Presupuesto por Resultados en el Perú

Transcripción

1 PERÚ de Economía y de Finanzas Economía y Finanzas Presupuesto por Resultados en el Perú Impacto de la Ley Universitaria en el presupuesto de las universidades públicas Avances y Retos del Sector Público Peruano Dirección de Calidad del Gasto Público Dirección General de Presupuesto Público 22 de mayo de 2014 Lima, septiembre de

2 PERÚ de Economía y de Finanzas Economía y Finanzas Presupuesto por Resultados en el Perú Situación de las Universidades Avances y Retos Públicas del Sector en el país Público Peruano Dirección de Calidad del Gasto Público Dirección General de Presupuesto Público 22 de mayo de

3 139 universidades públicas y privadas: 76 (55%) se encuentran institucionalizadas y 63 (45%) con licencia provisional Proliferación de universidades sin asegurar los requisitos básicos de calidad educativa. Bajos niveles de calidad educativa universitaria que repercuten en la escasez de mano de obra calificada, vital para sostener el crecimiento económico de los últimos años. Informe de competitividad global : Perú ocupa el puesto 86/148 en cuanto a la calidad de la educación superior. 3

4 La universidad pública, masiva y gratuita se caracteriza por sus problemas de gestión, calidad y eficiencia del gasto público así como por su falta de investigación. 2013: Universidades Públicas con una ejecución por debajo del 50% Pliego PIA PIM Devengado Avance % 511: U.N. SAN ANTONIO ABAD 192,910, ,488, ,800, : U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA 70,632, ,747,924 58,639, : U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO 102,783, ,117,312 47,324, : U.N. DEL SANTA 46,532, ,529,548 37,624, : UNIVERSIDAD NACIONAL INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA 14,619,676 26,705,086 12,410, : U.N. DE MOQUEGUA 28,629,831 56,613,562 8,768, : U.N. DE JAEN 15,887,220 35,267,792 4,907, : U.N. DE CAÑETE 14,904,180 14,904,180 4,041, : U.N. DE FRONTERA 23,225,053 23,226,150 4,606, : U.N. DE BARRANCA 14,206,030 32,705,085 3,998, : U.N. AUTONOMA DE CHOTA 15,022,221 26,608,567 6,225, : U.N. DE JULIACA 13,081,992 31,444,443 5,398, Fuente: SIAF amigable

5 PERÚ de Economía y de Finanzas Economía y Finanzas Presupuesto por Resultados en el Perú Ley N Ley Universitaria y Creación de la Superintendencia Nacional de Dirección Educación de Superior Calidad del Universitaria Gasto Público Dirección General (SUNEDU) de Presupuesto Avances y Retos del Sector Público Peruano Público 22 de mayo de

6 Antes Ley Ley Universitaria y sus modificatorias (09/12/83) Ahora Ley Ley Universitaria (09/07/2014) 3 instituciones regulaban la autorización de funcionamiento y el control de la calidad educativa: o o o Pliego 540: Asamblea Nacional de Rectores ANR El Consejo Nacional para el Funcionamiento de Universidades CONAFU (órgano autónomo de la ANR, creado por Ley 26439) El Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la calidad de la educación Superior Universitaria CONEAU, órgano operador del Pliego 117: Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE) o o o Creación de la SUNEDU (organismo público técnico especializado adscrito al MINEDU) Cierre de la ANR y CONAFU Pliego SINEACE en re-organización. 6

7 PERÚ de Economía y de Finanzas Economía y Finanzas Presupuesto por Resultados en el Perú Implicancias desde el punto de Avances y Retos vista del presupuestal Sector Público Peruano Dirección de Calidad del Gasto Público Dirección General de Presupuesto Público 22 de mayo de

