REDES, TURISMO Y SISTEMAS LOCALES

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1 REDES, TURISMO Y SISTEMAS LOCALES Liliana Artesi * 1. Introducción Este artículo aborda temas que forman parte de una tesis que analiza el entramado del sistema turístico en el espacio de influencia de El Calafate y su capacidad para viabilizar procesos de desarrollo endógeno y generar las sinergias necesarias para que el proceso sea sustentable. La hipótesis inicial es que si existe una red que vincula a los agentes que intervienen en el negocio del turismo, ella podría ser alentadora de procesos de desarrollo local a condición de que alguno de sus nodos estuviese establecido en el territorio; esto permitiría suponer la existencia de condiciones mínimas para que se produzca una tasa de acumulación creciente en el orden local que dé lugar a tal proceso de desarrollo. Se propone entonces, analizar la red dentro del sistema de turismo, su comportamiento, interacciones y densidad. En este sentido se considera a la teoría de los sistemas y las redes como apropiados para tal abordaje y se valora al desarrollo local como el más apropiado como estilo de desarrollo para el territorio. La teoría general de los sistemas (Von Berttalanfy, 2000) permite analizar un complejo de elementos interactuantes, un conjunto de unidades entre las cuales se establecen relaciones, siendo éstas las que posibilitarán deducir la trayectoria o la historia misma de aquél. En el caso de las ciencias sociales la dificultad no está sólo en la complejidad de los fenómenos sino en la definición de las entidades consideradas, ya que la ciencia social se enfrenta a seres humanos en el universo de cultura creado por ellos. Y ese universo cultural es ante todo simbólico. Esto determinará, de acuerdo a los simbolismos que se apliquen, los aspectos de la realidad que se representen. Esto es particularmente conveniente para el turismo, disciplina habitualmente enfocada al estudio de fenómenos puntuales y con un marcado reduccionismo al análisis de la industria del turismo. La teoría de los sistemas permite entonces abordar el conocimiento del turismo desde una perspectiva más integral, considerando al sistema turístico como un sistema abierto * Economista. Profesora Asociada en el Area Economía en la Universidad Nacional de la Patagonia Austral. Investigadora integrante del Grupo Interdisciplinarios de Estudios Regionales de la UNPA. Este artículo es parte de la investigación sobre Desarrollo local y redes: el turismo. El caso El Calafate que se elabora como tesis en la Maestría en Desarrollo Económico Local dictada por la Universidad Autónoma de Madrid en la Universidad Nacional de Rosario. 1

2 que se relaciona con el medio ambiente en el que se desarrolla la actividad, formalizando una serie de intercambios. En este sistema se importa información, necesidades y expectativas de las personas respecto del uso de su tiempo libre, todo lo cual es procesado, elaborando una respuesta en forma de productos y servicios que satisfagan aquellas expectativas y necesidades. Por otra parte existe una relación dinámica con el entorno, ya que hay cambios constantes en las necesidades y en los servicios que las satisfacen y también juegan un rol importante las políticas que los gobiernos apliquen a estas actividades o, indirectamente, a los espacios geográficos donde ellas se desenvuelven, convirtiéndose en un insumo más del sistema. La TGS al mismo tiempo que permite abordar el conocimiento del turismo desde una perspectiva más integral, incorpora los aspectos simbólicos que en esta actividad adquieren particular importancia. Los conceptos sobre los que se vertebra la investigación son los que se desarrollan en el apartado siguiente. 2. Ejes conceptuales Se considera al turismo 1 como generador de valor agregado al recurso natural lo que implica la existencia de un excedente en el ingreso de los viajeros y refleja no sólo aspectos cuantitativos, sino también sociales y culturales. Por otra parte en el tipo de turismo llamado de naturaleza existe un proceso de transformación de la naturaleza en atractivo turístico, lo que forma parte de un proceso de construcción de imaginarios sociales que asignan al parque un conjunto de valoraciones positivas que valoran su visita 2. Al mismo tiempo que el turismo transforma un recurso natural, generalmente un bien público, en bien económico genera la necesidad, la afición a viajar por placer. En ese proceso, tanto la actividad empresaria como diversas políticas públicas crean las condiciones para generar un mercado para esta actividad, transformando el espacio en medio de producción. Puede suponerse que la intersectorialidad del turismo conlleva efectos multiplicadores de mayor amplitud que otras actividades; de allí que se lo considere un importante movilizador socioeconómico. La concentración espacial que provoca, tanto de las actividades productivas como de los recursos humanos vinculada a la búsqueda de economías de escala y de aglomeración, la convierte en uno de los sectores productivos con mayores potencialidades para generar un proceso de desarrollo. Desde esta perspectiva adquieren importancia las ventajas competitivas propias del espacio por la magnitud de sus atractivos naturales. Sin embargo, considerando que los recursos naturales no son sino el soporte sobre el que se desenvuelven las actividades, ellos solos no bastan para sustentar un proceso de desarrollo, sino que deberán agregarse otras características que hagan competitivo al territorio. 2

