Consolidación y Ampliación de la Red

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1 ASOCIACIÓN ARCO LATINO COMISIÓN COOPERACIÓN EN EL MEDITERRÁNEO Estudio : Consolidación y Ampliación de la Red

2 Indice 1 Identificación de los sujetos elegibles para la ampliación de AL SELECCIÓN PARA EL ESTUDIO DE CASOS Criterios de selección para el estudio de casos UNIDAD DE COMPARACIÓN: LAS REGIONES NUTS III Bloque (B) Bloque (C) BLOQUE A: España, Francia e Italia España Las Comunidades Autónomas a Competencias de las Comunidades Autónomas b Órganos de las Comunidades Autónomas c Acción y organización de las Comunidades Autónomas Tipos de colectividades locales a Competencias de las colectividades Locales Colectividades locales situadas en la zona mediterrànea Francia Regiones a Competencias b Competencias compartidas Départaments (Provincias) a Competencias b Competencias compartidas Communes (municipalidades) a Competencias Colectividades locales situadas en la zona mediterránea Italia a Descripción b Autoridades regionales c Competencias Provincias a Descripción b Órganos provinciales c Competencias Municipalidades a Descripción y competencias b Autoridades municipales Colectividades locales situadas en la zona Mediterránea BLOQUE (B): Grecia y Turquía Grecia Periferie (Regiones) a Descripción b Órganos c Competencias Nomoi (Prefecturas) a. Descripción b. Órganos c Competencias Demes y koinotites a. Descripción b. Órganos

3 4.1.3.c Competencias Nomoi situados en la zona Mediterránea Participación en las redes indicadas Turquía Características de las administraciones locales a. Derecho de asociación de las Colectividades Locales Iller y Administraciones Provinciales Especiales (APS) a Descripción b. Órganos c Competencias Municipalidades, municipalidades metropolitanas y pueblos a Descripción b Órganos de las municipalidades c Competencias de las municipalidades Iller situadas en la zona Mediterránea y del mar de Marmara Participación en las redes indicadas Bloque (C) Argelia Wilayas a Descripción b. Órganos c. Competencias Wilayas situadas en la zona Mediterránea Participación en las redes indicadas Marruecos Características Regiones a Descripción b Competencias Provincias y prefecturas a Descripción b Órganos c Competencias Provincias y prefecturas situadas la zona mar Mediterránea Participación en las redes indicadas Siria Características Muhafazah a. Descripción b. Órganos c. Competencias Mintaqah a. Descripción b. Órganos c. Competencias d Gobernaciones situadas en las zona Mediterránea e Participación en las redes indicadas Túnez Gobernaciones a Descripción b Órganos c Competencias le las gobernaciones a. Descripción b. Órganos

4 5.4.2.c. Competencias Gobernaciones de Túnez situadas en la zona Mediterránea Participación en las redes indicadas SELECCIÓN DE LOS CASOS PILOTO: EL PAPEL DE ESPON Resumen de los resultados ESPON RECOMENDACIONES FINALES FUENTES Y REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...197

5 Lista de tablas Tabla 1 - Dimensión de las regiones NUTS (en relación al número de habitantes) Tabla 2 - Participación activa en las redes indicadas, países del Bloque B Tabla 3 - Participación activa en redes ya eistentes, Bloque C Tabla 4 - PIB por habitante de las Provincias miembros de Arco Latino Tabla 5 - Población de las Comunidades Autónomas Españolas Tabla 6 - Arco Latino Situación Tabla 7 - División territorial de España Tabla 8: Regiones (Comunidades Autónomas) y Provincias elegibles y participación en las redes indicadas Tabla 9 - Circunscripciones administrativas de las Regiones Tabla 10 - Arco Latino Situación actual Tabla 11 - Departamentos potencialmente elegibles para formar parte de Arco Latino Tabla 12 - Resumen de la división territorial francesa Tabla 13 Regiones y Provincias elegibles y participación a las redes indicadas 54 Tabla 14 - Listado de las Provincias Italianas por Región Tabla 15 - Arco Latino Situación actual Tabla 16 - Provincias potencialmente elegibles para formar parte de Arco Latino Tabla 17 - Regiones y Provincias elegibles y participación en las redes indicadas Tabla 18 - Resumen de la división administrativa Italiana Tabla 19 - División administrativa de la República Helénica: nomoi e periféries 89 Tabla 20- Número de miembros del Consejo General respecto a la población prefectural Tabla 21 - Número de Comités de Prefectura respecto a la población prefectural Tabla 22 Sistema de repartición de los miembros dentro de los Comités de Prefectura Tabla 23 Nomoi situados en el mar Mediterráneo y participación en las redes indicadas Tabla 24 Tipos de Asociación

6 Tabla 25- Subdivisión administrativa según los tres niveles NUTS: Bölgeler, Alt Bölgeler e Iller Tabla 26- Listado alfabético de las Iller, área, población de la provincia, densidad de población, capital, población de la capital, nombre de la macroregión a la que pertenece (por la división territorial clásica) Tabla 27- Iller situadas en el mar Mediterráneo y respectivas redes implicadas Tabla 28 - Provincias que dan al mar de Marmara y participación en las redes indicadas Tabla 29 Tabla resumen de la división administrativa del Bloque C Tabla 30 - Wilayat que dan al mar Mediterráneo y respectivas redes Tabla 31 - División administrativa del Reino de Marruecos: provincias, prefecturas y regiones Tabla 32 Provincias y prefecturas situadas en el mar Mediterráneo y respectivas redes Tabla 33 : División administrativa Siria: muhafazah y población Tabla 34 : Manatiq distritos de Siria, con respectiva capital y población Tabla 35 : Gobernaciones que dan al mar Mediterráneo y respectivas redes Tabla 36 - Lista de gobernaciones de Túnez y datos significativos Tabla 37 - Gobernaciones situadas en el mar Mediterráneo y respectivas redes

7 Lista de Mapas Mapa 1 - División territorial Española Mapa 2 Comunidades autónomas españolas Mapa 3- Provincias de la zona Mediterránea Mapa 4 Provincias españolas actualmente miembros de AL Mapa 5 - Provincias potencialmente elegibles para entrar a formar parte de Arco Latino Mapa 6 - Regiones Francesas Mapa 7- Densidad de población en Francia en el Mapa 8 - Provincias de la vertiente mediterránea Mapa 9 - Departamentos de la vertiente mediterránea Mapa 10 - Departamentos Franceses actualmente miembros de Arco Latino Mapa 11 - Departamentos elegibles potencialmente para formar parte de Arco Latino Mapa 12 - División territorial de Italia Mapa 13 - Regiones Italianas Mapa 14 - Mapa de las Provincias Italianas Mapa 15 - Regiones de la vertiente Mediterránea Mapa 16 - Provincias de la vertiente Mediterránea Mapa 17 - Provincias Italianas pertenecientes actualmente a Arco Latino Mapa 18 - Provincias potencialmente elegibles para formar parte de Arco Latino Mapa 19 - Mapa regional griego Mapa 20- Mapa de los nomoi situados en el mar Mediterráneo Mapa 21 Mapa de las macro regiones de Turquía Mapa 22 Mapa de las provincias de Turquía Mapa 23 Mapa de la provincia de Edirne Mapa 24 Mapa de la provincia de Tekirdağ Mapa 25 Mapa de la provincia de Çanakkale Mapa 26- Mapa de la provincia de Balikesir Mapa 27- Mapa de la provincia de Izmir Mapa 28 - Mapa de la provincia de Aydin Mapa 29- Mapa de la provincia de Muğla

8 Mapa 30 - Mapa de la provincia de Antalya Mapa 31 - Mapa de la provincia de Içel-Mersin Mapa 32 - Mapa de la provincia de Adana Mapa 33 - Mapa de la provincia de Hatay Mapa 34 - Mapa de la provincia de Istanbul Mapa 35 - Mapa de la provincia de Kocaeli Mapa 36 - Mapa de la provincia de Yalova Mapa 37 - Mapa de la provincia de Bursa Mapa 38 - Mapa de las wilayas de Argelia Mapa 39 - Mapa administrativa, división territorial del Reino de Marruecos: regiones y provincias Mapa 40 - Mapa de la región de Tánger-Tétouan Mapa 41 - Mapa de la región de Taza- Al-Hoceima- Taounate Mapa 42 - Mapa de la región de L Oriental Mapa 43 - División administrativa de Siria: gobernaciones y capitales Mapa 44 - Mapa de la gobernación de Latakia, con subdivisión de distritos Mapa 45 - Mapa de la gobernación de Tartus, con subdivisión de distritos Mapa 46 - Mapa de gobernaciones de Túnez Mapa 47 - Gobernación de Ariana Mapa 48 - Gobernación de Béja Mapa 49 - Gobernación de Ben Arous Mapa 50 - Gobernación de Bizerte Mapa 51 - Gobernación de Gabès Mapa 52 - Gobernación de Jendouba Mapa 53 - Gobernación de Mahdia Mapa 54 - Gobernación de Medeninee Mapa 55 - Gobernación de Monastir Mapa 56 - Gobernación de Nabeul Mapa 57 - Gobernación de Sfa Mapa 58 - Gobernación de Sousse Mapa 59 Gobernación de Tunis...189

9 1. INTRODUCCIÓN Y NOTA METODOLÓGICA El proceso de Barcelona, iniciado en 1995 y actualmente relanzado y reforzado a través de la Unión por el Mediterráneo (UpM), tiene unos objetivos muy ambiciosos, entre los cuales: contribuir a la creación de una política destinada a garantizar seguridad y estabilidad en la zona mediterránea, al desarrollo económico y a la creación de continuos intercambios culturales entre las sociedades civiles de los países del área y al mismo tiempo el respeto de las culturas individuales. Se trata de un instrumento que ha tenido que afrontar y aún en la actualidad afronta obstáculos y dificultades de muy distintos tipos. Necesita por ello que sea apoyado y reforzado en cuanto instrumento indispensable para promover unas relaciones estables y una cooperación eficaz entre los actores mediterráneos. Este desafío ha sido acogido por Arco Latino (AL) y se concreta con la voluntad de epansión del ámbito de trabajo de la red de instaurar una cooperación da vez más estrecha con nuevos actores provenientes de la orilla sur del Mediterráneo, así como reforzar la participación del los países que ya son miembros. Los interlocutores institucionalizados descentralizados entre los nuevos países participantes pueden de hecho tener un papel importante en la construcción, la gestión y la actuación de las políticas Euro-Mediterráneas. Una epansión a nuevos actores podría favorecer la implicación directa de los gobiernos locales en los proyectos de la UpM con el objetivo de mejorar las formas de gobierno locales y de fomentar una mayor cooperación en el ámbito de la Cooperación Euro- Mediterránea. Es un proceso complejo que necesita superar una serie de desafíos, en primer lugar la identificación de instituciones y actores adecuados para instaurar una relación de cooperación privilegiada con Arco Latino. De acuerdo con el Nuevo Plan Estratégico (NPS), la Comisión Cooperación del Mediterráneo de AL, coordinada por la Provincia de Turín, ha encargado a Paralleli (Istituto EuroMediterraneo del Nord Ovest, Instituto Euro Mediterráneo del Noroeste) la realización de una propuesta metodológica con el objetivo de preparar el terreno a la ampliación de AL y favorecer el refuerzo de las relaciones de colaboración ya eistentes. 1.1 Identificación de los sujetos elegibles para la ampliación de AL. Los objetivos principales que el presente estudio ha establecido son: 9

10 1) Identificar nuevas provincias para integrarlas como socios dentro de la red de AL en el ámbito de los Estado ya miembros de AL (Grupo A) 2) Identificar nuevos colaboradores para integrarlos (de la manera que será establecida por los órganos de gobierno de la Asociación en la red AL entre los miembros mediterráneos de la UE y/o entre los Estados mediterráneos (Grupo B). 3) Identificar a nuevos colaboradores para integrarlos en la red AL entre los estados no miembros de la UE situados en la orilla sur del Mar Mediterráneo (Grupo C). Uno de los objetivos e Arco Latino es establecer un espacio de cooperación política entre las administraciones de segundo nivel, con el fin de perseguir intereses coherentes y comunes en el área Mediterránea, actualmente muy fragmentada, de modo que Europa no ignore al Sur y asegurar la perspectiva mediterránea y local en la elaboración de las políticas. 1 Los objetivos principales de Arco Latino son: 2 Definir un desarrollo integrado y planificar una estrategia en el área de Arco Latino que incluya y movilice a los actores socioeconómicos desde el bajo hacia el alto. Establecer un acuerdo regular, dinámico y fleible centrado en los sectores más importantes de interés regional. Cooperar en proyectos e iniciativas comunes. Defender los intereses regionales y las necesidades de frente a la Comisión Europea y a las instituciones nacionales. Crear un espacio de cooperación con los Estados del área sur del mar Mediterráneo. Dicho esto, se deduce que la sección de los potenciales candidatos a la ampliación del ámbito de acción de AL debería satisfacer los siguientes requisitos (enumerados por nivel de importancia): Encontrarse en el área mediterránea; Disponer de unidades administrativas locales comparables a los entes territoriales de nivel NUTS III (este requisito no supone ningún problema para los estados miembros del Grupo (A); Estar interesados a formar parte del trabajo de la red. Los tres requisitos precedentes se pueden comprender ulteriormente gracias a una serie de preguntas / cuestiones a las que este estudio intenta dar una respuesta:

11 Para los bloques B y C Q1: Eisten en el territorio en cuestión estructuras administrativas comparables a los Départements franceses, a las Province italianas y/o a las Diputaciones españolas y los Consejos Insulares? Q1.1: En que se basa dicha comparación? Competencias, bases territorial, etc. Q2.1: Cuales son los indicadores útiles de la comparación? Para los Bloques (A, B y C): Q3: Qué unidades administrativas locales(lau) 3 dentro de los Estados elegidos realizan ya actividades de cooperación descentralizada con miembros actuales de AL? Q3.1: Qué LAU dentro de los Estados elegidos realizan ya actividades de cooperación descentralizada con otros actores como la Conferencia de las Regiones Perifericas y Marítimas (CRPM), ARCO Adriático, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (UCLG), la Asamblea Local y Regional Euromediterránea (ARLEM), etc.? 3 Local Administrative Units. 11

12 2. SELECCIÓN PARA EL ESTUDIO DE CASOS El proyecto se ha ocupado del análisis ehaustivo de los siguientes países: Bloque (A): Italia, Francia, España. Bloque (B): Turquía y Grecia. Bloque (C): Argelia, Marruecos, Sira y Túnez. La siguiente sección eplica la elección de los países de los bloques B y C. 2.1 Criterios de selección para el estudio de casos El primer criterio utilizado para la selección de los países objeto del análisis ha sido la participación activa a otras redes ya eistentes y en proyectos de cooperación descentralizada: CRPM (Conference of Peripheral Maritime Regions, Conferencia de las Regiones Periféricas y Marítimas), UCLG (United Cities and Local Governments, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos), ARLEM (The Euro-Mediterranean Regional and Local Assembly, Asamblea Local y Regional Euromediterránea), MED-PACT (Local Authorities Partnership in the Mediterranean ) 4 y EUPOLIS. Dicha participación demuestra el interés hacia ciertas formas de cooperación, lo cual es una condición muy importante para la selección de estos países en estudios piloto futuros. La eistencia de estructuras administrativas similares a las Province italianas, a los Départements franceses y a las Diputaciones españolas es la condición indispensable para la selección de los casos prácticos y por consiguiente de los estudios piloto. Es importante notar que la comparabilidad entre las estructuras es una condición fundamental, aunque insuficiente para establecer relaciones futuras. Por ello la selección de los casos (países) ha sido realizado a través de un enfoque deductivo mas que inductivo, comenzando por la evaluación de las preferencias epresadas a través de la participación en proyectos de cooperación. Cabe señalar que uno de los casos ha sido seleccionado por petición del Secretario de Arco Latino, el caso especifico de Argelia. 4 El programa incluye proyectos como MEDACCESS, ARCHIMEDES, PACEM, GUIFORMED, PAMLED, GEMM, SHAMS, APUDUI, STREAM CITIES. Para más información ver

13 Países objetivo de Arco Latino: Chipre, Grecia, Malta y Eslovenia, así como otros candidatos a la UE como Croacia y Turquía, Albania, Argelia, Bosnia Herzegovina, Egipto, Israel, Líbano, Libia, Marruecos, Siria, Serbia y Montenegro, Túnez y Cisjordania. Participacion activa a redes ya eistentes: CRPM, UCLG, ARLEM, MEDPACT y EUPOLIS Eistencia de estructuras administrativas comparables 2.2 UNIDAD DE COMPARACIÓN: LAS REGIONES NUTS III El estatuto e AL afirma que sus miembros deben ser administraciones de segundo nivel, más conocidas como nivel NUTS III. El NUTS es una clasificación jerárquica en tres niveles a través de los cuales los estados miembros de la UE van considerados como regiones NUTS I y se dividen a su vez en regiones NUTS II y NUTS III. La principal estructura administrativa de los Estados Miembros generalmente comprende dos niveles principales de administración territorial (régions y 13

14 départements en Francia, comunidades autónomas y provincias en España, regioni y province en Italia, etc.) 5. Esta clasificación se utiliza también para las estadísticas regionales de la UE. Se basa en gran medida en las divisiones institucionales de cada país. No obstante estén claramente definidas, los territorios sobre los que se basa son diferentes entre un país y otro. De hecho la estructura administrativa de cada Estado miembro no corresponde a cada uno de los tres principales niveles regionales descritos. 6 Como se puede observar en la Tabla 1, la reglamentación Europea pone unos limites mínimos y máimos para el tamaño medio de las regiones NUTS en base al numero de habitantes. Tabla 1 - Dimensión de las regiones NUTS (en relación al número de habitantes). Nivel Mínimo Máimo NUTS NUTS NUTS Fuente: En un nivel mayor de descentralización encontramos distritos y municipalidades. Se trata de Unidades Administrativas Locales (LAU), no sujetas a la reglamentación NUTS. El primer paso, por tanto, consiste en identificar la responsabilidades de las unidades territoriales en los países pertenecientes a Arco Latino, esto es en Italia, Francia y España. Esta operación resulta necesaria para identificar unidades administrativas similares en los países eaminados. Ademas, este proceso hará que se identifiquen nuevas provincias, pertenecientes a los tres países miembros, posibles candidatas a la adhesión a AL, lo que favorece la consolidación de la red. 2.3 Bloque (B) El presente bloque incluye países miembros de la Unión Europea que no son todavía miembros de Arco Latino: Chipre, Grecia, Malta y Eslovenia; así como los Balcanes, especialmente Albania, Bosnia Herzegovina, Serbia y Montenegro; y países candidatos a la UE como Croacia y Turquía. En la tabla 2 se encuentra un prospecto sobre la participación activa de los Estados nombrados en redes ya eistentes EUROSTAT, Regions of the European Union: A statistical portrait-2009 edition. Statistical Book, ISSN , 2009, p.5. 14

15 Tabla 2 Participación activa en las redes indicadas, países del Bloque (B). País Bloque (B) Europeo (EU) Chipre Grecia Malta Eslovenia Europeo (no EU) Croacia Turquia Albania Conference of Peripheral Maritime Regions (CRPM) (*Member of Intermediterranean Committee) Famagusta* Larnaka* Anatoliki Makedonia kai* Thraki* Attiki* Dytiki Ellada* Dytiki Makedonia* Ionia Nissia* Ipeiros* Kentriki Makedonia* Kriti* Notio Aigaio* Peloponnisos* Sterea Ellada* Thessalia, Voreio Aigaio* Gozo* Istria Primorsko- Goranska Canakkale Edirne Kirklareli Samsun Sinop Tekirdag Trabzon. United Cities and Local Governments (UCLG) (*Member of Mediterranean interregional Committee) Metropolitan Izmir* The Euro- Mediterranean Regional and Local Assembly ARLEM (*Member of Mediterranean Group) Nicosia Pieria Heraklion Gzira Kalkara Istria* Tkon* Mugla* Gaziantep* Balikesir* Istanbul* Durres* Shkoder*, Local Authorities Partnership in the Mediterranean (MED-PACT) Participa Participa Participa Observatory of the Euro- Mediterranean Policies of Local Development and Innovation (EUPOLIS) Participa Participa Participa Participa Bosnia Herzegovina Bosnia Herzegovina* Serbia Republika Srpska* Montenegro Berane* GEMM (nivel de cooperación: autoridades locales, no especificado), MEDACCESS (nivel de cooperación: ayuntamientos) e PAMLED (nivel de cooperación: ayuntamientos). 15

16 La Tabla 2 muestra como Grecia y Turquía forman ya parte de redes y proyectos eistentes, seguidas por Croacia, Chipre, Malta y los demás países de los Balcanes. Además, otros análisis preliminares demuestran que estos dos países, al menos en teoría, poseen un nivel de administración que puede corresponder a la provincia. A largo plazo se podría incluso considerar la posibilidad de Arco Latino de ocupar un rol de mediación y de enlace en el ámbito de las complicadas relaciones que eisten entre Grecia y Turquía, subrayando la importancia de las acciones de tipo local (que, como ha sido demostrado en muchas ocasiones, a veces puede ir más allá del impacto de las acciones realizadas a nivel gubernamental). 2.4 Bloque (C) Dicho Bloque incluye países de la orilla sur del Mar Mediterráneo, en especial Argelia, Autoridades Palestinas, Egipto, Israel, Líbano, Libia, Marruecos, Siria y República Tunecina. La participación de los susodichos Estados y redes eistentes se encuentra plasmada en la siguiente tabla (Tabla 3). Tabla 3 - Participación activa en redes ya eistentes, Bloque (C) Pais BLOQUE C Algeria Autoridades Palestinas Egipto Gaza Israel Líbano Conference of Peripheral Maritime Regions (CRPM) (*Member of Intermediterra nean Committee) United Cities and Local Governments (UCLG) (*Member of Mediterranean interregional Committee) Khan Younis *, Ramallah* The Euro- Mediterranean Regional and Local Assembly ARLEM (*Member of Mediterranean Group) Alger* Hydra* Wilaya de Constantine* Tizi Rached * Cairo* Qalyubiya* Aleandria* Local Authorities Partnership in the Mediterranean (MED-PACT) Participa EUPOLIS Participa Participa Participa Ma'alot-Tarshiha* Haifa* Participa Participa Saida* Participa* Participa Participa Etra Libia Fayha a* Kesserouen* Participa 16

17 Marruecos Rabat-Salé- Zemmour-Zaër* Tanger- Tétouan* Conseil Municipal de Rabat* Taza - Al Hoceima* Fes* Arbaoua * Rabat* Participa Participa Euro- Mediterranean Cross Border cooperation: Spain- Morocco Programme Siria Participa * Damasco* Aleppo Participa Signed the sea basing programme República Tunecina Monastir* Sousse* Sousse* Participa Euro- Mediterranean Cross Border cooperation: Italy-Tunisia Programme En la Tabla 3 se puede observar como Marruecos, Siria y la República Tunecina se encuentran muy implicados en redes y proyectos ya eistentes, seguidos en orden de participación por el Líbano, Argelia, Libia, Autoridades Palestinas, Egipto, Serbia, Montenegro, Bosnia Herzegovina y Albania. Como ya mencionado, Argelia ha sido incluida bajo petición de Arco Latino, subrayando la importancia que tiene este país en las relaciones con Francia y, en particular, con algunos territorios franceses específicos como el Departamento del Herault, así como la nueva tendencia y el interés de algunos territorios españoles de Arco Latino por activar nuevos canales de cooperación descentralizada con este país. El paso sucesivo consiste en evaluar el grado de poder y las competencias de tales estructuras administrativas. Por este motivo en la próima sección: 1) Se determinaran los criterios de comparación entre estructuras administrativas. O bien: Cuales son las competencias de las administraciones locales francesas, italianas y españolas que pueden determinar la suficiencia de las estructuras administrativas de los países seleccionados? 2) Se analizará la eistencia de estructuras administrativas similares en lo países elegidos en base al punto 1. 3) Se identificarán, entre las estructuras administrativas seleccionadas en el punto 2, aquéllas que desarrollan ya actividades de cooperación descentralizada con actuales miembros de AL. 17

18 3.1 España BLOQUE (A): España, Francia e Italia La administración territorial española se divide en tres niveles: 17 comunidades autónomas 50 provincias (Provincias) 4 consejos insulares 7 cabildos insulares (consejos insulares de las Islas Canarias) 2 ciudades autónomas municipios En el Mapa 1 se encuentran indicados los dos niveles superiores de la división territorial española: Comunidades Autónomas y Provincias, así como la capital de cada unidad territorial. Mapa 1 - División territorial Española Fuente: 18

19 3.1.1 Las Comunidades Autónomas España se divide en 17 Comunidades Autónomas (Mapa 2) comparables a Estados Federales. Inicialmente las competencias de cada Comunidad Autónoma eran diferentes pero, gracias a la reforma de los Estatutos de Autonomía éstas han sido equilibradas. Cada Comunidad Autónoma está compuesta por una o varias provincias. Cuando una Comunidad Autónoma está compuesta por una sola provincia viene llamada uniprovincial o monoprovincial, mientras que si está compuesta por varias se llama pluriprovincial. El mayor numero de provincias que componen una Comunidad Autónoma en España es de 9. Las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla no son reales Comunidades Autónomas, aunque su funcionamiento es muy similar. En teoría es consideran como la 18 Comunidad Autónoma. Mapa 2 Comunidades autónomas españolas Fuente: Algunas cifras: Castilla y León es la Comunidad Autónoma más grande en etensión, mientras que las Islas Baleares es la más pequeña. Según datos del 2008, el País Vasco posee la mayor renta per capita con euros, el 33,8% más de la media estatal, que sería de euros. Esta renta se coloca además por encima de la 19

