COMISIÓN EUROPEA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD Y PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES POLÍTICA DE LOS CONSUMIDORES LA POLÍTICA DE LOS CONSUMIDORES EN ESPAÑA

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1 COMISIÓN EUROPEA DIRECCIÓN GENERAL DE SANIDAD Y PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES POLÍTICA DE LOS CONSUMIDORES El Consejero del Director General Doc.XXIV (99) 02 (orig. FR) LA POLÍTICA DE LOS CONSUMIDORES EN ESPAÑA COMPARADA CON LA DE LOS DEMÁS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA mayo de

2 Sinopsis Página INTRODUCCIÓN...4 1ª PARTE: SITUACIÓN GENERAL OBSERVACIONES GENERALES Líneas generales de las políticas de los Estados miembros respecto a los consumidores Programa de acción a medio plazo Estructura administrativa principalmente responsable de la aplicación de este programa Consideración de los intereses de los consumidores en las demás políticas del gobierno ORGANIZACIONES DE CONSUMIDORES Organizaciones de consumidores nacionales y regionales Participan en la aplicación de la política o de las acciones adoptadas por las autoridades públicas? En caso afirmativo, de qué manera? En caso negativo, por qué no? Están agrupadas a escala nacional las organizaciones de consumidores? CONSEJO DEL CONSUMO OBSERVATORIO DEL CONSUMO COOPERACIÓN INTERNACIONAL REALIZACIÓN DEL MERCADO INTERIOR Qué medidas se han adoptado a escala nacional o regional para informar al consumidor de la realización del mercado interior y de las ventajas que puede reportarle?

3 6.2 Qué acciones podría/debería proponer la Comisión Europea para apoyar estas medidas? ACCIONES ESPECÍFICAS Con arreglo al artículo 153 del Tratado, qué medidas específicas podría/debería proponer la Comisión Europea para apoyar y, en su caso, completar la política de los Estados miembros en favor del consumidor? Otras acciones específicas: deberían preverse acciones específicas en otros ámbitos, además de los mencionados en el artículo 153 del Tratado? ª PARTE: CUESTIONES RELATIVAS A LOS ÁMBITOS DE ACCIÓN MENCIONADOS EN EL ARTÍCULO 153 DEL TRATADO PROTEGER LA SALUD Y LA SEGURIDAD DE LOS CONSUMIDORES Estructura administrativa Se asignan por sectores los medios destinados al control de la seguridad de los productos? Participación de las organizaciones de consumidores Existen sistemas de recopilación de información sobre accidentes en el hogar y en las actividades de ocio al margen de los que prevé la legislación comunitaria? Seguridad de los servicios PROTEGER LOS INTERESES ECONÓMICOS DE LOS CONSUMIDORES Vigilancia del mercado Acceso de los consumidores a la justicia y resolución de los litigios de consumo en el mercado único Cómo se protegen los intereses económicos de los consumidores, en particular en los transportes, los servicios de correos, las telecomunicaciones, la energía, etc.? En qué ámbitos se debe actuar a escala comunitaria?

4 10 GARANTIZAR UNA INFORMACIÓN Y UNA EDUCACIÓN ADECUADAS DEL CONSUMIDOR Servicios responsables Otras organizaciones que participan en estas actividades Cuáles son los objetivos prioritarios en estos dos sectores? Temas prioritarios La televisión y la información de los consumidores...28 ANEXOS -4-

