RETOS ACTUALES DE LA CONTABILIDAD EN EL ÁMBITO PÚBLICO. RESUMEN.

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1 EXPOSICIÓN a cargo del Ilmo. Sr. D. SANTIAGO FUENTES VEGA. Subdirector General de Coordinación. Intervención General de la Administración del Estado. España. Secretario del Foro. Tema: RETOS ACTUALES DE LA CONTABILIDAD EN EL ÁMBITO PÚBLICO. RESUMEN. DESARROLLO: I. INTRODUCCIÓN. a) El objeto de la contabilidad es conocer la realidad económica. b) La finalidad de la contabilidad es suministrar información útil. El sector público engloba dos grandes entes: a) Administraciones públicas b) Empresas públicas. Es a la contabilidad pública, aplicable en el ámbito de las Administraciones públicas a la que se van a referir las reflexiones que se van a exponer en este trabajo. II. LA EVOLUCIÓN DE LA CONTABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN. II.1. LA CONTABILIDAD DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA. La contabilidad en el ámbito público ha sido una materia, más que olvidada, subordinada a la teoría de la Hacienda Pública, y sobre todo a la institución presupuestaria. El presupuesto tradicional daba respuesta al ideario clásico, ideario que se plasmaba en principios que en el campo de la contabilidad eran los conocidos de: presupuesto bruto, unidad de caja, especificación y ejercicio cerrado, que eran la traslación de los principios político-presupuestarios al ámbito contable. La contabilidad pública era, pues, hasta época muy reciente una contabilidad estrictamente presupuestaria, más aún, únicamente de ejecución presupuestaria. El crecimiento de la Administración unido al desarrollo de la informática, van a permitir la introducción en la Administración de la contabilidad financiera. -1-

2 II.2. CONTABILIDAD FINANCIERA Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN. El impulso normalizador experimentado en la contabilidad privada es experimentado igualmente en el ámbito público, aunque con un cierto retraso. En realidad en la esfera de lo público la aparición de los planes de contabilidad y la apuesta decidida por la introducción de la contabilidad financiera va ligada a la exigencia de información que permita conocer. a) El movimiento y situación del tesoro Público b) La composición, variaciones y situación del Patrimonio del Estado c) Los datos para confeccionar las cuentas económicas de la Nación Por lo demás el cumplimiento de esos fines y la introducción de la contabilidad financiera ha resultado fácil por las herramientas informáticas. Los sistemas de información como el SIC español (Sistema de información contable) se sustentan en definitiva en dos elementos básicos: - Un plan de Contabilidad Pública - Un adecuado desarrollo informático. II.3. CONTABILIDAD DE GESTIÓN. Consecuencia de las necesidades sentidas por los ciudadanos y del proceso modernizador de la Administración los gestores públicos necesitan cada vez en mayor medida disponer de datos que les permitan: a) Valorar los actos derivados de la actividad que realizan. b) Poder analizar los resultados de su explotación. c) Controlar y planificar su gestión. d) Disponer de información fiable para la toma de decisiones. Se hace preciso obtener información sobre las actividades de la organización. los productos que obtiene, los centros de producción y las funciones que realiza, para conocer con detalle el coste real de nuestros outputs En definitiva que el paso siguiente, paso en el que estamos, sin duda, embarcados es el del establecimiento y aplicación en el ámbito público de una contabilidad de gestión (en el caso de España del proyecto CANOA - Contabilidad analítica normalizada para Organismos Autónomos).que permite lograr los fines a que antes aludí con carácter general. -2-

3 III. RETOS ACTUALES DE LA CONTABILIDAD EN EL ÁMBITO PÚBLICO. Como problemas más inmediatos en el ámbito contable yo me atrevería a señalar los siguientes: a) Calidad de la información a suministrar b) Medida de la eficiencia en el ámbito público c) Consolidación contable III.1. LA INFORMACIÓN A SUMINISTRAR POR LA CONTABILIDAD PÚBLICA. Los principales usuarios-destinatarios de la información de las Administraciones Públicas son: - El Legislativo y otros órganos gubernamentales - Los ciudadanos - Inversores y acreedores - Otros órganos internacionales - Analistas financieros y económicos Los principales aspectos sobre los que están interesados los destinatarios de la información contable se refieren a: - La Administración y el cumplimiento de la legalidad - La situación financiera - La actividad realizada - El impacto económico Veamos cada uno de esos aspectos. a) Administración y cumplimiento de la legalidad Los informes que establecen comparaciones entre el presupuesto inicialmente aprobado y la gestión financiera finalmente desarrollada son de gran utilidad para que los distintos destinatarios de la información puedan valorar en qué medida la Administración Pública se ha conducido con arreglo a lo previsto y cuál ha sido la magnitud de las desviaciones así como las razones que las justifican. -3-