3 El de redes es un concepto que permite explicar la dinámica de los sistemas productivos locales porque responde a una lógica del desarrollo regional, a una lógica territorial, que señala interdependencias en el territorio en el que se desarrollan redes de cooperación e intercambio. Siendo la teoría de las redes una aplicación de la teoría de los sistemas, esta perspectiva permite entender los factores que estimulan la generación de dinámicas locales en el marco de sistemas productivos localizados, así como la emergencia de formas espaciales de acción colectiva. El concepto de redes refiere tanto a las redes internas de las firmas, como a las redes que se establecen entre firmas y entre territorios. La economía global otorga al territorio y a los sistemas productivos locales un papel preeminente. Las redes productivas se desarrollan a la par de la apertura internacional de los mercados, con una gran capacidad de penetración y una dinámica de exportaciones que parece privilegiar las áreas de los nuevos competidores, entre las cuales se puede incluir a El Calafate. La empresa en la cadena global está en continuo intercambio con el contexto local; recibe de éste recursos relacionales, cognitivos y de identidad. Tiene mayores probabilidades de alcanzar los más altos niveles de excelencia si el contexto en el que está localizada contribuye a mejorar su especialización y valoriza su especificidad, lo que le permitirá ser un socio reconocible y confiable en la red global. A su vez, el concepto de sistema regional basado en las redes reconoce un nuevo rol a las economías externas en el desarrollo económico 3. Esta dialéctica empresa-territorio que alude a los modelos concernientes a la articulación entre proximidad geográfica y proximidad organizacional 4 permite el desarrollo de una dinámica de interacciones conjunta entre empresas y territorio. En el caso de las regiones periféricas, donde ningún individuo ni ninguna empresa tiene una posición similar frente a la relación de proximidad geográfica, pero todos de igual forma pueden ampliar o aprovechar esta situación utilizando el argumento espacial en el desarrollo de agrupaciones susceptibles de conducir a acciones colectivas, se plantea una problemática micro-macro, en la que el involucramiento del agente no tiene sólo una lógica individual, influida por el ambiente, sino que también privilegian las estrategias grupales. Desde esta perspectiva es necesario acotar el enfoque de la teoría general de los sistemas, porque una jerarquía surge tanto en estructuras como en funciones. En última instancia, estructura (orden de las partes) y función (orden de los procesos) pudieran ser la mismísima cosa ( von Bertalanffy, 2000). Si el estudio se ciñe a una visión meramente funcionalista del sistema se corre el riesgo de perder el enfoque sobre las potencialidades y capacidades de las comunidades locales para generar procesos sinergéticos que permitan su propio desarrollo. 3

4 Así toma sentido llegar a un diagnóstico sobre tales potencialidades analizadas en sus aspectos económicos capacidad de generar un proceso de acumulación local, culturales capacidad de sostener el proceso no sólo por las características económicas de la acumulación sino por el propio carácter emprendedor de los actores sociales e institucionales, en el sentido de la capacidad de los gobiernos locales de inducir, catalizar, sostener y acompañar el proceso. Como señala Alburquerque (1995) El conocimiento pormenorizado del tejido empresarial local, esto es el conjunto de empresas locales con sus relaciones interempresariales y eslabonamientos productivos, resulta fundamental para diseñar una estrategia de fomento productivo local. La importancia que adquieren estos conceptos está dada por su pertinencia para inducir un proceso de desarrollo endógeno, esto es un proceso de acumulación de fuertes implicancias locales. El concepto de desarrollo endógeno surge como un modo de explicación de un fenómeno en el que juegan tanto las formas de acumulación como las iniciativas locales de los territorios en los que el proceso se desarrolla. Al mismo tiempo, el sistema institucional territorial convierte a las externalidades del territorio en agentes directos que operan para el desarrollo mismo; por lo tanto la dinámica se enfoca al estudio de la competencia entre sistemas, la competencia territorial (Poma, 1998) 5. En la conceptualización del desarrollo local se puede reconocer dos líneas de investigación, una de carácter teórico que fundamenta las políticas a favor del desarrollo y otra de carácter empírico que explica la forma en que se han desarrollado algunas localidades y regiones del mundo, especialmente en Europa. Más allá de la diferencia mencionada, se considera que en el caso en estudio es necesario darle al concepto de desarrollo local el fuerte acento político-institucional, de recuperación y profundización de la democracia y de alto contenido de participación ciudadana anclada en los territorios, esto es de construcción de ciudadanías locales, que tuvo en América Latina, al mismo tiempo que considerar los aspectos económicos del enfoque, con más peso en la tradición europea. Esto es en definitiva entender el desarrollo económico como un proceso con una dinámica en la que se integran lo económico y lo social. El desarrollo local consiste en definitiva en una aproximación territorial (y no funcional) del desarrollo económico que propone que el proceso de crecimiento y cambio estructural está fuertemente articulado a la cultura productiva de cada localidad, lo que implica que en los procesos de desarrollo sea estratégico potenciar el uso de los recursos y activos de cada territorio (Vázquez Barquero, 1997). El considerar no solo la dimensión económica sino también la incorporación de la perspectiva de los actores locales y entre ellos el gobierno implica también reflexionar sobre el grado de autonomía estratégica de la región con respecto a su propio desarrollo y tomar en cuenta cómo contribuyen las iniciativas locales en la posibilidad de crear 4

5 condiciones de una autonomía creciente de las zonas involucradas e identificar las respuestas que en el nivel local se generan ante el proceso de la globalización. En ese sentido parece necesario como bien señala Boisier (1997), que exista un proyecto colectivo que genere poder político local, de modo de coordinar las iniciativas locales con las políticas sectoriales y regionales de las administraciones centrales y provinciales. Ese proceso de desarrollo endógeno permitiría: 1. mejorar los factores materiales del desarrollo: infraestructuras, redes de transporte y comunicaciones, instalaciones de capital social, acondicionamiento del suelo para su uso productivo; 2. mejorar los factores inmateriales del desarrollo, es decir los aspectos cualitativos del desarrollo como capacitación de recursos humanos, capacitación en gestión, difusión tecnológica, apoyo a la innovación, cooperación empresarial, etc.; y 3. fortalecer la capacidad organizativa del territorio a través del apoyo y estímulo del asociacionismo y la conformación de redes. Los factores antes mencionados son elementos del sistema turístico general siendo a la vez elementos presentes en la localidad que se verían favorecidos por la endogeneización del proceso. De los tres ejes conceptuales analizados se aborda ahora el tema específico de las redes. 3. Las redes Las redes están siempre presentes definiendo procesos de desarrollo local. Sin embargo, serían incomprensibles si sólo las vislumbrásemos a partir de sus manifestaciones locales o regionales. Pero éstas son también indispensables para entender cómo trabajan las redes a escala mundial (Santos, 2000). El concepto de redes permite analizar tres niveles o escalas distintos: el mundial, el de los territorios de los Estados y el local y con ello intervenir en la tensión local-global y la existencia de las mismas se torna condición para potenciar el carácter endógeno del desarrollo. La teoría de redes ha tenido un desarrollo muy rápido a partir de los años ochenta como consecuencia del estudio de la formación de redes en la gestión de negocios. Conceptualmente, las redes son sistemas organizados definidos por un tipo específico de relación que los vincula. Como sostiene Szarka (1994) para que el concepto sea operativo deben darse dos condiciones: primero, la identificación de la existencia de un conjunto de personas, 5