5 Introducción El Tratado de Amsterdam, firmado el 2 de octubre de 1997, entró en vigor el 1 de mayo de En su artículo 153 (antiguo artículo 129 A) se establece lo siguiente: 1. «Para promover los intereses de los consumidores y garantizarles un alto nivel de protección, la Comunidad contribuirá a proteger la salud, la seguridad y los intereses económicos de los consumidores, así como a promover su derecho a la información, a la educación y a organizarse para salvaguardar sus intereses. 2. En la definición y ejecución de otras políticas y acciones comunitarias se tendrán en cuenta las exigencias de la protección de los consumidores. 3. La Comunidad contribuirá a que se alcancen los objetivos a que se refiere el apartado 1 mediante: a) medidas que adopte en aplicación del artículo 95 (antiguo artículo 100 A) en el marco de la realización del mercado interior; b) medidas que apoyen, complementen y supervisen la política llevada a cabo por los Estados miembros. (...)». En el apartado 5 del artículo 153 se establece: «Las medidas (...) no obstarán para que cada uno de los Estados miembros mantenga y adopte medidas de mayor protección. Dichas medidas deberán ser compatibles con el presente Tratado. Se notificarán a la Comisión». En 1989, de acuerdo con la voluntad de la Unión Europea de aplicar una política de los consumidores en Europa, la Comisión creó el Servicio «Política de los Consumidores» (SPC) 1. Una de sus acciones consistió entonces en informarse de las disposiciones legislativas de cada Estado miembro en este ámbito. Con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht sobre la Unión Europea el 1 de noviembre de 1993, el SPC debía profundizar sus conocimientos para comprender mejor la estrategia y la organización de los Estados miembros, a fin de determinar qué acciones específicas podrían iniciarse a escala comunitaria para apoyar y complementar su política. Con este objetivo, la Comisión elaboró un cuestionario que envió en 1994 a los doce Estados miembros que componían entonces la Unión Europea. Más adelante, la encuesta se extendió a los tres nuevos Estados miembros. Todos los Estados miembros enviaron sus respuestas a la Comisión; el último lo hizo el 2 de febrero de El 1 de abril de 1997, el SPC se convirtió en la DG XXIV, denominada Dirección General «Política de los Consumidores y Protección de la Salud». -5-

6 Las respuestas enviadas por los 15 Estados miembros participantes en la encuesta se analizaron y se actualizaron de forma regular. Este análisis permitió redactar un informe de síntesis 2 sobre la política de los consumidores, que señalaba las principales convergencias y diferencias existentes entre los Estados miembros en este ámbito y permitió comprender cuál era la situación en la Unión. Asimismo, se redactó, o está en proceso de redacción, un informe para cada Estado miembro, con el fin de comparar su situación con la de los demás Estados miembros y con la de la Unión. El presente informe se refiere a España. Se ha elaborado utilizando los datos proporcionados por las autoridades españolas en 1995 y actualizados en 1998 y Se ha redactado en francés, y traducido al español y al inglés. Puede obtenerse en esas tres lenguas o consultarse en el sitio Internet de la Comisión. 2 «La politique des Etats membres de l'union Européenne à l'égard des consommateurs», doc. XXIV (98)

7 1ª parte: Situación general 1 Observaciones generales 1.1 Líneas generales de las políticas de los Estados miembros respecto a los consumidores Las respuestas al cuestionario enviadas por los Estados miembros ponen de manifiesto una voluntad común de defender al consumidor. En todos los Estados miembros existe una política gubernamental de los consumidores que incorpora la mayoría de los temas mencionados en el artículo 153 del Tratado y, en particular, la voluntad de garantizar un nivel elevado de protección, así como la salud, la seguridad, los intereses económicos, la información y una organización adecuada de los consumidores. Aunque ello no los diferencia de los demás, varios Estados miembros mencionan además su voluntad de mejorar: - la legislación, para crear un auténtico derecho del consumidor; - la protección jurídica; - la calidad de los productos y de los servicios; - la educación; - la representación, etc., así como las condiciones de la competencia y la posibilidad de elección de los consumidores. Según los Estados miembros, esta política se plasma en códigos voluntarios, reglamentos, leyes e incluso en artículos de la Constitución (E) 3, así como en la transcripción en el Derecho nacional de la legislación comunitaria e internacional. Se trata, por lo tanto, de un fin común el interés del consumidor con formulaciones diversas, cuya ejecución práctica pone de manifiesto situaciones y preocupaciones diferentes. En España, esta política se basa en la aplicación del artículo 51 de la Constitución española, que establece: «Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos de los mismos. [Asimismo], promoverán la información y la educación de los consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones y oirán a éstas en las cuestiones que puedan afectar a aquéllos, en los términos que la ley establezca». 3 Las propuestas, observaciones o descripciones hechas por las autoridades austriacas, belgas, danesas, alemanas, españolas, etc. y mencionadas en el presente informe aparecen a veces seguidas de (A), (B), (DK), (D), (E), etc., para que el lector pueda conocer la fuente. -7-