20 media de los 27 países de la UE, que era de por persona en el citado año La Comunidad de Madrid es la segunda de esta estadística, con euros por habitante, seguida por Navarra ( euros), mientras que Etremadura se sitúa en el último lugar con un PIB medio per capita de al año. Según los datos de España en Cifras 2010, publicado por el INE (Instituto Nacional de Estadística) 7, el producto interno bruto por habitante de las provincias miembros de Arco Latino en España es el siguiente: Tabla 4 PIB por habitante de las Provincias miembros de Arco Latino Comunidad Provincia autónoma PIB Producto Interno Bruto por habitante (2007)/ IPC Indice de Precios al Consumo (2008/2009) Andalucía Cádiz ,4 26,9 Granada ,7 26,3 Jaén ,5 23,2 Málaga ,4 26,4 Sevilla ,2 23,6 Aragón Huesca ,1 10,6 Teruel ,7 10,3 Zaragoza ,7 13,7 Castilla La Mancha Albacete ,8 20 Cataluña Barcelona ,5 16,2 Gerona ,5 18,2 Lérida ,5 11,4 Tarragona ,7 17 Tasa de desempleo (2009) Los datos indicados hacen referencia al año 2007, ya que la última serie disponible de la contabilidad regional española, base 2000, llega a nivel provincial al periodo Los datos de Indice de Precioss al Consumo y Tasa de Desempleo del año 2009 han sido añadidos con la intención de poder interpretar de manera más precisa los datos del PIB En cuanto se refiere a población y densidad de Las Comunidades Autónomas españolas, a continuación se muestran algunos datos: Tabla 5 Población de las Comunidades Autónomas Españolas. Clasificación por población total Comunidad Autónoma Población Total Densidad de Población 1 Andalucía ( año 2010) 94,95 2 Cataluña 7,504,881 ( año 2010) 233,6 3 Comunidad de ( año 2010) 803,49 Madrid 4 Comunidad ( año 2009) 219,

21 Valenciana 5 Galicia ( año 2009) 93,78 6 Castilla León ( año 2008) 26,57 7 Comunidad ( año 2009) 300,3 Autónoma Vasca 8 Islas Canarias ( año 2010) 94,95 9 Castilla La Mancha 7,504,881 ( año 2010) 233,6 10 Región de Murcia ( año 2009) 282,5 11 Aragón ( año 2010) 26,19 12 Etremadura ( año 2009) 127,8 13 Asturias ( año 2009) 28,52 14 Islas Baleares ( año 2010) 26,55 15 Navarra ( año 2010) 102,24 16 Cantabria ( año 2009) 219,44 17 La Rioja ( año 2009) 60,68 Fuente: Wikipedia. * Las comunidades del territorio potencial de Arco Latino. Una nueva forma de Estado La adopción de la Constitución del 6 de Diciembre de representó un cambiamiento histórico para España, porque creó una nueva forma de Estado basada en el principio de la Autonomía territorial, desapareciendo así la idea de Estado centralizado. El principio de la autonomía territorial consiste en la creación de nuevas entidades territoriales de carácter regional, con capacidad de autogobierno, que son las Comunidades Autónomas. Además, las administraciones locales pueden gestionar autónomamente sus respectivos intereses. Según el art. 137 de la Constitución: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. La repartición del poder entre los tres niveles de la administración territorial, por tanto, no tiene lugar de manera vertical sino horizontal. En lo que se refiere a la creación de nuevas entidades territoriales, la Constitución Española no prevé la creación de nuevas Comunidades Autónomas, así como no determina un sistema común para su creación. Esto se debe a que los procesos de constitución de la autonomía siguieron ritmos diferentes en cada Comunidad Autónoma, con diferentes procesos de aceptación de las 8 ConstIitucion espanola, aprobada por las Cortes durante las sesiones plenarias del Congreso de los Diputados y del Senado del 31 de octubre de 1978, ratificada por el pueblo Español durante del referéndum del 6 de diciembre de 1978, y sancionada por S.M. el Rey ante las Cortes el 27 de diciembre de

22 competencias. Ahora, después de haber instituido los procesos de reforma de los Estatutos de Autonomía, las competencias de las distintas comunidades autónomas se han ido nivelando poco a poco. Principios generales de la organización territorial El principio de unidad mencionado en el art. 2 de la Constitución Española fue precisado por decisión del Tribunal Constitucional el 2 de Febrero de 1981, indicando que autonomía no quiere decir soberanía. El principio de solidaridad se impone como obligación por parte del Estado en el art. 138 de la Constitución, velando por el establecimiento de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. El principio de igualdad es por consiguiente otro aspecto de la tendencia a la descentralización del Estado en autonomías.. Las diferencias entre los estatutos de las Comunidades Autónomas no pueden producir privilegios económicos o sociales, ni desigualdades entre los ciudadanos españoles a causa del lugar de residencia. Los municipios constituyen la unidad base de la distribución territorial espanola, disciplinado por los Ayuntamientos a Competencias de las Comunidades Autónomas Las comunidades autónomas se clasifican en base a las competencias que podían desarrollar en el momento en que se les dio origen. Se distinguen por tanto Comunidades de plena autonomía y Comunidades de autonomía progresiva. La autonomía de las Comunidades autónomas es de carácter político con capacidad legislativa. Se consideran Comunidades de plena autonomía aquéllas que utilizaron el procedimiento de acceso a la autonomía prevista por el art. 151 de la Constitución, pudiendo de este modo inserir en sus respectivos estatutos los temas mencionados en el art. 148, que representan un mínimo superable gracias al artículo 150. En lo que respecta a las Comunidades autónomas de autonomía progresiva, que recurrieron a la vía de acceso del art. 143, las competencias enumeradas en el art 148 representan un máimo, ampliable con una reforma del estatuto. 22

23 Como dice el art. 148, las Comunidades autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias: Organización de sus instituciones de autogobierno. Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen Local. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda. Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales. La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía. Los montes y aprovechamiento forestales. La gestión en materia de protección del medio ambiente. Los proyectos, construcción y eplotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y termales. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial. Ferias interiores. El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional. La artesanía. Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma. Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma. El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma. Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial. Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio. Asistencia social. Sanidad e higiene. La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley orgánica. 23

24 No obstante, de entre estos 22 puntos descritos por el art. 148, algunas funciones son de competencia eclusiva de las Comunidades autónomas, mientras otras se encuentran compartidas entre el Estado y las Comunidades b Órganos de las Comunidades Autónomas A cada Comunidad Autónoma (región geográfica) le corresponde una institución autonómica que organiza el autogobierno de la susodicha región. Estas instituciones se llaman se forma diferente en cada Comunidad Autónoma (Junta, Consejo, Generalitat...). Los órganos que componen las Instituciones Autónomas son iguales en todas las Regiones: Órgano legislativo: La Asamblea Legislativa es el órgano legislativo autonómico, que en las diferentes Comunidades se denomina de forma distinta (Cortes, Parlamentos o Asamblea). Sus miembros se eligen por sufragio universal cada 4 años, salvo ecepciones o anticipaciones posibles en algunas Comunidades, según su estatuto. Órgano ejecutivo: el Consejo de Gobierno, cuyas funciones son ejecutivas y administrativas. El presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, dirige el Consejo de Gobierno. Este es la suprema representación de la Comunidad, así como el representante del Estado en aquélla c Acción y organización de las Comunidades Autónomas La medida real de autogobierno de las Comunidades Autonomas depende de la amplitud de sus competencias y funciones, de los límites establecidos y del tipo e intensidad del control al cual se somete su actividad. La mayor parte de estos límites se encuentran indicados en la Constitución. 9 El Estado y las Comunidades Autonomas deciden la acción y organización de los Entes Locales a través de la repartición constitucional y estatuaria de las responsabilidades. El Estatuto de Autonomía de cada Comunidad Autonoma describe esa distribución Tipos de colectividades locales Provincias 9 Capítulo I del Título VIII de la Constitución Española, Principios Generales de la Organización General del Estado 24

25 Cada una de las 50 Provincias se encuentra gobernada por un consejo provincial (Diputación), presidida por un Presidente y compuesta por un numero variable de Diputados en función del número de habitatantes de la Provincia. Los Diputados, que deben ser Alcaldes o Consejeros de un Ayuntamiento, se eligen por sufragio indirecto de los Consejeros de los ayuntamientos de la Provincia. Esto supone una ecepción a la regla de la Carta Europea de la Autonomía Local de Islas Las Islas Baleares forman una Comunidad Autónoma y 4 Consejos Insulares. Éstos se consideran una unidad superior al municipio, que se distingue por disponer de mayores competencias delegadas por la Comunidad Autónoma a la que pertenecen y por elegir a sus miembros por sufragio universal directo. Sucede lo mismo en las Islas Canarias, donde el nivel superior al municipio equivalente se llama Cabildo (eisten 7 cabildos en las Islas Canarias) Municipios Los municipios Españoles son La Asamblea representativa de cada municipio (ayuntamiento) està compuesta por Consejeros elegidos por los ciudadanos que componen la poblacion municipal, por sufragio universal directo. El mismo grupo de Consejeros elige de entre ellos el Alcalde a Competencias de las colectividades Locales La autonomía de los Entes Locales está reconocida en el art. 137 de la Constitución: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. La autonomía de los Entes Locales es de carácter administrativo y su capacidad normativa consiente sólo la introducción de algunos reglamentos. De hecho son las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas las que determinan el contenido de autonomía de los Entes Locales, en el respeto de la Constitución y de las decisiones del Tribunal Constitucional. La ley 7/1985 reguladora de las bases del Régimen Local en el preámbulo renuncia a delimitar con precisión las competencias eclusivas de cada entidad local, estableciendo, sin embargo, el principio de participación en el reparto y ejecución de las competencias basándose en la eistencia de un contenido mínimo de ésta autonomía: En efecto, salvo algunas ecepciones son raras las materias que en su integridad puedan atribuírse al eclusivo interés de las Corporaciones locales; lógicamente también son raras aquellas en las que no eista interés local en juego 10 European Charter of Local Self-Government, Estrasburgo, 15.X.1985 Cfr.: 25

26 Por este motivo, la delimitación de las competencias de los Entes locales debe tener en cuenta los siguientes factores: La necesidad de una suficiente garantía de la autonomía local. La necesidad de un equilibrio entre esta garantía general y la repartición territorial de las disposiciones legislativas relativas a las diferentes materias o sectores orgánicos de la actividad pública. La imposibilidad material de definir de manera suficiente y eacta las competencias locales en todas las áreas de intervención potencial de la administración local a partir de la legislación sobre el régimen local. Competencias de los municipios La Ley n.7 del 2 de abril de 1985 de regulación de las bases del Régimen Local describe el esquema de distribución de las competencias en los Entes Locales. El artículo 26 de esta ley precisa que los servicios mínimos que cada municipio debe prestar son: En todos los municipios: Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas. ; En los Municipios con población superior a habitantes, además: Parque público, biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos. En los Municipios con población superior a habitantes, además: Protección civil, prestación de servicios sociales, prevención y etinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público. En los Municipios con población superior a habitantes, además: Transporte colectivo urbano de viajeros y protección del medio ambiente. Además de estas competencias, y según el principio de subsidiaridad, los Municipios pueden prestar cualquier servicio público o actividad complementaria propia a otras administraciones territoriales. Los grandes Municipios se encuentran por lo tanto activos en sectores como educación, cultura, vivienda y sanidad. Sin embargo, a la mayor parte de los Municipios españoles le resulta imposible o muy difícil prestar los servicios mínimos impuestos por esta ley debido a las pequeñas dimensiones del Municipio (más del 60% tiene menos de habitantes). En tales circunstancias, la imposibilidad financiera o de gestión ha favorecido la implicación de la Diputación (provincia) y de las Islas, por lo menos en lo que respecta a la prestación de servicios públicos locales obligatorios. 26

27 Competencias de las Provincias (Diputación) y de las Islas (Consejos insulares) El artículo 141 de la Constitución dice que la provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. La Ley n.7 del 2 de Abril de 1985 vuelve a hablar de los principios relativos a las competencias municipales y precisa en el art. 36 que las competencias de la Diputación y de las Islas se atribuyen a través de las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas en las siguientes materias: La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada de los servicios de competencia municipal. La asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad económica y de gestión. La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal 11. La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones Públicas en este ámbito. En este sentido, la Diputación y las Islas ofrecen cooperación y asistencia a los Municipios y les garantizan el acceso a servicios de calidad. De esta manera se han convertido en los actores clave de la cohesión y el equilibrio del territorio. En las Islas, los Consejos insulares y los Consejos municipales disponen de mayores competencias atribuídas por sus Comunidades Autónomas Colectividades locales situadas en la zona mediterrànea 11 NdT: la Comarca es una división territorial che reúne varias municipalidades dentro de una provincia. 27

28 Mapa 3- Provincias de la zona Mediterránea Fuente: Las provincias del área del Mediterraneo son: Gerona Barcelona Taragona Castellón Valencia Alicante Murcia Almería Málaga Cádiz Huelva Ceuta* Melilla* Ibiza Mallorca Menorca Formentera * Ciudades autónomas. 28

29 Tabla 6 - Arco Latino Situación: Provincias miembros de Arco Latino Gerona Barcelona Tarragona Lérida Huesca Zaragoza Teruel CATALUÑA ARAGÓN Provincias elegibles, no pertenecientes a Arco Latino Albacete Granada Málaga Cádiz Sevilla Jaén Ibiza Mallorca Menorca CASTILLA LA MANCHA Cuenca* ANDALUCÍA Almería* Córdoba* Huelva ISLAS BALEARES Formentera Valencia Castellón Valencia Alicante * Posibles Provincias miembros de Arco Latino en las Comunidades Autónomas ya miembros de Arco Latino. En el siguiente mapa (mapa 4) se muestran las Provincias actualmente miembros de Arco Latino. 29

30 Mapa 4 Provincias españolas actualmente miembros de AL Fuente: Las 16 Provincias españolas que actualmente forman parte de la Asociación Arco Latino son: 1. Consell Insular de Eivissa 2. Consell Insular de Mallorca 3. Consell Insular de Menorca 4. Diputació de Barcelona 5. Diputació de Girona 6. Diputació de Lleida 7. Diputació de Tarragona 8. Diputación de Albacete 9. Diputación de Cádiz 10. Diputación de Granada 11. Diputación de Huesca 12. Diputación de Jaén 13. Diputación de Málaga 14. Diputación de Sevilla 15. Diputación de Teruel 16. Diputación de Zaragoza 30

31 Arco Latino Provincias que han abandonado Arco Latino En la historia de Arco Latino, la Diputación de Huelva y la Diputación de Valencia han formado parte de la Asociación, abandonandola respectivamente en el 2009 y en el Mapa 5 - Provincias potencialmente elegibles para entrar a formar parte de Arco Latino Fuente: En el mapa 5 se pueden distinguir: En rojo: Actuales miembros de Arco Latino. En amarillo: Miembros elegibles desde un punto de vista geográfico. En verde: Miembros elegibles, limítrofes a Provincias elegibles desde un punto de vista geográfico o a otras Provincias ya miembros de Arco Latino. En azul: Miembros elegibles limítrofes a Provincias elegibles en clave geográfica o a otras Provincias ya miembros de Arco Latino, ecluídos del documento de refleión aprobado por AL en Abril de Las Provincias potencialmente elegibles para entrar a formar parte de Arco Latino (desde un punto de vista geográfico) son 5: 31

32 1. Almería 2. Alicante 3. Valencia 4. Castellón 5. Formentera Tomando el concepto de proimidad en un sentido amplio, se puede tener en cuenta una Provincia menos cercana al área mediterránea pero situada en una posición especialmente estratégica con respecto a otras Provincias elegibles desde un punto de vista geográfico o a otras provincias ya miembros de Arco Latino: Cuenca Esto significa que las siguientes Comunidades Autónomas formarían parte de Arco Latino : Andalucía Miembros actuales: Granada, Málaga, Cádiz, Sevilla, Jaén Miembros elegibles: Almería, Huelva Castilla La Mancha Valencia Aragón Cataluña Miembros actuales: Albacete Miembros elegibles: Cuenca. Miembros actuales: ninguno Miembros elegibles: Alicante, Valencia, Castellón Miembros actuales: Huesca, Zaragoza, Teruel Miembros elegibles: ninguno Miembros actuales: Gerona, Barcelona, Tarragona, Lérida Miembros elegibles: ninguno Islas Baleares Miembros actuales: Ibiza, Menorca, Mallorca Miembros elegibles: Formentera El presente estudio subraya la importancia de la elegibilidad según el principio de la proimidad geográfica de las siguientes provincias: Navarra, La Rioja, Soria, Guadalajara y Ciudad Real, dando la posibilidad de su inclusión en la red de Arco Latino. Aunque en el documento de refleión 32

33 aprobado por AL en Abril de 2009, estas provincias se han considerado no elegibles, por no ser mediterráneas, han sido indicadas en el anterior mapa 5 (Color azul). A continuación, la tabla 7 propone un resumen del estudio efectuado sobre la división territorial de España: Tabla 7 División territorial de España Leyes y documentos oficiales (Cooperación descentralizada- entes territoriales) Competencias de las Comunidades autónomas Competencias de las provincias Numero de Provincias Numero de provincia s del Mediterraneo Provincias miembros de Arco Latino Nuevas provincias elegibles Constitución Española de 1978 El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. Art. 137 Título VIII, de la organización territorial del Estado- Capítulo I, Principios Generales Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril de 1986: aprueba el teto retocado de las disposiciones de ley en materia de régimen local. Real Decreto legislativo 2/2004 del 5 marzo 2004: aprueba el teto retocado de la Ley de Regulación de Finanzas Locales. COMUNIDADES AUTÓNOMAS: Art.148 de la - Organización de sus instituciones de autogobierno. - Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio. - Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda. - Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio. - Los ferrocarriles y carreteras etendidos íntegramente en la Comunidad Autónoma. - Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos. - La agricultura y ganadería. - Los montes y aprovechamiento forestales. - Protección del medio ambiente. - Los proyectos, construcción y eplotación de canales y regadíos; las aguas minerales y termales. - La pesca en aguas interiores, el - La coordinación de los servicios municipales. - La asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, - La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal. - El fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial Med: Gerona Barcelona Tarragona Ibiza Mallorca Menorca Cádiz Granada Málaga Limítrofes: Lérida Albacete Huesca Jaén Sevilla Teruel Zaragoza Med: Almería Alicante Valencia Castellón Formentera Limítrofes Cuenca Córdoba Huelva 33

34 Constitución: listado de las competencias de las Comunidades Autónomas PROVINCIAS: - Ley 7 del 2 de abril de Principios de definición de las competencias municipales. - Ley 7 del 2 de abril de 1985, Art. 36: Las leyes del Estado y las Comunidades Autónomas determinan las competencias de la Diputación (provincia). marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial. - Ferias interiores. - El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional. - La artesanía. - Museos, bibliotecas y conservatorios de música. - Patrimonio monumental. - El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma. - Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial. - Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio. - Asistencia social. - Sanidad e higiene. - La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. 34

35 Pagina en construccion CRPM CIM Prog Med INTERREG III A INTERREG III B INTERREG III C INTERREG IV A INTERREG IV B IEVP - Bassin Maritime Méditerranée UGL ARLEM MED PACT EUPOLIS Adeci BJCEM Casa arabera Cetmo Coppem ICSAL Medcoop GECT ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Tabla 8: Regiones (Comunidades Autónomas) y Provincias elegibles y participación en las redes indicadas. Andalucía X X?? 12??? S-M S Almería X X????? S-M Córdoba X S????? S-M Valencia X X s????? S-M Alicante X X s????? S-M Valencia X X s?? X??? S-M 13 Castellón X X s????? S-M Etremad X X s????? ura S Badajoz X X s????? s Cáceres X s X s????? Castilla- X X s????? La- s Mancha Ciudad X X s????? Real s Cuenca X X s????? s Guadalajar X X s????? a s Toledo X X S????? s Castilla y X X s????? León S Soria X X S????? s Islas X X X s????? Baleares S-M Formenter S-M X S????? a La Rioja X X X s????? Es Shams (Málaga) Stream Cities (Valencia) 35

36 Fr Murcia S-M X S????? Navarra X X X X s????? Es Fr Es Fr Ceuta S-M X S????? Melilla X X s????? 36

37 3.2 Francia Francia se encuentra territorialmente dividida en tres niveles: 1. Región (région) 2. Departamento (Dèpartement) 3. Municipio (commune) Estos Entes territoriales son a su vez la circunscripciones administrativas en las que el Estado interviene a través de sus servicios descentralizados. Según los principios generales de la descentralización los municipios, los Departamentos y las Regiones son administrados libremente por los Consejeros elegidos. 14 Los municipios son un total de Los dirige un Consejo municipal, el cual elige un Alcalde. Éste, cuyo mandato dura seis años, es agente del Ente territorial y representante del Estado en el Municipio. En el año 1990, la cooperación entre municipios se reforzó con la creación de instituciones públicas de cooperación intermunicipal. Los 100 Departamentos franceses están gobernados por un Consejo general, cuya base electoral es el Cantón. El Prefecto representa al Estado en el Departamento. Las 26 regiones, eistentes desde un período más reciente, están gobernadas por un Consejo regional. En este caso el Estado lo representa un Prefecto regional. Desde 1999 su base electoral es el Departamento. Otras divisiones territoriales franceses además de estos tres Entes territoriales son el Cantón y el Arrondissement, pero éstos no eligen dirigentes. Francia se ha caracterizado durante mucho tiempo por una fuerte centralización política, con Entes territoriales que disponían de poderes relativamente débiles. Sin embargo, esta situación ha cambiado notablemente desde el inicio de los años ochenta. De hecho los Entes territoriales adquirieron en el 1982 una denominación jurídico- administrativa oficial. En 1981, la ley Deferre aportó tres cambios importantes: la Región se convierte en un Ente territorial a todos los efectos; el ejecutivo departamental y regional se transfiere al Presidente del Consejo; la tutela administrativa se suprime. Se afirma con ello el principio democrático de la descentralización. Se habla de democracia local. La revisión de la Constitución con el Acto II de la descentralización, 15 instituída entre el 2002 y el 2004 por el Gobierno Raffarin, amplía la democracia local y refuerza el principio de autonomía Código General de los Entes Territoriales, art. L y sig. Ley constitucional n del 28 marzo 2003 sobre organización descentralizada de la República (1) 37

38 financiera de los Entes Territoriales. Esta revisión pone fin al principio del Estado único e indivisible. Se trata en ese momento de transferir la competencias del Estado a los Entes Territoriales. Las competencias actuales de los Entes Territoriales son innumerables. Se refieren principalmente a la enseñanza, transportes, desarrollo económico y acción social. Sin embargo, los distintos niveles territoriales se superponen y el límite entre las competencias de los varios Entes Territoriales a menudo no se encuentra bien definido. Esto ha hecho que surja el debate sobre el futuro de la descentralización, sobre el cual el Gobierno Fillon ha trabajado entre el 2008 y el Fuente: 38

39 3.2.1 Regiones Mapa 6 - Regiones Francesas Fuente:http://www.cartes-de-france.fr/carte_regions.html Francia está compuesta por 26 Regiones, de las cuales 4 de ultramar. El mapa numero 7 muestra las Regiones francesas situadas en Europa. La región es la división territorial francesa de primer nivel. La gobierna un Consejo regional elegido por sufragio universal directo que dura 6 años. 16 Cada Región posee un Prefecto Regional nombrado por el Gobierno, cuyo deber es representar al Estado y asegurar el buen funcionamiento de los servicios descentralizados. Las competencias de la Región las define la Ley nacional. De esta manera, las Regiones intervienen actualmente con tres tipos de competencias: la cláusula general de competencia, las competencias de atribución y las competencias compartidas. 16 Código general de los Entes Territoriales, L y sig. y R y sig. 39

40 La cláusula de competencia general El Consejo regional organiza, con sus propias deliberaciones, los asuntos de la Región 17. Con esta disposición, la ley del 2 de Marzo de 1982 otorga a la Región una competencia general. Sin embargo, el artículo detalla más adelante el ámbito de intervención del Consejo Regional: Tiene la competencia de promover del desarrollo económico, social, sanitario, cultural y científico de la Región, así como la planificación del proprio territorio y de garantizar la conservación de su identidad, en el respeto de la integridad, de la autonomía y de las competencias de los Departamentos y de los Municipios. El mismo artículo dice además: Puede poner en marcha acciones complementarias a las del Estado, de los otros Entes Territoriales y de las instituciones públicas situadas en la Región, en los ámbitos y de acuerdo con las condiciones fijadas por la ley que determinan la repartición de las competencias entre Estado, Municipios, Departamentos y Regiones. En base a este fundamento jurídico, las Regiones disponen de un poder de iniciativa, siempre que su intervención corresponda al interés del proprio territorio a Competencias Las competencias de atribución La ley del 7 de Enero de 1983 transfiere algunas competencias del Estado a las Regiones. Las principales competencias transferidas son: Desarrollo económico La Región cumple un papel de impulsor económico y reserva una parte importante del su presupuesto e las siguientes inversiones: - Gastos para infraestructuras directas - Subvenciones para infraestructuras a Entes Territoriales y Locales (CTL) - Ayudas a las empresas con la participación en los capitales de las sociedades y de los institutos de crédito. Planificación y disposición territorial Esta competencia se pone en práctica gracias al Esquema Regional de Disposición y desarrollo del Territorio (SRADT) para elaborar proyectos conforme al respeto del desarrollo sostenible y del ambiente. 17 Código General de los Entes Territoriales, art. L y sig. 40

41 Transportes La Región debe respetar el Plan Regional de Transportes (PRT) que incluye todos los transportes ferroviarios. Debe además organizar el conjunto de servicios de transporte regional (viario, marítimo, fluvial...). Formación y enseñanza - Formación profesional aprendizaje (plan de desarrollo de formación profesional) - Enseñanza: La Región administra los centros de enseñanza superior (material y personal) y debe respetar el esquema de previsión regional de formación. - Investigación: la Región crea programas plurianuales y polos tecnológicos. Acción Social y medico-social - Formación de las profesiones sociales(en colaboración con el Departamento) - Gestión del material y formación del personal paramédico Ambiente, calidad de la vida y turismo - Esquema de planificación y gestión de aguas - Institución de un plan regional sobre el aire y residuos industriales especiales - Desarrollo del hábitat social - Desarrollo económico a través del turismo - Creación de comités regionales del turismo con asociación de los diferentes agentes (entes locales, entes del turismo, restaurantes, hoteles, patrimonio...) - Creación de parques naturales nacionales y regionales b Competencias compartidas Las leyes de descentralización atribuyen competencias paralelas a los entes de los tres niveles. Infraestructuras y red de carreteras - Puertos fluviales - Canales - Ayudas a la modernización de las vías navegables Cultura y patrimonio - Archivo regional - Museos regionales - Apoyo a las grandes manifestaciones - Desarrollo territorial gracias a la construcción de infraestructuras 41

