Un diplomado virtual en gobierno electrónico

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1 Innovación gubernamental Una publicación de Un diplomado virtual en gobierno electrónico Desde la trinchera Lo que se aprende en 12 años Reportan actividades e-méxico e-gobierno CIAPEM AMMAC 9 julio 2003 Avances Baja California COFEMER Hidalgo INEGI León PEMEX Querétaro Tlalnepantla Yucatán

2 E d i t o r i a l es una publicación de N exo s Director general Andrés Hofmann Coordinador editorial Juan Antonio Oseguera Investigación y redacción Mariano Garza-Cantú Chávez Washington, Estados Unidos Gilberto Muñoz Cornejo Asesor editorial Eugenio Rivera Urrutia Gerente Jesús García Ramírez Diseño Angélica Musalem Ilustraciones Estudio la fe ciega Edición César Silva Gamboa Producción Leonel Trejo Año 2 Número 9 Abril / Mayo 2003 Publicidad Suscripciones Información general Teléfonos: Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegación Cuauhtémoc, C.P México, D.F. Teléfonos: , Suscripciones: Tels. y fax: y y N ex o s en Internet: www. n e x o s. c o m. m x (h t t p : / /w w w. n e x o s. c o m. m x / i n d e x. a s p). Correo elec t r ó n i c o : D i s t r i b u c i ó n :Enrique Gómez Corch a d o, Humboldt 47, Col. Cent ro, delegación Cuauhtémoc, 06050, México, D.F. Interior y local es cerrados: Publicaciones CI T EM S.A. de C.V., Av. Ta s q u e ñ a 1798, México, D.F., Tel.: Fo t o c o m p o s i c i ó n y color: Perspectiva Digital S.A. de C.V., tel.: I m p resión y encuadernación: I m p rentor S.A. de C.V., Salvador Velasco 102, Parque Industrial Export ec 1, To l u c a, estado de M é x i c o. No se responde por materiales no solicitados. Po l í t i c a d i g i t a l es una publicación bimestral de Nexos, Socied a d, Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Ti ro: 30,000 ejemplares. Editor res p o n s a b l e Andrés Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del D e recho de Autor, certificado Reg i s t ro en la Dirección General de Correos PP Cert i f i c a- do de licitud de título número del 11 de diciembre de Certificado de licitud de contenido número 8422 del 11 de diciembre de o o o Informática y aprendizaje administrativo En las próximas semanas, la Universidad Virtual del Tecnológico de Monterrey ofrecerá un diplomado en gobierno electrónico ver la sección Entrevista. Se trata de un hecho relevante que refleja la importancia y madurez que el tema ha adquirido en México durante los últimos años. El gobierno electrónico se ha transformado en la niña de mis ojos de muchos secretarios de Estado, gobernadores y presidentes municipales. Gracias a la visión de algunos de estos funcionarios, las personas que están a cargo de la digitalización de los procesos de gobierno, los informáticos, empiezan a ocupar, de manera creciente, puestos gerenciales donde la talacha pasó a ser la creatividad: idear estrategias de gobierno digital. Este ascenso en la escala laboral no es para menos. El gobierno electrónico impacta de manera directa en la sociedad: ahorra dinero que se destina a otras prioridades, abate la corrupción y vuelve la función pública más transparente. Pero, sobre todo, le facilita la vida al ciudadano común y dinamiza los negocios de las empresas privadas. Y en temas tan sensibles como la procuración de justicia, educación y salud aparecen ejemplos, todavía incipientes, pero muy destacados, que marcan la ruta a seguir. Todo esto suma confianza de la sociedad hacia sus gobiernos y, hay que decirlo, atrae votos, y todos sabemos que el voto es, cada vez más, un pago legítimo por el trabajo realizado. Este es el motivo, principal creemos, por el que las personas encargadas de la gestión tecnológica de los gobiernos empiezan a ocupar cargos cada vez más altos en la jerarquía gubernamental, un asunto inimaginable hace unos cuantos años. Sin embargo, este desarrollo presenta nuevos retos. El principal es que ya no basta con saber de tecnología; ahora habrá que aprender a administrar el cambio organizacional, a vender una idea a un superior y convencerlo, a resolver conflictos entre dependencias y a negociar dentro de la institución y con los proveedores, pero sobre todo, a despertar la sensibilidad política, que fija su mira en la sociedad que es, a fin de cuentas, la que manda. Siempre habrá quien acomode la tecnología a los procesos y rutinas preestablecidas. Lo que hace falta son personas que transformen la organización en la que están trabajando y la hagan converger con la aplicación imaginativa de la tecnología disponible. Andrés Hofmann

3 06 GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO 07 Los infocentros combaten el rezago tecnológico Por María Luisa Kun C o n t e n i d o 08 GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO 10 OPINIÓN Retos para la transformación gubernamental Por Humberto Treviño Landois 12 Telecomunicaciones y la Ley de Newton Por Luis R. Balderas 14 ENTREVISTA Una iniciativa formidable: Diplomado en Gobierno Electrónico Por Andrés Hofmann 18 REPORTE DE ACTIVIDADES Sistema Nacional e-méxico Por Julio César Margáin y Compeán 19 Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental Por Abraham Sotelo Nava 20 CIAPEM Por Victórico Rodríguez Reyes 22 AMMAC: Tecnología en municipios Por Mariano Garza-Cantú Chávez 24 CASOS FEDERALES El principio del fin de la tramitología excesiva Por Juan Antonio Oseguera 28 Chats en el INEGI 30 Excavaciones petroleras a bajo costo (J A O) 32 CASOS ESTATALES El Hongo. Penal inteligente (MGC) 36 Hidalgo: Eficiencia en el cobro de impuestos (J A O) 40 Yucatán: Del desorden al ahorro (MGC) 42 CASOS MUNICIPALES Querétaro: El difícil acercamiento a la ciudadanía (M G C) 44 León controla el combate contra la delincuencia (J A O) 46 Tlalnepantla: Tablero ejecutivo, decisiones inteligentes (M G C) 48 AGENDA 50 ANÁLISIS Kioscos multimedia Por Gilberto Muñoz Cornejo 52 Kioscos contra desastres (M G C) 54 Hacia un gobierno virtual por Eugenio Rivera Urrutia 60 TIC y gobierno: Tendencias y perspectivas 62 Licenciatura en informática y computación Cuántos somos? Por Sergio Ellerbracke Román y Elba Lomelí Mijes 64 DESDE LA TRINCHERA La mira puesta en la estrategia Por Lourdes Baltazar 66 ANUNCIANTES

4 gobierno digital en el mundo Brasil Pe t r o b ras, la pet r o l e ra estatal brasileña, creó una filial de e-procurement, Procurement Negocios Electronicos (PNE), en la que tienen p a rticipaciones no reveladas la c o n s u l t o ra estadounidense Accenture y SAP Marke t. PNE unirá las compras de las 40 unidades comerciales de Pe t r o b ras, a través de subastas i nve rsas on line con sus prove e- dores. El lanzamiento de PNE está programado para junio del 2003 y sólo prestará serv i- cios a Pe t r o b ras en su primer año de operaciones. Pe t r o b ra s ya está activo en B2B en lo que respecta a las ventas. La petrol e ra registró en el 2002 un 90% de sus ingresos 18 mil millones de dólares a trav é s de su portal B2B Canal Cliente. Los 400 clientes que utilizan el portal representan el 70% de la cart e ra de clientes de la compañía. Canal Cliente inició operaciones en el año 1998 como un portal informátivo y en el 2000 comenzó a operar como un B2B. br/portugues/index.asp Comisión Europea La Comisión Europea propone la creación de una agencia de seguridad, llamada Age n c i a de la Red Europea y Seguridad de Información, para incrementar la ciberseguridad en Europa. El objetivo de esta agencia será servir como un centro de competencia donde los Estados miembros e instituciones podrán buscar consejo en cuestiones relativas a ciberseguridad. Sin embargo, lo importante es que esta agencia tendrá un papel funda- mental en la economía digital europea y el desarrollo de la sociedad de la información en ge n e ral. Erkki Liikanen, responsable de la Comisión Europea para la Sociedad de Información, señaló: La UE se beneficiará con una mayor coordinación entre los Estados miembros para lograr un nivel lo suficientemente alto de seguridad en todos los países. Actualmente, organizaciones públicas y privadas con diferentes objetivos recogen datos de incidentes de TI y otra información concerniente a la seguridad de la información. Rusia Rusia inició un p r ograma en agosto de 2001 con el propósito de reducir la brecha digital entre sus ciudadanos. La meta es contar con 40 mil oficinas postales en toda Rusia con acceso público gratuito a internet. Según inf o rmó Ilva Genkin, del Departamento de Servicios Po s t a l e s del Ministerio Ruso de Comunicaciones, hasta principios de este año ya se ha logrado establecer el acceso en seis mil 600 o ficinas. Aunque el incremento ha sido notable en comparación con los primeros dos años, los rusos todavía están muy lejos de alcanzar su objetivo. shownews.asp?articleid=14922 Ruanda Ruanda lanzó un programa nacional para proveer laboratorios de cómputo, acceso a internet y entrenamiento de cómputo a profesores, en escuelas secundarias. El programa, llamado Schoolnet, tiene el soporte del Banco Mundial y USAID. El presidente Paul Kagame instó a los ciudadanos a que ap r e n- dan a utilizar la internet, ya que es una herramienta que les puede ayudar a incrementar su productividad. Esta inic i at iva va de acuerdo con la e s t rategia del go b i e rno en términos de tecnología y telecomunicaciones, así como con el programa Vision 2020, que tiene como finalidad des a rrollar a este país en una economía basada en el conoc i m i e n t o. En una primera fase se han b e n e ficiado 13 escuelas del país, una de cada provincia y dos en Byumba. Cada lab o rat o- rio de cómputo consta de 16 c o m p u t a d o ras e impresoras. En los próximos seis meses se extenderá a otras 11 secundarias html Laos Los aldeanos de las remotas junglas de Laos han vivido por años sin electricidad o teléfonos, confiando en un primitivo sistema postal para tener noticias del mundo exterior. Sin embargo, poseen computadoras construidas de forma especial, cuya energía p r oviene de ge n e radores de electricidad que trabajan al pedalear una bicicleta. Además, se utiliza tecnología inalámbrica para contrarrestar el problema de la carencia de líneas telefónicas. El sistema es sumamente ingenioso: se compone de cinco computadoras construidas con microchips desechados, que se conectan a internet por medio de una red de radio inalámbrica. La fuente de poder consiste en unas baterías muy gra n d e s que están pegadas a bicicletas estacionarias importadas de la India. Cada minuto de pedaleo provee cinco minutos de pod e r. Defi n i t ivamente ésta es una solución de baja tecnología, pero de alto impacto. La primera de estas computadoras se instaló en un salón de clases de una aldea. Otras cuatro computadoras irán a aldeas vecinas /02/12/tech/main shtml Colombia El go b i e rno colombiano modificó su ley de procedimientos legales con una cláusula que ordena a todos los empresarios, sociedades civiles y comerciales, asociaciones y fundaciones, contar con una dirección de correo electrónico antes del 9 de abril. Esta ley tiene la intención de que el correo electrónico sea el nu e vo mecanismo para distribuir notifi c a- ciones lega l e s. Esta modificación ha causado controversia, ya que según cifras del Instituto Nacional de Estadísticas Dane sólo un 9.8% de los hogares en las 13 principales ciudades de Colombia cuentan con acceso a i n t e rnet, cifra equivalente a 467,677 familias. Sólo 18% de los hogares tienen PC, mientras que sólo un 7.6% de las conexiones a internet se utilizan para tra n s a c c i o n e s comerciales. La abogada especialista en internet, Milena Quijano, señaló que incluso en un país como España sólo las grandes compañías o aquellas que trabajan en el campo de las comunicaciones están obligadas a utilizar tecnologías modernas para la interacción con el gobierno. 6. política digital. nueve