8 Estos principios han sido desarrollados por la Ley general de defensa de los consumidores y usuarios (Ley GDCU 26/84 de 19 de julio de 1984) y por muchas otras disposiciones. 1.2 Programa de acción a medio plazo En la mayoría de los Estados miembros existe un programa que define las prioridades en materia de consumo. Este programa se establece para períodos más o menos largos (DK - E - F - P - UK). En algunos países su duración coincide con la de la legislatura (A - IRL - S) y en otros es anual (D - L - NL). A juzgar por los temas más citados, los objetivos principales de estos programas son reforzar la protección física y jurídica, así como la información y la formación del consumidor. Como indica Bélgica, otro de los objetivos de estos programas es continuar y desarrollar la política que se viene practicando en este ámbito. También velan por la correcta aplicación de la legislación vigente. En España, en los últimos años se han elaborado dos planes estratégicos de actividades relativas a la política de los consumidores. El primero, el «Plan estratégico de protección al consumidor para el periodo en el marco de la Unión Europea», se ha desarrollado con éxito. El segundo, actualmente en vigor, es el «Plan estratégico de protección al consumidor para el periodo ». Estos dos planes han sido aprobados por la Conferencia Sectorial de Consumo y constituyen las bases de una política homogénea en el conjunto del territorio nacional. 1.3 Estructura administrativa principalmente responsable de la aplicación de este programa Generalmente vinculada al Ministerio de Economía (B - D - F - L - NL) o al Ministerio de Industria, Comercio y Artesanía (DK - FIN - EL - I - UK), la organización administrativa de este sector varía mucho de un Estado miembro a otro, tanto por su estructura como por el ministerio de que depende. Además, como pone de relieve la participación en el Consejo «Consumidores» de 8 de noviembre de y en la reunión de Altos Funcionarios del Consumo celebrada el 15 de junio de , en numerosos países hay varios ministerios igualmente responsables de la política de los consumidores en sus respectivos ámbitos de competencia (A - B - D - EL -I - L - UK). Esta situación conlleva numerosos inconvenientes. Por ejemplo, exige un esfuerzo aún mayor en materia de cooperación entre los Estados miembros para elaborar una política de los consumidores a escala de la Unión. 4 Anexo 1: lista de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros en el Consejo «Consumidores» de la Unión Europea. 5 Anexo 2: lista de los participantes en la reunión de Altos Funcionarios de Consumo. -8-

9 Hay que señalar que en ningún Estado miembro existe un ministerio o secretaría de Estado para el consumo comparable al que existía en Francia hasta 1993 o en España en En España, es competente el Ministerio de Sanidad y Consumo. De este modo, el programa de acción a medio plazo se presenta para su aprobación a la Conferencia sectorial del Consumo, en la que participan el Ministerio de Sanidad y Consumo y las Consejerías de las comunidades autónomas. La Comisión de Cooperación del Consumo (CCC), compuesta por las direcciones generales de Consumo de las comunidades autónomas y por el Instituto Nacional del Consumo, es la encargada de su aplicación. En la reunión de Altos Funcionarios del Consumo celebrada el 15 de junio de 1999, España estuvo representada por responsables del Instituto Nacional del Consumo. 1.4 Consideración de los intereses de los consumidores en las demás políticas del gobierno En todos los Estados miembros, los intereses de los consumidores se tienen más o menos en cuenta en la elaboración de las demás políticas del gobierno gracias a la coordinación interministerial (A - B - D - E - F - IRL - I - L - S - UK) y a la consulta con las organizaciones de consumidores (DK - E - I - P - UK) o los institutos del consumo (E - P). En España, debido al carácter pluridisciplinario de la materia consumo, prácticamente todas las políticas aplicadas por las administraciones españolas afectan de una manera u otra a los intereses de los consumidores. Por eso la legislación española autoriza a los consumidores a participar, por medio de sus representantes, en los trabajos de más de 50 órganos consultivos dependientes de organismos públicos. Estos organismos adoptan medidas y ponen en marcha acciones que pueden afectar directa o indirectamente a los consumidores. Como establece la Ley, también reciben, con fines de información, proyectos de reglamentación. Además, el Instituto Nacional del Consumo (INC) participa en todos los foros en los que se examinan aspectos que pueden afectar o interesar a los consumidores y a los usuarios. Por ejemplo, el INC participa habitualmente en las actividades desarrolladas por otros organismos competentes, principalmente en relación con los ámbitos siguientes: - Industria - Educación - Sanidad - Protección de los datos - Apoyo a la competitividad - Seguros - Seguridad - Asuntos sociales - Erario público - Mediación - Justicia - Parlamento - Alimentación - Vivienda - Transportes -9-

