Profesor: Normando J. Suárez F.

Transcripción

1 El tercer momento del proceso para formular la primera parte de los Planes de Desarrollo Territorial PDT corresponde a la concertación de una visión que proyecte en forma prospectiva el Mandato impuesto por la ciudadanía a los y las electos mediante votoprograma. El objetivo de esta etapa es la construcción de un escenario- apuesta de futuro para la entidad territorial a partir del Programa de Gobierno. Como se planteó en el punto (4.2.) para definir, seleccionar y concertar el escenario prospectivo del Plan de Desarrollo, se parte de un diagnóstico estratégico, en función de una línea de base (variables e indicadores), que contenga la identificación y priorización de los problemas de la entidad territorial. El uso del árbol de problema facilita mediante la triangulación de causaproblema-efectos el planteamiento de las alternativas de solución más viables y factibles que se desarrollan en esta parte de la formulación del PDT Escenario apuesta y la visión compartida de las entidades territoriales 2 En el marco de referencia del escenario apuesta, las nociones de visiones de futuro están definidas como una imagen futura de país, de municipios, distritos y departamentos 1 PARA AMPLIAR ESTA INFORMACIÓN, REMITIRSE A MANUAL METODOLÓGICO GENERAL, BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN NACIONAL. DNP, PARTE I. MODULO 1. PAG. 3 2 CONSULTAR DOCUMENTO DE SOPORTE VISIONES DE FUTURO MUNICIPAL Y REGIONAL DE LA JURISDICCIÓN DE CORPOGUAVIO. PREPARADO POR NORMANDO J. SUÁREZ F Y N. YOVANY JIMÉNEZ G DEL IDEA UN. BOGOTÁ, AGOSTO DE

2 construidos como resultado de la convergencia de las diferentes visiones particulares. 3 Una visión es saber en qué dirección ir de manera anticipada. Una segunda definición la concibe como una situación deseable (son escenarios que se encuentran dentro de lo posible, aunque no necesariamente realizables), posible (que se pueden imaginar o pensar) y realizable (que se pueden lograr dadas las tendencias y las 4 restricciones) para la transformación de la realidad territorial. En una perspectiva de prospectiva estratégica se asume la visión como el conjunto de expresiones, motivaciones o escenarios que buscan movilizar a los diferentes actores a lograr el objetivo general de los planes de desarrollo territorial. La visión de futuro de desarrollo territorial es posible definirla también por ciertas características que le son propias: relacionadas con hechos históricos o un hito social; convoca a realizar cambios, con responsable institucional, respaldo social, decisiones y recursos para hacerla realidad. Con relación a los actores territoriales, la visión de mayor empoderamiento en los territorios debe ser aquella que la orientan y facilitan los expertos y técnicos, la formulan los líderes, la escriben los poetas y la construye la comunidad con la participación de todos. En este punto del proceso las variables estratégicas están identificadas por los actores de las entidades territoriales y se expresan los gérmenes de futuro en la formulación de supuestos hipotéticos. Se explora el campo de lo posible con un juego de hipótesis en términos de futuros posibles que terminan por anticiparse a la acción que cumplan simultáneamente cinco condiciones: pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia. 3 DNP. ESTADO DEL ARTE DE LA CONSTRUCCIÓN DE VISIONES. BOGOTÁ, D.C AGOSTO DE PÁG. 7 4 ESPINOZA, OSWALDO. PROSPECTIVA TERRITORIAL. CASO DEPARTAMENTO DE CASANARE: VISIÓN DE FUTURO. BOGOTÁ: DNP-DDT NO 70. BOGOTÁ, DC. DICIEMBRE DE PAG