5 gobierno digital en el mundo Los infocentros combaten el rezago tecnológico Estos espacios de acceso a la tecnología e in - formación en localidades pobres de Chile, no sólo contribuyen a abatir la brecha digital, sino la pobreza, porque tienen una fuerte orienta - ción hacia la creación de negocios. por María Luisa Kun La alianza entre los sectores público y privado ha sido sustancial para el éxito del programa infocentros, aplicado en Chile, y cuyo propósito es ayudar a empresas e individuos a abatir la brecha que existe entre aquellos que tienen acceso a las herramientas y tecnologías de la sociedad informada, y los que no. 1 El programa capitaliza las habilidades y competencias de los sectores público y privado para desarrollar y administrar una red nacional de infocentros que proveen de acceso a computadoras e internet a grupos e individuos incluyendo muchos hombres de negocios a lo largo del país. Los infocentros son espacios públicos situados generalmente en áreas pobres, donde redes de computadoras personales con conexión a internet, impresoras y máquinas de fax están disponibles para quienes viven y trabajan en esas localidades. La conexión a internet de un infocentro comienza con un portal que refleja los intereses específicos de los usuarios, que puede estar formada de individuos, negocios u otros grupos. Uno de los enfoques específicos del programa está puesto en pequeñas y medianas empresas (PyMEs). En 1999, menos de 30% de las casi 600 mil microempresas y PyMEs en la economía formal de Chile utilizaron tecnologías de información. Antes de su instalación, cada infocentro debe reunir las siguientes carecterísticas: Contar con la participación de una comunidad constituida que tome posesión efectiva del infocentro y decida cuál será el contenido que hará disponible. Contar con una persona responsable que resuelva las necesidades, ofrezca soporte a los usuarios durante el proceso de familiarización con las TIC, y asesore acerca de soluciones basadas en internet. Contar con un plan definido que describa sus objetivos, alianzas (personas responsables y entidades), usuarios potenciales, recursos, actividades, metas y presupuesto, así como las medidas para evaluar su desempeño. Debe tener un proyecto de autosuficiencia económica aunque al principio reciba subsidios del gobierno, con fi- nanciamiento de largo plazo que provenga de actividades económicas que el mismo infocentro genere. Debe ser un programa con alcance nacional. En Chile hay actualmente cerca de 200 infocentros una tasa de crecimiento del 100% desde el lanzamiento del programa en el 2001 a lo largo de sus 13 regiones administrativas. Para el año 2005 el gobierno espera tener otros 350 infocentros operando en igual número de localidades. 30% de los infocentros comenzaron como iniciativas privadas. Muchos de los infocentros tienen el beneficio de contar con entrenamiento que ofrecen centros de conocimiento (como el Teleduc, el centro de e-learning de la Universidad Católica) y acceso a servicios gubernamentales (como el exitoso Servicio de Impuestos Internos). Algunos infocentros fundados por entidades privadas son ya autosuficientes; han logrado este estatus al cobrar por los servicios de uso, entrenamiento y consultoría de desarrollo de sitios web. Asimismo, están aprovechando sus exitosas experiencias al ofrecer entrenamiento en la administración de otros infocentros y servicios de soporte. En julio de 2001, varias de estas entidades privadas formaron la Asociación de Telecentros Activos de Chile para coordinar los esfuerzos de todos los infocentros y asistir a los de nueva creación. El programa nacional de infocentros es un ejemplo de la forma en que los gobiernos, con la participación y soporte esencial del sector privado, pueden sacar provecho de las TIC para lograr objetivos de desarrollo a nivel nacional. El gobierno creó la estrategia, pero el sector privado es la fuente necesaria para la innovación. María Luisa Kun es directora de Investigación en Gartner América Latina. 1 Para consultar la nota de investigación que dio origen a este artículo, revise en el documento The Public and Private Sectors Bridge Chile s Digital Divide. nueve. política digital. 7

6 gobierno digital en México e-méxico La empresa INTERDirec ganó la primera licitación para brindar conectividad a tres mil 200 Centros Comunitarios Digitales. En el camino se quedaron las propuestas de Avantel y Telmex. Como ganador, INTERDirec se compromete a instalar en abril y mayo de 2003 conectividad satelital para accesar a internet a esos tres mil 200 puntos. De esta manera, se cubrirán las dos mil 445 cab e c e ras mu n i c i p a l e s del país, con un servicio continuo a escuelas, clínicas y municipios durante los próximos cinco años, ya que los Centros Comunitarios Digitales se ubican en centros educativos (escuelas, bibliotecas, centros de maestros puntos de encuentro, Plazas C o munitarias), centros de salud (clínicas, hospitales), centros de desarrollo social y palacios municipales, entre los principales. Entre los proyectos en donde participa INTERDirec se encuentra la capacitación a distancia en los Centros de Vinculación Empresarial, en coordinación con la Secretaría de Economía, HP y Microsoft, así como el entrenamiento de los profesores de los municipios de Chalco, Atlacomulco y Ecatepec, en conjunto con el Magisterio del Estado de México, y también provee la conectividad a 50 centros del programa de Microrregiones de la Sedesol. Firma electrónica La Cámara de Diputados aprobó reformas al proye c t o de ley que regula la fi rm a electrónica en el país, junto con el que reconoce el uso de la fi rma digital en el ámbito fiscal. Esto ocurrió durante la última sesión ordinaria de la C á m a ra de Diputados, en dic i e m b r e, y ahora el siguiente paso es que el Senado ap ru e- be el proyecto de ley en el periodo ordinario, que dio inicio a mediados de marzo. Estamos hablando de dos iniciat ivas de ley: una obedece a un proyecto de firma electrónica que implica una modificación al Código de Comercio para regular la firma digital en el país. Esta legislación comprende la regulación de la firma electrónica, en general, y de la firma electrónica ava n z a d a, señaló Pablo Ruiz, director general de Legislación Tributaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. La fi rma electrónica avanzada alude a la fi rm a c r i p t ogr á fica o encriptada, mientras que la general corresponde a cualquier clave de identificación electrónica. El funcionario agregó que otro proyecto de ley recientemente aprobado por la Cámara de Diputados está directamente relacionado con nosotros, ya que como Secretaría de Hacienda del gobierno propusimos reformas al Código Fiscal de la Federación, reformas que implican el reconocimiento, dentro del ámbito fiscal, del uso de los medios electrónicos y de la firma digital. Con esta legislación las entidades estatales podrán emitir fa c t u ras electrónicas apoyadas en firmas electrónicas avanzadas. Tienda virtual de Bancomext El Banco de Comercio Exterior de México (Bancomext) presentó una tienda virtual en su portal, dirigida específicamente a las empresas exp o rt a d o ras mexicanas, las cuales podrán adquirir productos y servicios en línea. Todo el proceso, incluso el pago, es vía internet. Con es - te paso, Bancomext espera p r o m over y comercializar sus productos y servicio en línea, por lo que puede ser un canal más efe c t ivo de contacto con los exportadores mexicanos. Los visitantes encontrarán, también, el directorio de empresas ex p o rt a d o ra s, en ve rsión impresa o en CD; estudios de mercado; guías de ex p o rtación sectorial de alimentos, calzado y mu e- bles, entre otras industrias, y estudios de mercado. Pa ra acceder al sitio no es necesario ser cliente ni estar reg i s t ra d o. O t ra posibilidad interesante es que el portal ofrece la posibilidad de suscribirse a revistas de negocios internacionales y comercio exterior, además de sus servicios de consultoría. Biblioteca Digital en la UNAM Biblioteca Digital (BiDi) es un proyecto de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) que, a través de una plataforma cibernética, permite al público en general tener acceso al acervo de las 138 bibliotecas que administra la Dirección General de Bibliotecas (DGB) de la máxima casa de estudios. El sitio se ubica en w w w. d g b i b l i o.unam.mx y fue diseñado para seleccionar, adquirir, organizar y diseminar información en form ato digital, para que sea consultada por todo público, aunque está dirigida especialmente a la comu n i d a d universitaria. El contenido está disponible en fichas bibliográficas y algunos textos completos. Mientras que los universitarios tienen acceso a la totalidad de la información, los no universitarios sólo tienen acceso a 60% del contenido. El objetivo a futuro es c o n t i nuar digitalizando documentos, y no sólo libros y t extos, sino audio, video e imágenes. Según estimaciones de la UNAM, BiDi tiene más de un millón 857 mil títulos, ade- 8. política digital. nueve