6 objetos o hechos, lo que permite describir el tipo de red, y segundo, la forma en que se constituye, es decir su comportamiento. En el proceso de desarrollo se puede identificar una lógica territorial que señala interdependencias en el propio ámbito, en cuyo caso las empresas desarrollan redes de cooperación e intercambio en el territorio en el que se localizan. El territorio no es un soporte pasivo de la localización potencial sino el medio activo en el que se originan la innovación y la creatividad. Una de las cualidades de este medio o entorno es una mayor flexibilidad que permite la organización reticular; en la red se relacionan las empresas innovadoras, generando más conocimiento que será utilizado por los otros miembros de la red. En este sentido, no importa si las redes están integradas por empresas de alta tecnología o si son pequeñas empresas con espíritu innovador que van creciendo en la misma a partir de innovaciones incrementales, porque lo que atrae a las empresas de alta tecnología es la posibilidad de compartir el espacio generador de ideas. En ese nuevo escenario las ciudades y regiones deben encontrar su papel y en ello juegan un rol fundamental los gobiernos locales, organizando el control social de los lugares por encima de la lógica funcional del espacio de los flujos (Castells, 1998). Las redes pueden ser virtuales al mismo tiempo que reales. Y se tornan realmente en reales cuando son utilizadas en el proceso de la acción. A su vez las redes son tanto técnicas como sociales. Se fundamentan en la circulación, en la fluidez y en una cierta condición de uniformización de los flujos y sus códigos. En las mismas circula fluidamente la información generada por la iniciativa conjunta del poder público y del sector privado. Sin embargo se debe distinguir entre la existencia de la fluidez y su posibilidad de uso por parte de los agentes y su efectividad real y empírica. Uno de los soportes de la competitividad es la fluidez con que pueden moverse productos, servicios y personas. Esa fluidez se fundamenta en las redes técnicas. A la vez tiene como una de sus características la velocidad de envejecimiento que adquiere, envejecimiento que es relativo al tamaño o escala del espacio analizado. La especialización productiva de la red en un servicio o gama de servicios afines, genera economías de escala en la producción del sistema. Por otra parte, los intercambios de servicios y de información, en un espacio delimitado, propician la reducción de costes de transacción entre empresas y favorecen la difusión del conocimiento, lo que genera economías externas no pecuniarias (Vázquez Barquero, 1999). El conocimiento que circula en la red crea una externalidad positiva en la producción que constituye un valor intangible de enorme significación orientado a la creación de redes productivas locales (Yoguel, 2000). Las redes al interior de las empresas, vinculadas con la asociación entre agentes de la misma empresa, potencian la difusión del conocimiento dentro de dichas organizaciones, y en muchos casos actúan con carácter sinérgico dando lugar a externalidades positivas en la producción (así como en la absorción) de conocimiento tácito. 6

7 Cuando se analizan las redes desde la perspectiva de su complejidad, se puede verificar la existencia de una gran cantidad de tipos que van desde las meramente personales a las empresarias, y dentro de éstas, las informales o las explícitas que son aquellas en las que existen códigos comunes de comunicación. Las redes informales, tanto personales como empresarias, son propias del territorio y detentan una baja intensidad de poder, mientras que las redes funcionales se caracterizan por ser alianzas estratégicas deliberadas en las que sus miembros mantienen vínculos de fuertes compromisos. Al mismo tiempo, las redes no son uniformes, y en un mismo espacio o subespacio existen superposiciones de redes, ya sea principales o afluentes de las primeras, en una especie de constelación de nodos, puntos y líneas de enlace. En este entramado la sociedad se apropia en grados diferentes de los beneficios de su uso, a la vez que los diferentes agentes cumplen funciones distintas en su control. Entonces, el territorio cumple un rol fundamental como sistema de integración versátil para las relaciones entre agentes económicos. Y es fundamental definir el rol que la dimensión local desempeña en la creación de un contexto de relaciones socioproductivas susceptible de suministrar a los agentes involucrados un conjunto de recursos accesorios de integración económica, cognitiva e institucional para enfrentar los desafíos que plantea una economía cada vez más global y gobernada por el conocimiento. En la definición de la dimensión local, las redes facilitan la incorporación de las iniciativas locales en el entramado económico y social e integran a los diferentes actores en el proceso de desarrollo. 4. Las redes en el sistema turístico En el caso de la actividad turística, la característica del producto hace necesaria la intervención de la red empresaria con el objeto de optimizar los resultados de los agentes económicos que están en el sistema y lograr la mayor sinergia de la actividad. En el mercado turístico las agencias de viaje, como actor más importante dentro del sistema, intentan comercializar miles de productos turísticos 6. Se caracterizan dentro del sistema por ser el elemento que está en contacto con el consumidor, por lo tanto es el que finaliza y concreta todo el proceso de distribución, pero en alguna de sus formas están presentes desde el momento en que se fabrica el producto. Sin embargo, siendo tradicionalmente quien vende el producto al comprador, en los últimos años soporta la competencia de otras técnicas de distribución, como son las redes de reservas internacionales. Estas redes son sistemas informatizados que facilitan la reserva y venta de billetes de distintos tipos de transporte, productos hoteleros y de gastronomía, excursiones, etc. Estos sistemas han pasado de ser auxiliares para las empresas turísticas a convertirse en elementos fundamentales del sistema. 7