42 Fondos estructurales europeos Material Sanitario La ley del 13 de Agosto de autoriza la delegación de competencias. Las Regiones, así como los Municipios y los Departamentos, pueden por tanto ejercitar una competencia bajo delegación del Estado o del Departamento, o bien delegar sus propias competencias a otros niveles descentralizados. Por último, las Regiones participan, bajo petición del Estado, a la financiación de la políticas públicas y de los materiales de los que son responsables (cofinanciación de la Universidad, autopistas o materiales culturales). En la siguiente tabla 7 es posible observar las circunscripciones administrativas de cada Región, con fecha del 1 de Enero de Tabla 9 Circunscripciones administrativas de las Regiones Circunscripciones administrativas de las regiones al 1 Enero 2009 En nùmeros Departamentos Arrondissements Cantones Municipios Año 2009 Alsacia Aquitania Auvernia Borgoña Bretaña Centro Champaña-Ardenas Córcega Franco Condado Isla de Francia Languedoc-Rosellón Lemosín Lorena Mediodía-Pirineos Norte-Paso di Calais Código General de los Entes Territoriales, art. L y sig. 42

43 Baja-Normandia Alta-Normandia Países del Loira Picardía Poitou-Charentes Provenza-Alpes-Costa Azul Ródano-Alpes Francia de provincia Francia metropolitana Guadalupe Guayana Martinica Reunión Francia metropolitana y DOM Fuente: Insee; codige geografico oficial Départaments (Provincias) En Francia hay un total de 100 departamentos, de los cuales 4 de ultramar. El Consejo General y los Consejeros generales elegidos durante seis años se encuentran a la cabeza del Departamento. Cada tres años, la mitad de los consejeros se renueva por sufragio universal directo. Cada Departamento cuenta con un Prefecto. La ley del 22 de Diciembre de 1789 crea el Departamento con la intención de facilitar la unificación lingüística y nacional del País. La comisión parlamentaria que realizo la división hizo en modo que cada habitante del departamento pudiera llegar a su capital en una jornada a caballo. La acción social: la vocación principal de los Departamentos El Departamento es el adalid de la acción social desde el ano Pone a disposición servicios y acciones di solidaridad y se ocupa de las prestaciones sociales legales de ayuda, como la Asistencia Social a la Infancia (ASA), la Protección de la Maternidad y de la Infancia (PMI), Asistencia a la Tercera Edad (APA). El Departamento efectúa además una planificación social con una prospectiva sobre la evolución de los diferentes grupos sociales por edad, medios adaptados, situación de las personas necesitadas a Competencias Competencias propias Enseñanza El Departamento gestiona el traslado de personas y el patrimonio inmobiliario de los Centros de Enseñanzas Medias. 43

44 Organización del territorio El Departamento organiza esta competencia con varios medios, entre los cuales las infraestructuras rurales o la red de carreteras. Transportes Los servicios de autobús escolar han aumentado notablemente en las escuelas primarias gracias a los medios ofrecidos por los Departamentos. Ambiente Entre otras medidas tomadas por los Departamentos, en los últimos anos ha nacido un plan departamental de itinerarios de paseo y ecursiones b Competencias compartidas Cultura y patrimonio La acción cultural de los Departamento depende muchos de los líderes políticos y culturales. Esta acción representa una verdadera apuesta para el territorio y se encuentra predispuesta sobre todo en los campos musical y patrimonial. Seguridad Civil Institución del Servicio departamental de Incendios y Socorro Communes (municipalidades) Francia cuenta con Municipios, de los cuales 112 de ultramar, con aproimadamente habitantes por Municipio. En cuanto a su densidad de población, podemos observarla en el mapa 8 (ano 2008). El Municipio es la circunscripción más pequeña de entre las divisiones administrativas. Un Municipio corresponde generalmente al territorio de una parte de ciudad, de una ciudad entera, de una agrupación de ciudades, de un pueblo, o de un grupo de pueblos. La superficie y la población pueden variar notablemente. 44

45 Mapa 7 Densidad de población en Francia en el 2008 Fuente: a Competencias El Municipio cumple un papel muy importante como Ente local. Entre sus principales competencias, podemos citar: Publicación y aplicación de leyes y reglamentos Organización de elecciones y censos Realización de la lista de jueces populares (tribunal de lo penal) Epedición de certificados de residencia Legalización de firmas Autentificación de certificados y diplomas. El alcalde tiene además un poder normativo local. El Municipio pone a disposición los servicios cotidianos (transportes urbanos, escuelas, urbanismo, recogida de residuos...) y culturales. A nivel de la acción cultural, el Municipio gestiona las bibliotecas, Museos y música, así como el material de las salas de conciertos y ópera. Representa el primer sujeto en el campo cultural, y por ello su intento es el de obtener resultados positivos en los proyectos de eventos de fama nacional e internacional. 45

46 3.2.4 Colectividades locales situadas en la zona mediterránea. Mapa 8 - Provincias de la vertiente mediterránea Fuente: Como se puede observar en el mapa 9, las Regiones que dan al Mediterráneo son: Languedoc - Roussillon, Provence-Alpes-Côte d'azur (PACA) y Corcega. Mapa 9 Departamentos de la vertiente mediterránea 46

47 Fuente: Los Departamentos que confinan con el Mediterráneo, como se puede observar en el Mapa 10, son: Bouches-du-Rhône (13) Corse du Sud (2A) Aude (11) Hérault (34) Alpes-Maritimes (06) Gard (30) Var (83) Haute-Corse (2B) Pyrénées-Orientales (66) Tabla 10 - Arco Latino Situación actual 47

48 Departamentos miembros de Arco Latino Departamentos fuera de Arco Latino y elegibles como potenciales miembros de Arco Latino LANQUEDOC- ROSELLÓN Aude Gard Hérault Pyrénées-Orientales Lozère CÓRCEGA Haute-Corse Corse du Sud PROVENZA-ALPES-COSTA AZUL Alpes-Maritimes Bouches-du-Rhône Var Ardèche Drôme RÓDANO- ALPES Alpes-de-Haute-Provence* Hautes-Alpes Vaucluse* Isère Loire MEDIODÍA- PIRINEOS Tarn Ariège Haute Garonne Aveyron * Posibles Departamentos miembros de Arco Latino en las Regiones ya miembros de Arco Latino 48

49 Mapa 10 - Departamentos Franceses actualmente miembros de Arco Latino Fuente: Los once Departamentos franceses miembros de Arco Latino, en verde en el Mapa 11, son: Ardèche (07) Bouches-du-Rhône (13) Aude (11) Hérault (34) Drôme (26) Alpes-Maritimes (06) Gard (30) Var (83) Haute-Corse (2B) Pyrénées-Orientales (66) 49

50 Corse du Sud (2A) Arco Latino Departamentos que han abandonado Arco Latino El Departamento de Lozère (48) ha abandonado Arco Latino en el Mapa 11 Departamentos elegibles potencialmente para formar parte de Arco Latino Fuente: En el Mapa 11 podemos distinguir: En rojo, los Departamentos miembros actuales de Arco Latino: Ardèche (07) Bouches-du-Rhône (13) Aude (11) Hérault (34) Drôme (26) Alpes-Maritimes (06) Gard (30) Var (83) 50

51 Haute-Corse (2B) Pyrénées-Orientales (66) Corse du Sud (2A) En verde los Departamentos miembros elegibles por ser limitrofes a los Departamentos ya miembros de Arco Latino: Vaucluse (84) Alpes-de-Haute-Provence (04) Aveyron (12) Tarn (81) Ariège (09) Haute-Garonne (31) Lozère (48) Hautes-Alpes (05) Isère (38) En naranja los Departamentos comprendidos en el documento de refleión aprobado por Arco Latino en Abril de 2009, aunque no limítrofes a las Provincias miembros: 1) Lot (46) 2) Tarn et Garonne (82) 3) Gers (32) Tabla 11 - Departamentos potencialmente elegibles para formar parte de Arco Latino Mediodía - Pirineos Languedoc- Rosellón Ródano- Alpes PACA Córcega Departamentos miembros actuales de AL Aude (11) Gard (30) Hérault (34) Pyrénées- Orientales (66) Ardèche (07) Drôme (26) Alpes- Maritimes (06) Bouches-du- Rhône (13) Var (83) Haute- Corse (2B) Corse du Sud (2A) Departamentos miembros elegibles, limitrofes a las provincias Lot (46) Tarn et Garonne (82) Gers (32) Isère (38) Savoie (73) Haute-Savoie (74) Hautes-Alpes (05) 51

52 elegibles desde un punto de vista geográfico o a otras Provincias ya miembros de AL Departamentos miembros elegibles desde un punto de vista geográfico Aveyron (12) Tarn (81) Ariège (09) Haute- Garonne (31) Ain (01) Rhône (69) Loire (42) Alpes-de- Haute- Provence (04) Vaucluse (84) En la Tabla 12, a continuación, se propone un resumen del estudio realizado dobre la división territorial de Francia. Tabla 12 Resumen de la división territorial francesa Competencia s Regionales Competencia s Provinciales Número de Provinci as Número de Provincias en el Mediterráneo Nombres de las Provincias en el Med. Nuevas Provincias elegibles Competencias generales: la Región organiza sus propios asuntos Competencias de atribución: - Desarrollo económico Planificación y distribución territorial- Transportes Formación y enseñanza Acción Social y médicosocial Ambiente, calidad de la vida y turismo Competencias propias: - Enseñanza, organización del terrirorio- Transportesambiente Competencias compartidas: - Cultura y patrimonio Seguridad Civil Bouchesdu-Rhône Corse du Sud CG de l Aude Hérault Alpes- Maritimes Haute- Corse Pyrénées- Orientales Var Gard Haute- Garonne Gers Vaucluse Alpes-de- Hautes- Provences Aveyron Tarn Ariège Hautes- Alpes Isère Lot Tarn et Garonne Savoie Haute- Savoie Ain Rhône Loire Competencias compartidas: - 52

53 Infraestructura s y red de carreteras- Cultura y patrimonio - Fondos estructurales europeos Material sanitario 53

54 Pagina en construccion CRPM CIM Prog Med INTERREG III A INTERREG III B INTERREG III C INTERREG IV A INTERREG IV B IEVP - BMM UGL IPEMED ARLEM MED PACT EUPOLIS Adeci BJCEM Casa arabe Cetmo Coppem ICSAL Medcoop RESACOOp CME GECT ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Tabla 13 Regiones y Provincias elegibles y participación a las redes indicadas Midi- Pyrénées Haute- Garonne (31) Aveyron (12) X Fr Es X Fr Es X s X Fr Es An X s X Fr Es An X s????? 19 X s????? X s X s????? Tarn (81) X s X s????? Ariège (09) X Fr Es X s X Fr Es An X s????? Lot (46) X s X s????? Tarn et X s X s????? 19 Pyrénées-Méditerranée 54

55 Garonne (82) ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Gers (32) X s X s????? PACA X AA a X M X A X Ea Em? X? 20 X 21?? X 22? X 23 Hautes Alpes (05) Alpes de Hautes Provence s (04) X AA a X AA a X M X M X A X Ea Em X A X Ea Em? X? X??? X? X? X??? X Vaucluse (84) X AA a X M X Ea Em?? X??? X 24 Rhone- Alpes X AA a X M X A X Ea Em????? Pacem Marseille, Toulon, Ai-en-Pce Marseille Alpes-Méditerranée Centre Permanent d Initiatives pour l Environnement Alpes-Méditerranée 55

56 Isère (38) X Aa Savoie (73) Haute- Savoie (74) X Aa X Aa X M X M X M X A X Ea Em X A X Ea Em X A X Ea Em??????????????? Ain (01) X Aa Rhône (69) X Aa Loire (42) X Aa X M X M X M X Ea Em X Ea Em X Ea Em??????????????? 56

57 3.3 Italia Mapa 12 - División territorial de Italia Fuente: En el año 1861, cuando se formó el Reino de Italia, la administración territorial estructuraba el país en provincias (province) y municipios (comuni). Entre el 1946 y el 1970, las regiones (regioni) se fueron creando para luchar contra las reivindicaciones separatistas de algunas áreas de fuerte identidad local y para formar un cuadro general coherente con las políticas locales. Hoy, en Italia se pueden distinguir (Mapa 13): 57

58 20 Regiones: 15 con estatuto normal y 5 autónomas (Valle de Aosta, Trentino-Alto Adige, Friuli Venezia Giulia, Cerdeña y Sicilia); 110 Provincias: 109 administraciones provinciales y el Valle de Aosta, donde las competencias de la provincia las realiza la Región; Municipios. Según la Constitución, la República está compuesta por Municipios, Provincias, Ciudades Metropolitanas, Regiones y Estado Regiones Mapa 13- Regiones Italianas Fuente: Constitución - Parte II: Organización de la República, Titulo V: las Regiones, las Provincias, los municipios, Art. 58

59 3.3.1.a Descripción Los orígenes del regionalismo se encuentran en la Constitución. La sección de la Constitución Italiana del 1947 relativa al sistema territorial fue modificada, sin embargo, por la ley constitucional n. 3 del 18 de octubre de La Constitución prevé que la República es una e indivisible, aunque se inspira en los principios de la autonomía de los entes territoriales y en la descentralización (art 5). según el nuevo articulo 114 la República está formada por Municipios, Provincias, Ciudades Metropolitanas, Regiones y Estado. Cada nivel de la administración territorial está definido constitucionalmente. Las regiones italianas son 20 (ver mapa 14), 15 con estatuto ordinario y 5 con estatuto especial (Valle de Aosta, Trentino Alto Adige/Züd Tyrol, Friuli Venezia Giulia, Cerdeña, Sicilia). El art. 116 de la Constitución Italiana epone: se atribuyen formas y condiciones particulares de autonomía a Sicilia, Cerdeña, Trentino-Alto-Adige, Friuli-Venezia-Giulia y al Valle de Aosta, según sus respectivos estatutos especiales adoptados por la ley constitucional. Otras dos poseen el estatuto de Provincia Autónoma (Trento, Bolzano). No eiste una jerarquía entre los Entes locales o los Entes locales y el Estado. No es posible dar órdenes o directivas conforme a los principios de autonomía. Los tres niveles superiores del Estado disponen sin embargo de algunos instrumentos de orientación, planificación y coordinación b Autoridades regionales El art. 121 de la Constitución prevé la institución de tres órganos en cada región: El Consejo Regional es el órgano legislativo. Ejercita los poderes legislativos específicos de la Región. El Consejo se elige por 5 años y está compuesto por un número entre los 30 y los 80 Consejeros. Los miembros se eligen en un 80% por sufragio universal directo y en un 20% sobre la lista del Presidente. El presidente se elige de entre los miembros del Consejo, entre ellos. Puede realizar propuestas de ley al Parlamento Nacional y destituir al Presidente del Comité ejecutivo. El Comité ejecutivo (junta de gobierno) es el órgano ejecutivo. Gobierna el Consejo Regional y está compuesto por un Presidente y los Consejeros regionales (entre 6 y 12 consejeros). Los Consejeros los elije el Consejo Regional o el Presidente. Sus funciones duran 5 años. La Junta debe dimitir si no obtiene la confianza del Consejo. El Comité Ejecutivo tiene competencias administrativas generales y puede proponer tetos legislativos regionales. Prepara 59

60 y lleva a cabo el presupuesto regional y predispone las decisiones surgidas en las deliberaciones del Consejo Regional. El Presidente se elige por Sufragio universal directo cada 5 años. Éste nombra y puede revocar a los miembros de la Junta. Representa a la Región y es el encargado de la guía de la política y de promulgar las leyes regionales y los reglamentos. El Presidente es responsable de las funciones administrativas delegadas por el Estado a las Regiones. Debe adecuarse a las directivas del Gobierno c Competencias Las Regiones intervienen en los siguientes ámbitos: Relaciones internacionales con las otras Regiones y con la Unión Europea. Comercio eterior Sanidad Organización del territorio Transportes Producción y suministro de energía Urbanismo Agricultura Provincias El Mapa 15 a continuación indica las lineas de delimitación de las regiones (negro) y de las Provincias (azul) italianas. Los nombres de las Provincias se encuentran en la Tabla 11 (más abajo), con la región a las que pertenecen, la capital y el respectivo numero de Municipios. 60

61 Mapa 14 - Mapa de las Provincias Italianas Fuente: Tabla 14 Listado de las Provincias Italianas por Región Región Provincia Municipios Capital AQ - pr. dell Aquila 108 L'Aquila Abruzzo CH - pr. di Chieti 104 Chieti PE - pr. di Pescara 46 Pescara TE - pr. di Teramo 47 Teramo Basilicata MT - pr. di Matera 31 Matera PZ - pr. di Potenza 100 Potenza CZ - pr. di Catanzaro 80 Catanzaro Calabria CS - pr. di Cosenza 155 Cosenza KR - pr. di Crotone 27 Crotone RC - pr. di Reggio Calabria 97 Reggio Calabria VV - pr. di Vibo Valentia 50 Vibo Valentia Campania AV - pr. di Avellino 119 Avellino BN - pr. di Benevento 78 Benevento 61

62 CE - pr. di Caserta 104 Caserta NA - pr. di Napoli 92 Napoli SA - pr. di Salerno 158 Salerno BO - pr. di Bologna 60 Bologna FE - pr. di Ferrara 26 Ferrara FC - pr. di Forlì-Cesena 30 Forlì-Cesena MO - pr. di Modena 47 Modena Emilia-Romagna PR - pr. di Parma 47 Parma PC - pr. di Piacenza 48 Piacenza RA - pr. di Ravenna 18 Ravenna RE - pr. di Reggio Emilia 45 Reggio nell Emilia RN - pr. di Rimini 20 Rimini GO - pr. di Gorizia 25 Gorizia Friuli Venezia Giulia PN - pr. di Pordenone 51 Pordenone TS - pr. di Trieste 6 Trieste UD - pr. di Udine 137 Udine FR - pr. di Frosinone 91 Frosinone Lazio LT - pr. di Latina 33 Latina RI - pr. di Rieti 73 Rieti RM - pr. di Roma 121 Roma VT - pr. di Viterbo 60 Viterbo SP - pr. di La Spezia 32 La Spezia Liguria GE - pr. di Genova 67 Genova IM - pr. d'imperia 68 Imperia SV - pr. di Savona 69 Savona BG - pr. di Bergamo 244 Bergamo BS - pr. di Brescia 206 Brescia Lombardia CO - pr. di Como 163 Como CR - pr. di Cremona 115 Cremona LC - pr. di Lecco 90 Lecco LO - pr. di Lodi 61 Lodi 62

63 MN. - pr. di Mantova 70 Mantova MI - pr. di Milano 139 Milano MB - pr. di Monza e della Brianza 50 Monza PV - pr. di Pavia 190 Pavia SO - pr. di Sondrio 78 Sondrio VA - pr. di Varese 141 Varese AN - pr. di Ancona 49 Ancona Marche AP - pr. di Ascoli Piceno 73 Ascoli Piceno MC - pr. di Macerata 57 Macerata PU - pr. di Pesaro Urbino 67 Pesaro Molise CB - pr. di Campobasso 84 Campobasso IS - pr. di Isernia 52 Isernia Umbria PG - pr. di Perugia 59 Perugia TR - pr. di Terni 33 Terni VB - pr. del Verbania- Cusio-Ossola 77 Verbania AL - pr. di Alessandria 190 Alessandria Piemonte AT - pr. di Asti 118 Asti BI - pr. di Biella 82 Biella CN - pr. di Cuneo 250 Cuneo NO. - pr. di Novara 88 Novara TO - pr. di Torino 315 Torino VC - pr. di Vercelli 86 Vercelli BA - pr. di Bari 48 Bari Puglia BT - pr. di Barletta-Andria- Barletta-Andria- 10 Trani Trani BR - pr. di Brindisi 20 Brindisi FG - pr. di Foggia 64 Foggia LE - pr. di Lecce 97 Lecce TA - pr. di Taranto 29 Taranto Sardegna CA - pr. di Cagliari 109 Cagliari 63

64 NU - pr. di Nuoro 100 Nuoro OR - pr. di Oristano 78 Oristano SS - pr. di Sassari 90 Sassari OT - pr. di Olbia-Tempio 27 Olbia-Tempio Pausania OG - pr. dell Ogliastra 23 Lanusei-Tortolì CI - pr. di Carbonia- Iglesias MD - pr. del Medio Campidano 23 Carbonia-Iglesias 28 Sanluri AG. - pr. di Agrigento 43 Agrigento CL - pr. di Caltanissetta 22 Caltanissetta CT - pr. di Catania 58 Catania Sicilia EN - pr. di Enna 20 Enna ME - pr. di Messina 108 Messina PA - pr. di Palermo 82 Palermo RG - pr. di Ragusa 12 Ragusa SR - pr. di Siracusa 21 Siracusa TP - pr. di Trapani 24 Trapani AR - pr. di Arezzo 39 Arezzo FI - pr. di Firenze 44 Firenze GR. - pr. di Grosseto 28 Grosseto LI - pr. di Livorno 20 Livorno Toscana LU - pr. di Lucca 35 Lucca MS - pr. di Massa Carrara 17 Massa PI - pr. di Pisa 39 Pisa PT - pr. di Pistoia 22 Pistoia PO - pr. di Prato 7 Prato SI - pr. di Siena 36 Siena Trentino-Alto Adige BZ - pr. di Bolzano 116 Bolzano TN - pr. di Trento 223 Trento Valle de Aosta 74 64

65 ninguna provincia BL - pr. di Belluno 69 Belluno PD - pr. di Padova 104 Padova Veneto RO - pr. di Rovigo 50 Rovigo TV - pr. di Treviso 95 Treviso VE - pr. di Venezia 44 Venezia VR - pr. di Verona 98 Verona VI - pr. di Vicenza 121 Vicenza a Descripción Italia cuenta con 110 Provincias. La ley n. 142 del 1990 otorga a las Provincias el poder de modificar su estatuto. Anteriormente gozaban ya de un poder normativo, pero estaban obligadas a instituir órganos obligatorios (un ejecutivo y un Presidente) y respetar las reglas con respecto a su elección. El territorio de las Provincias institución de nuevas provincias y modificación de los confines - se encuentra delimitado por una ley de la República con iniciativa por parte de los municipios y previo aviso a las Región interesada (art. 133 coma 1). La ley n. 142 del 1990 establece una serie de criterios (por ejemplo el limite mínimo de habitantes), con el fin de evitar un aumento descontrolado de la cantidad de Provincias. La utilidad de las Provincias es fundamental por ser circunscripciones administrativas del Estado y las autoridades encargadas de la relación entre la Región y los Municipios. Las Provincias cumplen un papel de asistencia técnico-administrativa a los Municipios b Órganos provinciales Las Provincias están formadas por un Consejo Provincial, a cargo durante 5 años. Éste selecciona un cuerpo ejecutivo colegial (Junta Provincial) y un Presidente: El Consejo provincial está compuesto por los miembros elegidos por sufragio universal directo cada 5 años. Este órgano deliberante ofrece las directrices que debe seguir la Provincia y aprueba el presupuesto. El Comité ejecutivo (Giunta) está compuesto por los miembros indicados por el presidente de la Provincia. No pueden añadir este cargo al de miembro del Consejo. El Comité tiene la función de poner en práctica las decisiones del Consejo. 65

66 El Presidente se elije a través de sufragio universal directo cada 5 años. Su primer deber es el de indicar a los miembros del Comité ejecutivo c Competencias Las Provincias son competentes en los siguientes sectores: 1. Ambiente 2. Protección civil 3. Cultura 4. Red de carreteras 5. Empleo 6. Educación Municipalidades a Descripción y competencias Los Municipios Italianos son un total de Cada ayuntamiento está formado por un Consejo Municipal y un alcalde. Cada Municipio Italiano esta legado a una Provincia, pero tiene relaciones directas con la Región y el Estado. El territorio de los Municipios está delimitado por un procedimiento especifico de la legislación regional, qué prevé generalmente la consultación a los ciudadanos por medio de referéndum para modificaciones importantes (fusión, creación, etc.) Esta es la causa de la inmovilidad del mapa administrativo, aunque los municipios son demasiados: el 59% (4.700 municipios) tienen menos de habitantes y no consiguen llevar a cabo siempre las competencias asignadas. La ley n. 142 introduce incentivos a la fusión y fija un límite mínimo de habitantes para la creación de los Municipios. Prevé además la posibilidad para los Ayuntamientos de asociarse para actividades especificas a través de convenciones. Esta ley da la posibilidad a los ayuntamientos de asociarse en Uniones de Municipios, esto es en una nueva entidad compuesta por una pluralidad de Municipios con el objetivo de realizar de manera conjunta parte de sus funciones. Eisten además áreas de montaña y ciudades metropolitanas con un estatuto especial. La ley n.142 del 1990 prevé su creación en lugar de las Provincias equivalentes en 9 áreas metropolitanas (Turin, Milán, Venecia, Bolonia, Florencia, Roma, Bari y Nápoles) o en otras áreas con características metropolitanas. La delimitación de las áreas compete a las Regiones en cuestión, bajo propuesta de los Entes locales interesados. Las Regiones deben además reorganizar las circunscripciones 66

67 territoriales de los Municipios. La repartición de funciones entre la Ciudad Metropolitana y los Municipios comprendidos en su perímetro se establece en el estatuto de la ciudad b Autoridades municipales El Consejo Municipal se compone de miembro elegidos por sufragio universal directo cada 5 años. Este órgano legislativo realiza el presupuesto y es el órgano decisional del Municipio. El comité ejecutivo (Giunta) es el órgano ejecutivo del Ayuntamiento. Sus miembros los selecciona el Alcalde por 5 años y llevan a cabo las decisiones tomadas por el Consejo, ya que el Alcalde delega a éstos una parte de sus competencias. El Alcalde es el líder del ejecutivo municipal y el representante del Estado. Se elige por sufragio universal directo cada 5 años. Nombra los concejales que, junto al Alcalde, forman el Comité ejecutivo (giunta). La ley n. 81 del 1993 etiende el sistema mayoritario a los Municipios de menos de habitantes e introduce la elección directa del Alcalde en los Municipios de más de habitantes y del Presidente de la Provincia c Competencias Servicios sociales Administración del territorio Desarrollo económico Servicios públicos Urbanismo Ambiente Cultura Colectividades locales situadas en la zona Mediterránea Las Regiones Italianas que forman parte de la zona Mediterránea, como indicado en el mapa 15, son las siguientes: Liguria, Toscana, Lazio, Campania, Basilicata, Calabria, Sicilia, Cerdeña. 67

68 Mapa 15 Regiones de la vertiente Mediterránea Fuente: Mapa 16 Provincias de la vertiente Mediterránea Fuente: Las 36 Provincias Italianas incluidas en el área del Mediterráneo (mapa 16) son: 68