7 gobierno digital en México más de incluir los tex t o s completos de más de 40,800 trabajos de tesis, entre otros. Además, existe acceso a textos de seis mil revistas mediante suscripción. México cae al lugar 47 El Foro Económico Mundial (FEM) publicó el 18 de febrero un estudio en el que evaluó el nivel de desarrollo tecnológico de 82 países del mundo. A México no le fue muy bien, ya que cayó del lugar 44 al 47 en cuanto a desarrollo tecnológico. El Global Inform at i o n Te c h n o l ogy Re p o rt (GITR) del FEM evaluó múltiples va r i a- bles para llegar a estas conclusiones, entre ellas destacan el ambiente del mercado, el ambiente político y regulat o r i o, el ambiente de infra e s t ru c t u ra que mide el nivel de calidad de ésta, la sofisticación de los productos y procesos de comp radores locales, la ab s o r c i ó n e innovación de tecnología en las empresas, así como indicadores que mu e s t ran la adopción de tecnología a nivel de usuario final. México obtuvo una calif i- cación de 3.63 puntos y calificó por debajo de países como Brasil (29), Chile (35) y A r gentina (45). Incluso Botswana quedó arriba, en el lugar 44. Los diez mejores fueron los siguientes: Finlandia, Estados Unidos, Singapur, Suecia, Islandia, Canadá, Reino Unido, Dinamarca, Taiwan y Alemania. Puede ver el reporte completo en: www. we f o ru m. o r g / s i t e / h o m e p u b l i c. n s f / C o n t e n t / G l o b a l + C o m p e t i t ive n e s s + P r ogra m m e % 5 C Re p o rt s % 5 C G l o b a l + I n f o rm at i o n + Te c h n o l o g y + Re p o rt Re a d i n e s s + f o r + t h e + N e t wo r k e d + Wo r l d Secretaría del Trabajo La Unidad de Desarrollo Humano y del T rabajo tiene un nu e vo concepto: Centro de I n t e rmediación Lab o ral, que acompañado de un kiosco v i rtual permite a los usuarios enviar su currículum y buscar oportunidades de e m p l e o. El proyecto está a cargo de la Subsecretaría de Empleo y C apacitación, pero es una operación conjunta de federación y estado. El primero dona los equipos, mientras que el segundo se encarga de los gastos de operación. Cada centro está equipado con seis computadoras con disco duro de 40 GB y memoria RAM de 256 MB, todas conectadas a internet. Ta m b i é n cuenta con teléfonos, fa x, impresora y copiadora. Por el momento ya está operando en Jalisco, Coahuila y el Distrito Federal. Los kioscos interactivos cuentan con una pantalla touchscreen de 17 pulgadas. Por medio de la página los ciudadanos podrán ver las vacantes en todo el país, imprimir la información y enviar su currículum. E u genio Hinojosa, subsecretario de Empleo y Cap a c i- tación, comentó que el objet ivo es facilitarle a los desempleados las herra m i e n- tas tecnológicas necesarias p a ra conseguir trab a j o. Aquí los usuarios podrán c ap t u rar su currículum, enviarlo por o por fax y llamar por teléfono para pedir inform a c i ó n. Para los que no tengan conocimientos para utilizar el equipo habrá consejeros de empleo, que además ayudarán a promover su solicitud. Por supuesto, el servicio es gratuito. Software libre, a fuerza Con el ejemplo exitoso de gobiernos como Alemania o España que utilizan software libre, en la Asamblea Legislat iva del Distrito Fe d e ra l (ALDF) se prepara una propuesta de iniciativa de ley sobre el uso del software libre. De momento sólo abarca el Distrito Federal, pero no se descarta que pueda llegar al ámbito nacional. El objetivo es que dicha ley obligue al gobierno a usar software libre siempre que sea posible, con el fin de reducir costos al máximo. Si la propuesta obtiene eco y logra pasar al Congreso, entonces podría entrar en vigor a finales de este año o principios de Su aprobación también supondría que el gobierno local, incluidas secretarías y delegaciones, tendrían que migrar su plataforma a software libre. El tiempo estimado para hacer esa transición sería de cuatro años. Morelos El go b e rnador de Morelos, Sergio Estrada, entregó 28 vehículos y radios de comunicación MATRA a la Secretaría de Seguridad Pública y a la Procuraduría Genera l de Justicia del estado. La tecn o l ogía integrada a las pat rullas permitirá mejorar las c o municaciones para el c o m b ate a la delincuencia. Junto con una ambulancia que entregó al municipio de Ja n t e t e l c o, la inve rsión total fue de seis millones 681,400 p e s o s. El secretario de Seguridad Pública, Jesús Sebastián Isunza, declaró al respecto que los vehículos de la Policía Ministerial tienen dispositivos de alta tecnología que permitirán la localización de autos robados en un tiempo promedio de una hora 20 minutos. No serán necesarios elementos especializados, pues su funcionamiento es sencillo y estará conectado a un centro de control donde mantendrán contacto permanente con autoridades de estados circunvecinos. El funcionario prometió que con este nu e vo parque vehicular y demás equipo p r oveniente del Fondo de Seguridad Pública (Fo s e g ), la dependencia a su cargo l ogrará recuperar aquellas unidades reportadas como robadas en los mu n i c i p i o s del estado y los de la zo n a centro del país. El estado ya contaba con algunas unidades el año pas a d o, en el que logró recup e ra r, en un periodo de un año cuatro meses, dos mil 324 autos. nueve. política digital. 9

8 O p i n i ó n por Humberto Treviño Landois Retos para la transformación gubernamental El proceso de convergencia de las tecnologías de telecomunicaciones e informática ha permitido a los administradores públicos modernizar las funciones de gobierno y rendir mejores cuentas a la ciudadanía. Esta transformación está modificando el papel tradicional del gobierno, como lo afirma el premio Nobel, Joseph Stiglitz, en su estudio El rol del gobierno en la era digital. El autor señala que así como los desarrollos industriales de principios de siglo requirieron de un replanteamiento fundamental del rol del gobierno (evidenciado en Estados Unidos por la creación del Sistema de la Reserva Federal y las leyes antimonopolio), hoy vuelve a ser necesario revisarlo bajo el prisma de la era digital. Esta situación requerirá que los gobiernos lleven a cabo reformas en la administración pública, bajo criterios de transparencia, eficiencia e innovación, reforzando así sus relaciones con la ciudadanía. Las TIC serán, seguramente, el catalizador de estas reformas mediante la implantación de sistemas que agilicen la administración gubernamental, faciliten trámites y apoyen en la entrega de servicios e información pública. Los go b i e rnos exitosos en la implementación de iniciat iva s tecnológicas iniciat ivas de go b i e rno digital han realizado dos importantes acciones para lograrlo: un análisis comparat i- vo para estudiar y evaluar las dive rsas prácticas emprendidas por otros go b i e rnos, y el establecimiento de políticas públicas, e s t rategias y proyectos en la materia con un lidera z go del más alto nivel y de impacto en toda la organización gubern a m e n t a l. Evaluación comparativa En el ámbito gubernamental, los métodos de evaluación comparativa ayudan a cuantificar los avances en las áreas de interés y establecen un marco de referencia para medir avances y logros. Nos permiten identificar las mejores prácticas en los factores críticos de gobierno electrónico. Sin embargo, debe advertirse que las peculiaridades de la entidad donde fueron desarrolladas, así como las características sociodemográficas de la población, entre otras variables, determinarán finalmente la aplicabilidad y posible transferencia de estos esfuerzos. En un estudio realizado recientemente por Concierto sobre el uso de las tecnologías de información y comunicaciones en las administraciones públicas estatales, se analizaron las iniciativas emprendidas por esos gobiernos. En este trabajo se ilustra cómo los esfuerzos de adopción de las TIC han sido diversos, y que si bien en algunos estados la responsabilidad recae directamente en el ejecutivo estatal, son pocas las experiencias donde la estrategia de gobierno digital (allí donde existe) es parte de un proceso de reforma más amplio de la administración pública. Consolidar la visión estratégica de las TIC en el proceso de modernización de la administración pública es uno de los principales retos que enfrentan los responsables de informática en los estados. Para superarlo, es necesario la colaboración y coordinación con los esfuerzos llevados a cabo en torno a la reforma de la administración pública estatal. Respecto a la infraestructura tecnológica con que cuentan los estados, existen importantes retos en su equipamiento; el uso actual de la misma es limitado debido a la falta de acceso (bases de datos, internet, intranet) por parte de los usuarios, lo que presenta una gran oportunidad para fomentar el uso de herramientas de colaboración administrativa y la capacitación de funcionarios públicos en el uso de las TIC, como los detonadores del gobierno digital. El estudio analiza los sitios de internet de las administraciones estatales y 23 servicios gubernamentales de alto impacto en ciudadanos, empresas y servidores públicos; considera también la presencia del servicio y su madurez. Se concluye que hay entusiasmo por contar con trámites y servicios en las páginas estatales. Sin embargo, el nivel de madurez de los mismos aún es bajo. Un reflejo de lo anterior es que sólo un tercio de las entidades han podido liberar el menos un servicio a nivel transaccional. En torno al marco legal que soporta las actividades de gobierno electrónico ha habido importantes avances en iniciativas de transparencia, mejora regulatoria, firma electrónica y procedimientos administrativos, esfuerzos que han facilitado la operación de proyectos en las entidades feder ativas. El papel que juegue el go b i e rno en la era digital será determ i- nante para el éxito de nuestro país, por lo que la part i c i p a c i ó n de la sociedad en la precisión de este rol es fundamental. Humberto Treviño Landois es director general de Concierto Recursos Aliados y Socios, empresa consultora en tecnología, planeación estratégica e innovación. 10. política digital. nueve