8 La red de canalización comercial que pone en contacto a los diversos actores del sistema es un subsistema dentro del sistema del turismo. Los elementos fundamentales que configuran la dinámica del negocio son los transportes, básicamente el aéreo, y los hoteles. Ellos son los componentes cuantitativamente más importantes de los llamados paquetes (packages tour), siendo el resto de los componentes menos importantes en el conjunto del flujo entre fabricantes y consumidores, aunque puedan ser cualitativamente superiores. El eje sobre el que se vertebra tradicionalmente el subsistema de comercialización son las agencias de viaje, ya sean mayoristas, minoristas o que combinen ambos atributos. Cada uno de estos tipos cumple un rol en el proceso de distribución del producto, desde su fabricación hasta el consumidor final, estableciendo vínculos entre el suministrador de satisfactores 7 turísticos y el demandante de los mismos. Debe considerarse que el producto turístico es de naturaleza intangible, heterogénea y subjetiva, y que rara vez se convierte por sí mismo en un satisfactor, por lo que es necesario que el producto inicial se vaya completando en su paso por los distintos agentes de distribución. Las agencias de viaje mayoristas, arman el package original y las agencias minoristas lo venden al consumidor, por lo tanto ambos representan elementos esenciales del subsistema, y esto lleva a combinar ambas facetas en una misma agencia. En realidad, la dinámica y complejidad de la distribución de productos turísticos determina que muchos elementos, que propiamente, y según el análisis clásico, no deberían de pertenecer a la red de canalización comercial, tengan que ser considerados como partes incluyentes en la viabilización de los flujos de venta y de los consumos subsiguientes (Muñoz Oñate, F, 1994). Esto hace que en el entorno del subsistema aparezcan elementos como nuevas figuras comerciales distintas a las agencias de viajes, que pueden canalizar flujos importantes hacia regiones, países o ciudades. En resumen, la red de comercialización en la actividad turística tiene merece una alta ponderación por el valor que va agregando a través de la cadena de venta. Sin embargo esta no es la única red del sistema; es solo una de ellas en la que sus operadores han desarrollado un alto grado de especialización. Del mismo modo puede analizarse una cantidad de redes informáticas vinculadas a la actividad especialmente los CRSs (Computer Reservation Systems) que derivaron más tarde en los GDSs (Global Distribution Systems) a través de los cuales se trata de ofrecer todos los productos de posible utilización turística que se puedan pedir y hacer concretas sus ventas, pedidos por cada uno de sus numerosos terminales, que están distribuidos amplia y globalmente. Es decir que haya múltiples prestatarios, múltiples terminales y fácil acceso desde cualquier lugar por la dispersión global del sistema. 8

9 La implantación de estos sistemas es relativamente fácil debido a la utilización de códigos comunes a casi todas las actividades involucradas que hace técnicamente posible la interconexión al sistema global. Por otra parte los CRSs o los GDSs necesitan de redes de conexión local que pongan a disposición de los posibles usuarios parte de los bancos de datos y programas con que se maneja cada entidad. Estas redes permiten ofrecer servicios locales a nivel de cada mercado. En el sistema de turismo se observa cómo la especialización productiva de la red en un servicio o gama de servicios afines genera economías de escala en la producción del sistema y la existencia de redes permiten vincular las economías de escala no con el tamaño de las empresas individuales sino con el tamaño global del conjunto, estableciéndose la división y especialización del trabajo al interior del mismo, lo que permite que dentro de la red se establezcan las especializaciones. Para estudiar el entramado del sistema turístico y sus condiciones para generar un proceso de desarrollo endógeno es necesario analizar el grado de desarrollo del sistema local, es decir medir el grado de interconcexión existente en el sistema y de éste con el entorno tal que permita identificar condiciones positivas para la ocurrencia de efectos sinérgicos y potenciales de desarrollo en la red. Lo que marca la diferencia para poder valorar la red como elemento propicio a un proceso de desarrollo es la existencia de un nodo en el territorio, ya que éste determina la forma que adquiere el proceso de acumulación. En el caso del turismo en El Calafate la localización de un nodo significa la posibilidad de pasar de ser mero soporte físico a construir el bien, fabricar el producto, crear la necesidad y satisfacerla. 5. Observaciones del caso en estudio Dado que el sistema de información convencional es inadecuado para abordar hipótesis sobre conductas, se hace necesario identificar a los actores y su comportamiento en la actividad con un tipo de información que no genera el sistema estadístico nacional o local. Para el caso en estudio la información se captó en un trabajo de campo consistente en una encuesta a un panel de 21 empresas que ocupan alrededor de 250 personas y generan ventas anuales equivalentes a de dólares (de 2001), cuyos resultados permiten identificar las características de los actores y el entramado empresarial vistos desde la perspectiva del sistema de turismo y las redes que en el mismo se desarrollan. La observación empírica permite esquematizar un mapa de actores que los identifica por los servicios que prestan en la actividad turística y su grado de pertenencia a la localidad de acuerdo a la categorización de Pírez (1995). 9

10 La parte inferior del esquema muestra actividades desempeñadas por agentes netamente locales; la parte superior aquellas desarrolladas por agentes totalmente extralocales. La zona intermedia muestra actividades que desempeñan ambas categorías de actores. En el esquema se puede observar los flujos de servicios que permiten a las agencias armar el paquete turístico que es puesto a disposición de los pasajeros a través de las Agencias de Viaje y Turismo. Aunque no es un servicio turístico, se incorpora el soporte que prestan los servicios de comunicaciones a toda la red, tanto por su importancia desde el punto de vista del funcionamiento técnico de la misma como por su rol como actor netamente local. Por otra parte, el esquema muestra, además de los flujos de servicios, las cantidades estimadas de empleo dentro de cada actividad o grupo de actividades. En este sentido cobra importancia relacionar la cifra total estimada de casi 1500 personas, con la población económicamente activa de la localidad (52% del total), lo que muestra que algo más del 40% de la PEA local se encuentra empleado en la actividad turística. La concentración de empleo prácticamente directo observada en la actividad estaría indicando la existencia de un nodo en la red del sistema turístico. Sin embargo, la importancia de la actividad turística no se reduce a su contribución a la generación de empleo o de valor agregado en la actividad sino que se extiende además al comportamiento del entramado productivo. Indagar sobre el entramado requiere la observación de otros indicadores que permitan conocer la conducta de los actores involucrados en la red. En la observación de los comportamientos del entrado, los aspectos básicos a abordar son: 1. Por un lado, la relación de las empresas con otras dentro de la red, es decir cómo se relaciona la firma con empresas clientes, proveedoras y otros agentes que intervienen en el sistema. Estas relaciones pueden ser observadas a partir de la estructura de ventas y compras dentro del sistema, pero también a través de la forma que toman las relaciones, así como por las actividades de cooperación con otras empresas e instituciones, tanto privadas como públicas, adquiriendo en este último aspecto un rol de peso la relación establecida con el Estado en sus distintos niveles. 2. Por otro, es necesario observar qué tipo de soporte utiliza el conjunto de empresas para establecer las relaciones a que se hacía referencia más arriba. En este sentido toma importancia el uso de redes electrónicas tanto para la comunicación como para el uso del comercio electrónico, lo que requiere abordar dos aspectos de estos soportes, el del entorno en que se manifiestan y la incorporación de innovaciones como sistemas de ventas y compras en forma electrónica. Esto se vincula además con las inversiones realizadas por las firmas en incorporación de innovaciones en tecnología y formación y capacitación de recursos humanos, por lo que adquiere importancia la vinculación con instituciones del sistema de educación superior y agencias de investigación y desarrollo. 10