69 Imperia, Savona, Genova, La Spezia (Liguria) Grosseto, Livorno, Pisa, Lucca, Massa-Carrara (Toscana) Latina, Roma, Viterbo (Lazio) Napoli, Salerno, Caserta (Campania) Potenza (Basilicata) Reggio di Calabria, Vibo Valentia, Catanzaro, Cosenza (Calabria) Trapani, Palermo, Messina, Catania, Siracusa, Ragusa, Caltanissetta, Agrigento (Sicilia) Sassari, Olbia-Tempio, Nuoro, Ogliastra, Cagliari, Carbonia-Iglesias, Medio Campidano, Oristano (Cerdeña). Tabla 15 - Arco Latino Situación actual Provincias pertenecientes a Arco Latino Provincias no pertenecientes a Arco Latino LIGURIA Imperia Genova Savona La Spezia TOSCANA Massa Carrara Pistoia Livorno Siena Pisa Grosseto Lucca Firenze Prato Arezzo LAZIO Viterbo Rieti Roma Latina Frosinone CAMPANIA Napoli Benevento Salerno Caserta Avellino BASILICATA 69

70 Potenza Matera Siracusa Messina Ragusa Sassari Medio Campidano Nuoro Ogliastra Cagliari Oristano Torino Alessandria Asti Novara Piacenza CALABRIA Reggio di Calabria Vibo Valentia Catanzaro Cosenza Crotone SICILIA Trapani Palermo Catania Caltanissetta Agrigento Enna CERDEŇA Carbonia-Iglesias Olbia-Tempio PIEMONTE Vercelli Biella Verbano-Cusio-Ossola Cuneo EMILIA-ROMAGNA Parma Reggio Emilia Modena Bologna Ferrara Ravenna Forli-Cesena Rimini 70

71 Mantova LOMBARDIA Varese Milano Pavia Cremona Brescia Bergamo Sondrio Lecco Como Monza Lodi Mapa 17 - Provincias Italianas pertenecientes actualmente a Arco Latino Fuente: Las Provincias actualmente miembros de Arco Latino están indicadas en rojo en el mapa. 71

72 Las Provincias Italianas miembros del Arco Latino son 34: Alessandria, Asti, Arezzo, Avellino, Cagliari, Casera, Firenze, Frosinone, Imperia, Livorno, Lucca, Messina, Mantova, Massa Carrara, Matera, Medio Campidano, Napoli, Novara, Nuoro, Ogliastra, Oristano, Piacenza, Pisa, Potenza, Prato, Ragusa, Roma, Salerno, La Spezia, Sassari, Savona, Siracusa, Turín, Viterbo. Arco Latino Provincias que han abandonado Arco Latino 7 Provincias Italianas han dejado de formar parte de Arco Latino en los años 2009 y 2010: Módena, Génova, Lodi, Cuneo, Agrigento, Grosseto y Latina. Mapa 18 - Provincias potencialmente elegibles para formar parte de Arco Latino Fuente: En el mapa 18 se encuentran indicadas en rojo las Provincias que actualmente son miembros de Arco Latino, en amarillo las Provincias que han abandonado Arco Latino, en granate las Provincias elegibles para ser miembros de Arco Latino desde un punto de vista geográfico y en verde las 72

73 Provincias elegibles, limítrofes a otras provincias ya miembros de AL o otras Provincias elegibles desde un punto de vista geográfico. Las Provincias Italianas potencialmente elegibles para formar parte de Arco Latino, desde un punto de vista estrictamente geográfico Mediterránea Reggio Calabria, Vibo Valentia, Catanzaro, Cosenza, Trapani, Palermo, Catania, Caltanissetta, Carbonia-Iglesias, Olbia-Tempio. Desde una perspectiva más amplia de proimidad se pueden tener en cuenta otras Provincias menos cercanas a la zona Mediterránea, pero que se encuentran en una posición importante con respecto a las otras Provincias ya miembros de Arco Latino: Pistoia, Siena, Rieti, Benevento, Crotone, Enna, Vercelli, Biella, Verbano-Cusio-Ossola, Parma, Modena, Bologna, Ferrara, Ravenna, Forli-Cesena, Rimini, Varese, Milán, Pavia, Cremona, Brescia, Bergamo, Sondrio, Lecco, Como, Monza. Esto significa que las Regiones siguientes formaran parte integral de Arco Latino (como se puede observar en la tabla 13). El la Tabla 14, las Provincias se consideran en virtud de su participación a las diferentes redes de colaboración. 73

74 Tabla 16 - Provincias potencialmente elegibles para formar parte de Arco Latino Basilicata Calabria Campania Emilia- Romagna Lazio Liguria Lombardia Piemonte Sardegna Sicilia Toscana Miembros actuales Potenza Matera Napoli Viterbo Imperia Torino Sassari Siracusa Massa Carrara Medio Salerno Roma Savona Messina Campidano Caserta Latina Alessandria Nuoro Livorno Piacenza Asti Ogliastra Pisa Mantova Cagliari Lucca Avellino Frosinone La Spezia Novara Oristano Ragusa Firenze Prato Arezzo Miembros elegibles, limítrofes a Provincias elegibles desde un punto de vista geográfico o a otras Provincias ya miembros de Arco Latino. Catanzaro Crotone Cosenza Vibo Valentia Reggio Calabria Benevento Parma Modena Varese Milano Vercelli Biella Bologna Monza Ferrara Pavia Ravenna Cremona Forli- Cesena Rieti Brescia Bergamo Sondrio Rimini Lecco Como Carbona- Iglesias Olbia- Tempio Agrigento Caltanissetta Catania Palermo Trapani Enna Pistoia Siena 74

75 Siena Pistoia Toscana Pagina en construccion CRPM CIM Prog Med INTERREG IIIA INTERREG III B INTERREG III C INTERREG IV A INTERREG IV B IEVP - BMM UGL IPEMED ARLEM MED PACT EUPOLIS ADECI BJCEM CASA ARABE CETMO COOPEM ICSAL MEDCOOP GECT ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Tabla 17 Regiones y Provincias elegibles y participación en las redes indicadas. Francia Italia Isole Medoc Sud Espace Med Fire nze PAMLE D (Lucca e Rio Marina) Livorno Medoc Sud Francia Spagna Andorra Espace Med Medoc Sud Espace Med Rap olan o Ter me Rapola no Terme 75

76 Calabria Benevento Campania Rieti Lazio ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Medoc Sud Espace Med Shams Roma Medoc Sud Francia Spagna Andorra Espace Med Medoc Sud Espace Med Nap oli Giul iano in Ca mpa nia Nap oli) Medoc Sud Espace Med Medoc Sud Espace Med Napoli 76

77 Crotone Cosenza Catanzaro Vibo valentia ReggioCalabria ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Medoc Sud Francia Spagna Espace Med Medoc Sud Alcotra Espace Med Medoc Sud Espace Med Medoc Sud Alcotra Espace Med Medoc Sud Espace Med 77

78 Catania Palermo Trapani Sicilia ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Medoc Medoc Sud Sud Alcotra Alcotra Espace Med Espace Med Stream Cities GEMM Stream Cities (Mazar a del Vallo) Mes sina Sira cus a Ar ci m ed (id e m po ur la S ar da ig ne ) Medoc Sud Alcotra Espace Med Medoc Sud Alcotra Espace Med Stream Cities 78

79 Piemonte Alpes- Méditerrané e + Alpem- Adria Olbia- Tempio Carbonia- Iglesias Sardegna Enna Caltanisset ta ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Medoc Sud Espace Med Medoc Sud Espace Med Francia Italia Isole Medoc Sud It Fr Espace Med Cag liari GEMM It Fr Medoc Sud Espace Med M Sud It Fr Espace Med Alcotra Medoc Arc Alpino Sud Alcotra Espace Med Espace Alpin torin o GEMM (Torino) 79

80 Emilia-Romagna Verbano Cusi Ossola Biella Vercelli ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Alcotra Medoc Arc Alpino Sud Alcotra Espace Med Espace Alpin Alcotra Medoc Arc Alpino Sud Alcotra Espace Med Espace Alpin Medoc Arc Alpino Sud Espace Med Espace Alpin Medoc Sud Espace Med Toda Emilia Romag na forma parte del proyect ostrea m Cities 80

81 Forlì - Cesena Ravenna Ferrara Bologna Modena Parma ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Medoc Sud Espace Med Medoc Sud Espace Med Medoc Sud Espace Med Medoc Sud Espace Med Medoc Sud Espace Med Medoc Sud Espace Med 81

82 82 Rimini Medoc Sud Espace Med Lombardia Medoc Arc Alpin Sud Espace Med Espace Alpin Varese Medoc Arc Alpin Sud Espace Med Espace Alpin Milano Medoc Arc Alpin Sud Espace Med Espace Alpin Con suel o Bals amo Aco nite Arise Pavia Medoc Arc Alpin Sud Espace Med Espace Alpin

83 Lecco Sondrio Bergamo Brescia Cremona ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Medoc Arc Alpin Sud Espace Med Espace Alpin Medoc Arc Alpin Sud Espace Med Espace Alpin Medoc Arc Alpin Sud Espace Med Espace Alpin Medoc Arc Alpin Sud Espace Med Espace Alpin Medoc Arc Alpin Sud Espace Med Espace Alpin 83

84 Monza Como ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Medoc Arc Alpin Sud Espace Med Espace Alpin Medoc Arc Alpin Sud Espace Med Espace Alpin 84

85 La tabla 18 plasma un resumen del estudio efectuado sobre la división territorial Italiana. Tabla 18 Resumen de la división administrativa Italiana Leyes y documentos oficiales- Cooperación descentraliza da Entes territoriales Competencias Regionales Competencias Provinciales Numero de Provincias Numero de Provincias en el Med. Nombres de las Provincias del Med. Nuevas Provincias elegibles La Constitucional Parte II: Organización de la República Titulo V: las Regiones, las Provincias, los Municipios Art. 114 La República están formada por Municipios, Provincias, Ciudades Metropolitanas, Regiones y Estado. Ley n.142 del 1990: da el poder a las Provincias de modificar sus estatutos, delimita el territorio de las Provincias territorio a petición de los Municipios, previo aviso a la región interesada. (art. 133 coma 1) Relaciones internacionales con las otras Regiones de la UE Comercio eterior Sanidad Organización del territorio Transportes Producción y distribución de energía Urbanismo Agricultura Ambiente Protección civil Cultura Red de carreteras Empleo Educación Imperia Savona Genova La Spezia Grosseto Livorno Pisa Lucca Massa- Carrara Latina Roma Viterbo Napoli Salerno Caserta Potenza Reggio Calabria Vibo- Valentia Catanzaro Cosenza Trapani Palermo Messina Catania Siracusa Ragusa Caltanissetta Agrigento Sassari Olbia- Tempio Nuoro Ogliastra Cagliari Carbonia- Iglesias Medio Campidano Oristano Reggio di Calabria Vibo Valentia Catanzaro Cosenza Trapani Palermo Catania Caltanissetta Carbonia- Iglesias Olbia-Tempio Pistoia Siena Rieti Benevento Crotone Enna Vercelli Biella Verbano- Cusio-Ossola Parma Modena Bologna Ferrara Ravenna Forli- Cesena Rimini Varese Milano Pavia Cremona Brescia Bergamo Sondrio Lecco Como Monza 85

86 BLOQUE (B): Grecia y Turquía 4.1 Grecia Según el articulo 101 de la Constitución, la administración del Estado está organizada en base al principio de la descentralizacion: 1. La administración del Estado se organizará según el principio de descentralizacion. 2.La división administrativa del país se basará en las condiciones geo- económicas, sociales y de transportes. 3. Los funcionarios regionales del Estado tendrán capacidad decisional general en las cuestiones de su distrito. Los funcionarios centrales del Estado, ademas de otros poderes especiales, llevarán la guía general, la coordinación y el control de la legalidad de los actos funcionarios, como establece la ley. La revisión constitucional de abril del 2001, enmendando el articulo 102, establece que eisten dos niveles de autoridad local. El primero está constituido por municipalidades y ayuntamientos, mientras el segundo no está oficialmente bien definido. Según el Ministro del Interior la razón de esta disposición es dar al Parlamento el poder discrecional de definir el segundo nivel de autoridad como prefiera y en el debido momento. De acuerdo con el articulo de la Constitución el primer y segundo nivel de autoridad son responsables de la gestión de los asuntos locales. En concreto, el articulo 102 dice lo siguiente: 1. La administración de los asuntos locales es competencia de los representantes de gobierno locales de primer y segundo nivel. Para la gestión de los asuntos locales se presume la competencia a favor de los representantes de gobierno local. La gama y las categorías de los asuntos locales, así como su asignación a niveles individuales, estarán especificadas por la ley. El ejercicio de las competencias que constituyen un deber del Estado, puede ser asignado por ley a agencias de gobierno local. 2. Las agencias de gobierno locales gozarán de independencia administrativa y financiera. Las autoridades serán elegidas con voto universal y secreto como establecido por la ley. 3. La ley puede prever, para la ejecución de trabajos, la dotación de servicios o el ejercicio de competencias pertenecientes a las agencias de gobierno local por parte de asociaciones obligatoria o voluntarias que estarán gobernadas por por los dirigentes elegidos. El Estado realizará la supervisor de las agencias de gobierno locales, que consistirá eclusivamente en controles legales y no podrá impedir su iniciativa y libertad de acción. El control le la legalidad se realizará como especificado por la ley con la ecepción de los casos que implican ipso jure ammenda (confisca) de oficina o suspensión. Las sanciones disciplinarias en contra de los dirigentes (funcionarios) elegidos 86

87 de las agencias de gobierno local se impondrán con el consenso de un consejo compuesto en su mayoría por jueces regulare, como especificado por la ley. 5. El estado tomará las medidas legislativas y de reglamentación fiscal necesarias para asegurar la independencia financiera y los fondos requeridos para el cumplimiento de su misión y el ejercicio de las competencias de las agencias de gobierno locales, asegurando, al mismo tiempo, la transparencia en la gestión de estos fondos. Las cuestiones que se refieren a la asignación y el reparto entre las agencias de gobierno locales de las tasas o los impuestos a favor suyo, recogidas por el estado, estarán especificadas por la ley. Cada transferencia de competencias de dirigentes centrales o regionales del Estado a gobiernos locales conlleva la transferencia de los fondos correspondientes. En lo que se refiere a la determinación y recogida de entradas locales directamente por parte de las agencias de gobierno local, la ley especificará cuanto sea necesario. El primer nivel - el primer tercio de las autoridades locales - se conoce con el nombre griego eparchia y cuenta con municipios urbanos (demoi) y rurales (koinotites), mientras que el segundo tercio está formado por las 54 prefecturas (nomoi). A pesar de que la Constitución no especifica las autoridades locales de segundo nivel, políticamente es aceptado que las 54 prefecturas o nomoi formen el nivel base que, según los conceptos aplicados por el Congreso de las autoridades locales y regionales del Consejo de Europa (COE) constituye el nivel regional (sin poder legislativo), dado que desde el 1994 los miembros democráticamente elegidos han tenido siempre poder y recursos financieros que les permitan realizar sus competencias. Junto a los dos niveles de gobierno local municipalidades/ ayuntamientos y prefectura, eisten dos niveles de administración del Estado: el gobierno central y sus destacamentos regionales. Los destacamentos regionales del gobierno central son las trece periferies (regiones) creadas en el Acto 1622 del Estos destacamentos no tienen personalidad legal y han sido introducidos por el decreto presidencial n 51/ para prever la responsabilidad en la planificación, coordinación y programación del desarrollo regional y para hacer que Grecia sea elegible para los fondos estructurales de la Comunidad 29. Partiendo de un nivel más amplio, Grecia, por tanto, está dividida en 13 ramas descentralizadas de la administración del estado, como se puede observar en el mapa 20, a continuación. 27 Gaceta Oficial de la República Helénica, 14 Julio Gaceta Oficial de la República Helénica, 6 Marzo Van Cauwenberghe, Regional democracy in Greece, Cámara de las Regiones, 15 Sesión Plenaria del CPR (15) 2REP, 6 Mayo Ver: 87

88 Mapa 19 Mapa regional griego Fuente: Hellenic Republic - Ministry of Culture and Tourism - Greek National Tourism Organization [marzo 2010] Como se puede deducir en el mapa, las lineas azules presentes indican el nivel administrativo inferior a las periferies, esto es las prefecturas, los nomoi. Éstas son un total de Sus nombre, con la respectiva región de pertenencia se encuentran enumeradas en la siguiente tabla 19. En el territorio griego eiste un gobierno territorial autónomo comparable a nivel territorial a un nomos, pero con poderes propios independientes del gobierno central, sujeto al Ministerio de Asuntos Eteriores por sus aspectos políticos y al Patriarcado Ecuménico de Constantinopla en lo que respecta a los aspectos religiosos. Se trata de Agion Oros, en el Monte Athos, la montana sagrada. 30 CFC. y United Cities and Local Government (UCLG) Country Profile, Hellenic Republic,

89 Tabla 19 - División administrativa de la República Helénica: nomoi e periféries Periferies Nomoi 1 Macedonia Oriental y Tracia 1 Drama 2 - Cavalla 3 - Xanti 4 - Ródope 5 Hebros 2 Macedonia Central 6 - Pela 7 - Emacia 8 - Pieria 9 Calcídica 10 - Serrai Gobierno territorial autónomo Angion Oros Tesalónica 12 Kilkís 3 Macedonia Occidental 13 Florina 14 - Kozani 15 Kastoria 16 Grevená 4 Épiro 17 - Ioanina 18 - Tesprótida 19 - Preveza 20 Arta 5 Tesalia 21 - Magnesia 22 - Trikala 23 - Larisa 24 Karditsa 6 Grecia Occidental 25 -Etolia 26 - Acaya 27 Élide 7 Islas Jónicas 28 - Corfú 29 - Cefalonia e Itaca 30 - Leucas 31 - Zante 8 Grecia Central 32 - Euritania 33 - Ftiótide 34 - Fócida 35 - Beocia 36 Eubea 9 Ática 37 Ática oriental 38 Ática occidental 39 Pireo 40 Atenas 10 Peloponeso 41 - Mesenia 42 - Laconia 43 - Arcadia 44 - Argólida 45 Corintia 11 Islas del Egeo Septentrional 46 - Chíos 47 - Lesbos 48 - Samos 12 Islas del Egeo Meridional 49 -Cícladas 50 Dodecaneso 13 Creta 51 La Canea (Jaina, Chaina) 52 - Rétino 53 - Herakleion 54 Lasezión 31 Per informazioni ulteriori si veda: 89

90 Eisten además, tres sobre-prefecturas. Se trata de un segundo grado de autonomía de gobierno local y una división administrativa intermedia entre las periferies y los nomoi. Estas son: Atenas- Pireo, Drama-Cavalla-Xanti, Ródope-Hebros. Por ultimo, las autoridades locales de primer nivel son los demoi (ciudades y municipios) y los koinotites (comunidades). En total son, respectivamente, 914 y Las competencias están repartidas en manera igualitaria. Por ejemplo en el tema del ambiente, todos estos actores pueden ser competentes a diferente nivel. Las demoi/koinotites y las nomarquias, el conjunto de las nomoi, constituyen respectivamente el primer y el segundo nivel de la administración local autónoma y se llaman O.T.A. (Organismos de la Administración Local Autónoma) La diferencia con respecto a las regiones (periferies) es que las OTA, según el articulo 102 de las Constitución, tienen una cierta autonomía en el ejercicio de sus competencia, sus miembros son elegidos por sufragio directo y universal a nivel local con recursos financieros propios Periferie (Regiones) a Descripción Las regiones tienen una etensión media de 10,125 km² y su población es de aproimadamente habitantes. En la segunda región más pequeña de país, Ática km², vive cerca de un tercio de la población total del país, o sea habitantes. Las regiones griegas deberían sufrir un proceso de reducción numérico debido a su carácter subsidiario y sus confines geográficos. Las actuales 13 regiones deberían corresponder a las 5 regiones del Nacional Strategic Reference Frame work (NSRF) del Regional Operational Programmes (NOP) y deberían ser reducidas en numero, como ya mencionado anteriormente, de este modo: 1. Macedonia Tracia, 2. Grecia occidental Peloponeso Islas Jónicas, 3. Creta Islas del Egeo, 4. Tesalia Grecia central Épiro e 5. Ática). En lo concerniente a las provincias, se establecerán nuevas unidades de auto- gobierno de carácter regional con una nueva estructura y funciones, así como sucederá a los municipios b Órganos Los órganos de cada región son el Secretario Regional General y el Consejo Regional. 32 Repubblica Ellenica Ministrero della Cultura e del Turismo - Greek National Tourism Organization 90

91 El Secretario Regional General, nombrado por el gobierno, realiza las siguiente funciones: Representar al gobierno y actuar la política del gobierno en las cuestiones regionales; guiar los diferentes departamentos administrativos de las regiones, las autoridades de policía y de los puertos y programar, coordinar encargarse de la supervision de los departamentos administrativos regionales; servir como Presidente del Consejo Regional y del Consejo de los Fondos de Desarrollo regionales; vigilar la legalidad de los actos de las autoridades locales; monitorar las corporaciones en las regiones que no son monitoradas por parte de prefecturas autónomas, municipios, ayuntamientos o ministerios.; asumir los poderes y responsabilidades asignadas, delegadas o transferidas a los departamentos administrativos regionales; asumir cualquier otra responsabilidad establecida por la ley. El Consejo Regional, cuyo papel es principalmente de consultacion, es el ente responsable de la planificación regional. Éste realiza las siguientes funciones: elaborar propuestas a las agencias de gobierno central en relación a obras publicas y medidas generales de política nacional relativas a las Regiones; crear un plan de desarrollo regional a medio plazo en el conteto del plan de desarrollo nacional sobre la base de las propuestas de los consejos generales; tomar las decisiones oportunas en relación a los planes de desarrollo anuales de las autoridades de las prefecturas según la ley; asignar fondos del plan de inversión publico a las obras publicas locales y prefecturales. Cada Consejo Regional está compuesto por: el Secretario Regional General, que cumple el rol de Presidente; los Prefectos de las autoridades prefecturales che constituyen la Región y los Presidentes de las Prefecturas autónomas; un representante por cada asociación local de municipios y ayuntamientos pertenecientes a la Región; un representante de la sección regional de cada una de las siguientes organizaciones: o la Cámara de Comercio e Industria o la Cámara Técnica de Grecia 91

92 o la Cámara Geotécnica de Grecia o la Camera Financiera de Grecia o la Junta Suprema de los sindicatos de los Servicios Civiles o la Confederación Pan Helénica de las asociaciones de las cooperativas agrícolas o la Confederación Pan Helénica de los trabajadores c Competencias Los Secretarios Generales son los Representantes del gobierno central más cercanos a las autoridades locales. A la luz de la European Charter of Local Self-Government del 1985 surgió el problema de su posición institucional con respecto a las autoridades locales. De hecho, como veremos, su intervencion administrativa en los asuntos locales, especialmente en cuanto a la planificacion y gestion d elos fondeos de la Comunidad, y su poder de monitorar y efectuar una supervision administrativa y financiera de las autoridades locales, va en contra del principio del autogobierno local Nomoi (Prefecturas) a. Descripción Hasta el 1994 los municipio y los ayuntamientos eran las únicas autoridades locales. Los Prefectos han sido siempre nombrados por el gobierno desde el 1833 (bajo regencia alemana) como autoridades administrativas locales a cargo de cada provincia. Las prefecturas eran destacamentos regionales del gobierno central que los representaban en un país muy fragmentado y con vías de comunicación muy difíciles. El acto 2218/1994 dispone la creación, a nivel de prefectura, de autoridades locales conocidas como autoridades prefecturales. Sus órganos se eligen con sufragio directo universal desde el Las prefecturas tienen una superficie media de km² y una población media de personas. Sus dimensiones varían significativamente. La más grande (Etoloakarnania) tiene una superficie de 5.460,888 km², una población de individuos y abarca 29 municipios. La más pequeña (Monte Athos) tiene una superficie de km², una población de personas y ningún municipio o ayuntamiento. Las autoridades prefecturales, o bien los 54 nomoi, constituyen el segundo nivel de gobierno local. Organizadas come corporaciones pùblicas independientes, son responsables del desarrollo economico, social y cultural de las respectivas zonas. El confín de cada autoridad prefectural coincide con el confín administrativo correspondiente, a ecepción de las 92

93 autoridades prefecturales únicas, que incluyen mas de una provincia (las autoridades prefecturales de Atenas Pireo, Ródope- Hebros, e Drama-Kavala-Xanthi). Cada prefectura, durante la autoridad prefectural, constituye una división administrativa prefectural que comparte sede con la provincia o la prefectura en cuestión. Además, el sistema de autoridades prefecturales dispone la constitución de sub-prefecturas como autoridades administrativas, especialmente en las islas y otras zonas aisladas de las diferentes provincias. El articulo 102 de la Constitución, como enmendado en abril del 2001, establece dos niveles de gobierno local pero no especifica que las Prefecturas formen el segundo nivel. Como ya se ha mencionado, sin embargo, todas las autoridades, así como el Congreso de los poderes locales y regionales del Consejo de Europa, coinciden en el hecho que las prefecturas constituyan este segundo nivel, o bien el nivel regional así como lo entendemos en el conteto europeo b. Órganos Los órganos de la prefecturas son el Consejo General, los Comités de Prefectura y el Prefecto. Las prefecturas se organizan en un Consejo de Prefectura 33 compuesto por un número de 21 a 37 miembros, dirigidas por el prefecto. Otros órganos de las prefecturas son: El comité de prefectura, que consta del prefecto o su substituto y de 4 o 6 miembros elegidos por el Consejo de prefectura 34. El consejo provincial. El Viceprefecto (Eparchos). El Consejo General es el principal cuerpo operativo de la autoridad prefectural. En él recaen todas las responsabilidades asignadas a la autoridad prefectural, ecepto las funciones realizadas por el prefecto y los comités de la prefectura. El número de miembros del Consejo General, sin incluir el Prefecto, depende de la población y está establecido a través del sistema presentado a continuación el la tabla 20: 33 Artículos 13 y 14, Código de Autogobierno de las prefecturas- Code of Prefectural Self-Government (Decreto presidencial 30/1996) 34 Artículo 15, Código de Autogobierno de las prefecturas- Code of Prefectural Self-Government 93

94 Tabla 20- Número de miembros del Consejo General respecto a la población prefectural Población de las autoridades prefecturales Número de miembros del Consejo General Más de 100, , , , , ,001 y más 37 El número de comisiones de las Prefecturas asignado para cada autoridad prefectural está determinado por el Consejo Regional en base a la población de las autoridades prefecturales y a las divisiones administrativas según el sistema presentado en la siguiente Tabla 21: Tabla 21 - Número de Comités de Prefectura respecto a la población prefectural Población de la autoridad prefectural y división administrativa Número de Comités de Prefectura Más de 100,000 Más de 2 100, ,000 Más de 4 200,001 en adelante Más de 6 Cada comité tiene un presidente, uno de los viceprefectos nombrados por el Prefecto y un número de miembros dependiente de la dimensión del Consejo Regional. La mitad de los miembros provienen de la minoría interna del Consejo general según el sistema presentado a continuación, en la tabla 22: Tabla 22 Sistema de repartición de los miembros dentro de los Comités de Prefectura Número de miembros del Consejo General Número de miembros del Comité de Prefectura Número de miembros elegidos por la mayoría 21 3 (2+1) (4+1) (4+1) 2 37 o más 7 (6+1) 3 Cada autoridad prefectural posee dos Comités de Prefectura. Cada Comité de Prefectura está formado por un Presidente y 4 miembros, dos de los cuales provienen de la minoría de la autoridad 94