9 O p i n i ó n por Luis R. Balderas Telecomunicaciones y la Ley de Newton H aber permitido la operación de Te l m ex por manos priva d a s es, sin lugar a dudas (y a pesar de que el evento trató de ser ensombrecido), una de las acciones más importantes y ex i t o s a s que el go b i e rno fe d e ral haya emprendido. Previo a este acontecimiento, el operador se encontraba sumido en la total ineficiencia, incapaz de proveer servicios básicos de telefonía a la población y sin los recursos necesarios para brindar servicios de telecomunicaciones al mercado de negocios. El sindicato de la empresa también fue un factor de control y retraso en aquella época. En la actualidad, Te l m ex no sólo ha m e j o rado de manera signifi c at iva sus números, sino que adicionalmente ha implantado programas que lo han colocado como uno de los 20 operadores más eficientes del mu n d o. En contraste con esta desincorporación, la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT) fue publicada para hacer frente a los objetivos y retos que, en términos del marco regulatorio, enfrentaba México en aquel entonces. Sin embargo, ha faltado tiempo para reformarla y hoy el organismo ejecutor de la misma, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), no cuenta con las articulaciones necesarias que le permitan actuar con prontitud y eficacia en un mercado desregulado. Por fortuna, todos los participantes de la industria (incluyendo al mismo go b i e rno) se han dado cuenta de que dichos elementos son indispensables para facilitar el desarrollo del s e c t o r. Empero, la publicación de la nu e va LFT está empantanada por no reunir los consensos necesarios. El retraso y/o la no publicación de la nu e va LFT repercutirá en los objetivo s del go b i e rno por alcanzar los 25 millones de líneas fijas en el año Hay que dejar claro que existen otros grandes obstáculos que deben ser resueltos en paralelo para incrementar la teledensidad. Pobreza y aislamiento: Primero, hay que resolver el problema del bolsillo de los mexicanos que viven en las regiones apartadas. Enseguida, debemos facilitarles el acceso a medios de entretenimiento, en los que la televisión juega uno de los roles más importantes. Pero el nivel de penetración de la televisión tampoco está para presumir. Una vez resueltos los pendientes, entonces sí, los usuarios estarían en posibilidad de contratar servicios de valor agregado como el teléfono o conexiones móviles. Al respecto, podemos mencionar que la iniciativa del Sistema e-méxico puede funcionar como un gestor de centros comunitarios donde la gente pueda concurrir y tener acceso a un teléfono para realizar llamadas por medio de la red pública conmutada (PSTN) o a través de internet. La utilización de la red satelital para implantar la iniciativa permitirá economías de escala y acortará el tiempo de entrada. Concentración: El segundo problema a resolver tiene que ver con la concentración de las actividades productivas. México se ha caracterizado por concentrar en ciertas zonas urbanas las actividades manufacturera, económica y política. Por su parte, los inversionistas se han percatado de que el mercado potencial para servicios de telecomunicaciones en México se basa en la distribución actual de ingresos, derivada de la concentración productiva mencionada. De ahí que los interesados comprendan que alcanzar los niveles de teledensidad que tienen otras naciones desarrolladas es un camino cuesta arriba, a menos que dicho escenario cambie. La situación juega en contra de los proveedores de serv i c i o s, ya que el retorno de la inve rsión se verá en un lapso mayor y es p r o b able que al final del día el mercado cobre su fa c t u ra. Al mismo tiempo, la contracción actual de los mercados imposibilita ejecutar una acción para ejercer los recursos comprometidos. En este sentido, debemos tener claro que si bien los servicios de telecomunicaciones son una muestra del avance tecnológico y cultural de una nación, éstos no son catalizadores del desarrollo. En otras palabras, el gobierno debe incentivar la descentralización de las actividades productivas. Si logramos la incorporación de más ciudades al ciclo productivo, por la Ley de Newton, sus pobladores estarán demandando más servicios de telecomunicaciones. Líneas fijas vs. líneas móviles: La tercera, y última problemática, tiene que ver con aspectos más filosóficos. Debemos evaluar qué tanto vale la pena seguir invirtiendo esfuerzos para incrementar la teledensidad de líneas fijas, cuando hemos observado que el número de líneas móviles ha rebasado el nivel de penetración de las primeras. El gran reto para el gobierno, los proveedores de servicios y los fabricantes de equipo es crear alternativas de acceso reales y económicas para toda la población e impulsar la participación entusiasta de todos los protagonistas del sector sobre una base más realista del tamaño del mercado. Luis Balderas es gerente de Telecom en la empesa IDC. 12. política digital. nueve

10 Una iniciativa formidable Diplomado en Gobierno Electrónico La perspectiva que ofrece la academia es, siempre, el mejor pr e- texto para volver a mirar lo que estamos haciendo. La Universi - dad Virtual del Tecnológico de Monter rey, en conjunto con el Instituto del Banco Mundial, ofrecerán en breve un diplomado en gobierno electrónico. por Andrés Hofmann La iniciativa es relevante porque ofrece la oportunidad para que varios cientos de informáticos, administradores públicos y políticos involucrados en la modernización de sus gobiernos adquieran más y mejores conocimientos, y aprendan de experiencias prácticas. Para conocer más de este diplomado, conversamos con Víctor Vergara, líder del programa de Finanzas Públicas y Descentralización del Instituto del Banco Mundial. Hace cuatro años, Víctor Vergara ayudó a la Dirección de Desarrollo para Funcionarios Públicos de la Universidad Virtual del Tecnológico de Monterrey organizando el primer curso a distancia de gestión pública en América Latina. Desde entonces, y siempre de la mano del Tec de Monterrey, ha colaborado desarrollando diversos diplomados orientados a mejorar la calidad de los gobiernos en América Latina. Para este diplo - mado, su papel es asegurar que refleje el estado actual del conocimiento en materia de gobierno electrónico. La tecnología no es el elemento principal para mejorar la gestión pública, es una condición necesaria pero no suficiente. Por qué decidieron hacer este diplomado? El diplomado responde a solicitudes que hemos recibido en programas de capacitación anteriores. La alianza entre el Banco Mundial y el Tec de Monterr ey ha ofrecido cursos y seminarios mediante educación a distancia sobre gestión municipal, fi n a n- zas públicas, anticorrupción y un programa de inducción a funcionarios públicos. Es la ofe rta educat iva a distancia para funcionarios públicos mas grande en América Latina. Han participado más de 14 mil personas en 15 países. En estos curs o s hemos tenido módulos que tratan el tema de go b i e rno electrónico que ahora tra n s f o rmaremos en un programa completo. Cuál es el objetivo, la meta final de este diplomado? Son varios. El primer objetivo es fijar un concepto común de lo que es gobierno electrónico. Qué significa eso? Uno de los grandes impedimentos que vemos para modernizar la gestión pública es que hay una asimetría de conocimientos. Tenemos a la industria privada con conocimiento de los desarrollos tecnológicos, luego tenemos a los funcionarios públicos de los gobiernos federal, estatal o municipal, que necesitan adquirir estos conocimientos pero con otro enfoque, y luego tenemos a los ciudadanos cuyos conocimientos sobre estos temas son muy limitados. Lo que queremos, entonces, es establecer un común denominador, un vocabulario común, entre los grupos de gestión municipal, estatal y federal, con la industria de proveedores y con los ciudadanos. Hablabas de varios objetivos... Otro es crear un conocimiento de alto nivel que permita a todos los participantes formar parte de una comunidad de gobierno electrónico. Partimos por la demanda, esto es, por entender el punto de vista del ciudadano: Qué puede esperar el ciudadano de un sistema como éste? Y queremos que los funcionarios públicos entiendan los límites y el potencial del gobierno electrónico. Por otra part e, hemos detectado que hay una gran necesidad de contar con conocimientos objetivos e imparciales sobre go b i e rno electrónico, y unive rsidades como el Tec de Monterr ey pueden ofrecer este tipo de conocimiento para la formación de líderes de cambio comprometidos con sus comunidades. Insinúas que los proveedores de hardware y software son los que transmiten conocimiento a los tomadores de deci - siones del sector público? Los proveedores son una gran fuente y muy positiva de conocimiento. Debemos reconocer el papel que desempeñan en este proceso. Pero también es importante que existan instituciones que puedan presentar varias plataformas tecnológicas, varias formas de solucionar problemas de gobierno elec- 14. política digital. nueve