11 Mapa de actores locales y extralocales Transporte aéreo 15 empleos Agencias de Viaje y Turismo Mayoristas 12 empleos Paquete Alojamiento Gastronomía Excursiones Merchandising Transporte de línea 1020 empleos Agencias de Viaje y Turismo Mayoristas y minoristas 66 empleos Telefonía fija e Internet 22 empleos Transporte terrestre de excursiones 320 empleos 11

12 En los apartados siguientes se aportan algunas aproximaciones sobre el grado de desarrollo del sistema local y la existencia de una red observada del comportamiento de los actores, fundamentalmente empresas e instituciones gubernamentales, en la conformación de redes técnicas y formales Las redes técnicas Uno de los soportes de la competitividad es la fluidez con que pueden moverse productos, servicios y personas. En el pasado, el control del turismo se establecía a partir de disponer de los mejores, más rápidos y más grandes transportes aéreos. Actualmente la hipótesis es que el control de la información que suministran los grandes bancos de datos determine los volúmenes y los flujos de pasajeros. Esa fluidez se fundamenta en las redes técnicas. Como se dijo anteriormente, en el caso del turismo las redes técnicas se encuentran muy desarrolladas y difundidas, sobre todo los sistemas centralizados de reservas que atienden la demanda de alojamiento y transporte, generalmente aéreo. Por ello, en el análisis del caso debe diferenciarse la aplicación de la informática en las empresas de turismo como herramienta de administración, de aquellas aplicaciones vinculadas con la interconexión del sistema. Se puede observar que la transferencia de tecnología por lo general ha tenido por objetivo el mejoramiento de los servicios o procesos de producción pero al mismo tiempo se muestra escasa para el conjunto de las empresas. En la mayoría de los casos proviene de empresas externas a la región e incluso al país y en segundo de orden son de carácter local. Ahora bien, para focalizar mejor el aspecto de la transferencia de tecnología es necesario además señalar que los actores de este caso consideran transferencia de tecnología productos tan heterogéneos como la implementación del sistema de reservas Amadeus; cerraduras magnéticas para puertas; artefactos electrónicos para hotelería, tales como hornos, carros, lavadoras, etc.; diseño de folletería y páginas web, diseño de imagen; sistemas de reservas para excursiones; sistemas de posnet ; Internet; apoyo técnico para equipos de radio. Es decir que lo que algunas empresas consideran incorporación de tecnología no siempre es un soporte tecnológico para la red sino que en muchos casos representa solo una mejora técnica en la propia prestación del servicio. Despejando estos casos se observa que los soportes incorporados son fundamentalmente los vinculados a sistemas de reservas y de comunicación por redes, por radio o escritos. Las empresas que recibieron asistencia técnica o que incorporaron algún tipo de tecnología consideran que los resultados son muy significativos tanto en lo referido al proceso de prestación del servicio como al uso de la capacidad instalada y también verifican resultados muy significativos en la gestión de los recursos humanos, sobre todo en la interacción dentro de los equipos y entre equipos así como la capacitación de los mismos. 12

13 Centrando el análisis en la incorporación de tecnologías vinculadas al uso de redes electrónicas, la aplicación de las mismas puede analizarse bajo dos aspectos: el entorno del comercio electrónico y las transacciones. La observación permite verificar que en todos los puestos de trabajo de las áreas de administración y ventas se dispone de correo electrónico y acceso a Internet y existe un acceso generalizado del personal de las empresas a esta red lo que hace que se la utilice masivamente para la comunicación con clientes y proveedores y en la búsqueda de información. Sin embargo, una gran mayoría no efectúa ni compras ni ventas por Internet. Este comportamiento se explica por el desconocimiento de las regulaciones del comercio electrónico aun cuando los agentes conocen el funcionamiento y operatoria del comercio electrónico. Ese desconocimiento potencia la desconfianza al medio por inseguridad en los medios de pago. Por otra parte, los agentes conocen las posibilidades que puede brindar el comercio electrónico pero, en general, no han evaluado esta posibilidad de comercialización en su empresa. La única herramienta utilizada en forma generalizada es el correo electrónico, en la mayoría de los casos para la comunicación con clientes nacionales y en menor medida con los extranjeros. La utilización con proveedores es escasa tanto más si se trata de proveedores extranjeros. La desconfianza en la seguridad de las transacciones y en la tecnología parecen ser las mayores barreras al avance de este tipo de sistema de comercialización, pero también la ausencia de un marco legal adecuado y conocido y la falta de conocimiento sobre los beneficios que el sistema brindaría a la empresa. Sin embargo, dado el peso de la desconfianza, podría arriesgarse la hipótesis de que la posibilidad de hacer transacciones electrónicas aumentaría si se dieran las condiciones de seguridad en la red. Por otra parte, existe una cantidad importante de empresas que tienen una página 'web' en funcionamiento o en construcción. Los objetivos que persiguen las empresas, sin distinción de sector o de localización de la casa matriz, son similares: institucionales, de publicidad y venta y en menor medida para comunicarse con sus clientes o promocionar sus productos a precios menores que en una operación normal. Sin embargo, entre las empresas que ya cuentan con un sitio, hay diferencias según se trate de empresas locales o sucursales de empresas extrarregionales. Cuando la página es manejada en la casa matriz fuera de la localidad, los objetivos no están muy claros en la oficina o sucursal local. Esto también puede observarse en lo referido a la actualización de la página, tema que en general las sucursales en la localidad desconocen. 13