95 prefectural. Los Presidentes de los Comités de Prefectura son miembros del Consejo de Prefectura, nombrados por el presidente del Consejo. La reforma de Ley del 1994, activada por la Ley n 2240/1994, especifica que los miembros de las nomarquias se elijan por sufragio universal directo, mientras que precedentemente era el Ministerio del Interior quin los nombraba, ya que las nomarquias constituían solamente meras y simples subdivisiones de las periferies. Pasando a la elección directa de sus representantes, los nomoi se convierten plenamente en el segundo nivel de las O.T.A. y gozan, por tanto, de mayor autonomía c Competencias El Prefecto tiene las siguientes responsabilidades: Actuar las decisiones del Consejo General y de los Comités de Prefectura Presidir la autoridad prefectural Guiar al equipo de la autoridad prefectural, realizar los nombramientos en relación a las funciones del equipo y disposiciones relativas, ejecutar acciones especificas en disposiciones relativas a los nombramientos y realizar la supervisión disciplinar. Tomar las decisiones oportunas relacionadas con los ingresos de la autoridad prefectural y los presupuestos económicos. Firmar los contratos terminados por la autoridad prefectural Constituir comités y grupos de trabajo formados por miembros del Consejo General, funcionarios de la autoridad prefectural y/o otras personas físicas o jurídicas con el fin de debatir y definir cuestiones relativas a la autoridad prefectural, su modus operandi las disposiciones organizativas. En circunstancias ecepcionales, el Prefecto puede tomar las medidas necesarias sobre cuestiones relativas a los cargos de los comités de prefectura. El comité de prefectura evalua dichas medidas en el caso de conflicto de intereses. En tal caso, las funciones del Prefecto las realiza el presidente del Comitéde Prefectura, quien a su vez puede delegar a otros miembros del Consejo General a alguno de los dirigentes de la autoridad prefectural. 95

96 Las competencias de las prefecturas son: Administración de asuntos locales 35 a nivel provincial, con ecepión de cuestiones relativas a patrimonio público y responsabilidades que pertenecen al Ministerio Nacional de Defensa, Asuntos Eteriores, Hacienda y Justicia; Control de la actividad de las administraciones locales de primer nivel, delegado por el Ministerio del Interior; Gestión autónoma del Servicio Nacional de Estadistic, delegado por el Ministerio de Economía; Gestión de los puestos de frontera per asuntos relativos al control sanitario veterinario, bajo delegación del Ministerio Agricultura; Construcción de edificios escolares y organización de servicios de transporte escolar; Acciones en caso de guerra, mobilización, catástrofes naturales o emergencia social, o en cualquier condición que pueda poner en peligro el orden y la salud pública, así como en casos de necesidad de defensa (de hecho, tras una decisión del Consejo de Ministros, se imparten órdenes, instrucciones y/o directivas a los servicios provinciales). El Estado griego ha revisado las acciones y las competencias de las autonomías locales, incluidas las de las prefecturas, pero la Constitución (articulo 102) y el Código de autogobierno de las prefecturas (artículos 1 y 8) dan a las comunidades y a las municipalidades el control legal sobre la administración del área en que se encuentran. El Codigo de autogobierno de las prefecturas incluye una serie de responsabilidades generales de la prefecturas de de nueva institución. En parte, estas responsabilidades son las mismas que las prefecturas tenían ya anteriormente. Las actuales prefecturas, sin embargo, poseen algunas competencias sobre asuntos locales que no competen a la administración central del Estado 36. Viceversa, algunas de las competencias que eran pertinente a las prefecturas antes del 1994 (en particular algunos asuntos de la administración central estatal) recaen sobre el presidente de las periferies 37. Como sabido gracias a un Miembro del Parlamento perteneciente a Nueva Democracia, el partido de gobierno, ha sido redactado y y presentado al Parlamento un nuevo Código Prefectural. La aprobación de este Código definirá con mayor claridad los poderes de las Prefecturas y reforzarà su posicion institucional como autoridades locales. 35 Para una definición precisa de asuntos locale véase la Decision 888/1997 del Consejo de Estado. 36 Decisión 3441/1998 del Consejo de Estado. 37 Artículos 3 y 8, Código de auto-gobierno de las prefecturas - Code of Prefectural Self-Government. Con algunas leyes específicas los asuntos de algunos ministerios han sido tranferidos a las prefecturas, como comités sanitarios, servicios de planificación urbana, etc. Véase la ley n 2647/1998, como ejemplo. 96

97 Según el Consejo de Europa, sin embargo, las provincias no gozan de poderes completamente autónomos. Éstas simplemente ejercitan el poder de las precedentes prefecturas, ecepto aquéllos poderes bajo la jurisdicción del Ministerio de Asuntos Eteriores, Ministerio de Defensa, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Justicia, Oficina Nacional de Estadística (perteneciente al Ministerio de Economía) y Servicio de Control Veterinario de Frontera (perteneciente al Ministerio di Agricultura), así como poderes relativos a la supervisiòn de las municipalidades. Como se ha mencionado anteriormente, las responsabilidades de las autoridades prefecturales se pueden dividir en tres categorías: responsabilidades organizativas cuestiones institucionales administrativas; cuestiones de administración económica y política; cuestiones operativas y de planificación. El Acto 2647/1998 sobre la transferencia de poderes a las autoridades locales y regionales presenta una larga lista de poderes conferidos a las Prefecturas, como por ejemplo: la concesión de permisos para la instalación de infraestructuras de almacenamiento, depósitos o maquinaria para el transporte de combustible; la concesión de licencias y destrucción de cultivos ilegales dentro de las respectivas áreas; los reglamentos sobre el uso y la gestión de los pastos; supervisan de la equipamiento médico de clinicas privadas y la aprobacion deacuerdos sobre el ejercicio de transportes entre distritor no colindantes. Otros poderes de las Prefecturas se refieren principalmente a la supervisiòn de la aplicación de algunas disposiciones y reglamentos: inspección de la salud de los animales, inspección de las flotas de pesca y piscicultura, inspección de importación y eportación en el puerto de Pireo y monitoreo de la utilización de subvenciones provenientes de fondos de la Comunidad, que son administrados y pagados directamente por los Secretarios Generales Regionales (a pesar de que las Prefecturas hayan pedido que se les conceda la responsabilidad de administrar ellos mismos los fondos estructurales europeos). El Consejo de Estado se ha mostrado contrario a la transferencia a las Prefecturas del poder de planificación territorial, ya que es de interés nacional y debería llevarse a cabo por el gobierno central. Por otra parte, cabe señalar que desde el 1998 las autoridades prefecturales han transferido un numero significativo de competencias a otras unidades de gobierno (ministerios, regiones o municipalidades). Las Prefecturas tienen competencias solo en sede de programación, mientras son los Secretarios Regionales Generales, esto es los representantes del Gobierno Central, quienes toman las decisiones operativas y financieras. El prefecto debe trabajar con los ayuntamientos para redactar un programa de desarrollo de infraestructuras que seguidamente será adoptado por el consejo 97

98 prefectural y sujeto a la aprobación del Secretario Regional General y del Consejo Regional, de carácter consultivo. El Secretario General decide en base a los recursos disponibles en los fondos estructurales Europeos y a los criterios que regulan la asignación de dichos fondos. Es posible por lo tanto afirmar que los órganos prefecturales ejecutan competencias delegadas por el gobierno central, que supervisa su realización directamente a través de los Secretarios Generales de la respectivas regiones (periferies). El hecho de que las Prefecturas no gocen de poderes autónomos y que los Secretarios Generales intervengan en las decisiones sobre la gestión de los asuntos locales va en contra del concepto de autogobierno local como se encuentra definido en el art. 3.1 de la European Charter of Local Self-Government 38 - principio B 1.1 de Declaración de Helsinki y el principio de subsidiaridad enunciado en el artículo principio A 1.2 de la Declaración de Helsinki. Según el Ministerio del Interior, el nuevo Código asignará a las Prefecturas los poderes autónomos relativos a asuntos locales y aquéllos transferidos por el Gobierno Central relativos a asuntos nacionales. Esto permitirá al gobierno que transfiera competencias a las Prefecturas si que el Consejo de Estado pueda general una nueva oposición. Con respecto a la supervisiòn administrativa de las Prefecturas, el Ministro de Interior, Administración Publica y Descentralizacion, el sistema será revisado en la medida en que el nuevo código establece solamente e post el control de la legalidad. En cuanto a finanzas de las provincias, sus ingresos ordinarios consisten en: una cuota de los impuestos nacionales y de los recursos asignados por el gobierno central (fondos centrales autónomos); una dotación anual del gobierno central para la realización de las competencias delegadas; asignación del programa de inversión pública; rendimiento de las propiedades; honorarios recíprocos en cambio de servicios específicos. Los ingresos etraordinarios consisten principalmente en: préstamos, donaciones y herencias subvenciones del gobierno 38 European Charter of Local Self-Government, Strasburgo, 15.X.1985 Véase: Concepto de autogobierno local, Art. 3.1 El Autogobierno Local tiene el derecho y la capacidad de las autonomías locales, según los limite de la ley, de regular y gestionar gran parte de los asuntos públicos bajo su responsabilidad y en el interés de la población local. 39 European Charter of Local Self-Government, Strasburgo, 15.X Véase: Finalidad del autogobierno local Art. 4.3 Las Responsabilidades Públicas serán generalmente ejercitadas preferiblemente por las autoridades más cercanas a los ciudadanos. La atribución de responsabilidad a otra autoridad debería evaluar la medida o la naturalezza de la tarea y las necesidades de eficiencia y económicas. 98

99 dotaciones de la Unión Europea alquiler de tierras y otras propiedades El sistema financiero aplicable a las Prefecturas no cumple con los estándares enunciados en la Carta de los principios de autogobierno regional. La Unión Griega de las Prefecturas (ENAE) afirma que éstas no cuentan con recursos económicos propios, sino que de una manera u otra sus principales ingresos llegan asignados por los diferentes ministerios, variando en relación con la voluntad de inversión de cada Ministerio a nivel prefectural. Los recursos de las Prefecturas se encuentran incluidos en los presupuestos de los Ministerios y transferidos periódicamente. A pesar del incremento de transferencias de recursos financieros a las Prefecturas por parte del Ministerio de Interior, de la Administración Publica y Descentralizacion (de 110 millones de Euros en el 2004 a 514 millones de euros en el 2007), la situación no cumple con el artículo 9.3 de la European Charter of Local Self-Government 40 - principio B11.3 de la Declaración de Helsinki según la cual al menos una parte de los recursos económicos de las administraciones locales deben derivar de impuestos locales y costes de los cuales, en los limites del estatuto, éstos tienen derecho a establecer las tasas. Este sistema financiero infringe además la regla enunciada en el artículo de la European Charter of Local Self-Government Principio B 11.4 de la Declaración de Helsinki, que establece que los recursos disponibles para las administraciones locales deben ser de naturaleza suficientemente diversificada. Cabe señalar que, sin embargo, como respuesta a una vieja petición de la Prefectura, el gobierno central se encarga del pago de subsidios sanitarios, los cuales absorbìan el 75% de los gastos de las Prefecturas. Además, las Prefecturas han sido recientemente autorizadas a pedir préstamos para poder pagar asesoramientos y proyectos a gran escala. Sea la Unión de Ciudades y Municipalidades Griegas (KEDKE) que Unión Nacional de Prefecturas (ENAE) se oponen a la tasación directa. Los dirigentes de ambas asociaciones está a favor de una reforma del sistema de impuestos que tenga como objetivo dividir los ingresos a partir de los impuestos del gobierno central y las administraciones locales, evitándoles así de tener que imponer a los ciudadanos nuevos impuestos. Su presupuesto representa aproimadamente el 2% del PIB y el 5-6% de todos los gastos del gobierno. 40 European Charter of Local Self-Government, Estrasburgo, 15.X Recursos financieros de las administraciones locales- Art. 9.3 Al menos una parte de los recursos económicos de las administraciones locales deben derivar de tasas locales y los costes que, en los limites del Estatuto, éstas tienen el poder de establecer las tasas 41 European Charter of Local Self-Government, Strasburgo, 15.X Recursos financieros de las administraciones locales - Art. 9.4: Los sistemas financieros en que se basan los recursos financieros de las administracione locales deben ser de naturaleza suficientemente diversificada y abundante para permitirles de alcanzar en lo posible la evolución real de los costes que conlleva la realizacion de su deber. 99

100 La cuestión de los fondos de la Comunidad se encuentra muy centralizada, mientras que se pide a las autoridades prefecturales 42 que participen a una gestión conjunta del proceso decisional en la selección y la financiación de proyectos 43. Los cinco programas regionales para el periodo deben concentrarse en la agrupación de regiones. Los administra el Secretario General de la Periferie más grande de cada agrupación. Los funcionarios del gobierno justifican la situación actual alegando que las administraciones locales no están preparadas o no poseen los recursos técnicos necesarios para realizar esta tarea. En este proceso de adecuación, el Ministerio a informado a la Comisión de Monitoreo del Congreso de la inminente creación, gracias a capítulos ofrecidos por el gobierno central, de dos companìas de derecho privado conocidas como Nomos Limited, en las cuales las Prefecturas se encuentran representadas. La dirección de estas companias incluirá a epertos autorizados a preparar proyectos y certificar gastos admisibles para la gestión de fondos de la Comunidad. El Acto 37/14 del 2007 sobre la gestión de fondos europeos establece una nueva estructura para su gestión. Según los funcionarios del Ministerio es clara, rigurosa y severa, aunque no complicada Demes y koinotites a. Descripción El acto 2539/ sobre la creación de administraciones locales de primer nivel establece nuevas municipalidades urbanas y comunidades rurales a través de la funcion obligatoria entre administraciones eistentes. El plan de fusión de municipalidades y de reorganización de las administraciones locales, conocido como Plan Capodistria 46, se introdujo como parte de una planificación y de un programa de desarrollo local con el objetivo de instituir administraciones locales competentes con los recursos financieros necesarios para llevar a cabo el programa establecido. El número de comunidades o koinotites (precedentemente 5.318) se redujo drásticamente, mientras que el número de municipalidades (457) se duplicó. Una vez completada, la reforma había reducido el número de administraciones locales de primer nivel de a La Asociación Nacional de Autoridades Locales (KEDKE) asesoró la actuación de este plan de fusión municipal, de acuerdo con el artículo 5 de la European Charter of Local Self-Government Junto a municipios y ayuntamientos, Cfr sección 2.4 de la Resolución del Congreso Ordinario del KEDKE, noviembre Cfr seción CRSN de la Decisión de la 12 Congreso Ordinario del ENAE, 6-8 diciembre Van Cauwenberghe, Regional democracy in Greece, Cámara de las Regiones, 15 Sesión Plenaria CPR (15) 2REP, 6 mayo 2008, https://wcd.coe.int/viewdoc. 45 Gaceta Oficial del 4 de Diciembre de Definido tras el restablecimiento de la Independencia por parte del primer gobernador de Grecia, quien creò las bases de las estructura administrativa del paìs. 47 European Charter of Local Self-Government, Estrasburgo, 15.X

101 Se prevé un sucesivo plan de municipalidades. De acuerdo con los representantes del KEDKE, muchos partidos parlamentarios está a favor de una reducción ulterior de los demoi y los koinotites. El KEDKE afirma que el numero total de comunidades locales debería reducirse a 500 aproimadamente. El Nuevo Código de Municipios y Comunidades, Acto 3463/2006 del 8 de Junio de 2006, que afecta al primer tercio de las colectividades, entró en vigor el 1 de junio de 2006, con algunas ecepciones específicas. Declara que los equipos de gobierno de los municipios y comunidades se eligen por sufragio universal directo, teniendo éstos el poder de gestionar y regular los asuntos locales del territorio en cuestión, según los principios de subsidiaridad y proimidad 48. La distinción entre municipalidades y comunidades se basa en factores demográficos y de gestión, aunque también demográficos (una municipalidad debe tener más de habitantes) b. Órganos Cada municipio (demoi) está administrada por un cuerpo deliberador el consejo municipal, elegido por sufragio directo universal y compuesto por miembros, según el número de habitantes- y por un cuerpo ejecutivo, el alcalde. El alcalde se elige directamente en las mismas elecciones que los demàs representantes locales. El consejo elije un comité municipal cuyo líder es el alcalde y que goza de poderes autónomos (preparación del presupuesto municipal y de los contratos de delegación de competencias publicas por parte del consejo municipal). Cada comunidad (koinotita) está administrada por un consejo de 7-11 miembros. El presidente es el responsable de la actuación de las decisiones tomadas. El consejo y su presidente se votan directamente y su mandato dura 4 anhos. En cada lista presentada a las elecciones debe aparecer un candidato a la alcaldía, por lo que en las mismas elecciones se eligen el alcalde y los miembros del consejo, que serían los miembros de las lista que reciben mayor número de votos. La organización de municipios y comunidades sigue las directrices del artículo.3.2 de la European Charter of Local Self-Government 49. Proteccion de confines de las administraciones locales- Articulo 5 Las modificaciones de los confines de las administraciones localesno pueden ser efectuadas sin consultar a las comunidades locales interesadas, posiblemente a través de un referendum, en los casos en los que sea permitido por el Estatuto. 48 Artìculo 75 del Codigo de Municipalidades y Comunidades locales. 49 European Charter of Local Self-Government, Estrasburgo, 15.X Ver: Concepto d autogobierno local Art Este derecho serà ejecutado por consejos o asambleas compuestas por miembros elegidos libremente con voto secreto a sufragio directo, igualitario y universal, y que pueden poseer òrganos ejecutivos responsables de ellos. Esta clàusula non afectarà en ningùn caso a las asamblesa de ciudadanos, a referendum o a cualquier otra forma de participacion directa de los ciudadanos donde lo permita el EStatuto. 101

102 Las competencias de las demoi y koinotites se limitan a asuntos locales, gestionados de manera autónoma a pesar de las repetidas quejas con respecto a la insuficiencia de los recursos económicos. Se trata de los siguientes ámbitos: construcción de edificios escolares y de instalaciones para la comunidad, instalaciones municipales, recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos, planificación y erogación de proyectos de desarrollo urbano, gestiòn del tràfico, gestiòn de edificios comerciales e industriales y programas de desarrollo laboral. La financiación de municipalidades y comunidades es completamente insuficiente. Se compone casi eclusivamente de transferencias del gobierno central, constituyendo solo el 3% del PIB. Los impuestos aplicados por las administraciones de primer nivel (por el suministro de agua y recogida de residuos) representa una muy escasa parte de su presupuesto (2%). La legislación vigente, por su parte, no permite a las instituciones locales un aumento de los impuestos, ya ello que sería competencia del Estado. Según el KEDKE, sin embargo, los municipios y las comunidades no quieren aumentar los impuestos y están en contra de una tasación directa. Este comportamiento no ayuda la desarrollo del autogobierno local. De hecho, el poder de aumentar los impuestos es un componente clave de las responsabilidades políticas de los representantes locales. Como afirma el artículo 9.3 de la European Charter of Local Self-Government, al menos una parte de los recursos económicos de las administraciones locales debe provenir de los impuestos locales y de comisiones de las cuales, en los limites del Estatuto, éstas tienen el poder de determinar su alícuota. La legislación nacional puede establecer limites a los poderes fiscales de las administraciones locales, pero no puede impedir la reivindicación de responsabilidad política a nivel local. Los gastos de capital local están financiados casi eclusivamente por el gobierno y por ayudas de fondos estructurales Europeos. Se incluye en los presupuestos de las administraciones locales bajo códigos especiales. Este sistema de financiación de las administraciones locales contrasta con la Carta Europea del Autogobierno Local, ya que des este modo no poseen recursos propios. Los fondos de Recursos de Propiedad Central se incluyen en el presupuesto del gobierno como una dotación financiera a las Prefecturas. La gestión delos Fondos Estructurales europeos se encuentra altamente centralizada. La controlan los Secretarios Generales de las regiones (periferies). Algunas asociaciones que representan a las administraciones locales participan en los comités de gestión de fondos europeos, pero carecen de poder decisional. Idealmente este sistema deberìa sustituirse por un proceso de gestión compartida 102

103 que permita a las administraciones locales decidir a qué proyectos se debe conceder una financiación Europea c Competencias El nuevo Código de Municipalidades y Comunidades Locales, ley n 3463/2006, realiza una distribución de las competencias y de las responsabilidades de las municipalidades (demoi) y las comunidades locales (koinotites), divididas en siete ámbitos: Desarrollo Ambiente Calidad de la vida y perfeccionamiento de la administración de las ciudades y asentamientos. Empleo Asistencia Social y Solidaridad Educación, cultura y deporte Protección civil además, los municipios y comunidades, tercer nivel de autonomía local, tienen algunas competencias de carácter central asignadas para poder responder mejor a las necesidades de sus habitantes. Por ejemplo, son de su competencia el mantenimiento de los registros municipales, el poder de realizar matrimonios civiles, epedir licencias para comercios, empresas, cines, teatros, etc. 50 Van Cauwenberghe, Regional democracy in Greece, Camara de las Regiones, 15 Sesion Plenaria CPR (15) 2REP, 6 Mayo Ver: https://wcd.coe.int/viewdoc 103

104 4.1.4 Nomoi situados en la zona Mediterránea Mapa 20- Mapa de los nomoi situados en el mar Mediterráneo Los nomoi prefecturas/provincias del mar Mediterráneo, marcados en rojo en el mapa 20, son los siguientes: 1) Cavalla 12) Magnesia 23) Ftiótide 33) Corintia 2) Xanti 13) Larisa 24) Fócida 34) Chíos 3) Ródope 14) Karditsa 25) Beocia 35) Lesbos 4) Hebros 15) Etolia 26) ática 36) Samos Acarnania oriental 5) Pieria 16) Acaya 27) ática 37) Cícladas occidental 6) Calcídica 17) Élide 28) Pireo y 38) Dodecaneso Atenas 7) Tesalónica 18) Corfú 29) Mesenia 39) La Canea (Jaina, Chaina) 8) Serrai 19) Cefalonia 30) Laconia 40) Rétino e Itaca 9)Tesprótida 20) Leucas 31) Arcadia 41) Herakleion 10) Preveza 21) Zante 32) Argólida 42) Lasezión 11) Arta 22) Eubea 104

105 4.1.5 Participación en las redes indicadas La mayor parte de las regiones griegas participa a la Conferencia de las Regiones Periféricas y Marítimas (CRPM). Macedonia del Este y Tracia, Ática,Grecia Occidental, Macedonia Central, Épiro, Peloponeso, Grecia Central, Tesalìa, Creta, las Islas Jónicas, las Islas del Egeo del Sur y las Islas del Egeo del Norte pertenecen a la Comisión Intermediterrànea y a la Comisión de los Balcanes y el Mar Negro. Las cuatro últimas pertenecen además a la Comisión de las Islas. Komotini, capital de la prefectura de Ródope, participa en el marco de MED PACT al proyecto MEDACCESS Support to disadvantaged people and minorities through municipal social and economic integration. 51 El Ayuntamiento de Melissa, perteneciente a la sub-prefectura de Atenas, participa en el marco de MED PACT a GUIFORMED GuIdelines for the Formation of Managers and Operators of MEDiterranean Coastal Wastewater Treatment Systems. 52 Pieria y Herakleion participan a la Asamblea Euro- mediterránea Regional y Local (ARLEM). 53 A la red United Cities and Local Government, UCGL participan : la ciudad de Amfilochia, en la prefectura de Etolia- Arcanania, en la persona del alcalde Apostolos Kimissis (miembro del Comité Administrativo Central de la Unión de Municipios y Comunidades locales- KEDKE); la ciudad de Larisa, en la homónima prefectura, con su alcalde Konstantinos Tzanakoulis (vicepresidente del KEDKE); la ciudad de Rodas, en la prefectura de Dodecaneso, con el alcalde Georgios Giannopoulos ( miembro del Comité Administrativo del KEDKE); y la ciudad de Ekali, en la prefectura de Atenas, en la persona de su alcalde Vasso Spiliotopoulou 54. El municipio de Rodas participa además a la red EUPOLIS. La Secretaría General de Juventud Griega, con sede en Atenas, es miembro de la Bienal de Jóvenes Creadores De Europa y del Mediterráneo y responsable de la organización y de la participación de jóvenes artistas griegos a BJCEM, con ecepción de aquéllos originarios de Tesalónica. La municipailad es ademàs miembro autonomo, y un representante de la ciudad, Kostas Bakatsis, de la Social & Cultural Organization of Stavroupolis "IRIS". La ciudad de Chaina, en la prefectura del mismo nombre, con el alcalde Kyriakos Virvidakis, participa al Coppem (Comité Permanente para el Partenariado Euromediterraneo de los Poderes Locales y Regionales), en el marco de la Comisión 3, cooperación económica y financiera; y la ciudad de 51 Per informazioni ulteriori: 52 Per informazioni ulteriori: 53 ARLEM, Inaugural meeting of the Euro-Mediterranean Regional and Local Assembly Conclusions, Barcellona, 21 gennaio 2010, Annesso II, p. 5. Si veda: 54 United Cities and Local Government, UCGL World council members , novembre

106 Kalivia Thorikou, en la persona del alcalde Petros Filippou, en el marco de la comisión cultura, tecnología, turismo y ambiente. El vicepresidente de la Coppem, Nikolas Papamikroulis, es de nacionalidad griega y el representante de los entes locales de Grecia. Los miembros en Grecia de la Asociación TECLA son: el municipio de Patrasso y la ADEP (Empresa Municipal de Planificación y Desarrollo de Patrasso ) en la prefectura de Acaya, el Instituto Helénico para la Preservación de la Tradición Náutica (HIPNT), la Asociación de productores artesanos de Atenas (AHPA) y la prefectura de Tesprótida. Grecia ha participado a algunos proyectos de Medcoop, entre los cuales Programme Savoirs: valorisation des savoir-faire locau méditerranéens (2003) y, el mismo anho, Sciences et techniques de la Mer, dirigido por la Universidad de Patrasso. Grecia pertenece a la red Eupolis y en particular al proyecto SMALT Salón Mediterráneo de las Autonomías Locales y de los Territorios. En la tabla 23 a continuación, se presenta un resumen esquemático de la participación a las redes indicadas de cada uno de los nomoi situados en el mar Mediterráneo. 106