11 trónico, y no sólo una. Esa es la ventaja que tiene la oferta de aprendizaje universitario, que tiende, por su propia naturaleza, a la objetividad. Qué cosa distinta puede entregar este diplomado de lo que pueden ofrecer los proveedores? El interés aquí es complementar, de una forma objetiva, lo que pueden dar los proveedores. Ellos tienen un papel legítimo y fundamental que consiste en difundir sus innovaciones. Nosotros aspiramos a que los participantes del curso se sientan totalmente cómodos para tomar decisiones sobre su estrategia de gobierno electrónico, sin importar cuál tecnología aplican. Lo que nos importa asegurar es que los participantes tengan la capacidad para dialogar y tomar decisiones funcionales y estratégicas en el uso de tecnología. Según esto, habría una carencia bastante fuerte de cono - cimiento independiente y objetivo. Es una carencia no porque lo pensemos nosotros, sino porque nos lo han indicado los participantes de cursos anteriores. Este es un problema privativo de México? Este vacío de conocimiento referido al uso de tecnología para la gestión pública existe en todo el mu n d o, no sólo en México. Sin e m b a r go, esto es una ventaja porque estamos a tiempo para capitalizar lecciones que se han aprendido de los grandes err o r e s cometidos en otros países. México está a la vanguardia en el uso de tecnología en muchos aspectos como, por ejemplo, el Comp ranet, sin embargo, hay mucho que hacer en este campo. Según veo, este no va a ser un diplomado con énfasis en la tecnología. Va a ser un diplomado con énfasis en la relación que tienen las instituciones públicas y sus funcionarios, los ciudadanos y las empresas con la tecnología; el diplomado proporcionará la habilidad de desarrollar un plan estratégico de gobierno electrónico para las instituciones, que contribuya a mejorar la calidad de sus procesos y servicios. No es un diplomado que aspire a que los participantes generen habilidades técnicas. Siempre he dicho que los aspectos tecnológicos aplicados al gobierno electrónico son el último pelo de la cola del animal, y que los aspectos culturales y de capacitación, los de gestión del cambio organizacional, y los de management, propiamente como tales, son los centrales. Sí, estoy de acuerdo con tu percepción, porque vemos fallas cuando la tecnología direcciona a la gestión pública. Debe de ser al revés. Yo creo que, en primera instancia, el gobierno electrónico es simplemente una plataforma para agilizar buenos procesos de gestión pública. Queremos que los participantes reciban herramientas de trabajo, más allá de la tecnología, que puedan usar para mejorar sus procesos continuamente. La tecnología no es el elemento principal para mejorar la gestión pública, es una condición necesaria pero no suficiente. El personal que está implementando gobierno electrónico tiene conocimiento acerca de lo que la tecnología ofrece. Pero muchas veces andan de bomberazo en bomberaz o, o se tientan con la tecnología de punta, por lo que pierden su visión estratégica. No es fácil obligarse a que cada paso que se dé esté en la dirección estratégica predefinida, y ese es un problema de gestión, no es un problema de cono - cimiento tecnológico. Así es, en este curso estaremos entregando her ramientas para que nuestros participantes puedan tomar decisiones estratégicas y también decisiones día a día para que los gobiernos se posicionen ante la sociedad de mejor manera. Estas fallas que mencionas las vemos reiteradamente desde el Banco Mundial, es un error pensar que se tiene que adquirir el último equipo para ser mejores. Antes hay que tener conciencia de que es preciso optimizar los sistemas existentes. Primero hay que entender lo que tenemos, y luego pensar en mejorar. Esta es una lección no sólo en materia tecnológica, sino también en materia de políticas públicas. Y muchas veces estas mejoras se pueden hacer sin tecnol o g í a. A b s o l u t a m e n t e. Sin embargo, la tecnología nos abre horizo n t e s de lo que puede ser posible; aquello que antes soñaban hacer, h oy es posible hacerlo, especialmente en lo que se refiere a controles internos, rendición de cuentas o consulta ciudadana. Va a ser un diplomado con énfasis en la relación que tienen las instituciones públicas y sus funcionarios, los ciudadanos y las empresas, con la tecnología. Para la casa Qué es lo que te gustaría que los participantes de este -di plomado se llevaran a casa como tema central? Lo importante para el Banco Mundial y para el Tecnológico de Monterrey es la acción en el campo de la gestión pública. Lo que nos importa es tener impacto en la práctica. Ese es nuestro sueño. Queremos que del curso se lleven conocimientos estratégicos para poder planear y comprender cómo aplicar la tecnología en su contexto laboral. Nos gustaría que se lleven a casa una serie de ideas de cómo resolver, en la práctica, situaciones que consumen mucho de su tiempo en el trabajo. Esto con la idea de que provoquen mejoras inmediatas, resultados medibles y sostenibles en el tiempo. Todo esto dentro del principal compromiso del Instituto del Banco Mundial, que es la reducción de la pobreza. En muchos aspectos el uso de tecnología puede facilitar que los gobiernos sean más eficientes, transparentes y equitativos. Eso ayuda a reducir la pobreza. Alguna cosa que se haya quedado en el tintero? Un aspecto fundamental de la alianza que el Instituto del Banco Mundial tiene con la Universidad Virtual del Tec de Monterrey ha sido el intercambio de ideas entre los participantes. Eso nueve. política digital. 15

12 es realmente lo que estamos tratando de forjar: comunidades de aprendizaje, que es un aspecto fundamental de lo que estaremos buscando. Qué significa armar una comunidad de aprendizaje? En primer lugar, dentro de los cursos tenemos preguntas y respuestas que se plantean. Todas ellas se codifican y se hacen disponibles en las páginas de internet de los cursos. Actualmente, tenemos un catálogo de más de dos mil preguntas y respuestas. Lo que también se da es que los participantes tienen diálogos muy productivos entre ellos. Buscamos intercambio de ideas entre los participantes durante el curso, y al terminarlo los participantes preparan un proyecto final con una propuesta de acción. El proyecto es leído por un revisor del Banco Mundial en el Tec de Monterrey. Cada proyecto recibe comentarios por escrito. Al mismo tiempo, se graban comentarios para que puedan ser compartidos. L u e go haremos una selección de los mejores proyectos que serán usados para otros cursos y se les dará difusión a nivel gl o b a l ; y, cuando tenemos la oportunidad, invitamos a los part i c i p a n t e s a conferencias internacionales, como será el caso este año para la Conferencia Bianual de T ransparencia Internacional sobre A n t i c o rrupción, que se realizará en Corea. Como se aprecia, la c o munidad de aprendizaje no es un momento único para los participantes, sino un proceso continuo de refl exión y acción. Es un proceso de absorción de unos con otros. Sí, debe darse un proceso donde las ventajas comparativas del sector privado sean reconocidas por el sector público. Es lo que se ha venido haciendo en los últimos 20 años. Las concesiones de transporte público al sector privado, o las concesiones de servicios para recolección de basura, son algunos ejemplos comunes. Lo mismo se puede hacer con servicios como la gestión tecnológica de un ayuntamiento o un gobierno estatal. No hay que tenerle miedo a las nuevas formas de colaboración con la iniciativa privada. Los gobiernos no se pueden limitar a sus propios talentos, porque hay otros talentos, fuera del gobierno, que pueden ayudar. Estos se concebían como consultorías eventuales, pero por qué no pensar una alianza permanente entre estas dos partes de la sociedad? Es necesario que el sector privado tenga una nueva forma de trabajar con el sector público, con mayor imaginación, con mayor innovación. Y lo mismo ocur re con el sector público. Por eso, cuando hablamos de este tipo de ar reglos nos referimos a nuevas alianzas entre el sector público y el sector privado. Confianza entre el sector público y el privado Me gustaría conocer tu opinión acerca de la confianza en - tre el sector público y privado a la hora de hacer transacciones. Hay confianza? Sientes que entre los ejecuti vos de las empresas tecnológicas y servidores públicos hay culturas de trabajo distintas? Creo que son culturas que han sido históricamente opuestas pero que están convergiendo. Creo que esto mejora día con día en todo el mundo. En algunos casos observamos las filosofías tecnológicas y del sector privado integradas al sector público. Las grandes ciudades de Brasil, por ejemplo, que son goberna - das por partidos populares, tienen un vínculo con el sector privado que se acerca a lo óptimo. En contraste, hay ciudades y gobiernos que han replicado todo del sector privado, pero que no han tenido éxito. Por lo tanto, el sector público tiene que tener mucha confianza en sí mismo para incorporar habilidades del sector privado. Lo que te podrían contestar, de inmediato, sería: los de la i n i c i a t iva privada no conocen nuestros problemas ni nuestro funcionamiento, entonces no puedo entregarle al sector privado el manejo, por ejemplo, de la renovación de licencias para manejar. Sí, es un proceso que llevará décadas. No es un problema que se vaya a resolver de inmediato. Pero ya hay ejemplos de aquellos que asumieron riesgos y ahora cosechan beneficios. Un ejemplo es el ayuntamiento de Ciudad Victoria, Tamaulipas. Allí hay asesores del ayuntamiento que tienen gran conocimiento de gestión pública. Los funcionarios del ayuntamiento han contratado a estos asesores para definir muchos aspectos de su gestión estratégica. Y esto lo empezamos a ver también en otros municipios. Es una relación que esta madurando. Otro ejemplo que estamos siguiendo es la creación de institutos paramunicipales, o paraestatales, como el caso del Instituto de Planeación e Investigación de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez, que es ejemplar. En ese instituto se cuenta con tecnología muy avanzada para la planeación del tráfico vehicular, planeación física, catastro y planeación industrial. Este tipo de gestión tecnológica de la función pública se puede realizar dentro de nuevas estructuras, más ágiles y eficientes, y que no se vean afectadas por cambios políticos. No se trata únicamente de hacer mejor uso de la experiencia que proviene del sector privado, sino también de redefinir al sector público. Las empresas tecnológicas deberían ser más innovadoras en cuanto a las propuestas de negocio que in ventan para trabajar con los gobiernos. Y, por otro lado, los gobiernos deberían ser más innovadores en cuanto a descentralizar y desincorporar zonas de su quehacer tecnológico. Sí, comparto tu apreciación completamente. Es necesario que el sector privado tenga una nueva forma de trabajar con el sector público, con mayor imaginación, con mayor innovación. Y lo mismo ocurre con el sector público. Por eso, cuando hablamos de este tipo de arreglos nos referimos a nuevas alianzas entre el sector público y el sector privado. No hablamos de privatización, que es lo tradicional. Tenemos que hablar de nuevas formas de trabajar juntos. Para esto es esencial que el sector público esté muy bien capacitado y siempre actualizado. 16. política digital. nueve