10 - Comunicaciones - Economía y Finanzas - Comercio - Turismo - Medio Ambiente - Publicidad - Agricultura 2 Organizaciones de consumidores 2.1 Organizaciones de consumidores nacionales y regionales En todos los Estados miembros existen organizaciones nacionales y regionales de consumidores. A escala nacional, el número de organizaciones varía mucho de un Estado miembro a otro: va desde una sola organización nacional (IRL - L - NL) a 15 (B, I) o 20 (F). Por este motivo, es lógico que su capacidad de acción y, por lo tanto, su influencia sean también muy variables. En términos generales, la capacidad de acción de las organizaciones de consumidores es relativamente escasa. Salvo en Alemania, España y el Reino Unido, donde las organizaciones de consumidores son financiadas por el gobierno 6 y por subvenciones que les conceden otros Estados miembros, los recursos propios de estas organizaciones se limitan a las cotizaciones y al trabajo voluntario de sus miembros, así como a los recursos que obtienen de las acciones que emprenden por iniciativa propia o en respuesta a licitaciones publicadas por las autoridades locales, nacionales o europeas. En España, el registro de asociaciones del INC incluye un total de 313 organizaciones, de las cuales 11 son de ámbito nacional y forman parte del Consejo de Consumidores y Usuarios (CCU). El CCU debe ser consultado durante la elaboración de disposiciones de carácter general relacionadas con los consumidores, de acuerdo con el Real Decreto 825/90 de 22 de junio de 1990, modificado por el Decreto 2211/1995 de 28 de diciembre de Las 11 organizaciones son las siguientes 7 : - Confederación Española de Organizaciones de Amas de Casa, Consumidores y Usuarios (CEACCU) - Confederación Estatal de Consumidores y Usuarios (CECU) - Confederación Española de Cooperativas de Consumidores y Usuarios (HISPACOOP) - Unión de Consumidores de España (UCE) - Organización de Consumidores y Usuarios (OCU) - Asociación de Defensa de Impositores de Bancos y Cajas de Ahorro (ADICAE) 6 Salvo la Organización de Consumidores y Usuarios (en España) y Consumers Association (en el Reino Unido) 7 Anexo 3: direcciones de las organizaciones de consumidores. -10-

11 - Asociación General de Consumidores (ASGECO) - Confederación de Consumidores y Vecinos - Federación de Consumidores y Usuarios Independientes (FUCI) - Federación Unión Cívica Nacional de Consumidores y Amas de Hogar (UNAE) - Asociación de Usuarios de la Comunicación (AUC) 2.2 Participan en la aplicación de la política o de las acciones adoptadas por las autoridades públicas? Sí, salvo en Finlandia, Grecia, Irlanda, Suecia y el Reino Unido. 2.3 En caso afirmativo, de qué manera? La concertación entre las autoridades públicas y las asociaciones de consumidores se efectúa: - bien en el marco del Consejo de Consumo (B - E - F - L) (véase el apartado 3, más adelante), - bien por concertación directa (A - DK - D - I - NL) o indirecta (NL - P) con los ministerios pertinentes. En España, la concertación se efectúa a través del CCU (Consejo de Consumidores y Usuarios). 2.4 En caso negativo, por qué no? En Irlanda: probablemente por falta de recursos. En Suecia: debido a su escasa importancia. En el Reino Unido: porque la aplicación de la política elaborada por las autoridades públicas no forma parte de las atribuciones de estas organizaciones. 2.5 Están agrupadas a escala nacional las organizaciones de consumidores? Existen agrupaciones en diez Estados miembros (B - DK - D - E - FIN - IRL - L - NL -S - UK). Pueden citarse las siguientes como ejemplo: - en Bélgica, la Agrupación de las organizaciones de consumidores, que constituye una estructura informal de coordinación y concertación y reúne a todas las organizaciones en el Consejo de Consumo (excepto Test-Achats); - en Alemania, la Unión de las asociaciones de consumidores (AgV), que agrupa 36 asociaciones, es decir, la mayor parte de las organizaciones de consumidores alemanas, y - en Suecia, dos organizaciones integradas respectivamente por 14 y 16 organizaciones. -11-