14 La situación podría leerse como el resultado de la ausencia de comunicación dentro de la empresa. Sin embargo, la percepción que tienen los agentes consultados sobre las limitaciones a la aplicación de estas tecnologías en toda su potencia, hacen pensar que tal falta de comunicación no existe. En realidad, el comportamiento expresa el desinterés por parte de la matriz de mantener informadas a sus sucursales ya que entienden que el negocio se gestiona totalmente fuera de la localidad, quedando reservada a ésta solamente el receptivo de los viajeros. Con relación a las redes de los CRSs y los GDSs, el sistema Amadeus es el utilizado tanto por las agencias de viajes y hoteles grandes como por las empresas de transporte aéreo. Sin embargo el hecho de que el paquete turístico, el producto, sea armado fuera de la localidad determina que el uso que se da a esos sistemas, excepto en el caso de las aerolíneas, sea solo para obtener información. Dada la importancia que tienen los aspectos vinculados con la asistencia técnica e incorporación de tecnología, no pueden dejar de señalarse las dificultades que se observan para su implementación, que pueden clasificarse básicamente en dos tipos: las estrictamente técnicas y las de las empresas que la incorporan. Con respecto a las primeras puede señalarse la existencia de escasa tecnología de soporte en El Calafate, por ejemplo la oferta limitada de banda ancha en Internet o la falta de apoyo de las empresas proveedoras de tecnología cuando surgen problemas técnicos. En este aspecto no hay continuidad por parte de las empresas locales, lo que deviene en informalidad en el apoyo técnico pos-venta. Además la distancia de los centros comerciales más importantes o de mayor tamaño generan problemas tanto para la instalación como para un fluido apoyo técnico de mantenimiento. Con respecto a las dificultades internas de las empresas puede observarse, por una parte, las propias de la implementación de nuevas tecnologías, que se expresan en desconfianza en las mismas, y por otra una escasa valorización de sus resultados en términos de calidad de los servicios El comportamiento de la red La respuesta obtenida sobre las limitaciones del uso de soportes técnicos e informáticos altamente desarrollados y sobre los que existe experiencia acumulada, llevan a pensar o bien que las redes formales son débiles, no permitiendo al conjunto acceder a la información, al conocimiento, al saber-hacer, o bien que la gestión de la información se realiza fuera de la localidad. Analizar las relaciones que se producen a través de las redes formales puede explicar estos comportamientos. 14

15 Las interrelaciones empresarias en El Calafate pueden observarse a partir de algunos aspectos que señalan con mayor énfasis el tipo de relaciones que se establecen entre los actores de la red. Las relaciones a través de contratos tanto formales como informales, la estructura de ventas y de compras dentro del sistema y las relaciones de las empresas con sus clientes son indicadores del modo de funcionamiento de la red. La observación de las vinculaciones que tienen por objeto satisfacer diversas prestaciones, algunas referidas directamente a la actividad y otras que forman parte del contexto de funcionamiento, muestra la existencia de un actor principal, de un nodo en las relaciones, que son las agencias de viaje. Las agencias, ya sean operadores mayoristas o minoristas son los intermediarios entre los prestadores de servicios y el turista. Las características de los dos tipos de oferentes, prestadores directos y agencias, son diferentes sobre todo en lo relativo a su poder de discriminación y origen de capital. Las agencias en la localidad se vinculan con los prestadores directos subcontratando los servicios necesarios para el receptivo de pasajeros: alojamiento, comidas, excursiones, transportes, guías. Con ello conforman el paquete de servicios que el turista ya había adquirido en su lugar de origen y/o compra, o bien complementan lo ya adquirido, bajo la forma denominada forfait. Sin embargo, como se dijo anteriormente, quienes fabrican el paquete y lo venden al pasajero son, en general, las agencias extralocales. Las empresas encuentran una serie de ventajas en esta terciarización de servicios tales como evitar inversiones para servicios que no podría brindarse sin contar con capital propio o atender problemas de mantenimiento, permitiéndole focalizarse en aquellos servicios que conoce, así como no sobredimensionar la planta de personal estable. En definitiva, la subcontratación libera tiempo de trabajo para dedicarlo a la gestión del propio negocio, asegurando profesionalismo ya que se establece la relación con una empresa especializada en cubrir un cierto servicio. La mayor parte de las subcontrataciones se realiza en la localidad a pequeñas empresas. Los contratos se caracterizan por la ausencia de formalización jurídica vía un instrumento legal, pero siendo desde este punto de vista informales, se rigen por los usos en el negocio turístico, como son la pérdida de señas, la aplicación de gastos de cancelación, de intereses resarcitorios o punitorios, así también como la cancelación de los créditos entre empresas. Otra manera de analizar las vinculaciones interempresarias es hacerlo a partir de la estructura de ventas y de compras dentro del sistema. En el caso en estudio estas relaciones afianzan la hipótesis de que las agencias son un nodo en el sistema ya que el principal cliente de las firmas prestadoras de servicios directos es la agencia de viajes y turismo. 15