8 1. En materia docente y de personal En toda institución universitaria, privada o pública, por lo menos el 25% de sus docentes deben ser a tiempo completo (Art. 83) La edad máxima para el ejercicio de la docencia en la universidad pública es 70 años (Art. 84) Docente investigador: bonificación especial del 50% de sus haberes (Art. 86) Derechos del docente: o Tener año sabático con fines de investigación (Art. 88) o Gozar de vacaciones pagadas de 60 días al año (Art. 88) Remuneraciones: o o La universidad pública puede pagar a los docentes una asignación adicional por productividad (Art. 96) Las remuneraciones de los docentes de las universidades públicas se homologan con las de los Magistrados Judiciales (Art. 96) 8

9 Requisitos para el ejercicio de la función docente Para docente ordinario y contratado es obligatorio poseer (Art. 82): o Grado de maestro para la formación en el nivel de pregrado o Grado de maestro o doctor para maestrías y programas de especialización o Grado de doctor para la formación a nivel de doctorado. El Decano debe poseer grado de doctor o maestro en su especialidad, el mismo que debe haber sido obtenido de manera presencial. Programas de formación continua Las universidades deben desarrollar programas académicos de formación continua que buscan actualizar los conocimientos profesionales en aspectos teóricos y prácticos de una disciplina o desarrollar y actualizar determinadas habilidades y competencias de los egresados (Art. 46) 9

10 2. Programa de Fortalecimiento Institucional para la Calidad de la Formación Universitaria (Cuarta Disposición Complementaria Final) En un plazo de 180 días, 12 universidades nacionales priorizadas elaborarán y aprobarán un Programa de Fortalecimiento Institucional para la Calidad de la formación universitaria, el mismo que podrá ser utilizado como referente para la asignación de los recursos presupuestales que se requieran en los siguientes ejercicios fiscales: 510: U.N. Mayor De San Marcos (Lima) 516: U.N. San Cristóbal De Huamanga (Ayacucho) 511: U.N. San Antonio Abad (Cusco) 512: U.N. Trujillo (La Libertad) 513: U.N. San Agustin (Arequipa) 520: U.N. Del Altiplano (Puno) 514: U.N. De Ingeniería (Lima) 518: U.N. Agraria De La Molina (Lima) 517: U.N. Del Centro (Junín) 521: U.N. De Piura (Piura) 519: U.N. De La Amazonia Peruana (Loreto) 528: U.N. De Educación Enrique Guzman y Valle (Lima) 10

11 3. Incentivos para la investigación Establecimiento de un órgano universitario de investigación (Art.50) o Establézcase el Vicerrectorado de investigación, encargado de orientar, coordinar y organizar los proyectos y actividades de investigación ( ) Financiamiento de la investigación (Art. 49) o Además: Las universidades acceden a fondos de investigación ante las autoridades u organismos correspondientes, a fin de fomentar la investigación. Estos fondos pueden contemplar el otorgamiento de una bonificación a los investigadores de las universidades públicas ( ) Los recursos que las universidades públicas reciben por concepto de canon, sobrecanon y regalía minera pueden destinarse a: o El financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas; sanidad agropecuaria; preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización eficiente de energías renovables y procesos productivos. 11

12 4. Promoción de la acreditación La acreditación es voluntaria, aunque algunas carreras pueden ser obligatorias por disposición legal expresa (Art. 30) El crédito tributario por reinversión y otros beneficios e incentivos que se establezcan, se otorgan en mérito al cumplimiento del proceso de acreditación, de acuerdo a la normatividad aplicable. El SINEACE se encuentra en reorganización: Se ha constituido un Grupo de Trabajo encargado de evaluar el SINEACE y elaborar un proyecto de ley para su reforma, que deberá ser remitido en un plazo de 90 días calendario (Décima Segunda Disposición Complementaria Transitoria) 12

13 5. Responsabilidad social universitaria Cada universidad promueve la implementación de la responsabilidad social, para ello, destina un mínimo de inversión del 2% de su presupuesto en esta materia y establece los mecanismos que incentiven su desarrollo mediante proyectos de responsabilidad social, la creación de fondos concursables para estos efectos (Art.125) 13