3 Las hipótesis formuladas permiten configurar el espacio morfológico, 5 se asignan las probabilidades de los supuestos priorizados, se definen las preferencias hipotéticas por correlaciones y las exclusiones mutuas de las hipótesis por parte de los actores para avanzar en la construcción de los escenarios uno de los cuales es el deseado o visionado. Habrá también tantos escenarios posibles como combinaciones de configuraciones (hipótesis) a partir de las variables estratégicas identificadas y seleccionadas. El conjunto de estas combinaciones representa el campo de los posibles (escenarios), ahora llamado espacio morfológico. Un escenario es un conjunto formado por la descripción de una situación futura y de la trayectoria de eventos o acontecimientos que permiten pasar de una situación origen a una 6 situación futura. Se pueden clasificar en posibles, tendenciales, ideales (visionados) y referencial. 5 EL ANÁLISIS MORFOLÓGICO (PROGRAMA Y SOFTWARE MORPHOL) TIENDE A EXPLORAR DE MANERA SISTEMÁTICA LOS FUTUROS POSIBLES (ESCENARIOS VISIONES) A PARTIR DEL ESTUDIO DE TODAS LAS COMBINACIONES RESULTANTES (ESCENARIOS PROBABLES) DE LA DESCOMPOSICIÓN DE UN SISTEMA TERRITORIAL. SE DESARROLLA EN DOS MOMENTOS 1: LA CONSTRUCCIÓN DEL ESPACIO MORFOLÓGICO SE DEBATE EN ESTE PRIMER MOMENTO LA DESCOMPOSICIÓN DEL SISTEMA TERRITORIAL EN SUB-SISTEMAS O COMPONENTES (DIMENSIONES Y ATRIBUTOS TERRITORIALES) Y 2: LA REDUCCIÓN DEL ESPACIO MORFOLÓGICO A VECES, CIERTAS COMBINACIONES, CIERTAS FAMILIAS DE COMBINACIONES SON IRREALIZABLES (INCOMPATIBILIDADES ENTRE CONFIGURACIONES, ETC.). CONSISTE, POR TANTO, EN REDUCIR EL ESPACIO MORFOLÓGICO INICIAL EN UN SUB-ESPACIO ÚTIL, MEDIANTE LA INTRODUCCIÓN DE CRITERIOS DE EXCLUSIÓN, DE CRITERIOS DE SELECCIÓN (ECONÓMICOS, TÉCNICOS...) A PARTIR DEL CUAL LAS COMBINACIONES PERTINENTES PODRÁN SER EXAMINADAS. TOMADO DE GODET, M. LA CAJA DE HERRAMIENTAS DE LA PROSPECTIVA ESTRATÉGICA, PÁGINAS 72 A 76 6 IBÍDEM. PÁGINA 41. 3

4 Todas las posibilidades de futuro con mayor o menor grado probabilidad corresponde a los escenarios posibles. El tendencial es aquel al que se llegaría de mantenerse las tendencias históricas y no intervenir a futuro con acciones por los actores territoriales. El ideal o deseable corresponde a los óptimos de estados o situaciones de los futuribles hipotéticos en términos de visiones. El escenario referencial o apuesta es la imagen objeto de futuro con mayor concertación por los actores de la entidad territorial y mayor probabilidad de ocurrencia. 4