16 Pero además interroga acerca de cuál es la localización real del nodo ya que las agencias tienen presencia local pero en general son solo representaciones de firmas que operan con sede de negocios fuera de la localidad. Esto significa que arman sus paquetes en Buenos Aires, o los compran a operadores del exterior, con productos que venden las prestadoras directas en la localidad que en general venden a agencias. Son muy escasas las agencias que concentran sus ventas en los pasajeros libres, es decir los que llegan a la localidad sin paquete adquirido. Por último, cabe hacer referencia a la relación que se establece con los clientes, teniendo en cuenta que en la cadena de distribución de productos turísticos los clientes pueden ser otras agencias o consumidores finales. Entre los agentes del sistema la reserva programada de la demanda de servicios es la forma más habitual de relación y, como en otras relaciones dentro de este negocio se destaca el carácter informal, no obstante el cual en la mayoría de los casos existen penalidades por incumplimiento de lo acordado, si bien cada prestador establece sus propias políticas. Una alta proporción del total de servicios programados corresponde a programaciones anuales, lo que indica un alto riesgo para los agentes involucrados. El mecanismo de programación puede articular entre la capacidad instalada y la demanda potencial permitiendo reducir riesgos para la red y creando condiciones de sinergia en la misma. Sin embargo en el caso analizado, reflexionando sobre la forma de conformación de las redes de intercambio 8 que es determinante en el control de los flujos de la red, se puede observar que las agencias mayoristas extralocales son las que tienen la posibilidad de manejar la programación, mecanismo a través del cual adquieren una posición de dominación o control, impidiendo la reducción de riesgos en la red. Dado que las redes y los entornos permiten la generación de economías de escala y la generación de economías externas no pecuniarias adquiere importancia analizar las formas de comportamiento de los actores básicamente a partir de la existencia de actividades de cooperación con otras empresas o instituciones así como la conducta que manifiestan en estas vinculaciones institucionales. En la localidad los acuerdos de cooperación entre empresas no son habituales. Los objetivos de los acuerdos realizados se vinculan en general a la comercialización de productos o servicios, en algunos casos la promoción de la ventas en el exterior y marginalmente a capacitación. Un ejemplo de este tipo de cooperación podría ser el efectuado entre la principal compañía aérea y la cámara de comercio local para extender la temporada baja de operaciones, pero este acuerdo se mantuvo durante una sola temporada turística. En algunos casos excepcionales los acuerdos no tuvieron interés económico, sino que se consideran acuerdos de buena vecindad y los acuerdos que han tenido como fin la capacitación han sido marginales. 16

17 Por otra parte la vinculación establecida por las empresas con sus pares u otros organismos con el objeto de recibir asistencia técnica es escasa. Los temas están más bien dispersos entre la búsqueda de información tecnológica y de mercado, seminarios y cursos de capacitación, en general referidos a calidad y procesos de trabajo y de producción, que se reciben a través de cursos y talleres pero en los que no hay continuidad. Coincidentemente con la escasa asistencia recibida se observa que la vinculación con las instituciones de educación u organismos técnicos o de consulta no es generalizada. En este sentido es notoria la ausencia de vínculos con las organizaciones de educación superior localizadas en la región. La observación del caso muestra la debilidad de la trama al momento de establecer relaciones de cooperación y vincularse dentro y fuera del sistema local con organizaciones que permitan la apropiación de los beneficios que la acción colectiva genera. Teniendo presente que la cooperación entre actores permite ampliar la escala de producción y, fundamentalmente, disminuir los riesgos del conjunto, la observación anterior se refuerza al analizar el perfil que toman las relaciones informales a través del intercambio de opiniones sobre problemas generales de la actividad o algún aspecto coyuntural, pero que no apuntan a generar estrategias comunes referidas a, por ejemplo, la búsqueda de socios, negocios conjuntos o solución conjunta de problemas. Por último, se puede señalar que la misma debilidad del entramado al momento de realizar acciones conjuntas o asociativas, se verifica en las vinculaciones entre empresas y organismos públicos. Ello podría deberse a las escasas capacidades de los gobiernos para actuar como articuladores en un proceso de desarrollo que les exige formas de comportamiento y legitimación alejadas de las más tradicionales y manifiesta las debilidades del sector gubernamental para hacer frente a los desafíos que impone un inserción activa y competitiva de la actividad en los mercados. Como resumen del análisis del funcionamiento de la red en la localidad se puede observar la existencia de relaciones fuertes entre los agentes involucrados en la actividad pero con un entramado débil. Esto es que las vinculaciones bilaterales son más fuertes que la trama del conjunto. 6. Conclusiones En la observación del caso llama la atención la importancia que tienen en la red la actividad de las agencias. Retomando la hipótesis original del trabajo, se puede sostener que el grado de interrelaciones existente entre actores sumado al rol que juegan las agencias y su forma de incorporación en el sistema local muestran la existencia de una red de carácter imperfecto con implicancias en términos de acumulación extralocal. 17

18 Al mismo tiempo, la concentración que muestra la ocupación en el turismo permite suponer que existen condiciones mínimas para la conformación de un nodo local de la actividad. Sin embargo, como contrapartida al observarse que el entramado es débil, se refuerza la necesidad de que existan mayores vínculos de cooperación entre los agentes y entre éstos y el Estado y otras instituciones de apoyo para hacer posible que operen las sinergias de la red. En el sistema de turismo, donde la cadena de distribución es prolongada y compleja, el eficaz funcionamiento de la red es determinante para la disminución de la incertidumbre y los costos de transacción, para articular el aprendizaje, el saber-hacer y la cultura técnica, para una mayor fluidez de la información específica y para actuar sobre la lógica de integración. Aun cuando pueda verificarse la existencia de una red que interrelaciona los elementos del sistema así como los del entorno, la división del trabajo en la red de empresas determina funciones, por lo que la viabilidad de generar un proceso de desarrollo a partir de la existencia de tal red dependerá de la capacidad del territorio de convertirse en un nodo de la red. Por otra parte, en el caso en estudio, teniendo en cuenta las características de la actividad y su localización, se considera necesaria la incorporación de la dimensión binacional como una herramienta del desarrollo regional desde una perspectiva local 9. En la búsqueda de oportunidades de integración 10 el turismo surge como uno de los sectores que pueden complementarse más fácilmente y la red cooperativa surge como el instrumento más apropiado de una economía capitalista basada en la innovación, la globalización y la concentración descentralizada. A partir de aquella hipótesis, y con eje en los conceptos de turismo, redes, desarrollo local e integración binacional, es posible pensar que un sistema turístico integrado en la región con capacidad para convertirse en nodo, adquiriría condiciones para redireccionar el proceso de acumulación y, con ello, generar un proceso de desarrollo local. Ser nodo de la red significa tener la capacidad de mando en la red. Esto, en el sistema turístico significa tener la capacidad de armar los packages para la actividad turística de la región, siendo esa capacidad uno de los factores que definen el proceso de acumulación en el espacio territorial. Al mismo tiempo está capacidad define el lugar que se ocupa en el espacio económico. Este es un proceso en el que no existe una relación de causalidad determinada ya que ser nodo de la red permite redireccionar el proceso de acumulación, y a su vez la acumulación local fortalece la capacidad de nodo en la red. La madurez del proceso se va alcanzando en la medida en que coincidan espacio económico y espacio territorial, esto es capacidad de acumulación y capacidad de apropiación. 18