14 6. Creación SUNEDU Organismo Público Técnico Especializado adscrito al MINEDU Constituye pliego presupuestal (Art.12) Para el 2014, la implementación de la SUNEDU se financia con cargo a los recursos presupuestarios transferidos de la ANR ( ) (Novena disposición complementaria transitoria) Se ha autorizado al MINEDU a realizar las contrataciones de personal, bienes y servicios necesarios para el funcionamiento del SUNEDU (Décima disposición complementaria transitoria) Comisión Organizadora: cumplir con la elaboración del plan de trabajo, la estructura organizacional y el proyecto del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del SUNEDU. 14

15 7. Promoción del deporte Las Universidades deben establecer Programas Deportivos de Alta Competencia (PRODAC), con no menos de 3 disciplinas deportivas en sus distintas categorías ( ) El incumplimiento de lo dispuesto constituye una infracción materia de supervisión y sanción por parte del SUNEDU (Art. 131) 15

16 8. Mecanismos de fomento para mejorar la calidad del servicio educativo MINEDU (en coordinación con el MEF) establecerá los montos y criterios técnicos para la aplicación de herramientas técnicas que incentiven y fomenten la mejora de la calidad y el logro de resultados del servicio educativo que brindan las universidades públicas (Primera Disposición Complementaria Final) 16

17 PERÚ de Economía y de Finanzas Economía y Finanzas Presupuesto por Resultados en el Perú Programa Presupuestal PP0066 Avances y Retos del Sector Público Formación universitaria de Peruano Pregrado Dirección de Calidad del Gasto Público Dirección General de Presupuesto Público 22 de mayo de

18 Resultado específico del PP 0066 Adecuada formación profesional de los alumnos de pre grado para su inserción laboral Producto 1: ESTUDIANTES Universidades con procesos efectivos de incorporación e integración de estudiantes Producto 3: CURRICULO Currículos de las carreras profesionales de pregrado actualizados y articulados a los procesos productivos y sociales Producto 2: DOCENTES Programa de fortalecimiento de capacidades y evaluación del desempeño docente Producto 4: EQUIPAMIENTO Dotación de aulas, laboratorios y bibliotecas para los estudiantes de pregrado Producto 5: ACREDITACION Gestión de la calidad de las carreras profesionales 18

19 Resultado específico del PP 0066 Adecuada formación profesional de los alumnos de pre grado para su inserción laboral Producto 1: ESTUDIANTES Capítulo IX: Artículos Proceso de Admisión estudiantes (Art. 98) Perfil del ingresante Asesoría académica orientación y tutoría Producto 3: CURRICULO Actualización del Currículo (Art. 40) Producto 5: ACREDITACION Capítulo IV Producto 2: DOCENTES Capítulo VI: Artículos Capítulo VIII: Artículos Fortalecimiento de capacidades del docente (Art. 46) Investigación (Art ) Producto 4: EQUIPAMIENTO Aulas, laboratorios y bibliotecas para los estudiantes de pregrado (Art. 28 condición para el licenciamiento) Gestión de la calidad de las carreras profesionales (Art. 30) 19

20 PERÚ de Economía y de Finanzas Economía y Finanzas Presupuesto por Resultados en el Perú Algunas cifras Avances y Retos del Sector Público Proyecto de Ley (PL) 2015 Peruano Dirección de Calidad del Gasto Público Dirección General de Presupuesto Público 22 de mayo de