107 CRPM UCLG ARLEM MED PACT EUPOLIS Adeci BJCEM Casa Arabe ieam Cetmo Coppem Icsal Medcoop TECLA ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Tabla 23 Nomoi situados en el mar Mediterráneo y participación en las redes indicadas Cavalla Xanti Ródope Hebros Pieria Calcídica Tesalónica Serrai Tesprótida, Preveza Arta Magnesia Larisa Karditsa Etolia Acarnania, Acaya Élide Corfú Cefalonia e Itaca Leucas Zante Eubea Ftiótide Fócida Beocia ática oriental ática occidental Pireo Atenas Mesenia Laconia Arcadia Argólida Corintia Chíos Lesbos Samos Cícladas Dodecaneso Chaina Rétino Herakleion Lasezión 107

108 4.2 Turquía La organización, funciones y atribuciones de las administraciones locales están reglamentadas por la ley conforme al principio de descentralización. 55 Turquía se encuentra dividida, como se puede observar en la tabla 22, en 12 Bölgeler, aunque éstas no constituyen un nivel de división administrativa. Se trata de: Estanbul Bati Marmara Ege Dogu Marmara Bati Andolu Akdeniz Orta Anadolu Bati Karadeniz Dogu Karadeniz Kuzeydogu Anadolu Ortadogu Anadolu Güneydogu Anadolu Paralelamente eisten 7 macro-regiones, visibles también en el mapa 21, delimitadas en ocasión del Primer Congreso de Geografía de Ankara 1941 en base a la homogeneidad de condiciones climáticas del territorio: temperatura, precipitaciones, etc. (ver punto ). La división se realizó bajo consejo soviético. Estas macro regiones, como se describe en la tabla 23, son: Marmara Ege Akdeniz Iç Anadolu Karadeniz Dogu Anadolu Güneydogu Anadolu 55 Artículo 127 enmendado el 23 julio 1995, Constitución de la República Turca Administraciones locales, Cfr y 108

109 Mapa 21 Mapa de las macro regiones de Turquía Fuente: El nivel regional no tiene ningún valor administrativo, sino que es una división territorial que sirve para simplificar el territorio turco, dada su variedad y etensión. Eiste, sin embargo, otra división, definible como primer nivel de división administrativa real. Se tratas de las 81 Iller (provincias). Éstas toman efectivamente el sistema francés (département) como modelo en su origen, que sería el wilayet otomano. En Turquía, los niveles estadísticos NUTS son: NUTS-1: 12 Regiones (Bölgeler; ver Tabla 22 primera columna. Son diferentes a las 7 regiones geográficas, ver Tabla 23 ultima columna) NUTS-2: 26 Sub-regiones(Alt Bölgeler; Tabla 22 segunda columna) NUTS-3: 81 Provincias (Iller; Tabla 22 tercera columna y Tabla 23 primera columna ) Cada una de las 81 iller cuenta desde el 2005 con una Administración Provincial Especial (Special Provincial Administration, SPA), cuyos órganos y competencias se describirán sucesivamente. Eisten, además, distritos gobernados por un subprefecto (kaymakan) y municipalidades. En Turquía hay municipalidades y, fuera del área de las municipalidades, aproimadamente pueblos y aldeas. 109

110 El verdadero nivel autónomo de colectividad territorial, independiente de la administración central, está formado por los municipios y los pueblos y aldeas, como demuestran sus ingresos económicos y la elección directa de sus alcaldes. La financiación de las diferentes categorías de administración se basa en una combinación de ingresos de fondos locales, participación a los ingresos y dotaciones del gobierno central. En los pueblos (aproimadamente el 20-22%) de la población total del país y en el 80% de las municipalidades con población inferior a los habitantes (cerca del 10% de la población total) los recursos propios locales son insignificantes. En los municipios más grandes (incluidos los municipios metropolitanos) hasta un 50% de los ingresos provienen de impuestos locales (incluidas tasas de propiedad, sobre la publicidad, sobre las actividades de ocio y sobre la depuración) y réditos (incluidos los ingresos por propiedades municipales) que en algunos casos son bastante sustanciales. Las APS dependen prácticamente por completo de fondos centrales. Se reconoce que, aunque se efectúen dotaciones estatuarias formales, no eiste un sistema e equiparable de las subvenciones entre las municipalidades Características de las administraciones locales Las administraciones locales en Turquía se pueden dividir en dos tipos: - administraciones locales por localización geográfica (administraciones provinciales, municipalidades, etc.); - administraciones locales, instituciones publicas, organizaciones profesionales por servicios ofrecidos (por ejemplo: varias universidades, Turkish Radio, Administración televisiva, etc.). Estos dos niveles se encuentran legados, el Estado Turco reserva algunas competencias particulares a las provincias y a los entes locales, como por ejemplo las Universidades, Cámaras de Comercio y las State Economics Entreprises se administran y gestionan localmente. Esto a la luz de una mayor privatización de algunos sectores de intervención territorial debido al amplio radio de acción en Turquía; los entes del segundo tipo poseen una jerarquía interna equivalente a los niveles administrativos nacionales. De hecho tienen, como se eplicará seguidamente, derecho a asociarse a nivel local, a nivel provincial, a nivel nacional, en una especie de matrioska independiente del nivel administrativo nacional, siendo una subdivisión interna según el modelo de las administraciones y de las instituciones, con personalidad jurídica y una cierta autonomía. Resulta emblemática de hecho la eistencia de algunas universidades de gestión empresarial que poseen hoteles, restaurantes y compañías aéreas. Sus competencias y el poder de las administraciones locales se enumeran detalladamente en le sección IV de la ley sobre Municipalidades Metropolitanas (n 5216 del 2004); en la ley sobre 110

111 Administración Provincial Especial (n 5302 del 2005) y en la ley sobre Municipalidades (n 5393 del 2005) y sobre Pueblos y aldeas (n 442 del 1924) 56. Las administraciones locales tienen dos funciones principales: Responder a las necesidades de la comunidad local Poner en práctica los valores democráticos en forma de elecciones, representación y participación a. Derecho de asociación de las Colectividades Locales. Como dice el artículo 10 de la Carta Europea de Autonomía Local 57, las Colectividades Locales tienen derecho a asociarse. Sin embargo el Consejo de Europa (COE) hizo ya notar en su recomendación n 176 del 2005 que la nueva ley de Asociaciones/ Uniones debería ofrecer mayores oportunidades a las administraciones locales de cooperar por medio de consorcios a la liberación de algunas de sus funciones. Cabe pensar que algunas de las sugerencias de formación de uniones fueran acogidas positivamente. En la tabla 24 podemos observar estos tipos de asociación: Tabla 24 Tipos de Asociación Tipos de asociación Asociaciones de infraestructuras Asociaciones de municipalidades Asociaciones del agua potable Asociaciones del riego Asociaciones de servicios suministrados a pueblos y aldeas Aquellas de las que son miembros sindicales Aquellas que incluyen los miembros de las municipalidades y APS Total Kapucu N., Palabiyik H., The Turkish Public Administration, from tradition to the Modern Age, ISRO, Ankara, 2008, pp European Charter of Local Self-Government, Strasbourg, 15.X.1985, Véase: Derecho de las administraciones locales a asociarse. Art. 10: Las administraciones locales serán autorizadas, ejercitando su poder, a cooperar y, en los límites de la ley, a formar consorcios con otras administraciones locales para desarrollar tareas de común interés. El derecho de las administraciones locales de pertenecer a una asociación para la protección de sus intereses comunes y de pertenecer a una asociación internacional de administraciones locales será reconocido en todos los Estados. Las administraciones locales tendrán derecho, en las condiciones ofrecidas por la ley, a cooperar con otras organizaciones análogas en otros Estados. 111

112 Otros Total , ,585 Resulta difícil interpretar estos datos. La misma ley ahora ofrece la base estatuaria para la formación de la Unión de Municipalidades Turcas. Esta es evidentemente una organización en auge con todas las municipalidades como miembros. Su objetivo y actividades incluyen la representación y la defensa de sus intereses, el análisis de las leyes antes y durante el proceso parlamentario y la formación de los dirigentes de las municipalidades. El Consejo de Europa afirma que en muchos aspectos la Unión se ha convertido en un colaborador permanente del Gobierno Central en la preparación de la política del Gobierno local. Por otra parte sabemos que, en relación con algunas recientas propuestas legislativas (en particular el borrador de la ley sobre asignaciones económicas) la Unión ha sido consultada. De hecho, tras algunos debates con funcionarios del Ministerio del Interior y con representantes de la Unión de Municipalidades, parece claro que eista espacio para grandes mejoras en la cantidad de consultaciones y debates sobre cuestiones de profundo interés para las municipalidades. Además de políticas domésticas y de la legislación propuesta por el Ministerio, es necesario una mayor implicación de los municipios en el proceso de ingresos en la UE. Si bien la Unión se queja porque el Ministerio ofrece información inadecuada sobre sus propuestas, ésta ha reconocido también que por su parte no ha sido suficientemente activa en el tentativo de aplicarse plenamente con la parte contraria del Gobierno Central. Es probable que los dos factores favorezcan esta situación. La actual hegemonía de un único partido político el AKP en el Gobierno Central y en la Unión, podría llevar a una mayor utilización de contactos internos del partido en lugar de una consultación estructurada y de un dialogo entre instituciones. Se aprecia una superposición de roles de funcionarios que tienen (o han tenido) responsabilidades en el Ministerios pero también en la Unión (el actual Secretario General de la Unión ha sido Gobernador). La Delegación Turca en el Congreso podría reducir la distancia institucional entre el Ministerio y las municipalidades y por lo tanto afectar a la relación entre ambos. Se retiene que a propósito de esto se debería considerar la abolición de la petición estatuaria de que todas la municipalidades estén obligadas a ser miembros de la Unión Nacional. Las ventajas para la Unión serían múltiples ya que tal decisión fomentaría el número de miembros y las inscripciones. Sería además una ventaja para el Ministerio dado que podría convertirse en portavoz de las municipalidades en la Unión. 112

113 La regla de la asociación obligatoria, sin embrago, tiene un carácter no democrático en el negar la posibilidad de decisión de las municipalidades y causa un legitimo resentimiento por parte de las municipalidades que retienen que sus particulares intereses no se encuentre adecuadamente representados por la mayoría de las municipalidades. Se eige la autorización preventiva del Ministerio del Interior para una municipalidad que pretenda asociarse a una organización internacional Iller y Administraciones Provinciales Especiales (APS) La división en Iler del territorio turco se puede visualizar en el Mapa 23 a continuación. Los nombres y las características principales de las provincias se detallan sucesivamente en las tablas 25 y 26. Mapa 22 Mapa de las provincias de Turquía. Fuente: World Gazetteer Tabla 25- Subdivisión administrativa según los tres niveles NUTS: Bölgeler, Alt Bölgeler e Iller Bölgeler (NUTS-1) Alt Bölgeler (NUTS- 2) Iller (NUTS-3) 1 Istanbul 1 Istanbul 1 - Istanbul 2 Bati Marmara 2 Tekirdağ 2 - Tekirdağ 3 - Edirne 4 - Kirklareli 3- Belikesir 5 - Belikesir 6 - Çanakkale 3 Ege 4 Izmir 7 - Izmir 5 - Aydin 8 - Aydin 9 - Denizli 10 - Muğla 58 Knape A., Suecia, Cámara de Colectividades Locales, Stockling H., Suiza, Cámara de las Regiones, Local and regional democracy in Turkey - CG (12) 25 Part II, 17 Octubre2005. Véase: 113

114 6 Manisa 11 - Manisa 12 - Afyon 13 Kütahya 14 - Uşak 4 Doğu Marmara 7 Bursa 15 Bursa 16 Eskişehir 17 - Bilecik 8 Kocaeli 18 - Kocaeli 19 - Sakarya 20 - Düzce 21 - Bolu 22 - Yalova 5 Bati Anadolu 9 Ankara 23 - Ankara 10 Konya 24 - Konya 25 - Karaman 6 Akdeniz 11 Antalya 26 - Antalya 27 - Isparta 28 - Burdur 12 - Adana 29 Adana 30 - Içel 13 Hatay 31 - Hatay 32 - Kahramanmaraş 33 - Osmaniye 7 Orta Anadolu 14 Kirikkale 34 Kirikkale 35 Aksaray 36 Niğde 37 Nevşehir 38 - Kirşehir 15 Kayseri 39 Kayseri 40 Sivas 41 Yozgat 8 Bati Karadeniz 16 Zonguldak 42 Zonguldak 43 Karabük 44 - Bartin 17 Kastamonu 45 - Kastamonu Çankin 47- Sinop 18 Samsun 48 - Samsun 49 Tokat 50 Çorum 51 - Amasya 9 Doğu Karadeniz 19 Trazbon 52 Trazbon 53 Ordu 54 Giresun 55 Rize 56 Artvin 57 - Gümüşhane 10 Kuzeydoğu Anadolu 20 - Erzurum 58 Erzurum 59 Erzincan 60 - Bayburt 21 Ağri 61 Ağri 62 Kars 63 Iğdir 114

115 64 Ardahan 11 Ortadoğu Anadolu 22 Malatya 65 Malatya 66 Elaziğ 67 Bingöl 68 - Tunceli 23 Van 69 Van 70 Muş 71 Bitlis 72 - Hakkari 12 Güneydoğu Anadolu 24 Gaziantep 73 Gaziantep 74 Adiyaman 75 - Kilis 25 Şanliurfa 76 - Şanliurfa 77 - Diyarbakir 26 Mardin 78 Mardin 79 Batman 80 Şirnak 81 Siirt Tabla 26- Listado alfabético de las Iller, área, población de la provincia, densidad de población, capital, población de la capital, nombre de la macro-región a la que pertenece (por la división territorial clásica) Nombre Área (km²) Población de la provincia Densidad de población (habitantes /km²) Capital Población de la Capital Macro- región 1 Adana 14,256 2,062, Adana (aggl.) 1,130,710 Región del Mediterráneo (Akdeniz Bölgesi) 2 Adıyaman 7, , Adıyam an 178,538 Región del Sureste de Anatolia (Güneydoğu Anadolu Bölgesi) 3 Afyonkarahisar 14, , Afyon 128,516 Región del Egeo (Ege Bölgesi) 4 Ağrı 11, , Ağrı 79,764 Región de Anatolia Oriental (Doğu Anadolu Bölgesi) 115

116 5 Amasya 5, , Amasy a 74,393 Región del Mar Negro (Karadeniz Bölgesi) 6 Ankara 25,615 5,017, Ankara (aggl.) 3,203,362 Región de Anatolia Central (İç Anadolu Bölgesi) 7 Antalya 20,599 1,719, Antalya 603,190 Región del Mediterráneo (Akdeniz Bölgesi) 8 Artvin 7, , Artvin 23,157 Región del Mar Negro (Karadeniz Bölgesi) 9 Aydın 7, , Aydın 142,267 Región del Egeo (Ege Bölgesi) 10 Balıkesir 14,442 1,076, Balıkesi r 215,436 Región del Mármara (Marmara Bölgesi) 11 Bilecik 4, , Bilecik 34,105 Región del Mármara (Marmara Bölgesi) 12 Bingöl 8, , Bingöl 68,876 Región de Anatolia Oriental (Doğu Anadolu Bölgesi) 13 Bitlis 8, , Bitlis 44,923 Región de Anatolia Oriental (Doğu Anadolu Bölgesi) 14 Bolu 10, , Bolu 84,565 Región del Mar Negro (Karadeniz Bölgesi) 116

117 15 Burdur 7, , Burdur 63,363 Región del Mediterráneo (Akdeniz Bölgesi) 16 Bursa 11,087 3,594, Bursa (aggl.) 2,625,140 Región del Mármara (Marmara Bölgesi) 17 Çanakkale 9, , Çanakk ale 75,810 Región del Mármara (Marmara Bölgesi) 18 Çankırı 8, , Çankırı 62,508 Región de Anatolia Central (İç Anadolu Bölgesi) 19 Çorum 12, , Çorum 161,321 Región del Mar Negro (Karadeniz Bölgesi) 20 Denizli 11, , Denizli 350,000 Región del Egeo (Ege Bölgesi) 21 Diyarbakır 15,162 1,362, Diyarba kır 545,983 Región del Sureste de Anatolia (Güneydoğu Anadolu Bölgesi) 22 Edirne 6, , Edirne 119,298 Región del Mármara (Marmara Bölgesi) 23 Elazığ 9, , Elazığ 266,495 Región de Anatolia Oriental (Doğu Anadolu Bölgesi) 117

118 24 Erzincan 11, , Erzinca n 107,175 Región de Anatolia Oriental (Doğu Anadolu Bölgesi) 25 Erzurum 24, , Erzuru m 361,235 Región de Anatolia Oriental (Doğu Anadolu Bölgesi) 26 Eskişehir 13, , Eskişeh ir 482,793 Región de Anatolia Central (İç Anadolu Bölgesi) 27 Gaziantep 7,194 1,285, Gaziant ep (aggl.) 853,513 Región del Sureste de Anatolia (Güneydoğu Anadolu Bölgesi) 28 Giresun 7, , Giresun 83,636 Región del Mar Negro (Karadeniz Bölgesi) 29 Gümüşhane 6, , Gümüş hane 30,270 Región del Mar Negro (Karadeniz Bölgesi) 30 Hakkâri 7, , Hakkâri 58,145 Región de Anatolia Oriental (Doğu Anadolu Bölgesi) 31 Hatay 5,403 1,448, Antaky a 202,216 Región del Mediterráneo (Akdeniz Bölgesi) 32 Isparta 8, , Isparta 148,496 Región del Mediterráneo (Akdeniz Bölgesi) 118

119 33 Mersin 15,737 2,271, Mersin 1,375,842 Región del Mediterráneo (Akdeniz Bölgesi) 34 Istanbul 5,170 11,622,257 1,937 Istanbul (aggl.) 11,008,79 0 Región del Mármara (Marmara Bölgesi) 35 İzmir ,370, İzmir (aggl.) 2,232,265 Región del Egeo (Ege Bölgesi) 36 Kars 9, , Kars 78,473 Región de Anatolia Oriental Mediterráneo (Doğu Anadolu Bölgesi) 37 Kastamonu 13, , Kastam onu 64,606 Región del Mar Negro (Karadeniz Bölgesi) 38 Kayseri 17,116 1,060, Kayseri (aggl.) 536,392 Región de Anatolia Central (İç Anadolu Bölgesi) 39 Kırklareli 6, , Kırklare li 53,221 Región del Mármara (Marmara Bölgesi) 40 Kırşehir 6, , Kırşehir 88,105 Región de Anatolia Central (İç Anadolu Bölgesi) 41 Kocaeli ,206, İzmit 195,699 Región del Mármara (Marmara Bölgesi) 119

120 42 Konya 40,824 2,192, Konya (aggl.) 742,690 Región de Anatolia Central (İç Anadolu Bölgesi) 43 Kütahya 12, , Kütahy a 166,665 Región del Egeo (Ege Bölgesi) 44 Malatya 12, , Malatya 381,081 Eastern Anatolia Region (Doğu Anadolu Bölgesi) 45 Manisa 13,120 1,260, Manisa 214,345 Aegean Region (Ege Bölgesi) 46 Kahramanmaras 14,213 1,002, Kahram anmara s 326,198 Mediterranean Region (Akdeniz Bölgesi) 47 Mardin 9, , Mardin 65,072 Southeastern Anatolia Region (Güneydoğu Anadolu Bölgesi) 48 Muğla 12, , Muğla 43,845 Aegean Region (Ege Bölgesi) 49 Muş 8, , Muş 67,927 Eastern Anatolia Region (Doğu Anadolu Bölgesi) 50 Nevşehir 5, , Nevşeh ir 67,864 Central Anatolia Region (İç Anadolu Bölgesi) 120

121 51 Niğde 7, , Niğde 78,088 Central Anatolia Region (İç Anadolu Bölgesi) 52 Ordu 5, , Ordu 112,525 Black Sea Region (Karadeniz Bölgesi) 53 Rize 3, , Rize 78,144 Black Sea Region (Karadeniz Bölgesi) 54 Sakarya 4, , Adapaz arı 283,752 Marmara Region (Marmara Bölgesi) 55 Samsun 9,474 1,209, Samsu n 363,180 Black Sea Region (Karadeniz Bölgesi) 56 Siirt 5, , Siirt 98,281 Southeastern Anatolia Region (Güneydoğu Anadolu Bölgesi) 57 Sinop 5, , Sinop 30,502 Black Sea Region (Karadeniz Bölgesi) 58 Sivas 28, , Sivas 251,776 Central Anatolia Region (İç Anadolu Bölgesi) 59 Tekirdağ 6, , Tekirda ğ 107,191 Marmara Region (Marmara Bölgesi) 121

122 60 Tokat 9, , Tokat 113,100 Black Sea Region (Karadeniz Bölgesi) 61 Trabzon 4, , Trabzo n 214,949 Black Sea Region (Karadeniz Bölgesi) 62 Tunceli 7,406 93, Tunceli 25,041 Eastern Anatolia Region (Doğu Anadolu Bölgesi) 63 Sanliurfa 19,091 1,443, Sanliurf a 385,588 Southeastern Anatolia Region (Güneydoğu Anadolu Bölgesi) 64 Uşak 5, , Uşak 137,001 Aegean Region (Ege Bölgesi) 65 Van 20, , Van 284,464 Eastern Anatolia Region (Doğu Anadolu Bölgesi) 66 Yozgat 14, , Yozgat 73,930 Central Anatolia Region (İç Anadolu Bölgesi) 67 Zonguldak 3, , Zongul dak 104,276 Black Sea Region (Karadeniz Bölgesi) 68 Aksaray 8, , Aksara y 129,949 Central Anatolia Region (İç Anadolu Bölgesi) 122

123 69 Bayburt 4,043 97, Bayburt 32,285 Black Sea Region (Karadeniz Bölgesi) 70 Karaman 8, , Karama n 105,384 Central Anatolia Region (İç Anadolu Bölgesi) 71 Kırıkkale 45,89 383, Kırıkkal e 205,078 Central Anatolia Region (İç Anadolu Bölgesi) 72 Batman 4, , Batman 246,678 Southeastern Anatolia Region (Güneydoğu Anadolu Bölgesi) 73 Sirnak 7, , Sirnak 52,743 Southeastern Anatolia Region (Güneydoğu Anadolu Bölgesi) 74 Bartin 1, , Bartin 35,992 Black Sea Region (Karadeniz Bölgesi) 75 Ardahan 5, , Ardahan 17,274 Eastern Anatolia Region (Doğu Anadolu Bölgesi) 76 Iğdir 3, , Iğdir 59,880 Eastern Anatolia Region (Doğu Anadolu Bölgesi) 123

124 77 Yalova , Yalova 70,118 Marmara Region (Marmara Bölgesi) 78 Karabük 2, , Karabük 100,749 Black Sea Region (Karadeniz Bölgesi) 79 Kilis 1, , Kilis 70,670 Southeastern Anatolia Region (Güneydoğu Anadolu Bölgesi) 80 Osmaniye 3, , Osmaniye 173,977 Mediterranean Region (Akdeniz Bölgesi) 81 Düzce 3, , Düzce 56,649 Black Sea Region (Karadeniz Bölgesi) Fuente: TURKSTAT Turkish Statistic Institute, datos actualizados al 31/12/2009 Datos de población de acuerdo con el censo del 2009, Turkish Statistical Institute (2010). "2009 Census, population living in cities". Turkish Statistical Institute. Retrieved Con el paso del tiempo las siguientes provincias han desaparecido y su territorio ha sido englobado por otras provincias: Bayazıt, forma parte ahora de la provincia de Ağrı, Çatalca, forma parte ahora de la provincia de Istanbul, Elazığ Madeni, forma parte ahora de la provincia de Elazığ, Gelibolu, forma parte ahora de la provincia de Çanakkale, Genç, forma parte ahora de la provincia de i Bingöl, Kozan, forma parte ahora de la provincia de Adana, Şebinkarahisar, forma parte ahora de la provincia de Giresun, 124

125 Siverek, forma parte ahora de la provincia de Şanlıurfa, Silifke, forma parte ahora de la provincia de Mersin a Descripción El artículo 126 de la Constitución establece que, en términos de estructura administrativa central, Turquía se divide en provincias de base geográfica y económica y según las necesidades de servicios públicos. Las Provincias se dividen a su vez en distritos administrativos de nivel inferior. La administración de las Provincias de funda en el principio de devolución de un mayor número de competencias. Las organizaciones administrativas centrales, incluidas las provincias, se pueden establecer para asegurar la eficiencia y la coordinación de los servicios públicos. Las funciones y las competencias de tales organizaciones deber estar reglamentadas por ley. Cada territorio provincial (Iler) corresponde a una administración provincial especial (APS), comparable a los departamentos franceses del siglo XIX. Las Iler fueron instituidas por la ley n 5442 del 1949, mientras que las APS fueron creadas en el 2005 por la ley n Desde el punto de vista de la administración general, las provincias se rigen por el principio de devolución de un mayor número de competencias, por tanto son una etensión del gobierno central- con referencia a la ley n 5442 del Desde el punto de vista de la administración provincial especial, por el contrario, se rigen por el principio de la descentralización, por lo que son administraciones locales- con referencia a la ley n 5302 del Cuando se crea una Provincia agente del gobierno central, se crean al mismo tiempo órganos administrativos provinciales especiales- gobierno local, por lo que se cuentan 81 provincias y 81 administraciones provinciales especiales. Éstas, desde el punto de vista financiero y administrativo, tienen personalidad jurídica y son sociedades de derecho público. Los cambios contenidos en la presente ley han aportado una visible aunque aún no eficaz mejora, de acuerdo con el teto de la recomendación 197 del 2005 del consejo de Europa 60, al funcionamiento de las administraciones provinciales en Turquía incluyendo un fortalecimiento de las competencias y en particular el final de la dominación de los gobernadores como presidentes de los consejos generales provinciales Kapucu N., Palabiyik H., op. cit., pag