19 En la evolución del sistema se destacan tres aspectos: 1- la importancia del conocimiento como factor competitivo 2- el rol de las instituciones 3- el rol del territorio. Estos aspectos intervienen directamente en el ajuste entre espacio económico y espacio territorial. En el caso del conocimiento en una relación de causalidad conocida; no así en los roles que cumplen los territorios y las instituciones en que la causalidad no está tan clara aunque los estudios empíricos muestran la estrecha relación entre desarrollo territorial, desarrollo institucional y desarrollo local. El conocimiento Asumiendo que el conocimiento se ha convertido en el principal agente de crecimiento, un modelo de desarrollo necesariamente tendrá que fortalecer la capacidad para producir y aplicar conocimiento en todos los órdenes La necesidad de mejorar el funcionamiento de la red estudiada pone al conocimiento como una herramienta fundamental para el logro de ese objetivo. Es necesaria la implementación de acciones que conduzcan a la generación y difusión de conocimiento pertinente para incrementar las sinergias de un proceso de desarrollo endógeno, poniendo énfasis en aquellas que afiancen los lazos de confianza entre los actores de la red, fortaleciendo la trama social y privilegiando procesos asociativos. En este sentido, es necesario aprovechar la dimensión estratégica que define la relación entre producción de conocimiento y producción de bienes, de la que las pequeñas y medianas empresas pueden obtener singulares beneficios, apropiándose del conocimiento que les permita incorporarse activamente en la competencia global. En el logro de este objetivo juegan un papel destacado las instituciones de educación superior y técnica de la provincia con mayor cercanía a la localidad ya que son las que podrían proveer con mayor continuidad sistemas de formación y capacitación que introduzcan mejoras en la calidad de los servicios y en la calidad de la red. La capacidad innovadora de las empresas así como la capacidad para capturar conocimiento genérico y convertirlo en conocimiento específico, son factores decisivos para aprovechar y desarrollar ventajas competitivas. En la búsqueda de ventajas competitivas, los procesos de aprendizaje de tipo formal e informal tienen un rol fundamental haciendo operativo el conocimiento. Si bien el modo de trabajo al interior mismo de las empresas facilita u obstaculiza la generación de redes con otras empresas en el territorio también parece ser cierto que el lugar que ocupa la red en el sistema general puede determinar las propias capacidades sinérgicas de la difusión del conocimiento. En este escenario los gobiernos locales están también en la red y se comportan como articuladores a través de políticas públicas vinculadas a la formación y la capacitación y permite pensar en procesos de gobierno que tomen al conocimiento, la formación de 19

20 recursos humanos y la innovación tecnológica como los ejes centrales de programas políticos orientados por la concepción del desarrollo endógeno. Las instituciones En el entorno global las nuevas tecnologías y los nuevos conceptos sobre organización crean nuevos modelos de competencia, lo que Messner (1996) llama competitividad sistémica, que se caracteriza por 1) basar las ventajas competitivas en el conocimiento y la tecnología, 2) utilizar nuevas formas organizativas, 3) utilizar nuevas tecnologías, 4) aplicar políticas activas para la conformación de una localización óptima, y 5) el arreglo social. En este marco se hace imprescindible la acción del gobierno por medio de políticas que creen las condiciones para que se genere un proceso de desarrollo. Los gobiernos locales son los facilitadores de la actividad de la empresa privada, para lo que es necesario como bien señala Boisier (1997) que exista un proyecto colectivo que genere poder político social, de modo de coordinar las iniciativas locales con las políticas sectoriales y regionales de las administraciones centrales, se considere en este nivel al gobierno nacional o al provincial. La gestión entendida como aplicación y rendimiento del saber, considera a éste como el recurso estratégico principal en el conjunto de factores de la producción y esta manera de considerar el saber cambia la estructura y la dinámica de las sociedades. Las características de la gestión pública de los gobiernos locales como mediadores de las iniciativas privadas así como nexo entre las organizaciones que producen conocimiento y los actores sociales, sean agentes económicos o ciudadanía que se lo apropia, se convierte en uno de los factores determinantes de la competitividad de las empresas y del territorio. La funcionalidad del Estado y la interacción de éste en la red no hace más que poner al descubierto las calidades interpretativas y de gestión de cada nivel de gobierno en particular, abarcando en esta visión de la calidad de gobierno el ámbito local, regional y nacional, calidad de gestión que se refiere no solo a las instituciones de gobierno local sino también a las organizaciones vinculadas al conocimiento. Ambas juegan un rol destacado en la conformación del territorio y en la práctica generan un campo de tensión entre lo político y lo intelectual. Esto puede explicarse porque las organizaciones del conocimiento en general están más preocupadas por los temas que por los problemas, en tanto que los gobiernos, incluyendo en ellos los municipales, tienen como práctica cotidiana el enfrentamiento de problemas con un conjunto de acciones (Matus, C. 1987). Pero también puede explicarse por las escasas competencias de los gobiernos locales medidas en términos de capacitación de sus funcionarios y agentes, e incorporación de innovación no solo tecnológica sino, y necesariamente acompañando a aquella, en los procesos de la administración. 20

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