21 PL 2015 PLIEGO Millones de S/. 510: U.N. MAYOR DE SAN MARCOS : U.N. SAN ANTONIO ABAD : U.N. TRUJILLO : U.N. SAN AGUSTIN : U.N. DE INGENIERIA : U.N. SAN LUIS GONZAGA : U.N. SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA : U.N. DEL CENTRO DEL PERU : U.N. AGRARIA DE LA MOLINA : U.N. DE LA AMAZONIA PERUANA : U.N. DEL ALTIPLANO : U.N. DE PIURA : U.N. DE CAJAMARCA : U.N. PEDRO RUIZ GALLO : U.N. FEDERICO VILLARREAL : U.N. HERMILIO VALDIZAN : U.N. AGRARIA DE LA SELVA : U.N. DANIEL ALCIDES CARRION : U.N. DE EDUCACION ENRIQUE GUZMAN Y VALLE : U.N. DEL CALLAO : U.N. JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION : U.N. JORGE BASADRE GROHMANN : U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO : U.N. DE SAN MARTIN : U.N. DE UCAYALI : U.N. DE TUMBES : U.N. DEL SANTA : U.N. DE HUANCAVELICA : U.N. AMAZONICA DE MADRE DE DIOS : U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC : U.N. TORIBIO RODRIGUEZ DE MENDOZA DE AMAZONAS : UNIVERSIDAD NACIONAL INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA : U.N. TECNOLOGICA DEL CONO SUR DE LIMA : U.N. JOSE MARIA ARGUEDAS : U.N. DE MOQUEGUA : U.N. DE JAEN : U.N. DE CAÑETE : U.N. DE FRONTERA : U.N. DE BARRANCA : U.N. AUTONOMA DE CHOTA : U.N. INTERCULTURAL DE LA SELVA CENTRAL JUAN SANTOS ATAHUALPA : U.N. DE JULIACA : U.N. AUTONOMA ALTOANDINA DE TARMA : U.N. AUTONOMA DE HUANTA Total general 3,513.15

22 PP 0066 Formación universitaria de Pregrado 2do PP de Educación en orden de importancia, en función a los montos asignados: 2014: S/ millones 2015: S/ millones PRODUCTOS PL 2015 Millones de S/ ACCIONES COMUNES 1, DESARROLLO DE LA EDUCACION UNIVERSITARIA DE PREGRADO 1, GESTION ADMINISTRATIVA PARA EL APOYO A LA ACTIVIDAD ACADEMICA SERVICIO DEL COMEDOR UNIVERSITARIO SERVICIO MEDICO AL ALUMNO APOYO AL ALUMNO CON RESIDENCIA SERVICIO DE TRANSPORTE UNIVERSITARIO UNIVERSIDADES CUENTAN CON UN PROCESO DE INCORPORACION E INTEGRACION DE ESTUDIANTES EFECTIVO PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y EVALUACION DEL DESEMPEÑO DOCENTE CURRICULOS DE LAS CARRERAS PROFESIONALES DE PRE-GRADO ACTUALIZADOS Y ARTICULADOS A LOS PROCESOS PRODUCTIVOS Y SOCIALES DOTACION DE AULAS, LABORATORIOS Y BIBLIOTECAS PARA LOS ESTUDIANTES DE PRE- GRADO GESTION DE LA CALIDAD DE LAS CARRERAS PROFESIONALES PROYECTOS DE INVERSION Total general 2,

23 Uso del S&E del PpR 3: Asignación de recursos (Uso en el ciclo presupuestal) Fases Programación Formulación Aprobación Ejecución Hitos i) Diseño de PP ii) Definición Estructura Funcional Programática i) Revisión del gasto ii) Techos iii) Formulación de metas y recursos iii) Sustentación de presupuesto i) Proyecto de Ley ii) Aprobación en Congreso i) Solicitud créditos suplementarios Rutinas i) Recomendaciones de Diseño de intervención ii) Recomendación de priorización de PP / productos i) Seguimiento de PP ii) Informe con recomendaciones y priorización de intervenciones iii) Reporte de seguimiento de compromisos Rodolfo Acuña Namihas i) Seguimiento de PP ii) Resumen de evaluaciones iii) Reporte de seguimiento de compromisos Director General Dirección General de Presupuesto Público racuna@mef.gob.pe INFORMACIÓN DE DESEMPEÑO DEL S&E i) Seguimiento de PP ii) Reporte de seguimiento de compromisos ii) Sustento de diseño PP / productos