no es accidental, en pr24/es/index.html. Organización Panamericana de la Salud Comunicado de prensa. Cada día mueren más de 3,000 personas en el mundo por lesiones en choques, en Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco Archivo de Actas Ministeriales de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco. Secretaría de Vialidad y Transporte de Jalisco Archivo de partes de Choques de la Secretaría de Vialidad y Transporte (SISCAV), y del Archivo de Partes de Denuncias de Choques. Sin autor Orientaciones técnicas para la promoción de seguridad vial y cultura de tránsito, en documentos/ogdn/seguridad%20vial.doc. Sin autor Suecia, ejemplo de seguridad vial, en es/motor/actualidad/articulo/suecia_seguridad_vial_26803.htm. Unidad de Servicios Técnicos de la SCT Jalisco Tabulados de accidentalidad en la carretera federal Guadalajara-Chapala 56