13 El principio del fin de la tramitología excesiva por Juan Antonio Oseguera Un empresario poblano decidió montar un local de comida rápida. Se decidió por una pizzería. Obtuvo la franquicia en dos días, el dinero y el local en cinco. El permiso del uso de suelo? Tardó y tardó. Pasaron siete meses hasta que finalmente pudo abrir. Antes de este tiempo le pidieron dos mil pesos, pero se negó a cometer un acto de corrupción. Todo indicaba que para abrir una pizzería en la ciudad de Puebla, había que esperar a que bajaran los ángeles. No de balde esta ciudad ocupaba, a nivel nacional, el lugar vigésimo noveno en cuanto a mejoras regulatorias. El año pasado en Tijuana, Baja California, lanzaron su sitio en internet. A través de un convenio con Telnor y cafés internet, el ayuntamiento ayuda a equipar a los establecimientos que ofrecen la conexión a la web. En estos establecimientos el compromiso es contratar personal que sir va como ventanilla de gobierno. Es decir, el empleado ayuda al visitante a realizar una búsqueda o el trámite completo en el portal de la municipalidad (www.tijuana.gob.mx). Los dependientes son conocedores en la información que maneja el portal. El usuario/comensal paga una comisión por imprimir formatos de gobierno que le ayudarán a realizar su trámite y por la asesoría que ofrece el empleado. Muro de los lamentos Después de detectar que en Puebla había diversos esfuerzos por modernizarse, pero todos de manera aislada, los informáticos de la ciudad se apersonaron con la Comisión Federal de Mejoras Regulatorias (Cofemer) para resolver esta situación. Pa ra no depender de la buena voluntad de la Comisión ni del go b i e rno del estado, hace tres años Víctor Díaz, director ge n e ra l Según el estudio The regulation of entry, del National Bureau of Economic Research, en México se requier e cumplir con 115 trámites (federales, estatales y municipales), cubrir un costo aproximado de 24 mil pesos y esperar 112 días para abrir un negocio. La federación ya tiene nuevas cifras para contrar restar esta información. de la Comisión Estatal de Mejora Re g u l atoria, fi rmó un conve n i o con la Cofemer para agilizar los trámites en su administra c i ó n. Así, en 2001 se creó la Unidad de Mejora Regulatoria en Puebla, dependiente de la Secretaría de Desarrollo Económico. Con un sesgo eminentemente económico, la unidad atendía y analizaba las regulaciones que impactan en la regulación económica. Para ello trabajaba estrechamente con las cámaras industriales y de servicios, pero sin tener la fortaleza de poder concretar algo. E ramos el muro de los lamentos de estos organismos empresariales dice Víctor Díaz. Acudían a nosotros, se quejaban y lo único que podíamos decirles era, pues sí, tienes ra z ó n. El año pasado generaron con el Congreso del estado un proyecto de Ley de Mejora Regulatoria. El 28 de noviembre se publica la ley por cierto, la primera a nivel nacional. Con esto le dimos dientes a nuestra unidad y podemos hacer presión en las dependencias, cuenta Díaz. De esta ley emerge un organismo autónomo, que ya no depende de la Secretaría de Desarrollo Económico y cuyo ámbito no sólo será el económico, sino que atenderá cualquier trámite. En la actualidad, la Comisión Estatal trabaja con todas las dependencias del estado y con los municipios con los que han fi r- mado convenios. Las primeras acciones? Diseñar e instru m e n- tar el Sistema de Ap e rt u ra Rápida de Empresas (SARE). Y los resultados no se hicieron espera r. Hoy, Puebla ocupa el tercer sitio, según estadística nacional, en el ramo de mejoras regulat o r i a s. Y vamos por el primer sitio, dice entusiasta Víctor Díaz. 24. política digital. nueve

14 En la medida en que se faciliten y liberen las trabas, en ese sentido se detecta un crecimiento de la actividad económica. Entre menos cargas, más empresas, comenta Díaz después de la experiencia de tres años en la trinchera. (Ver recuadro Pue - bla, antes y después del SARE.) Regulador de trámites Gran parte de los resultados obtenidos en Puebla, reconocidos por Díaz, se los deben al apoyo que les brindó la Cofemer. La Cofemer es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Economía que tiene el mandato de promover un marco regulatorio transparente, eliminando obstáculos y costos innecesarios, impuestos por la normatividad federal caduca o inadecuada. La Comisión revisa todo lo que el gobierno emite como normatividad con implicaciones hacia el ciudadano. Es decir, tiene la facultad de verificar las propuestas de anteproyectos legislativos, administrativos y programas para mejorar la regulación en actividades o sectores económicos específicos de la federación con sus respectivas manifestaciones de impacto regulatorio, conocidas como MIR. Las MIR permiten conocer a los interesados las razones por las que se propone la normatividad correspondiente, las alternativas consideradas en su diseño, los esquemas de implementación y aplicación previstos, las consultas llevadas a cabo, así como los costos y beneficios potenciales. Por ejemplo, si se va a legislar sobre biotecnología, la Cofemer recaba las opiniones de los interesados (laboratorios, asociaciones industriales, entre otros) y considera la posición de éstos y cómo se verían afectados con dicha regulación. Censo de gestiones La Comisión se creó en el Los antecedentes de la Cofe m e r residen en la Unidad de Desregulación, creada en el salinat o. Desde 1995, esta dependencia tiene un repositorio de registro Puebla, antes y después del SARE Para abrir una empresa de bajo impacto ecológico en la ciudad de Puebla, lograron reducir de 27 trámites a sólo seis y la respuesta definitiva también se redujo de 60 a dos días hábiles. Así, el año pasado abrieron sus puertas firmas como Wal-Mart y una distribuidora Ford bajo el SARE. Según datos de Víctor Díaz, director general de la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria, llevan creadas dos mil 300 nuevas empresas, y más de siete mil empleos directos desde hace tres años. Abrir un negocio en este país es un acto heroico. Y si se ponen trabas es no tener conciencia del progreso, dice Díaz. De hecho, el SARE ya amplió sus alcances. Además de cubrir el área metropolitana de Puebla, ya se suman otros municipios: San Andrés y San Pedro Cholula, San Martín Texmelucan, Teziutlán y Tehuacán. En los módulos del SARE se da el maridaje entre tecnología y servicio a la ciudadanía. Se digitalizó la carta urbana, la cual se imprimió en un gran formato y se distribuyó en los módulos del SARE en Puebla. En estos grandes mapas, los interesados en abrir un negocio pueden consultar si el predio deseado tiene licencia de uso de suelo o alguna restricción que les impida trabajar. El siguiente paso será tener esta información en línea. Díaz y sus metas no tienen freno, quiere tener en un mismo espacio físico a la Secretaría de Hacienda y al IMSS, para que cuando el empresario quiera abrir un negocio, empiece por el Registro Federal de Contribuyentes ante Hacienda y termine dando de alta a sus empleados ante el Seguro Social. Todo el proceso en no más de cinco horas. Estas metas están respaldadas por un mecanismo desarrollado con la Cofemer. AVANCES TANGIBLES En enero de 2003, la ciudad de Puebla registró la apertura de 145 empresas. El año pasado no fueron más de 60, y en el 2001 no más de 50. Díaz estima que este año se abran tres mil nuevos negocios en la ciudad y área metropolitana, y diez mil en todo el estado. Puebla tiene 106 trámites revisados y publicados en internet, de los cuales sólo 16 son electrónicos, que van desde pago de tenencia, pago de impuestos estatales, pagos de hospedaje, el impuesto sobre la nómina (www.puebla.gob.mx). nueve. política digital. 25