5 Un escenario es una situación deseable o visionar (son escenarios que se encuentran dentro de lo posible, aunque no necesariamente realizables); posible (que se pueden imaginar y pensar), y realizable (que se pueden lograr dadas las tendencias y las restricciones) para la transformación de la realidad territorial. Con el instrumento del análisis morfológico (MORPHOL) 7 se construyen escenarios posibles a partir de la situación probable y deseable con limitaciones derivado de la elección de los componentes, omitiendo un componente o simplemente una configuración esencial para el futuro, se corre el riesgo de ignorar toda una fase del campo de los posibles (que no está limitado pero evoluciona en el tiempo). El segundo límite viene seguramente de la combinación que, muy rápidamente, subestima los actores territoriales. La visión (situación deseada) debe brindar orientaciones en un escenario de futuro deseado del mediano plazo y largo plazo, por lo que deberá ser explicita, armonizada con el nivel superior de gobierno, construida con participación de diferentes actores, con identidad cultural, establecimiento de valores y de arraigo territorial, destacando aspectos relacionados con el mejoramiento del estado de la población, los servicios que se producen y utilizan, así como la gestión del conocimiento y los recursos; sin olvidar que los retos planteados deben ser posibles, factibles y deseables. 8 Un ejemplo de VISIÓN (escenario deseado) con su correspondiente misión se presenta del plan de desarrollo que fué seleccionado como el primero en el concurso promovido por Colombia Líder DNP FONADE- GTZ USAID 9 : En el año 2019 Facatativá es polo sub regional de Cundinamarca y compite, con desarrollo humano integral, gobernabilidad, territorio sostenible, productividad industrial, agroindustrial, tecnológica y de servicios. 10 MISIÓN: La Alcaldía Municipal con una gestión pública eficiente, un equipo comprometido y la participación ciudadana, trabaja integralmente para hacer de Facatativá un municipio 7 ESTE PROGRAMA (SOFTWARE) MORPHOL, EL MICMAC (ANÁLISIS ESTRUCTURAL), EL SMIC PROB-EXPERT Y EL MULTIPOL DE MICHEL GODET SON LIBRES Y GRATUITOS Y SE ENCUENTRAN DISPONIBLES EN LA WEB PARA BAJARLOS Y APLICARLOS. 8 LA MISIÓN DEL PLAN PRETENDE DAR RESPUESTA A LOS PROBLEMAS, LAS NECESIDADES Y POTENCIAR LAS FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES PARA SATISFACER A LA POBLACIÓN DEL TERRITORIO DESDE SUS PROGRAMAS, POR LO TANTO DEBERÁ INCLUIR: A) QUÉ; B) QUIÉNES SON SUS USUARIOS, C) CÓMO SE PRETENDE SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS; D) POR QUÉ SE REQUIERE LA FORMULACIÓN DEL PLANE; E) CON QUE RECURSOS SE DARÁ RESPUESTA. 9 COLOMBIA LÍDER (SEMANA, ASOBANCARIA, FUND. ANTONIO RESTREPO BARCO, FEDESARROLLO, PNUD, FESCOL, RCN RADIO/TV Y FUND. SALDARRIAGA CONCHA) DNP FONADE- GTZ USAID. PREMIO MEJOR PLAN DE DESARROLLO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES PLAN DE DESARROLLO RENOVACIÓN EN SERIO PARA FACATATIVÁ (ARTÍCULO 3 PARÁGRAFOS 1, 2 Y DEL ACUERDO N 016 DEL 30 DE MAYO DE 2008) 5

6 con más crecimiento, mejores capacidades y oportunidades para la población, el territorio y sus recursos. Para ejemplificación se presenta a continuación la operacionalización en los términos de lo planteado en los puntos 4.1 y 4.2 de un programa del sector salud del eje de bienestar social en la dirección de alcanzar la visión (escenario deseado) del plan de desarrollo de Facatativá en los términos de mandato, marco normativo, línea de base (diagnóstico), situación actual (cobertura) identificada por los actores de la comunidad, el árbol de problema, la visión objetivo, el programa y subprograma con sus estrategias, metas de producto y resultado y los valores estimados por fuente de financiación. MANDATOS: PROGRAMA DE GOBIERNO (PROPUESTA #) + POT (PROGRAMA DE EJECUCIÓN) OBJETIVO PLAN NACIONAL DE SALUD PÚBLICA: MEJORAR LA SALUD INFANTIL, OBJETIVO DEL MILENIO: REDUCIR LA MORTALIDAD EN MENORES DE 5 AÑOS, DERECHO FUNDAMENTAL: DERECHO A LA VIDA. CONPES 091/05 Y CONPES 102/06. LEY 1098/07 6

7 Fuente: Plan de Desarrollo Renovación en serio para Facatativá (Acuerdo N 016 del 30 de mayo de Página 33) 7