4 b) Situación financiera Las principales valoraciones a realizar serían: - Valoración de las fuentes y tipos de ingresos. - Valoración de la asignación y uso de los recursos - Valoración del grado en que los ingresos permiten cubrir el coste de las operaciones. - Valoración de la situación financiera general de la organización administrativa. c) Actividad Si se quiere valorar la capacidad de los gestores públicos de mantener el nivel y calidad de los servicios, es preciso tener información sobre niveles de servicio, costes y realizaciones que permita verificar en qué medida se han logrado fines y objetivos. d) Impacto económico La información facilitada debe permitir dar respuesta a los siguientes interrogantes: Cuál es el peso de la actividad administrativa en relación con la actividad económica general?. Está aumentando o reduciéndose el peso del Sector Público en la economía?. Están afectando a la economía las actividades de la Administración?. En qué sentido?. Podemos concluir afirmando que, con carácter general, los informes financieros deberían proporcionar información adecuada a las necesidades de sus destinatarios para la toma de decisiones y para la rendición de cuentas. En conclusión, los informes de carácter financiero de las Administraciones Públicas deben proporcionar información sobre, al menos, los siguientes extremos: - Si los recursos fueron obtenidos y utilizados de acuerdo con los presupuestos aprobados y demás disposiciones legales que regulan su utilización. - Procedencia de los recursos obtenidos y como se han asignado para satisfacer las distintas necesidades. - Información suficiente para evaluar la capacidad de la administración para financiar sus actividades y satisfacer sus pasivos y compromisos. -4-

5 - Situación financiera del sujeto contable. - Información agregada útil para evaluar el impacto económico de la actividad de la administración. En definitiva, la información financiera debería ser capaz de permitir a sus usuarios formarse una clara idea sobre la gestión realizada: a. Indicando si los recursos fueron obtenidos y utilizados de acuerdo con el presupuesto adoptado legalmente. b. Indicando si los recursos fueron obtenidos y utilizados de acuerdo con los requisitos legales y contractuales, incluyendo los límites financieros establecidos por las autoridades legislativas apropiadas. c. Suministrando información sobre las fuentes, asignación y usos de los recursos financieros. d. Suministrando información acerca de cómo el gobierno o unidad financió sus actividades y satisfizo sus requisitos dinerarios. e. Suministrando información que sea útil para evaluar la capacidad del gobierno o unidad de financiar sus actividades y de satisfacer sus pasivos y compromisos. f. Suministrando información acerca de la situación financiera del gobierno o unidad y los cambios en él. g. Suministrando información agregada útil para evaluar la actividad del gobierno o unidad en términos de costes de sus servicios, eficiencia y realizaciones. Por lo demás la información debería reunir unas características muy precisas que le permitiera ser catalogada como: - Fidedigna - Relevante - Comprensible, clara y precisa - Puntual - Consistente en el tiempo - Comparable con la de otras entidades similares Para finalizar mi reflexión sobre este punto quiero llamar la atención sobre dos puntos: la información no es un fin en si misma. La información financiera que facilitan las Administraciones Públicas es abundante. No estoy, sin embargo, seguro, de que sea clara y comprensible para el ciudadano medianamente bien informado. -5-

6 III.2. LA CONTABILIDAD PÚBLICA Y LA MEDIDA DE LA EFICIENCIA El segundo de los retos a que se enfrenta hoy la contabilidad pública es el de ser capaz de poner en práctica un sistema que permita medir la eficiencia de sus actuaciones y que facilite al gestor la toma de decisiones. Dotar de racionalidad a la gestión financiera pasa por el establecimiento de sistemas integrados de gestión como el que configura el presupuesto por programas. Difícilmente podremos seguir hablando de elección de alternativas con criterios de racionalidad si de verdad no sabemos cual es el coste exacto de cada una de ellas. Por lo demás una parte esencial de un sistema integrado de gestión la constituye un adecuado control que permita conocer las desviaciones que se producen entre los costes previstos y aquellos en que realmente se ha incurrido con objeto de tomar decisiones correctoras. En definitiva, una contabilidad analítica se hace necesaria para cualquier actuación de la Administración que pretenda: - Determinar y cuantificar las actividades a realizar. - Cuantificar los recursos a emplear. - Conocer el coste de los servicios públicos prestados. III.3. LA CONSOLIDACIÓN EN EL ÁMBITO PÚBLICO El peso del sector público en la actividad económica general de cualquier país es grande aún cuando haya diferencias cuantitativas importantes en los diferentes países. De entre los principios contables que han ganado carta de naturaleza en el ámbito contable, tanto el de entidad contable, como el de la imagen fiel exigen un conocimiento concreto de la actividad global del sector público. En la medida en que el sector público aunque formado por distintas entidades debe tener una gestión globalmente coordinada, es preciso que los datos de su gestión sean únicos y globales. -6-

7 IV. CONCLUSIÓN De una contabilidad únicamente de ejecución presupuestaria se ha pasado a una contabilidad financiera capaz de rendir información no solo sobre la ejecución del presupuesto sino también sobre la situación patrimonial y el estado de la tesorería de la entidades sometidas a control. Se siente hoy en el sector público la necesidad de disponer de datos en relación con el coste de los servicios que dicho sector presta lo que exigirá el establecimiento de una contabilidad de gestión. Resulta igualmente necesario conocer el impacto global de dicho sector sobre la actividad económico-financiera del país, lo que exigirá consolidar las cuentas de los distintos agentes que lo componen. La información a rendir debe permitir la máxima transparencia posible. Muchas gracias por su atención. -7-

8 ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN. II. LA EVOLUCIÓN DE LA CONTABILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN. II.1. LA CONTABILIDAD DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA. II.2. CONTABILIDAD FINANCIERA Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN. II.3. CONTABILIDAD DE GESTIÓN. III. RETOS ACTUALES DE LA CONTABILIDAD EN EL ÁMBITO PÚBLICO. III.1. LA INFORMACIÓN A SUMINISTRAR POR LA CONTABILIDAD PÚBLICA. III.2. LA CONTABILIDAD PÚBLICA Y LA MEDIDA DE LA EFICIENCIA. III.3. LA CONSOLIDACIÓN EN EL ÁMBITO PÚBLICO. IV. CONCLUSIÓN. -8-