15 Q UÉ TANTO AYUDÓ TRABAJAR CON COFEMER? Muchísimo, asegura Víctor Díaz. Si no existe un referente, es muy difícil empezar. La mayoría de los proyectos se basan en metodología Cofemer. La ventaja es que no hay que inventar el hilo negro. Para qué desaprovechar la plataforma. Lo que hicimos en Puebla fue tomar los modelos y tuvimos la oportunidad de hacer algunas modificaciones. Actualmente, en la entidad están trabajando sobre tres ejes: SARE (por cada peso que metió el gobierno del estado, el gobierno federal puso otro y el municipio uno más), M IR y trámites electrónicos. de trámites ante go b i e rn o. Por ejemplo, cómo colocar un a nuncio en una zona fe d e ral, cómo pedir una copia del título profesional, cómo tener los programas de cap a c i t a- ción e higiene en la empresa, cómo entra al país un inmigra n t e, hasta cómo visitar a un interno en algún Centro de Re h abilitación Social. El objetivo de la Comisión es que los trámites sean mej o rados y conocidos por la población. Actualmente, la Comisión crea el Registro Fe d e ral de Trámites y Serv i c i o s ( R F TyS), un censo de gestiones donde el ciudadano enc o n t rará los requisitos de presentación y plazos de los trámites y servicios, así como de sus form atos, que son r e s p o n s abilidad de las dependencias fe d e rales, sus órganos desc o n c e n t rados y los organismos descentralizados que actúan como autoridad (por ejemplo, Profeco) y prestan servicios de man e ra exc l u s iva (como Pe m ex ). La Comisión tiene hasta mayo de este año para registrar todos los trámites que existen. Se calcula que habrá entre dos mil 500 y dos mil 700 registrados (hasta abril llevaban dos mil). Trámite que no se registre no será tomado en cuenta como válido. Es decir, los ciudadanos podrán oponerse legalmente a una gestión si ésta no fue inscrita en el RFTyS. Esto no quiere decir que no se vayan a seguir captando trámites, sólo se está levantando un censo y, paulatinamente, se irán sumando las nuevas diligencias. Una vez levantado el RFTyS, el ciudadano podrá saber cuál es el monto de un servicio, tiempos de respuesta y lugar para quejarse. De tal forma que se evite el coyotaje o la corrupción. Antes, los ciudadanos no sabían dónde encontrar esta información. Ya no podrán sorprenderlo pidiéndole el acta de nacimiento de su abuelita para completar alguna gestión, cuenta Raúl Sosa, director de Comunicación de la Cofemer. 26. política digital. nueve

16 TOP TRES EN TRÁMITES Los trámites más socorridos son: Importación y exportación Título de la SEP Pasaporte Menos trabas La Cofemer está íntimamente ligada con tres secretarías, básicamente: Secretaría de Economía, SEP y Semarnat. Por qué?: según estudios, son los sitios en internet y dependencias que mayor número de consultas reciben. De hecho, es tal la relación de trabajo que cuando alguna de las dependencias realiza un cambio en algún trámite o servicio, inmediatamente se refleja en la página web de la Comisión. Con los estados, la Cofemer también trabaja. No están enlazadas las páginas web, como ocurre con las secretarías, porque la injerencia de la Comisión es meramente de asesoría. No imponemos ningún método desregulatorio a los estados, dice Raúl Sosa. La labor principal de la Comisión es bajar el número de trámites y los que existen, o van a existir, sean mejorados sustancialmente. Por ejemplo, con la Secretaría de Relaciones Exteriores se logró eliminar, para la obtención del pasaporte, el requisito de presentar la cartilla militar. Se trataba de una petición sin razón alguna. Ahora es cuestión de la Defensa que consiga que los muchachos realicen su servicio militar, dice Erik Gómez, director del RFTyS. El SARE Además del RFTyS, la Comisión realiza otro esfuerzo, el SARE, el Sistema de Apertura Rápida de Empresas, que involucra un trabajo de interdependencias para agilizar los trámites básicos para abrir una empresa. La Cofemer asesora a otros estados en cuestiones de eliminación de trámites. Les evita picar piedra en la agilización de servicios para el ciudadano. Aunque ya tienen más de 20 convenios firmados con estados de la República, son dos casos específicos los que destacan particularmente con SARE: Puebla, Puebla, y Los Cabos, Baja California Sur. El Foro Económico Mundial, a través de su reporte Global Compe - titiveness Report, dice que las reformas a nivel macro (estabilidad política y macroeconómica) son necesarias, mas no suficientes para el desarrollo económico de un país. Dichas reformas deben ir acompañadas de mejoras en las bases microeconómicas, tales como el entorno regulatorio para las empresas. Sin reformas a nivel microeconómico, el crecimiento económico de un país no es sostenible. La Cofemer está consciente de ello y ya hizo la tarea y aplicó cambios y reordenamientos hasta donde se lo permite la ley. Ahora esperan que regrese el reconocido National Bureau of Economic Research y repita el estudio. LOS PROBLEMAS En 2002, la Comisión tuvo que lidiar para capacitar a casi mil empleados enseñándoles qué es un trámite, qué es un requisito, qué es un servicio. La rotación de personal en el gobierno retrasa el avance y obliga a la capacitación constante. En 2001, el primer ejercicio fue la captura de datos regulatorios. A través de una clave las dependencias capturaban sus proyectos. Este año ya están trabajando con las dependencias para captura de trámites en línea, es una herramienta con la que se pueden capturar los trámites perfectamente identificados. En esta labor ayudó la capacitación al personal, lo que hizo la tarea menos complicada. nueve. política digital. 27

17 Chats en el INEGI Este chat es el primero de una serie que organiza el INEGI, a través de su sitio en i n t e rnet Ciberhábitat. Se trata de un ser que procura contactar a los usuarios del sitio con expertos. Este año, el enfoque será hacia la Seguridad Informática. v i c i o El pasado 27 de febrero, entre las 16:00 y las 17:10 horas, se conectaron 105 usuarios al sitio Ciberhábitat, Ciudad de la Informática, en para chatear sobre temas de seguridad con el doctor Guillermo Mallén Fullerton, experto en el tema. Al doctor se le hicieron 68 preguntas. Reproducimos aquí algunas de sus respuestas. Cuál es el mejor de los métodos criptográficos actuales? Qué pasa si hackean mi computadora? Pueden llegar a tener toda mi información? Buenas tardes, quiero preguntar si me puede explicar para qué sirven las honey nets. Cuáles son los mejores antivirus en el mercado? Hola, qué opina de PGP? Pueden existir ataques usando una trama de ethernet? Cuál es el esquema de seguridad en el que usted confía? Cuál es el número de ataques que se pueden registrar y qué tan complejos son? Doctor Mallén, cuál sería el mejor procedimiento para diseñar un password? Es cierto que Linux es más inseguro que Windows? Qué son los script-kiddies y los crakers? En qué situación se encuentra México con respecto a la seguridad informática? Hay criptografía simétrica y asimétrica. En la simétrica el algoritmo más común es el triple DES, y en la asimétrica es el RSA. Desde luego que sí, y además pueden usar tu computadora para atacar otras computadoras y echarte la culpa. Son una especie de atrapamoscas. Se trata de simular un sitio o una red completa que sea apetitosa para provocar a los atacantes. La honey net está muy bien vigilada de manera que los atacantes puedan ser estudiados y rastreados. Todos son más o menos la misma cosa. En lo personal uso el FPROT, que está disponible en Es el mejor programa de criptografía que se haya hecho para el común de los mortales. Lástima que esté descontinuado. Ahora puedes usar el GPG, que está disponible en Las redes de ethernet son usadas con mucha frecuencia para realizar ataques. Esto se debe a que es muy fácil que una máquina escuche todo lo que envían y reciben las otras máquinas. Ningún esquema es totalmente seguro. Lo que hago es cerrar todos los puertos que no necesito en la computadora y verificar con mucha frecuencia que no haya alteraciones en los programas de archivo de configuración, además de tener un detector de intrusos conectado en la misma red. Obviamente, no ejecuto ningún programa que no esté seguro que no tiene virus. A veces la gente se molesta porque me manda algún programa por correo electrónico y lo borro sin siquiera ejecutarlo. No hay ninguna estadística y es muy difícil construirla. En mi experiencia tenemos la misma exposición que países como Estados Unidos, y los ataques que recibimos son igual de sofisticados. Se necesita que la contraseña no sea ninguna palabra, fecha o iniciales. Personalmente uso la primera o segunda letra de cada palabra de una línea de un verso o canción que me gusta y le intercalo algunos números. Has visto demasiada propaganda comercial. Linux es mucho más robusto que Windows y el Freebsd es todavía más robusto que Linux. Los script-kiddies son aprendices de hacker que usan herramientas desarrolladas por los verdaderos hackers. Los crackers son personas que se meten a equipos ajenos. La situación es bastante mala, básicamente porque hay muy poca gente preparada y un enorme número de irresponsables. Poco a poco estamos cambiando esto. Por ejemplo, hay un excelente diplomado en seguridad informática en el Centro de Estudios Multidisciplinarios de Polanco, que depende de la DGSCA de la UNAM. El doctor Guillermo Mallén Fullerton es consultor en Seguridad Informática y profesor titular en la Universidad Iberoamericana. También imparte el diplomado en Seguridad Informática en la UNAM. En 1994 publicó el libro Virus computacionales, un enfoque objetivo, editado por el Conacyt. 28. política digital. nueve