126 Los gobernadores de las Provincias son los únicos que se ven favorecidos por un poder más amplio y diversificado, al contrario de los gobernadores de los distritos y sub-distritos que no goza de esta facultad. La idea fundamental era la de dar a las provincias una mayor independencia decisional, dotándolas de un presupuesto autónomo. Sin embargo esta independencia no es todavía efectiva y la figura del gobernador o prefecto es emblemática, siendo nombrado aún por el gobierno central y dependiendo de él en sus decisiones. El territorio geográfico de las Iler y de las APS corresponde. La diferencia está en el pasaje de poder y competencias. Dentro de las Iler, en sentido geográfico, encontramos las APS, las municipalidades, las municipalidades metropolitanas y los pueblos y aldeas. El proceso realizado en Turquía es una especie de europeización de las relaciones centro/periferia de acuerdo con las negociaciones del país por la pre-adhesión a la Unión Europea y en especial por la actuación de programas para fondos estructurales b. Órganos Las APS poseen un presupuesto económico autónomo en algunos sectores recordados a continuación. El gobierno central nombra al gobernador o administrador provincial, que es el representante del Estado y el responsable del cuerpo ejecutivo de la administración local provincial. Las Administraciones Provinciales Especiales tienen un presupuesto basado en pequeños impuestos ligeros y transferencias directas del Estado. En relación con la etensión del territorio y a las diferencias de población urbana y rural, éstas gozan de una autonomía financiera y administrativa mínima. 62 En las Administraciones Provinciales Especiales, el Estado nombra a un gobernador eisten también sub-gobernadores en los distritos administrativos en los que cada provincia está dividida que trabaja con un consejo provincial elegido, formado por administradores provinciales con competencias en los siguientes sectores: educación nacional, salud, policía y seguridad, obras públicas, finanza, agricultura, asuntos legales 63 y cuyo comité ejecutivo está presidido por el mismo gobernador. 61 p Massardier G. y Tek H., «L'européanisation des rapports centre/périphérie en Turquie», Pôle Sud, n 2, 2/2005, United Cities and Local Government (UCLG), Country Report Turkey, 2008 p

127 El gobernador representa la personalidad legal del gobierno central y de todos sus ministros dentro de las Provincias. Goza por lo tanto de poder sobre las sucursales locales de la administración central y controla el respeto de la ley a nivel local. 64 Como ya se ha mencionado, la elección del gobernador se efectúa bajo propuesta del Ministro de Interior, decisión del Consejo de Ministros y aprobación del Presidente. Las Administraciones Provinciales Especiales disfrutan, pues, de tres niveles decisionales: Consejo provincial, genel meclisi, elegido por sufragio universal cada 5 anhos (artículos 9-18, ley n 5302); Comité ejecutivo provincial, daimi encümeni, compuesto por consejeros elegidos y nombrados internamente, no por los ciudadanos (artículos 25-27, ley n 5302); Gobernador, que es el responsable y administrador general de ambos niveles provinciales (Iler y Administración Provincial Especial) (artículo 29, ley n 5302; artículos 30-35, ley n 5302) c Competencias Las funciones de las APS abarcan responsabilidades en materia sanitaria, salud ambiental, higiene pública, carreteras, puentes, puestos de suministro de gas natural y agua, escuelas primarias y secundarias, granjas modelo y algunas funciones en materia de desarrollo económico. Las funciones de las APS se definen en el artículo 6 de la ley del 2005 sobre las APS. Algunas de ellas tiene el poder de ofrecer servicios para responder a otras necesidades en el perímetro de las provincias que pueden ser ejecutadas en toda la provincia, mientras otras únicamente en el territorio fuera del perímetro de las municipalidades. Si bien funcionan a nivel regional, las APS, en ausencia de un gobierno autónomo en los municipios más pequeños, son los principales dispensadores de servicios. Por lo que respecta a sectores específicos de competencia de las APS, según el artículo 6 de la ley n 5302 del 2005, se dividen en dos categorías: Dentro de los confines de la provincia: salud, agricultura, industria e comercio, planificación y gestión del ambiente a nivel provincial, contratas, y políticas sobre vivienda, protección del territorio, cultura, arte, turismo, servicios sociales y de ayuda, microcrédito para personas necesitadas, cuidado de huérfanos, construcción y manutención de las escuelas primarias y secundarias Kapucu N., Palabiyik H., op. cit., pag Ibid., pp

128 Fuera de los confines de las municipalidades: desarrollo construcción, carreteras, red hidrológica, red de alcantarillado, residuos sólidos, ambiente, emergencias, apoyo a pueblos y aldeas, reforestación de los bosques, recreación y parques. Las prioridades se establecen según las propiedades fiscales, así como las necesidades de desarrollo local y regional. El consejo provincial es el órgano que tiene la ultima palabra en las decisiones de las APS. Está compuesto por un numero determinado de miembros elegidos por los distritos. El número varía en base al número de distritos de esa ciudad y a la población de los mismos. Se trata de un sistema electoral de tipo proporcional. Las principales competencias del consejo provincial son: Tomar decisiones con relación a la administración de las APS; Debatir y decidir las estrategias de planificación, inversión y los programas de actividad y de evaluación del personal; Debatir y aceptar el presupuesto de las APS; Debatir y decidir en materia de planificación ambiental, desarrollo y construcción fuera de los confines de las municipalidades; Crear management bodies como corporaciones y companias con presupuesto; Gestionar las propiedades de las APS; Aprobar las condiciones de donación; Aprobare las peticiones de las APS; Aprobar, construir, administrar y transferir modelos de inversión; Elegir el comité ejecutivo provincial de entre sus miembros; Decidir la corporación con unidades administrativas nacionales e internacionales y con asociaciones. Hay que subrayar que las APS seguirán sufriendo algunos problemas. De hecho, aunque el gobernador no sea ya el presidente del consejo general, su posición de presidente del Comité Ejecutivo de las APS sigue siendo bastante anómala. Eisten reglas para la resolución de los conflictos entre el comité ejecutivo y el consejo, pero la autonomía del gobierno provincial corre el riesgo de no ser completa mientras el presidente de la APS sea un delegado del gobierno central que tiene como función principal la de absolver de las funciones del gobierno central del Estado en la Provincia. A fin de cuentas, las APS son una emanación de los gobernadores. El artículo 29 de la ley sobre APS designa precisamente al gobernador como cabeza de la APS y representante de su 128

129 entidad legal. El artículo 30 dispone, entre otras, que el gobernados gestione y administre la APS, nombre al personal y represente a la APS en las funciones y en las ceremonias públicas. Algunas responsabilidades son transferidas por los departamentos del gobierno central a las APS. Por ejemplo, las funciones de las e- Dirección General de Asuntos de los pueblos y aldeas se han transferido a las APS, y pronto estas funciones las deberá realizar la Dirección del Sector Museos y Deportes. Ha surgido la preocupación con respecto a que las funciones transferidas no se encuentren debidamente financiadas. Como los municipios, las APS has sido creadas por la ley n 5779 sobre distribución de entradas fiscales. La repartición es la siguiente: 50% en función de la población d ella Provincia, 10% en función de su superficie, 10% en función del índice de desarrollo provincial. Las APS esperan todavía la nueva ley sobre entradas. Mientras tanto, éstas no pueden acceder a sus recursos propios para la financiación, que varía considerablemente entre una provincia y otra. Una consecuencia particular del alto grado de implicación de los gobernadores en las APS es la unión de las APS Municipalidades, municipalidades metropolitanas y pueblos a Descripción El concepto de municipalidad han sido revisado y modificado con la ley n 5747 del 6 de marzo de Esta ley ha cancelado el estatus legal de las municipalidades con menos de 2000 habitantes, con el objetivo de reducir el número de municipalidades a La ley preveía la creación de 16 municipalidades metropolitanas, 142 distritos municipales dentro de regiones municipales metropolitanas, 65 municipalidades provinciales y 750 municipalidades de distrito. Actualmente las municipalidades urbanas gestionan un territorio de 50 km de radio en torno al núcleo central d ella ciudad, por lo que es muy vasto y con mucha densidad de población b Órganos de las municipalidades en las municipalidades, los alcaldes se eligen directamente por un periodo de 5 años así como los consejos municipales. El alcalde se encuentra a la cabeza del comité ejecutivo municipal que incluye sea miembros elegidos democráticamente como dirigentes nominales. Los miembros elegidos no pueden superar la mitad del número de los miembros nominales y no pueden ser menos de dos. En 66 Knape A., Svezia, Van Staa H., Austria, Consiglio d Europa, La démocratie locale et régionale en Turquie, Comisión institucional, 17 agosto

130 16 áreas metropolitanas con gran cantidad de municipalidades urbanas eiste una municipalidad metropolitana gestionada por un alcalde (de gran ciudad). El consejo metropolitano consta del alcalde, de los alcaldes de las municipalidades constituyentes y de un quinto de los consejeros de esas municipalidades. En los pueblos, un líder elegido democráticamente (mukhtar) preside un comité ejecutivo fundamentalmente elegido por voto c Competencias de las municipalidades Las municipalidades tienen una amplia gama de funciones formales. Las municipalidades metropolitanas tienen funciones estratégicas, de planificación y coordinación. Hasta ahora la distribución efectiva de las funciones (y su financiación entre municipalidades metropolitanas y sus municipalidades componentes) ha sido muy complicada. Los pueblos tienen funciones obligatorias (sanidad, carreteras, agua, escuelas) y funciones discrecionales (baños públicos y lavanderías). Las funciones tradicionales de las municipalidades establecidas por el artículo 14 de la ley sobre municipalidades son estatuarias y facultativas. Entre ellas, en la medida que los servicios son de naturaleza colectiva local, los ayuntamientos suministran o contratan el suministro de servicios en los siguientes sectores: Instalación de infraestructuras urbanas, planes de urbanismo, suministro del agua, saneamiento y transportes; Sistemas de información geográfica y urbana; Ambiente, salud ambiental, higiene y residuos sólidos; Servicio de policía, bomberos; Servicio de urgencias, rescate y ambulancias; Viabilidad urbana, sepulturas y cementerios, reforestacion de los bosques, parques y espacios verdes; Hábitat; Cultura, arte, turismo, juventud y deportes, servicios sociales y asistencia social, matrimonio, formación profesional y técnica; Desarrollo económico y comercial. Las comunidades urbanas y los municipios con más de habitantes deben abrir casa de acogida para mujeres y niños.. Sus funciones facultativas son:: 130

131 Enseñanza preescolar; Construcción/ dotación de material y reparación de las escuelas estatales de todos los niveles; Centros de salud; Conservación del patrimonio natural y cultural; Apoyo a las asociaciones de estudiantes y club deportivos; Banco de alimentos. Las municipalidades turcas son fuertemente dependientes de subvenciones establecidas centralmente. Sus recursos propios, si bien teóricamente derivan de una amplia gama de tasa e impuestos locales, alcanzan solo un pequeño porcentaje de sus ingresos anuales. Esta posición debería sin embargo modificarse significativamente con la entrada en vigor de la nueva ley principal sobre entradas. Antes de la ley sobre distribución de fondos provenientes de entradas por tasas n 5779 del 2008 el poder del gobierno central era ilimitado en el ámbito de las deducciones de impuestos sobre los fondos asignados a las administraciones locales, a causa de la acumulación de sus deudas. La nueva legislación mejora la situación a favor de las administraciones locales limitando el poder del gobierno central a un máimo del 40%. Estas retenciones contribuirán a peorar la situación de muchas municipalidades Iller situadas en la zona Mediterránea y del mar de Marmara Las iller - provincias que confinan con el mar Mediterráneo son : 1) Edirne 8) Antalya 2) Tekirdağ 9) I çel-mersin 3) Çanakkale 10) Adana 4) Balikesir 11) Hatay 5) Izmir 12) Istanbul 6) Aydin 13) Kocaeli 7) Muğla 14) Yalova A continuación los relativos mapas de las provincias y sus distritos: 131

132 Mapa 23 Mapa de la provincia de Edirne Fuente: Mapa 24 Mapa de la provincia de Tekirdağ Fuente: 132

133 Mapa 25 Mapa de la provincia de Çanakkale Fuente: Mapa 26- Mapa de la provincia de Balikesir Fuente: 133

134 Mapa 27- Mapa de la provincia de Izmir Fuente: Mapa 28 - Mapa de la provincia de Aydin Fuente: 134

135 Mapa 29- Mapa de la provincia de Muğla Fuente: Mapa 30 - Mapa de la provincia de Antalya Fuente: 135

136 Mapa 31 - Mapa de la provincia de Içel-Mersin Fuente: Mapa 32 - Mapa de la provincia de Adana Fuente: 136

137 Mapa 33 - Mapa de la provincia de Hatay Fuente: Mapa 34 - Mapa de la provincia de Istanbul Fuente: 137

138 Mapa 35 - Mapa de la provincia de Kocaeli Fuente: Mapa 36- Mapa de la provincia de Yalova Fuente: 138

139 Mapa 37 - Mapa de la provincia de Bursa Fuente: A pesar de la posición marítima, algunas provincias están muy balcanizadas, en especial las que se encuentran en la parte norte del mas de Marmara, que son Edirne y Tekirdağ, mientras que Istambul goza de un estatuto particular. Otras provincias como Bursa son en su conformación y en sus peculiaridades completamente mediterráneas Participación en las redes indicadas Las regiones de Tekirdağ, Edirne y Çanakkale forman parte de la Conferencia de Regiones Periféricas y Marítimas (CPMR) y de la Comisión de los Balcanes y el Mar Negro 67. A la red United Cities and Local Governement, UCLG, participan: el área metropolitana de Adana, a través de la persona del alcalde Aytaç Durak, presidente de las municpalidades de Turquìa; el área metropolitana de Antalya, con el alcalde Menderes Turel; el área metropolitana de Bursa, con el alcalde Hikmet Şahin y su sustituto, Recep Altepe, alcalde de Osmangazi; el área metropolitana de Kocaeli, con el alcalde Ibrahim Karaosmanoglu, y en sostitucion la ciudad de Golcuk en la misma 67 Para más información véase los siguientes sitos: y 139

140 provincia, con su alcalde, Mehmet Ellibes; el área metropolitana de Istanbul, en la persona del alcalde Kadir Topbaş y de su sustituto Ahmet Selamet, vicealcalde de Istanbul; el área metropolitana de Izmir en la persona de Aziz Kocaoglu, cuyo sustituto es Ulgur Gokhan, alcalde de Canakkale. La provincia de Yalova con el gobernador Yusuf Erbay participa también a la red United Cities and Local Governement 68. Muğla 69, Balikesir 70 e Istanbul pertenecen a la Asamblea Euromediterrànea Regional y Local (ARLEM) 71. Además, en la provincia de Muğla, la ciudad de Bodrum ha participado en algunos proyectos del ámbito de MED PACT, como Building Effective Partnerships among European and Mediterranean Municipalities for Local Economic Development Promotion PAMLED 72 cuyo adalid es el municipio de Prato, en Italia, y al que participan como co-coordinador la ciudad de Marrakesh, en Marruecos, y como socios el municipio de Sin El Fil, en el Líbano; Brtonigla (Croazia); la ciudad de Skopje, en Macedonia y los municipios de Lucca y de Rio Marina (Italia) y GEMM, en un intercambio de buenas prácticas y de eperiencias de administración territorial entre las autoridades locales de las dos orilles del Mediterráneo. En la región de Antalya, con el Regional Directorate of Provincial Bank (Iller Bankasi) - Antalya Turkey se está desarrollando, en el ámbito del MED PACT, el proyecto GUIdelines for the FORmation of Managers and Operators of MEDiterranean Coastal Wastewater Treatment Systems, GUIFORMED. 73 La municipalidad de Istambul participa, en el cuadro de MED PACT, como focal point de ARCHIMEDES, ámbito urbano, junto a las ciudades de Venezia, Bordeau, Genova, Beirut, Orano, Elmina 74. La municipalidad de la provincia homónima participa en el cuadro de MED PACT en el proyecto Support to disadvantaged people and minorities through municipal social and economic integration MEDACCESS. 75 Las ciudades de Istanbul más precisamente la Universidad de Bahcelievier y la Istanbul Aydin University, a través de la persona de Mustafa Aydin ( comisión 4, cultura, tecnología, turismo y ambiente); de Zeytinburnu, en la persona del alcalde, Murat Aydin, vicepresidente de las municipalidades turcas en el mundo (comisión 1, política e instituciones) en la iller de Istanbul; de 68 United Cities and Local Government( UCGL), UCLG World council members , noviembre ARLEM, Inaugural meeting of the Euro-Mediterranean Regional and Local Assembly Conclusions, Barcelona, 21 Enero 2010, Anneo I, pag. 6. Véase: Para mayor informaciòn véease

141 Izmit en la iller de Yalova y de Turune en la iller de Muğla, en las personas, respectivamente de los dos alcaldes, Ibrahim Karaosmanogli y Hayrettin Kulic (comisión 3, cooperación económica y financiera), son miembros del Coopem. A la red TECLA participan: la BCC (Cámara de Comercio de Bodrum), la BMA (Asociación de museos para la preservación del turismo y del patrimonio cultural), la ABTP (Asociación de Promoción del Turismo de Bodrum), la Municipalidad de Ortakent Yahsi, la municipalidad de Cankiri, la municipalidad de Alania,la municipalidad de Turunç, la provincia de Muğla, la República de Turquía y el BEMED. Continúa el hermanamiento entre Italia y Turquía "Support to the State Planning Organization - General Directorate for Regional Development and Structural Adjustment for strengthening institutional and administrative capacity", que ha ocupado al Departamento de Políticas de Desarrollo en el Subsegretariado de Planificación Estatal Turco (SPO) desde mayo del 2005 a diciembre del El Proyecto de Cooperación Bilateral ha perseguido el o objetivos específicos detallados en tres componentes: Componente 1: Development Agencies start-up, finalizada a ofrecer apoyo institucional a la puesta en marcha de la dos primeras Agencias piloto de Desarrollo de Turquía: Agencia de Cukurova (en las provincias de Adana y Mersin) y Agencia de Smirne. Componente 2: Development Tools, cuyo objetivo es ofrecer apoyo institucional y formación a las estructuras del SPO responsables de la coordinación de la constitución de Agencias de Desarrollo en Turquía y a aumentar su capacidad de reproducir la eperiencia adquirida; Componente 3: Study visits and Internships, cuyo fin es promover, a través del intercambio de best practice la conciencia del valor añadido representado, en el conteto del desarrollo regional, por un enfoque territorial integrado en la programación de la inversión pública. 76 Turquía participa en la red Eupolis con el proyecto SMALT - Salón Mediterráneo de Autonomías Locales y del Territorio. Hasta enero del 2009, Yavuz Mildon es el presidente del Congreso de los Poderes locales y regionales del Consejo de Europa. Ha sido elegido dentro del Consejo provincial de Canakkale y líder de la delegación turca del Congreso de los poderes locales y regionales del Consejo de Europa. Además Turquía está representada en el Congreso por una delegación de 12 representantes y 12 sustitutos. En la tabla 27 a continuación se presenta una síntesis esquemática de la participación en las redes indicadas de cada una de las iller situadas en el mar Mediterráneo. 76 Para más información ver: (Agencia de Cukurova y de Smirne 141

142 CRPM UCLG ARLEM MED PACT ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Tabla 27- Iller situadas en el mar Mediterráneo y respectivas redes implicadas ICSAL 78 TECLA 79 EUPOLIS 77 CRPM UCLG ARLEM MED PACT EUPOLIS80 ADECI BJCEM CASA ARABE CETMO COPPEM ICSAL81 MEDCOOP TECLA82 ADECI BJCEM CASA ARABE CETMO COPPEM MEDCOOP Edirne Çanakkale Turquìa participa en la red pero no con colectivos regionales especìficos Balikesir Izmir Aydin Muğla Antalya Içel Adana Hatay Tabla 28 - Provincias que dan al mar de Marmara y participación en las redes indicadas Istanbul Turquìa 83 Kocaelo participa a Yalova la red pero Balikesir no con Bursa colectivos regionales especìficos 77 Concretamente no se encuentran entes regionales implicados 78 Proyectos en acto en el Kurdistan Turco, ayuntamiento de Bostanici y Van, con la cooperación de la Region Piemonte y del Ayuntamiento de Alessandria. 79 Concretamente los participantes son BCC: Cámara de Comercio de Bodrum - BMA: Asociación de museos para la preservación del turismo y del patrimonio cultural - ABTP: Asociación para la Promoción del Turismo de Bodrum Municipalidad de Ortakent Yahsi Municipalidad de Cankiri Municipalidad de Alania, Municipalidad de Turunç, Provincia de Muğla República de Turquía - BEMED. 80 Concretamente no se encuentran entes regionales implicados 81 Proyectos en acto en el Kurdistan Turco, ayuntamiento de Bostanici y Van, con la cooperación de la Region Piemonte y del Ayuntamiento de Alessandria. 82 Concretamente los participantes son BCC: Cámara de Comercio de Bodrum - BMA: Asociación de museos para la preservación del turismo y del patrimonio cultural - ABTP: Asociación para la Promoción del Turismo de Bodrum Municipalidad de Ortakent Yahsi Municipalidad de Cankiri Municipalidad de Alania, Municipalidad de Turunç, Provincia de Muğla República de Turquía - BEMED. 83 Blanchy N., Region Provence-Alpes- Cote d'azur, Mission d eco-entreprises de l eau en Turquie. A l occasion du 5eme Forum de l Eau a Istanbul, mars

143 BLOQUE (C) La tabla 29 a continuación resume la división administrativa de los países pertenecientes al Bloque (C). Tabla 29 Tabla resumen de la división administrativa del Bloque C Estado Nivel regional Nivel provincial Nivel local Argelia 48 Wilaya 1541 municipalidades Marruecos 16 regiones 49 provincias 13 prefecturas (áreas urbanas) 1497 municipalidades Siria 14 departamentos 107 ciudades 248 pequeñas ciudades 107 pueblos 35,000 pueblos Túnez 24 gobernaciones (Wilaya) (ambas estructuras descentralizadas y desconcentradas) No disponible 264 municipalidades Fuente: United Cities and Local Governments, Decentralization and local democracy in the world. First Global Report 2008, pags.24-25, 205. Véase: 143

144 5.1 Argelia Desde el año 1985, Argelia está dividida administrativamente en 48 wilayas (provincias), 160 da iras (distritos) y municipalidades (ayuntamientos), sendos regulados por el mismo estatuto municipal. La región como autoridad local no eiste, aunque se pueden verificar áreas regionales que cubren el espacio de varias wilayas. Lo demuestra el hecho que muchos servicios estatales, así como negocios privados y públicos, se han establecido a nivel regional, habiendo sido posible gracias al liberalismo a la apertura económica adoptado. 84 Dado el débil desarrollo de la circunscripción regional en Argelia, se trata de una instancia administrativa poco analizada. No eisten delegaciones que coordinen la actividad administrativa por cuenta del Estado en las varias regiones, así como no eisten órganos específicos de división territorial, como sucede en cambio en el caso de las prefecturas regionales en otros países. En cualquier caso, algunos ministerios han comenzado a regionalizar algunos servicios, ya que de hecho la escala regional resulta interesante para resolver algunos problemas como la gestión del territorio y el ambiente. Hay que tener presente, sin embargo, que debido a la intensa centralización de la República Argelina, resulta complicado que la región nazca como instancia administrativa. En espera de ese momento, se ha comenzado ya a debatir sobre las posibilidades de incorporar las regiones administrativas del país para fomentar el desarrollo local. 85 La wilayas constituye una provincia, una circunscripción administrativa, una especie de prefectura, dotada di una asamblea electa. La asamblea popular de la wilaya es sometida a la autoridad del wali, prefecto, 86 nombrado por el presidente de la república. Cada una de ellas está subdividida en da iras, las cuales se dividen en municipios. Cada municipio, la división administrativa del Estado más pequeña, posee una instancia deliberante, la Asamblea popular municipal, que elige a su presidente, que es el alcalde. Cada wilaya y cada da ira lleva el nombre de su capital y tiene un presupuesto independiente, proporcionado a nivel local United Cities and Local Government (UCLG), Country Profile: Argelia, 2008, pag. II. Arroyo Yanes L.M., Rozados Oliva M.J., La structure de l administration publique en Algérie, au Maroc et en Tunisie, Universidad de Càdiz, Departamento de Derecho Administrativo, 30 de abril de 2005, pàgs Ley n del 7 de abril de 1990 sobre el Código de la Wilaya, de Lealgeria, sitio web con tetos jurídicos relacionados con Argelia, 144

145 El artículo 15 de la Constitución las define colectividades locales 87 y el artículo 16 continúa de este modo: «la asamblea electa constituye el corazón de las descentralización y el lugar de participación de los ciudadanos a la gestión de los asuntos públicos» Wilayas a Descripción Las wilayas 88 actuales se pueden observar en el mapa 38, con referencia al nombre al lado: Mapa 38 Mapa de las wilayas de Argelia 1. Adrar 2. Chlaf 3. Laghouat 4. Oum El-Bouaghi 5. Batna 6. Béjaïa 7. Biskra 8. Béchar 9. Blida 10. Bouira 11. Tamanrasset 12. Tébessa 13. Tlemcen 14. Tiaret 15. Tizi-Ouzou 16. Alger 17. Djelfa 87 «Las colectividades territoriales del Estato son el municipio y la wilaya [Les collectivités territoriales de l Etat sont la commune et la wilaya ]», del Sitio web del Ministero de Interior y de las Colectividades locales, 88 Más detalles e información sobre cada una de las wilayas se pueden encontrar en 145

146 18. Jijel 19. Sétif 20. Saida 21. Skidda 22. Sidi Bel Abbès 23. Annaba 24. Guelma 25. Constantine 26. Médéa 27. Mostaganem 28. M'Sila 29. Mascara 30. Ouargla 31. Oran 32. El-Bayadh 33. Illizi 34. Bord-Bou-Arréridj 35. Boumerdès 36. El-Taref 37. Tindouf 38. Tissemsilt 39. El Oued 40. Khenchela 41. Souk Ahras 42. Tipaza 43. Mila 44. Aïn Defla 45. Naâma 46. Aïn Témouchent 47. Ghardaïa 48. Relizane Gracias al artículo 1 de la ley n 9008 se deduce que la wilaya argelina es una colectividad territorial creada por ley y una circunscripción administrativa descentrada del Estado: Art. 1 :«La wilaya est une collectivité publique territoriale dotée de la personnalité morale et de l autonomie financière. Elle constitue une circonscription administrative de l Etat. Elle est créée par la loi.» Los artículos. 3 y 8 del mismo teto declaran que la wilaya posee un órgano deliberante electo por sufragio universal y que tiene personalidad moral y autonomía financiera b. Órganos La wilaya está compuesta por dos órganos: la Asamblea popular (Assemblée Populaire de Wilaya), órgano deliberante electo por sufragio universal, y el wali, órgano ejecutivo de la wilaya, que representa a la wilaya y al Estado y es delegado del gobierno. La figura clave de la administración territorial argelina, el gobernador local o wali, es el representante del Estado, lleva a cabo las decisiones del gobierno, dirige, coordina y monitora los servicios del Estado a nivel local, implementando las decisiones d ella asamblea. 146