12 3 Consejo del Consumo Existe, a escala nacional, un organismo que reúna a personalidades representativas de los ámbitos relacionados con el consumo (administración, consumo, industria, comercio, etc.)? Sí. En todos los Estados miembros existe un Consejo del Consumo, excepto en Alemania y en Finlandia, cuyos comités de consumo no se corresponden exactamente con el concepto de Consejo del Consumo, y en Irlanda, donde existe un proyecto para su formación, al igual que en Suecia y en Italia. En el Reino Unido, existen incluso cuatro: para Inglaterra, Escocia, Irlanda del Norte y el País de Gales. El Consejo de Consumo es generalmente un organismo consultivo dependiente del ministerio responsable del consumo (B - DK - EL - F - L - UK). Cuando existe, está estrechamente relacionado con el Instituto del Consumo (E - P). Normalmente, el Consejo está compuesto, de forma más o menos paritaria, por representantes de las organizaciones de consumidores y, bien por representantes de los distintos sectores profesionales (B - EL - F - NL), bien por representantes de los ministerios a los que concierne (L - P), a los cuales se suman expertos en consumo. En España, la situación es diferente ya que el Consejo de Consumidores y Usuarios (CCU) se compone exclusivamente de representantes de las once asociaciones de ámbito nacional. En cambio, sus miembros defienden a su vez los intereses de los consumidores y usuarios en otros consejos consultivos, esto es, en el seno de órganos o de comisiones en los que se encuentran efectivamente representados los sectores de la industria, la administración, los sindicatos, etc.: - Asamblea General de la Anec - Consejo Consultivo de la Agencia de Protección de Datos - Comisión Asesora para la Seguridad Eléctrica - Comisión Asesora para la Seguridad en Materia de Combustibles Gaseosos - Comisión Estatal de Seguimiento del Plan de Vivienda Comisión Interministerial para la Ordenación Alimentaria (CIOA) - Comisión Nacional de Evaluación de Medicamentos - Comisión Nacional del Efecto Comisión Nacional del Mercado de Valores - Comisión Nacional para el uso racional de los Medicamentos - Comisión «para la supervisión del Servicio Telefónico con Tarificación Adicional» - Comisión Técnica para la Seguridad de los Productos - Comisión de Vigilancia y Certificación - Comité Asesor de Cosmetología - Comité de Certificación de Ventanas de Aenor - Comité Consultativo de la Comisión del Sistema Eléctrico Nacional - Comité Consultativo del Sistema Nacional de Salud. - Comité Consultativo sobre Numeración - Comité de los Consumidores de la C.C.E. - Comité Económico y Social de la Unión Europea - Comité Nacional de Coordinación para el Elsecom -12-

13 - Comité de Ordenación del Servicio Público de Energía Eléctrica. - Comité Técnico de Aparatos Domésticos - Comité Técnico de Certificación Medioambiental. - Comité Técnico de Normalización CNT-108 (Seguridad, Protección y Alarma) - Comité Técnico de Normalización en Gestión Medioambiental - Comité Técnico AEN/CTN 45 Óptica Oftálmica - Comité de Trabajo S.AT. línea marrón - Comité de Normalización de Frutas y Hortalizas para consumo fresco AENOR - Comité de Valoración de los Programas de Incentivación de la Gestión de la Demanda - Consejo Asesor de la Agencia Para el Aceite de Oliva - Consejo Asesor de Medioambiente - Consejo Asesor de Telecomunicaciones. - Consejo Económico y Social. - Consejo General del Forppa - Consejo General del From - Consejo Nacional de Transportes Terrestres a) sección de Transportes de Viajeros b) sección de Transportes de Mercancías - Consejo para las Emisiones y Retransmisiones Deportivas - Consejo Superior de Estadística. - Consejo Superior de Normalización. - Consejo Superior de Tráfico y Seguridad de la Circulación Vial. - Consejo Rector del Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria - Junta Arbitral del Transporte de Viajeros de la Comunidad de Madrid. - Junta Consultiva de Seguros. - Junta Superior de Precios. OBSERVATORIOS - Turismo - Consumo-Empresas UNIÓN EUROPEA - Consejo de Consumidores de la CE - Comité Económico y Social El Real Decreto 825/1990 de 22 de junio de 1990 establece que el Ministerio de Sanidad y Consumo aporta al CCU los recursos humanos y materiales necesarios par su funcionamiento. También establece que la sede del Consejo será la del INC y que se nombrará su Secretario entre sus funcionarios. 4 Observatorio del consumo En todos los Estados miembros existen organismos que realizan, más o menos periódicamente, estudios y encuestas que permiten mantener un seguimiento del consumo nacional. -13-

