Avances y retos de México en el Decenio de la Seguridad Vial

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1 Avances y retos de México en el Decenio de la Seguridad Vial Los accidentes de tránsito, un problema de salud pública México, al igual que otros países del Mundo, principalmente de ingresos bajos y medios, enfrenta una crisis de salud pública como consecuencia de las lesiones generadas por la inseguridad vial; de hecho, conforme al Primer informe de la situación mundial de la seguridad vial, nuestro país se encuentra entre los 10 países que concentran el 62% de las muertes por lesiones de tránsito (OMS, 2009); situación que ha empezado a revertirse conforme a los datos presentados en el Informe sobre la Situación Mundial de la Seguridad Vial 2013 (OMS, 2013). Las lesiones causadas por el tránsito son la octava causa mundial de muerte y la primera entre jóvenes de 15 a 29 años. Cada año mueren en todo el mundo aproximadamente 1.24 millones de personas. Las tendencias actuales indican que, si no se toman medidas urgentes, los accidentes de tránsito se convertirán, en 2030, en la quinta causa de muerte. (OMS, 2013). Las víctimas de accidentes de tránsito son en su mayoría personas en plenitud de la vida. Ellos mueren cuando son económicamente más productivos o bien cuando están iniciando la formación de sus familias, lo que evidentemente representa un devastador impacto a la estabilidad económica y emocional de las familias y de la sociedad en su conjunto De acuerdo con las cifras oficiales disponibles, en nuestro país los accidentes de tránsito son la octava causa de muerte con 16,615 defunciones y una tasa de 14.4 por cien mil habitantes siendo los jóvenes de entre 15 y 29 años la población más afectada. No obstante lo anterior, se sabe que la principal causa de muerte en niños entre 5 y 14 años siguen siendo los accidentes de tránsito, ya sea por atropellamiento o porque los niños no viajan seguros en una silla porta infante. (Cifras STCONAPRA, 2012.). Las lesiones de tránsito son también la segunda causa de orfandad infantil en el país. El 80% de los muertos son jefes de familia de entre 15 y 64 años de edad. Los datos señalan que, de cada 10 víctimas, ocho son hombres y se estima que el 30% del peso de la enfermedad en hombres, en México, es producido por este tipo de lesiones. Tan sólo en 2011 se registraron más de 162 mil heridos por accidentes y 412,087 accidentes. Algunos estudios indican que en México por cada muerte ocurrida en accidentes de tráfico, hay otras 45 personas que requieren de hospitalización por lesiones diversas de gravedad, muchas veces con secuelas de discapacidad temporal o permanente. Además, por cada muerto en accidente de tránsito, se estima que puede haber entre 1,000 y 1,500 lesionados con algún tipo de heridos que requieren de atención médica. Actualmente, seis entidades federativas concentran el 51% de la totalidad de los siniestros: Nuevo León, Jalisco, Colima, Guanajuato, Estado de México y Distrito Federal. Si bien las cifras oficiales que se han señalado son alarmantes, es importante reconocer que muchos de los sistemas de recolección de información que se utilizan en el país presentan problemas de

2 oportunidad, cobertura y consistencia, por lo que el mejoramiento de los datos sobre seguridad vial representa un reto a resolver en el corto plazo. Son muchos los riesgos que debe asumir día a día la población mexicana para trasladarse a la escuela, como parte del trabajo, con fines recreativos o para cualquier otra actividad que requiera movilizarse como conductor, pasajero o peatón y las consecuencias, en caso de sufrir lesiones en un accidente, son muy variables, pero siempre muy dolorosas. Las secuelas resultado de la muerte o la discapacidad de los accidentes de tránsito, requieren del apoyo psicológico para los sobrevivientes y para sus familiares, situación que no siempre se logra debido a la falta de programas para este tipo de atención o, en su caso, debido al alto costo que dichas atenciones pudieran generar. Los costos generados por los accidentes de tránsito impactan a la economía de las familias e inhibe el crecimiento económico del país. Recientes estimaciones reflejan que México pierde cada año alrededor del 1.7% del PIB, equivalente a 150 mil millones de pesos, por pérdida de productividad, daños materiales y costos de atención médica y hospitalaria. Causas que dificultan la reducción de los accidentes de tránsito en México La epidemia de lesiones de tránsito en México tiene un origen multifactorial y su atención requiere de una política pública que incluya intervenciones sobre los determinantes sociales, económicos, culturales y políticos relacionados con su ocurrencia. Considerando lo anterior, es importante señalar algunos de los principales aspectos que deben tomarse en cuenta al analizar la situación y retos de México para el mejoramiento de la seguridad vial. Desde 2006, el número de mexicanos ha aumentado en 6.7% pasando de 108 millones a millones de personas (CONAPO, 2012), sí a ello sumamos que el 75% de toda la población se concentra en zonas urbanas (INEGI, 2012), tenemos como resultado una alta interacción entre personas y vehículos, lo que se refleja en el hecho de que el 94% de todos los accidentes de tránsito se concentran en las zonas urbanas del país. Por otra parte, el número de vehículos que circulan legalmente en el país ha aumentado 33.5% en los últimos seis años, esto significa que aumentó de 24.9 millones a 33.2 millones, sin considerar los vehículos que transitan de manera ilegal, los cuales representan verdaderos ataúdes rodantes, dadas las pésimas condiciones en que se encuentran circulando. En términos porcentuales, entre los diferentes tipos de vehículos, el mayor aumento ocurrió en motocicletas pasando de 722,309 a 1,310,397 en el mismo periodo de tiempo. La vigilancia y monitoreo de la seguridad vial es imprescindible para contar con los datos necesarios y suficientes para el diseño de intervenciones y toma de decisiones; sin embargo, persisten situaciones como la centralización de la información por los organismos generadores de esta; la deficiente clasificación y registro de datos, ya que se estima que alrededor del 17% de las lesiones no se codifica adecuadamente; el uso de la información de carácter cuantitativo como mero registro administrativo, sin explotar los aspectos cualitativos que puede generar, entre otros. La existencia de un marco jurídico estandarizado y su correcta aplicación es una condición indispensable para abatir la inseguridad vial. Sólo 28 países, que cubren el 7% de la población mundial, tienen leyes integrales de seguridad vial en los cinco principales factores de riesgo: alcohol, exceso de velocidad, no usar cascos de motocicleta, cinturones de seguridad y sistemas de retención infantil. En México, la