18 Excavaciones petroleras a bajo costo Treinta millones de dólares era el costo de excavación de un pozo petrolero, lo que en ocasiones representaba que el boquete r e- sultara más caro que el crudo que se hallaba. Pemex incorpora ahora tecnología de punta para ahorrar y ganar en precisión en sus excavaciones. Hace un año, en Pemex tardaba entre 12 y 14 meses la determinación de perforar un pozo. Con la nueva tecnología han reducido hasta en 30% este periodo. Un er ror puede costar 30 millones de dólares en tierra y hasta 70 millones cuando es en el mar. Con los nuevos estudios sólo se gasta una centésima parte de lo que cuesta la perforación. Para encontrar petróleo, en Pemex abandonaron el pico y la pala y los sustituyeron por ondas ultrasónicas y computadoras. Los ingenieros geofísicos se quitaron el casco y se sentaron frente a un monitor antes de empezar cualquier excavación. La empresa para e s t atal encarga d a del crudo y de su extracción cuenta con tecnología y aplicaciones especiales para poder detectar mantos subterráneos en los cuales se encuentra el hidrocarburo, sin tener que dragar ni despilfarrar tiempo o dinero en ello. Es el Centro Nacional de Procesado Sismológico (CNPS) el responsable de proporcionar información sismológica tridimensional a las áreas de interpretación y estrategia de Pemex Exploración y Producción. En este sitio se obtienen datos del subsuelo, se capturan y se analizan con ayuda de la computadora más grande de América Latina un cluster de máquinas IBM con mil 24 procesadores Pentium III, corriendo sobre el sistema operativo Linux Red Hat. Ahor ros cuantiosos El C N P S ha aumentado su capacidad de p r o c e s a m i e n t o, reduciendo los costos (cif ras no medidas aún) y el tiempo de procesado (hasta en un 30%). Este centro se creó en 1997 con el objetivo de ap oya r las actividades de ex p l o ración mediante 30. política digital. nueve

19 la aplicación de técnicas de mejora m i e n- to de las imágenes del subsuelo, para así reducir el riesgo ex p l o ratorio y añadir valor a los proyectos de inve rs i ó n. Esta actividad es de vital importancia para la paraestatal si se considera que la perforación de un pozo tiene un costo aproximado de 30 millones de dólares. El estudio puede evitar que se realicen perforaciones equivocadas y determinar con mayor claridad la ubicación exacta del yacimiento. Las tareas del CNPS implican el enorme reto de almacenar y procesar grandes volúmenes de información, para lo cual el Centro requería de una infraestructura tecnológica escalable, flexible, capaz de desempeñarse a alta velocidad e integrar nuevo software y aplicaciones. Y, sobre todo, la implementación debía realizarse en tan sólo unos días. De hecho, la puesta en marcha se realizó en un mes. Este procesamiento de información permite a los especialistas hacer estimaciones y predicciones en cuanto a los recursos disponibles en los yacimientos, además de procesar los datos para construir de manera ágil imágenes de cortes en la superficie terrestre en dos o tres dimensiones, que ilustran los puntos óptimos de extracción y la ubicación exacta de los mantos de hidrocarburos. Las imágenes digitales pueden emplearse en el auditorio del Centro de Visualización que está equipado con butacas, la pantalla para proyección en tercera dimensión más grande de Latinoamérica y proyectores, cuya principal virtud es su sincronización con gafas especiales que el usuario se coloca para poder observar las gráficas en tercera dimensión y que crean la ilusión de maquetas que brotan de la pantalla. Geólogos y computadoras Este sistema sir ve como fuente de información confidencial para explotación de petróleo para Pemex, pero también permite obtener datos comerciales e incluso es posible emplearlos con fines científicos, entre otros, la obtención de información sobre las condiciones del subsuelo o incluso la exploración arqueológica, como lo hace la UNAM. La información tridimensional que se genera de las ondas ultrasónicas consiste en un sistema similar al ultrasonido que, a través de pequeñas detonaciones en el suelo, registra ondas sónicas con las cuales se obtienen imágenes. Estas, conseguidas tanto en tierra como en mar, se graban en cintas magnéticas y se envían al CNPS para su interpretación y procesamiento. Con este proceso se depuran y se convierten en gráficas tridimensionales para realizar el estudio por parte de ingenieros y técnicos especializados en el Centro de Visualización de Pemex. Pemex explora el subsuelo con una supercomputadora de IBM con Linux y la pantalla en 3D más grandes de Latinoamérica. El procesamiento de información permite a los especialistas hacer estimaciones y predicciones en cuanto a los recursos disponibles en los yacimientos. Anteriormente, en el CNPS trabajaban únicamente ingenieros en geofísica y ge ó l ogos, pero ahora se incorp o r ó también personal experto en el uso e interpretación de la información e ingenieros en sistemas. Para poder tener más datos, agilizar este proceso y almacenar la información, Pemex se alió con la Compañía Mexicana de Geofísica (CMG) y adquirió equipo de IBM. Adicionalmente al equipo que posee en Villahermosa, Pemex Exploración y Producción suma servidores web, bases de almacenamiento de datos y procesadores de video. (JAO) INVERSIÓN INTELIGENTE LA COMPUTADORA MÁS GRANDE DE AMÉRICA LATINA Arturo Pérez Aldana, gerente del CNPS, anota que la principal demanda que tenían era aumentar su capacidad de procesamiento, pues su responsabilidad se basa en interpretar las imágenes del subsuelo y así localizar hidrocarburos, todo esto evitando grandes inversiones económicas al hacer perforaciones erróneas. Además, al contar con un modelo detallado de la tierra por excavar, se minimiza el tiempo de exploración, lo que se refleja en menos gastos. La ventaja de utilizar Linux también repercute en el ahorro de pagos de licencias. Los directivos del CNPS no ponen en duda la fiabilidad y seguridad de la plataforma de software. Por su parte, Fernando Fiorentino, coordinador operativo del CNPS, señala la importancia de tener un cluster como el de IBM: Con esta capacidad de cómputo tenemos un mejor manejo en el costo, su rendimiento y escalabilidad, así como bajo costo de mantenimiento al tener la mayoría de sus sistemas en outsourcing por un periodo de tres años, y fácil uso. IBM y sus socios de negocios Compañía Mexicana de Geofísica (CMG) y Tecnoprogramación Humana Especializada en Sistemas Operativos (THEOS) ofrecieron a Pemex un cluster de mil 24 procesadores Intel Pentium III a 1.4 ghz, instalados en 16 racks de 512 nodos cada uno. La capacidad de almacenamiento en disco es de 18 terabytes y el sistema operativo seleccionado fue Linux RedHat 7.1. Con un sistema como éste se pueden evitar errores que podrían costarles 30 millones de dólares en tierra y hasta 70 millones cuando es en el mar. También con tecnología como ésta y estudios de campo como los que hacen en Pemex Exploración y Producción sólo se gasta una centésima parte de lo que cuesta la perforación. nueve. política digital. 31

20 El Hongo Penal inteligente El Pueblito se convirtió en una ver g ü e n z a nacional que expuso las debilidades del sistema penitenciario mexicano. El Hongo es la contraparte, el primer paso para reivindicar los Centros de Readaptación Social, y la tecnología desempeña aquí un rol protagónico. E l Pueblito tuvo fama mundial no por ser una cárcel ejemplar, sino una rara combinación de paraíso/infierno penitenciario. En el Centro de Readaptación Social (Cereso) de La Mesa, en Tijuana, Baja California, vivían alrededor de seis mil 400 reos, aunque su capacidad era de sólo dos mil, y se movían diariamente 80 mil dólares en drogas, comida y alquiler de viviendas lujosas. Se calcula que 70% de los reos eran adictos. Según el periódico Zeta, también circulaban 100 mil dólares mensuales que eran distribuidos entre comandantes, custodios y demás funcionarios encargados de ocultar lo que en realidad sucedía adentro. En los patios se habían construido carracas o apartamentos que contaban con lujos y comodidades y que eran alquilados a algunos prisioneros. Muchos vivían ahí con sus familias e incluso pasaba un camión todos los días para llevar a los niños a la escuela. Tampoco eran raras las visitas de mariachis para celebrar alguna fiesta. Todo terminó en agosto de Carlos Lugo Félix, alcaide del centro, renunció a su puesto y días después la Policía Federal Preventiva (PFP) lanzó el Operativo Trueno, un ataque re - lámpago para intervenir El Pueblito. Trasladaron a dos mil 215 reos al penal de El Hongo, en el municipio de Tecate, y se colocó en vuelos especiales a cerca de 50 criminales, varios de ellos ligados al cártel de Tijuana, que fungían como caciques de El Pueblito y los reubicó en otras cárceles. También fueron desalojadas 300 mujeres y niños que vivían ahí, aunque no habían cometido ningún delito. Fueron suspendidos 53 guardias por corrupción y en los próximos dos años está previsto repartir tres mil presos más en cárceles de Mexicali, Ensenada y Tecate para restablecer por completo el orden. Bienvenido a El Hongo A una hora de Mexicali, tras un camino por momentos tortuoso que at raviesa La Rumorosa una vasta extensión de d e s i e rto, está El Hongo, una gran construcción que se av i s- ta desde la carr e t e ra. Lo nu e vo se ve desde lejos. El visitante no lo sab e, pero conforme se acerca por la carr e t e ra una cám a ra de circuito cerrado lo está monitoreando. En esta zo n a del municipio de Te c ate hace frío, al menos para aquellos que están acostumbrados al calor extremo del nort e. Este penal alb e r ga a dos mil 930 intern o s. Si El Pueblito se caracterizó por el caos, El Hongo se distingue por el control, a pesar de ser una cárcel de mediana seguridad. Este nuevo Cereso está totalmente automatizado, digamos que es el primer penal inteligente de México. 32. política digital. nueve

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