14 Normalmente, estos organismos son los departamentos ministeriales indicados en el apartado 1.3 (A - DK - E - F - IRL - I - L - P - S - UK), o dependen de ellos (B - L). No obstante, parece que sólo España, con el Instituto Nacional del Consumo, Francia, con el DGCCRF, y el Reino Unido, con la Office of Fair Trading, disponen de una estructura bien definida y dedicada exclusivamente al consumo, que garantice un seguimiento permanente del consumo de todos los productos y servicios. Sin embargo, en ningún Estado miembro existe un organismo o una estructura independiente que responda al concepto de «observatorio del consumo» 8. En España, además del INC, que asume funciones de promoción, de investigación y de estudios sobre el consumo, cabe mencionar: - la Conferencia del Sector del Consumo, constituida por el Ministerio de Sanidad y Consumo y las Consejerías de las comunidades autónomas, y - la Comisión de Cooperación del Consumo (CCC), compuesta por las direcciones generales de consumo de las comunidades autónomas y por el INC. Esta estructura abarca los productos y los servicios del consumo y se ocupa de planificar y coordinar la política de consumo a nivel nacional. 5 Cooperación internacional La cooperación internacional en el sector del consumo está relativamente bien desarrollada, tanto por lo que respecta a los departamentos ministeriales como a las organizaciones de consumidores. No obstante, en dos Estados miembros, existe principalmente (L) o casi exclusivamente (NL) como iniciativa de las organizaciones de consumidores (ULC y Consumentenbond). Los Estados miembros participan activamente, y de manera prioritaria, en las acciones de cooperación organizadas en el marco de la Unión Europea: seguridad: sistema de información rápida; intercambio de información en el marco de la Directiva sobre la seguridad general de los productos; cooperación transfronteriza: Euroventanillas; coordinación entre las Representaciones permanentes, etc.; y a nivel internacional: Red internacional de vigilancia de las prácticas comerciales, de la OCDE (International Marketing Supervision Network) creada en 1992; Comité «Política de los Consumidores», de la OCDE; control de la seguridad de los productos de consumo, PROSAFE, ECOSA; cooperación regional entre los países nórdicos (DK - S), Europa Central (A), AELC hasta 1994; Codex Alimentarius; CNUCED. 8 Véase la definición en el Anexo