3 legislación vigente es limitada y carece de procedimientos estandarizados a nivel federal, estatal y municipal, que garanticen su vigilancia y correcta aplicación, por lo que en muchas ocasiones queda como letra muerta. No obstante la magnitud e impacto que generan las lesiones como consecuencia de la inseguridad vial, de manera paradójica, aún no ha permeado completamente entre autoridades, tanto tomadores de decisiones como operativos, de los tres niveles de gobierno, la necesidad de implementar programas integrales y multisectoriales, en donde el aseguramiento de una política de movilidad y el mejoramiento de la seguridad vial contribuyan al desarrollo sostenible del país. Evitar lesiones, discapacidades y muertes por accidentes de tránsito implica es responsabilidad de todos Es justo reconocer el esfuerzo y compromiso de autoridades y representantes de los sectores público, privado y social para apoyar e impulsar la creación de una política pública en materia de seguridad vial: En 2011, en un acto de nivel presidencial, México se sumó al Decenio de Acción por la Seguridad Vial, en ese mismo año, la Secretarías de Salud y de Comunicaciones y Transportes firmaron la Estrategia Nacional de Seguridad Vial (DOF 6 de junio 2011); los Gobernadores avalaron dicha Estrategia con la Declaratoria de la CONAGO Sumándonos a la Estrategia Nacional de Seguridad Vial (XLI Conferencia de Gobernadores. Monterrey, Nuevo León; Mayo, 2011) y el Senado de la República emitió el Punto de Acuerdo por el que se declara la década como el Decenio de Acción para la Seguridad Vial (Comisión de Salud, Segundo Periodo Ordinario. Abril, 2011.). En el mismo sentido, el Gobierno Federal, organismos sociales y privados firmaron la Declaración de México para la Seguridad Vial. La ruta para salvar vidas en Iberoamérica y el Caribe. (Ciudad de México, Mayo, 2011) y el Consejo Nacional de Salud ratificó diversos compromisos de los Servicios Estatales de Salud en el marco del Decenio de Acción por la Seguridad Vial , (Sesión Ordinaria del. Marzo, 2011.). La meta de todos esos compromisos es muy clara: Unir esfuerzos para disminuir en 50% las muertes por accidentes de tránsito en el periodo Ante un problema que debiese ser prioritario por todas sus implicaciones, la sociedad mexicana continúa apática ante una realidad que diariamente cobra la vida de 45 personas, familiares, amigos, conocidos, que mueren de manera violenta y cuya muerte pudo haber sido prevenida. El mejoramiento de la seguridad vial también está en manos de la ciudadanía, quienes deben tomar conciencia de la importancia de su involucramiento y asumir un papel proactivo y sumarse al logro de la meta del Decenio de Acción por la Seguridad Vial. La participación ciudadana es clave para destruir el paradigma de que los accidentes, las lesiones y las muertes de tránsito suceden al azar, de manera fortuita o como resultado de un castigo divino, cuando la evidencia señala que nueve de cada 10 accidentes se pudieron haber prevenido. Es necesario que la sociedad asuma su responsabilidad y actúe en consecuencia, de manera coordinada con autoridades y el resto de actores involucrados. La experiencia internacional ha demostrado que el incremento de accidentes de tráfico está fuertemente asociado a condiciones estructurales y a los procesos de urbanización. Esto lo convierte en un problema complejo que no puede ser explicado a través de una relación causa- efecto. Es así que orientar los esfuerzos sobre un aspecto aislado del problema o a varios de ellos en forma independiente, ha arrojado resultados insuficientes y efímeros.