15 A estas hay que añadir acciones de cooperación más concretas entre las organizaciones «hermanas» de algunos Estados miembros, por ejemplo entre cinco organizaciones de consumidores (B - E - F - I - P), dentro del grupo CONSEUR, que publican 29 revistas de información en 5 idiomas, o los Institutos de Consumo (INC-E, INC-F, ADICONSUM-I, IC-P), que realizan pruebas, estudios comparativos o análisis de mercados en el marco de un programa de cooperación europeo (D - E - F - I - P). Por último, la mayoría de los Estados miembros mantienen una cooperación bilateral más o menos formal, intensa y constante con determinados Estados miembros o terceros países: - países de América Latina y de Europa Central (E) - PECO (F) - la AELC (F) - África (P); - vigilancia del mercado: convenio firmado entre la Inspection générale économique (B) y la DGCCRF (F); - información sobre los accidentes y los riesgos vinculados a los productos de consumo (E), etc. Entre las organizaciones de consumidores, existe una estrecha cooperación a nivel internacional, en particular en el marco de Consumers Internacional (CI, antigua IOCU). A escala comunitaria existen cuatro organizaciones europeas de consumidores, cuya sede se encuentra en Bruselas. Son las siguientes: BEUC (Bureau Européen des Unions de Consommateurs), Euro-coop (Comunidad Europea de las Cooperativas de Consumidores), COFACE (Confederación de las Organizaciones Familiares de la Comunidad Europea), CES (Confederación Europea de Sindicatos), además del IERC (Institut Européen Interrégional de la Consommation), cuya sede se encuentra en Lille. En el plano institucional, el Comité de los consumidores, creado en 1995 por la Comisión Europea, tiene la tarea de representar a todas las organizaciones de consumidores comunitarias, nacionales y regionales. Por lo que respecta a la seguridad, España participa en el grupo de trabajo «Seguridad» del Comité de la OCDE «Política de los Consumidores» y también, de manera indirecta, en experiencias de cooperación con organizaciones internacionales. Además de estas actividades, España mantiene una cooperación fundamentalmente bilateral con determinados países comunitarios, por mediación de los sistemas de información sobre los accidentes y los riesgos vinculados a los productos de consumo. El objetivo principal de esta cooperación consiste en desarrollar los canales de información en materia de seguridad de los productos de consumo, así como los intercambios de experiencias relativas al control, la información sobre la elaboración de normas, los estudios sobre la prevención de los riesgos, etc., a escala internacional. La cooperación es frecuente también en ámbitos distintos de la seguridad, con países comunitarios o no, y a menudo se realiza a través de la Red Internacional de las Prácticas Comerciales, de la OCDE. Esta cooperación se refiere fundamentalmente a la detección de irregularidades o a problemas que se plantean a los consumidores como consecuencia de la prestación de distintos servicios o del suministro de productos alimentarios o industriales. -15-

16 España participa también, junto con Italia, Portugal, Alemania y Francia, en el «Programa de Cooperación Europeo», en cuyo marco se realizan análisis de mercado sobre productos concretos. Por otra parte, el INC mantiene intercambios sistemáticos de información con otros países y realiza envíos permanentes de material documental, actos legislativos, publicaciones, etc., sobre diferentes aspectos relacionados con la defensa de los consumidores. El INC mantiene esta cooperación bilateral con toda América Latina, ciertos países de Europa Central, los países de la UE y, de forma más esporádica, con países de América del Norte, de Europa del Este y de Asia. Además del intercambio de material, es frecuente la asistencia técnica a grupos de trabajo que solicitan información sobre temas como el arbitraje en materia de consumo, la educación, el control de mercados, etc. 6 Realización del mercado interior El mercado interior quedó establecido el 1 de enero de 1993, conforme al Acta Única Europea (firmada el 17 de febrero de 1986), e «implica un espacio sin fronteras interiores en el que está garantizada la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales». Para los consumidores, el mercado interior constituye una etapa esencial de la construcción europea. 6.1 Qué medidas se han adoptado a escala nacional o regional para informar al consumidor de la realización del mercado interior y de las ventajas que puede reportarle? Se ha realizado una labor de información en todos los Estados miembros, incluidos los nuevos Estados miembros (A - S), pero, mientras que en algunos Estados miembros este esfuerzo ha sido relativamente limitado 9, e incluso se ha dejado a la iniciativa de los medios de comunicación (EL - IRL), otros Estados miembros (A - B - D - F -I - S - UK) han realizado numerosas acciones, especialmente a través de los medios de comunicación, para informar al público de las ventajas de la realización del mercado interior. En España, se han llevado a cabo campañas de información con publicaciones elaboradas directamente por las administraciones públicas, y a través de encuentros directos entre técnicos de estas administraciones y los consumidores. Asociaciones de consumidores han subvencionado este tipo de actividades o han colaborado en su planificación y realización. El Consejo de Consumidores y Usuarios también ha realizado actividades en este ámbito, como la organización de congresos y de jornadas de información y la publicación de folletos o de artículos en los medios de comunicación. 9 Publicación de un folleto y de artículos en Grecia, conferencia en 1990 y publicación cada año de un folleto en Dinamarca, Portugal, etc. -16-

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