4 Tradicionalmente, las acciones que se realizan para el mejoramiento de la seguridad vial se llevan a cabo de manera fragmentada y desarticulada, por ello es fundamental que los actores estratégicos compartan la misma visión, y cada uno de ellos, desde su propio ámbito de competencia, se sumen al compromiso hecho por México para el Decenio de Acción por la Seguridad Vial , relativo a disminuir en 50% las muertes y lesiones por accidentes de tránsito. El papel de la Secretaría de Salud ante el Decenio de Acción por la Seguridad Vial Con el propósito de fomentar el desarrollo de una política multisectorial de largo plazo en seguridad vial, a partir de 2008 la Secretaría de Salud asumió un papel de liderazgo para reducir la elevada carga en salud que significan las muertes y lesiones por esta causa, a través de la implementación de la denominada Iniciativa Mexicana de Seguridad Vial (IMESEVI). IMESEVI es un modelo de intervención basado en evidencia científica con un enfoque integral y un abordaje multisectorial, a través del desarrollo de acciones efectivas y probadas en los diversos factores de riesgo: no utilización de cinturón de seguridad, de sistema de retención infantil (SRI) y de cascos en motociclistas, así como la conducción bajo efectos del alcohol, conducción a exceso de velocidad, conductas de riesgo de peatones y uso de distractores mientras se conduce. En este sentido, la implementación del modelo IMESEVI, es uno de los logros más relevantes, ya que ha permitido desarrollar acciones, como parte de las intervenciones en cada uno de los componentes que conforman la Iniciativa y, principalmente, establecer sinergias con los principales actores de los tres niveles de Gobierno, lo que garantiza un mayor alcance de las acciones, así como la posibilidad de obtener mejores resultados en el corto y mediano plazo. Resultados Aun cuando hubo un incremento de 33.5% del parque vehicular y del 6.7% de población entre 2006 y 2011, los principales indicadores de resultados en seguridad vial muestran importantes resultados a la baja y reflejan una contención de la tendencia a la alza de muertes que se venía presentando en años anteriores. Con base en los datos oficiales (SEED, 2011) los muertos por accidentes de tránsito han bajado 0.9% en los últimos seis años, lo cual representa 154 personas menos que en Entre la población joven (15 y 29 años de edad) se observa también un pico máximo en 2009 de 5,927 muertos por accidentes de tránsito, posteriormente la curva desciende y se estabiliza logrando una reducción de 8.3% en 2011, mientras que en niños de 5 a 14 años se ha logrado una reducción de 20.3% en el número de niños muertos. En cuanto a los peatones, también hubo una reducción desde 2006 de 6.7%, esto representa la vida de 352 personas con respecto a En los usuarios de motocicleta es donde se han presentado datos negativos, debido a que, en comparación con 2006, hay 78.7% más muertos en este tipo de vehículos, 23.2% más accidentes y 17% más heridos. La cifra de heridos por accidentes asciende a 162,029 en 2011, este número representa 11.2% menos que lo registrado en 2006.

5 En las vialidades urbanas del país se han reducido el número de personas con lesiones no fatales en 9.1%, lo cual representa 13,605 casos. En las carreteras federales también existe un decremento del 14%. Con base en las intervenciones a nivel nacional, se ha logrado reducir el número de accidentes en 17.6% desde 2006, esto representa 88,135 menos casos. Principales retos para garantizar la seguridad vial en México Si bien es cierto que México ha iniciado el camino hacia el mejoramiento de la seguridad vial, existen condiciones de diversa índole que debe atender de manera inmediata para garantizar procesos y resultados importante de manera permanente como, por ejemplo, vincular intervenciones propias de la seguridad vial a la intervenciones de prevención de la violencia y el delito; contar con un organismo nacional de seguridad vial y una ley de movilidad y seguridad vial, entre otros. Los datos antes señalados reflejan el trabajo realizado por las autoridades, organizaciones sociales, instituciones públicas y privadas, medios de comunicación, entre otros, a nivel federal, estatal y municipal, y demuestran que sí existe la voluntad y se realizan acciones conjuntas es posible abatir las cifras que generan las lesiones de causa externa no intencionales. Algunas de las principales áreas en que se debe intensificar el trabajo para el mejoramiento de la seguridad vial son: Estandarización del marco legal federal, estatal y municipal en materia de movilidad y seguridad vial, con énfasis en temas medulares como son la emisión de licencias, seguro de daños a terceros, la revisión técnica vehicular y la vigilancia y control de la conducción bajo los efectos del alcohol, uso de cinturón de seguridad, uso de sistemas de retención infantil, uso de casco y elementos protectores y de visibilidad por los motociclistas, uso de celular y otros distractores mientras se conduce y conducir a exceso de velocidad. Transferencia de información y datos por parte de todos los organismos generadores de estos, para el análisis y difusión a través de los Observatorios Estatales de Lesiones y al Observatorio Nacional de Lesiones Establecimiento estricto de programas de control de alcohol en aliento de conductores en estados y municipios. Fortalecimiento de las capacidades y habilidades de personal operativo, particularmente de los cuerpos de policía y tránsito y de personal de salud. Incrementar campañas informativas y programas de educación vial y de valores cívicos entre toda la población Es cierto que aún falta un camino muy largo, pero México ha iniciado su marcha para mejorar la seguridad vial y, sin duda, lo ha hecho por el rumbo correcto.

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