147 De acuerdo don el código de la wilaya, representa además a la wilaya in todos los actos de la vida civil y administrativa [Art 86 ley n 90.08]. 89 Como indica el decreto ejecutivo n del 23 de julio de 1994 (14 Safar 1415) la wilaya está organizada a través de las siguientes estructuras: Secretariado general (Sécretariat général) Inspección general (Inspection générale) Consejo (Cabinet) Dirección de la autoridad, Asuntos Generales y Contencioso (Direction de la Réglementation, des Affaires Générales et du Contentieu - DRAGC) Jefe de la circunscripción (Chef de Daïra) Consejo de la Wilaya (Conseil de la Wilaya) Dirección de Animación local (Direction de l Animation Locale - DAL) Dirección de Transmisiones Nacionales (Direction des Transmissions Nationales -DTN) Direcciones sectoriales (Directions sectorielles) El Secretariado general está compuesto por : Servicio de coordinación y organización Servicio de archivos Servicio de documentación La Dirección Autoridad, Asuntos generales y Contencioso está compuesta por: Servicio de Autoridad general Servicio de circulación de personas Servicio de asuntos jurídicos y de contenciosos La Dirección de Animación Local se compone de: Servicio del Personal Servicio de Animación Servicio de presupuesto y patrimonio 90. A continuación se analizarán los más importantes de los entes que se acaban de citar. 89 United Cities and Local Government (UCLG), Country Profile: Argelia, 2008, pags. II-III. 90 Página web del Ministerio del Interior y de las Colectividades locales, 147

148 El prefecto o wali es el titular del poder ejecutivo de la wilaya y agente descentralizado del Estado, actuando como delegado del gobierno a nivel de la wilaya (art. 92 del Código de las wilayas). Por este motivo lleva a cabo las decisiones del gobierno y realiza proyectos en base a las instrucciones que recibe de cada uno de los ministros. En torno a éste hay un sistema administrativo que, independientemente de un número indeterminado de funcionarios, está integrado por un Secretariado general, un presidente del Consejo, una serie de sub-prefectos, referentes de daïras, una inspección general, así como los correspondientes jefes de dirección, de servicios y de oficinas necesarias para que funcionen correctamente. Se trata de uno de los cargos más importantes ya que se encuentra integrada en el organigrama políticoadministrativo del Estado argelino, por sus competencias y por el poder enorme que se le confiere y que, si fuera necesario, puede ser aumentado. Esto es así debido a una interpretación literal del sistema administrativo francés, en el cual los prefectos tiene un papel muy importante, reforzada por el poco peso que ha tenido, en el conjunto de las instituciones del país, la instancia local. De esta manera el wali se ha transformado en una figura política y administrativa de primer nivel, si que su posición de intermediario en la escala del poder central se haya cuestionado por parte de cualquier otro cargo de funcionario. Así, a la par de cuanto sucedido en Francia, los prefectos constituyen los cargos más particulares de todo el sistema administrativo argelino. Los wali son nombrados por decreto por el Presidente de la República (quien, si fuese necesario, puede destituirlos también). Sea el nombramiento que el cese del cargo son objeto de publicación en el Boletín Oficial de la República.. se puede decir que eiste una especie de cuerpo de walis, así como un verdadero cursus honorum legado a los cargos inferiores que le sirven como apoyo en el organigrama administrativo, si que se haya llegado sin embargo a establecer un cuerpo prefectural propiamente dicho, como por el contrario eiste en Francia. La Administración de la wilaya, como ya se ha mencionado, se encuentra bajo la autoridad jerárquica del prefecto,que se encarga de llevar a cabo las decisiones sea del gobierno que de la asamblea popular de la wilaya [art. 106 Código de la wilaya]. Para realizar las funciones de la wilaya contrata al personal necesario, epertos y especialistas, si fuera necesario [art. 109]. el sistema administrativo de cada wilaya depende de su etensión territorial y de sus características específicas. Las competencias que tienen los walis son fundamentalmente de cuatro tipos: de representación, políticas, administrativas y de policía, aunque resulta necesario señalar aquéllas relacionadas con la gestión de ayudas y subvenciones y, al mismo tiempo, el poder de sostituir a las autoridades de los ayuntamientos que resulten problemáticos Arroyo Yanes L.M., Rozados Oliva M.J., La structure de l administration publique en Algérie, au Maroc et en Tunisie, Universidad de Cadìz, Dipartamento de Derecho Administrativo, 30 abril 2005, pags

149 5.1.2.c. Competencias Competencias especificas descritas en la Ley n del 7 de abril de 1990: Ámbito agrícola e hidrológico [cap. 3,art ] : protección, etensión, promoción de las tierras agrícolas, gestión e infraestructuras en ámbito rural; prevención de catástrofes naturales, lucha contra el riesgo de inundaciones y sequías; gestión de obras relacionadas con los cursos de agua; defensa del suelo, protección del patrimonio forestal y fomento de la intervención de personal especifico en prevención y tutela de la salud animal; desarrollo de obras medio/grandes en ámbito hidrológico; coordinación con los ayuntamientos en proyectos de gestión del agua potable; reciclaje de aguas, etc. Infraestructuras económicas [cap. 4, art ]: obras de gestión y mantenimiento de carreteras; desclasamiento y re-clasificación de carreteras según la reglamentación en vigor; promoción del desarrollo de infraestructuras para acoger diferentes actividades; apoyo al desarrollo rural, en materia de electricidad y aislamiento general, etc. Ámbito educativo e de formación profesional [cap. 5, art. 74]: nen el marco de la normativa nacional y en aplicación la carta escolástica y de formación, asegura la realización de edificios de enseñanza secundaria y técnica y de formación profesional, y su mantenimiento. Acción social [cap. 6, art ]: incentiva la participación en programas de promoción de empleo y de concertación con los ayuntamientos y con los operadores económicos, sobre todo dirigidos a jóvenes de zonas degradadas; en el marco de la salud pública, aplica la carta sanitaria nacional; participa a las acciones creadas para favorecer y apoyar a la infancia, personas discapacitadas, ancianos, necesitados, indigentes y enfermos mentales; trabaja en el ámbito de la prevención de epidemias; pone a disposición estructuras y sistemas de control de la higiene pública y de los productos de consumo; fomenta la creación de infraestructuras culturales, deportivas y de ocio, de acuerdo con los ayuntamientos, participa los programas de actividades deportivas, culturales y dirigidas a los jóvenes; desarrolla acciones de promoción del patrimonio cultural y su conservación; colabora con las asociaciones; se ocupa del ámbito turístico y de invertir en ese sector. Hábitat [cap. 7, art. 82] : favorece la creación de programas pera el hábitat en todos los niveles. 149

150 5.1.3 Wilayas situadas en la zona Mediterránea 1. Tlemcen 2. Aïn Témouchent 3. Oran 4. Mostaganem 5. Chlaf 6. Tipaza 7. Blida 8. Alger 9. Boumerdès 10. Tizi-Ouzou 11. Béjaïa 12. Jijel 13. Skidda 14. Annaba 15. El-Taref Participación en las redes indicadas Argelia non participa en la Conferencia de Regiones Marítimas y Periféricas ni al la red TECLA. La ciudad di Orano en la persona de su alcalde participa a la red UCLGGGG, United Cities and Local Government. Mohamed Kebir Addou, wali de Argel, es miembro del comité ejecutivo de la Asamblea Regional y local euro-mediterránea de Arlem. A esta misma red participa también la ciudad de Argel e Hydra, en la wilaya de Argel, y la ciudad de Tizi Rached, en la wilaya de Tizi Ouzou. Forman parte del Coppem la ciudad de Hydra, en la wilaya de Argel, (que participa además a la comisión IV Cultura, tecnología, turismo e ambiente ) y la ciudad de Dély Ibrahim, en la wilaya de Tipaza, que participa a la comisión II Cooperación entre regiones. La delegación EC de Argelia es responsable en el marco de MEDPACT del proyecto MEDACCES y del proyecto ARCHIMEDES. La municipalidad de Annaba es co-líder en el proyecto APUDUI, "Accompagnement méthodologique à la définition de politiques d urbanisme et de développement urbain intégrées, et à la construction d outils à Annaba (Algérie) et à Bizerte (Tunisie)" del que Argel es responsable. La asociación ABIT con sede en Argel participa a la red BJCEM, Bienal de jóvenes creadores de Europa y del Mediterráneo. En el ámbito de Medcoop eiste un acuerdo con la wilaya de Argel que remonta al

151 Argelia pertenece a la red pero no con especificas colectividades regionales Demografía, familia y cambio social en los países árabes. Oficina Nacional de Estadìstica y Aduana CRPM UCLG ARLEM MED PACT EUPOLIS ADECI BJCEM CASA ARABE CETMO COPPEM ICSAL MEDCOOP TECLA ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Argelia se encuentra inserida en la investigacion sobre la realizad social de las mujeres arabomusulmanas de la Casa Arabe, en la cual se ha inspirado el libro Demografía, familia y cambio social en los países árabes ; asì como en el marco de las investigaciones Políticas industriales en los tres países del Magreb Central: Argelia, Marruecos y Túnez y Sistemas educativos magrebíes ante la globalización cuyos resultados deben aùn ser publicados. Por ùltimo, Argelia participa a la red del Cetmo. En la Tabla 30 a continuación se presenta una síntesis esquemática de la implicación en las redes indicadas de cada una de las wilayat situadas en el Mediterráneo. Tabla 30 - Wilayas que dan al mar Mediterráneo y respectivas redes Tlemcen Aïn Témouchent Oran Mostaganem Chlaf Tipaza Blida Alger Boumerdes Tizi Ouzou Béjaia Jijel Skidda Annaba El Taref 151

152 5.2 Marruecos El título XI de la Constitución de Marruecos (1996), Des Collectivités Locales, en los artículos 100, 101 y 102, salvaguarda el principio de descentralización y trata el tema de colectividades locales, regiones, provincias, prefecturas y municipios. Los gobernadores de tales unidades representan el Estado, velan por la ejecución de las leyes, aplican las decisiones del gobierno y gestionan los servicios de las administraciones locales, según el artículo 2 de la Constitución. La ley que regula el funcionamiento de las regiones es el Dahir nº del 2 de abril ( Kaada 1417) sobre la promulgación de la ley nº de organización de las regiones 92. Mapa 39 Mapa administrativa, división territorial del Reino de Marruecos: regiones y provincias. Fuente: 50 ans de développement humain & perspective 2025, Atlas graphique Como se observa en la Tabla 31, el Reino de Marruecos se divide en 16 regiones, visibles en el Mapa 40, coordinadas por 17 wilayas (eisten dos wilayas en la región de Tánger -Tètouan), agrupadas en 62 provincias, 13 prefecturas y 8 prefecturas de circunscripción. 92 Para información sobre el recorrido que desde la independencia del Reino ha llevado a la adopción de tal ley, véase: United Cities and Local Governement (UCLG), Country Profile: Morocco, 2008, pags. I-II. 152

153 La diferencia entre prefecturas y provincias depende de la dimensión urbana y rural y, por consiguiente, de los problemas que se presentan en estos contetos: las zonas rurales las gestionan las provincias, mientras que de las áreas urbanas se ocupan las prefecturas Características La situación de descentralización y regionalización en Marruecos se encuentra en proceso de renovación. El 3 de enero de 2010 Su Majestad el Rey Mohammed VI en un discurso a la nación anunciaba el establecimiento de la Commission Consultative de la Régionalisation 93 La decisión definitiva se espera para finales del mes de junio. El presidente de la comisión es el profesor Omar Azziman Regiones a Descripción El nivel administrativo más elevado de Marruecos son las Regiones, 16 (incluidas las del Sahara Occidental), introducidas con una ley del 1997 y gobernadas por un wali de nombrado por el Rey. Tabla 31 - División administrativa del Reino de Marruecos: provincias, prefecturas y regiones Wilaya Regiones Provincias Prefecturas 1 - Rabat- Salé- Zemmour Zaër 2- Grand- Casablanca 3 - Souss Massa - Drâa 1 - Khémisset 2 - Nouaceur 3 Médiouna 4 - Chtouka Aït Baha 5 - Taroudanne 6 - Tiznit 1 - Rabat 2 - Salé 3 - Skhirate- Témara 4 - Casablanca 5 - Mohammadia 6 - Agadir Ida Ou Tanane 7 - Inezgane Aït Melloul Prefecturas de circunscripción 1 - Casablanca Anfa 2 - Al Fida Mers Sultan 3 - Aïn Sebaâ Hay Mohammadi 4 - Hay Hassani 5 - Aïn Chock 6 - Sidi Bernoussi 7 - Ben M Sick 8 - Moulay Rachid 93 Cfr : Ministerio de Comunicación, - Salle de Presse

154 4 4 - Taza Al Hoceima - Taounate 7 - Ouarzazate 8 - Zagora 9 - Tinghir 10 - Sidi Ifni 11 - Al Hoceima 12 - Taza 13 - Taounate 14 - Guercif Tadla - Azilal 6 - Fès - Boulemane 7 - Guelmim Es-Semara 8 - Gharb Chararda Béni Hssen 9- L aâyoune Boujdour Sakia El Hamra 10 - Marrakech Tensift Al Haouz 11 - Meknès Tafilalet 12 - Oued Ed- Dahab - Lagouira L Oriental 15 - Béni Mellal 16 - Azilal 17 - Fquih Ben Salah 18- Moulay Yacoub 19 - Sefrou 20 - Boulemane 21 - Guelmim 22 - Tata 23 - Assa Zag 24 - Es Semara 25 - Tan - Tan 26 - Kénitra 27 - Sidi Kacem 28 - Sidi Slimane 29 - L aâyoune 30 - Boujdour 31 - Tarfaya 32 - Chichaoua 33 - Al Haouz 34 - El Kelâa des Sraghna 35 - Essaouira 36 - Rehamna 37 - El Hajeb 38 - Ifrane 39 - Khénifra 40 - Erachidia 41 Midelt 42 - Oued Ed- Dahab 43 - Aousserd 44 - Jerada 45 - Berkane 46 - Taourirt 47 - Figuig 48 - Nador 49 - Driouch 8 - Fès 9 - Marrakech 10 - Meknès 11 Oujda - Angad 154

155 (wilaya della regione di Tanger Tètouan) 17 (wilaya di Tétouan) 14 - Région de Doukkala - Abda 15 Chaouia - Ourdigha 16 Tanger Tétouan 16 Tanger Tétouan 50 - Safi 51 - El Jadida 52 - Sidi Bennour 53 - Youssoufia 54 - Settat 55 - Khouribga 56 - Benslimane 57 - Berrechid 58 - Fahs Anjra 12 - Tanger Asilah 59 - Tétouan 60 - Larache 61- Chefchaouen 62 - Ouezzane 13 - M Diq Fnideq Fuente : Artículo 2, del Décret n du 17 joumada 1430 (11 juin 2009), BO n joumada II 1430 ( ), pag b Competencias Las competencias de las regiones comprenden los siguientes aspectos 94 : Financieros y de presupuestos; De planificación y organización del territorio; Económicos, sociales y de fomento de empleo; Agrícolas y de desarrollo rural; Sanitarios y de higiene; Urbanos y ambientales; Culturales, relacionados con la enseñanza y la formación profesional. Estos temas son estudiados por comisiones especificas creadas en el seno del consejo regional Artículos 7 8, Chapitre 1, Titre II -Chapitre unique, Attribution du Conseil Regionale, legge n relative à l organisation de la région. 95 Artículo 36, Chapitre III - Fonctionnement, legge n cit. 155

156 5.2.1 Provincias y prefecturas a Descripción La ley que regula la organización de provincias y prefecturas es del 3 de octubre de 2002, la número sobre organización de las colectividades prefecturales y provinciales 96. In realidad, ambos tetos de ley del 2002, la ley n y la ley n 79-00, proponen nuevos mecanismos de colaboración y cooperación para ciudades, prefecturas, y provincias. De acuerdo con la Dirección General de Autoridades Locales (General Directorate of Local Authorities, DGCL), las municipalidades urbanas y rurales han firmado ochenta y dos acuerdos con entes públicos y privados en el periodo del 2004 al 2006, relacionados con el ámbito socioeconómico y cultural. Actualmente, un grupo de trabajo interno al Ministerio del Interior y otros epertos marroquíes están analizando la posibilidad de crear un proyecto de ley sobre el inter-municipalismo para aumentar la cooperación entre municipalidades. Este mecanismo incide en la gestión de las ciudades. Con la Carta de las Municipalidades del 2002 ha sido abolidas de hecho las comunidades urbanas que se han demostrado ineficientes en la gestión urbana. Mientras, la ley n ha creado los consejos metropolitanos, consejos municipales con distritos sin valor legal para ciudades con menos de habitantes b Órganos Sea la figura del gobernador provincial que la del prefecto son nombradas directamente por el Rey, de acuerdo con el Ministro del Interior. Ambos gestionan los asuntos públicos a nivel departamental, preparan la orden del día de las sesiones, los programas de inversión y le presupuesto anual, llevan a cabo las resoluciones de la asamblea 97 y pueden, además, acordar convenciones de cooperación, colaboraciones en proyectos y hermanamientos. El consejo provincial y/o de prefectura está formado por dos tipos de miembros: Electos por un consejo formado por los miembros de los consejos municipales, con legislatura de 6 años; Representantes de las cámaras profesionales, esto es la cámara de comercio, de empresas y de servicios, cámara de artesanía, cámara de agricultura y cámara de pesca. 96 United Cities and Local Goverments (UCLG), Country Profile: Morocco, 2008, p. II. 97 Arco Latino, La structure de l administration publique en Algérie, au Maroc, en Libye et en Mauritanie, 2007, pag. 8 y pag

157 5.2.1.c Competencias Las competencias atribuidas al consejo de prefectura y al consejo provincial se refieren a los siguientes ámbitos: Desarrollo rural; Desarrollo de zonas económicas; Servicios públicos y Transportes; Programas de vivienda; Protección del ambiente; Deportes, cultura y acción social; Solidaridad y acciones de carácter humanitario; Acuerdos de convención y cooperación y colaboración en proyectos; Enseñanza secundaria y técnica; Sanidad; Formación profesional; Formación del personal de las colectividades locales y de los concejales locales; Infraestructuras, equipos y programas de desarrollo y de valorización del interés de la prefectura y d ella provincia 98. Las competencias de los consejos municipales se describen en los artículos del 36 al 42 de la ley n Provincias y prefecturas situadas la zona mar Mediterránea Las provincias y prefecturas en el mar Mediterráneo son: 1) Provincia de Fahs - Anjra 2) Provincia de Tétouan 3) Provincia de Chefchaouen 4) Prefectura de M Diq - Fnideq 5) Prefectura de Tanger- Asilah 6) Provincia de Al Hoceima 7) Provincia de Nador 8) Provincia de Berkane 98 Artículos 36, 37 y 38, Titre IV Des compétences Chapitre premier art. les attributions du conseil préfectoral ou provincial, ley n relative à l organisation des collectivités préfectorales et provinciales. 157

158 A continuación se enumeran sus correspondientes mapas y distritos: Región de Tánger-Tètouan : Prefectura de Tánger-Asilah (la prefectura da también al océano Atlántico) Mapa 40 Mapa de la región de Tánger-Tétouan Fuente : Centre Régional d Investissement de la région de Tanger Tétouan, Cartographie Región de Taza- Al Hoceima-Taounate: Provincia de Al Hoceima 158

159 Mapa 41 Mapa de la región de Taza- Al-Hoceima- Taounate Fuente : Division de la carthographie, ACFCC Región de L Oriental provincia de Nador 99 provincia de Berkane 100 Mapa 42 Mapa de la región de L Oriental Fuente : Sitio de l Agence de L Oriental, Région de L Oriental, Découpage Administratif 99 Para datos ulteriores véase la página web de la región, Presentation de la Région, Berkane cfr. Nador En chiffres, Chambre de Commerce, d industrie et de servicese de Nador, Para datos ulteriores véase la página web de la región, Presentation de la Région, Nador cfr. La Province de Berkane en Chiffres, Cellule des Etudes et de la Documentation, Royaume du maroc, Ministere de l Interieur, Province de Berkane,

160 5.2.3 Participación en las redes indicadas La región de Tánger-Tétouan participa ala Conferencia de Regiones Marítimas y Periféricas (CPMR), en el marco de la Comisión geográfica inter- mediterránea. In particular, el ayuntamiento de Tánger, la ciudad de Larache y de Tètouan son miembros del COPPEM, Comité Permanente por el Partenariado Euro Mediterráneo de los Poderes Locales y Regionales, en la persona del alcalde de la ciudad. Tánger y Larache en la persona de Dahmane Derhem, pertenecen a la comisión 1, política institucional, y 2, cooperación entre ciudades, y Tétouan, en la persona de Rachid Talbi El Alami, a la comisión 3, cooperación económica financiera. La región es elegible en el marco de ENPI CBC MED ( ) y ha participado en los últimos años en los siguientes proyectos del UNDP: Modernisation de l administration locale NTICs (Fondation ESAN, FAMSi 2008), Renforcement des capacités de gestion de l administration et des ONG à travers l introduction des NTIC - Provincia de Fahs Anjr (Province de Fahs Anjra, INDH Association OSFAFA; Fondation ESAN, FAMSi, cooperacion italiana 2008), Laboratoire UNIVERSITAS (Università Abdelmalek Essaadi, Consejo Regional de Tanger-Tétouan ART Universitas, FAMSI, Universidades españolas, italianas y marroquíes), Echange et Formation d Elus (Universidad Abdelmalek Essaadi y Mohammed I d Oujda, Consejo Regional de Tanger Tétouan y de L Oriental - ART Universitas, Universidades españolas, italianas y marroquíes, Region de Provence Alpes Côte d Azur, Fond Andalous des Municipalités pour la Solidarité Internationale, Regione Marche, Università d Urbino) 101. La región y algunas de sus provincias han instaurado recientemente partenariados con Art Universitas (febrero 2008), Fundación LABEINS (marzo 2008), Fondation Andalouse pour la Formation et l'emploi (mayo 2008), UNIVERSITAS (octubre 2008). 102 El el periodo la región ha participado como partner en el proyecto EUROMEDSYS Sistemas económicos locales de cooperación transnacional - INTERREG III MEDOCC eje I, Cuenca del Mediterráneo. 103 Eiste un acuerdo entre la región y la provincia de Prato en Toscana, Italia. Desde el 2002 eiste una carta de intentos de actividades de cooperación en los campos de la Ingeniería y la arquitectura, mas concretamente en promover la movilidad de los docentes y estudiantes a través del acuerdo entre la Abdelmalek Essaadi University (Tetuan) y el Istituto Politecnico di Torino. 101 UNDP, Rapport Annuel d Activites,Janvier Décembre 2008, Programme ART GOLD Maroc, pags UNDP, Rapport Annuel d Activites,Janvier Décembre 2008, Programme ART GOLD Maroc, pag Arco Latino, Studio sulla cooperazione territoriale e sistemi locali nell area del Mediterraneo allargato, 24 noviembre 2008, pags

161 La región de Taza Al-Hoceima- Taounate forma parte de la Asamblea Euromediterránea Regional y Local (ARLEM) y el presidente de la región, Mohamed Boudra es copresidente de ARLEM, junto con el belga Mr Luc Van den Brande 104. El ayuntamiento de Al-Hoceima, participa al COPPEM, Comité Permanente por el Partenariado Euromediterráneo de los Poderes Locales y Regionales, en la persona del alcalde de la ciudad, Mohammed Boudra. Al-Hoceima pertenece a la comisión 2, cooperación entre ciudades. En lo que respecta a la región de l Oriental, l Agence de l Oriental ha firmado el 19 de enero del 2010 un programa de hermanamiento con la Agencia Andaluza de cooperación Internacional por el Desarrollo (AACID). 105 La misma región ha participado en los pasados anhos a los siguientes proyectos del UNDP: Modernisation de l administration locale NTICs (Fondazione ESAN, FAMSI), Guichet Femme FAMSI (Wilaya, Province, Oficina de Hacienda Nacional, Asociaciones, Regione Toscana y Reggio Emilia, Provincia di Como, Italia; Provincia de Huelva y Sevilla, Espana), Continuation du Projet Guichet Femme (Wilaya de l Oriental, Provincias de Berkane, Figuig, Jerada, Taourirt, delegacion provincial de la oficina Nacional de Hacienda de Berkane, Jerada y Figuig, Association Oujda Ain Ghazal 2000 ; FAMSI, Provincia de Huelva y de Sevilla, España, Como, AECID, ACCD, Region de Valencia), Amélioration économie locale à travers l appui à l oléiculture (Provincia de Berkane, cooperación bilateral italiana y descentralizada italiana). 106 Además, la región y algunas de sus provincias han instaurado recientemente partenariados con la Agenzia di Sviluppo Integrato siciliana (febrero 2008), el Fondo FELCOS, regione Umbria, Italia (marzo 2008, en especial de nuestro interés la región de Berkane), Fondation pour le Développement et l Innovation du Sud de l Europe et du Nord de l Afrique ESAN (abril 2008, en especial de nuestro interés las provincias de Nador), Comité FELCOS, regione Umbria, Italia (junio 2008), Provincia de Huelva (octubre 2008) 107. Marruecos participa en el programa Euro- Mediterranean Cross Border cooperation: Spain-Morocco Programme. A través de una serie di misiones de representantes marroquíes en Europa, la provincias de Tánger Tètouan y de l Oriental ha sido implicadas en marzo del 2008 en proyectos internacionales con las Colectividades Locales Andaluzas; en junio del 2008 con Roma, las regiones Toscana y Umbria (ART Toscana), en noviembre del 2008 con IEMed / Misión Barcelona (apoyo ACCD, Provincia de 104 ARLEM, Inaugural meeting of the Euro-Mediterranean Regional and Local Assembly Conclusions, Barcellona, 21 enero 2010, Anneo I, p. 4. Ver : 105 Para mayor información ver: - Agence de l Oriental, sección Jumelage Istitutionnel. 106 UNDP, Rapport Annuel d Activites,Janvier Décembre 2008, Programme ART GOLD Maroc, pags UNDP, Rapport Annuel d Activites,Janvier Décembre 2008, Programme ART GOLD Maroc, pag

162 CRPM UCLG ARLEM MED PACT ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Barcelona y IEMed). 108 Marruecos participa a la red Eupolis y en concreto al proyecto SMALT - Salón Mediterráneo de las Autonomías Locales y de los Territorios. En la Tabla 32 a continuación se presenta una síntesis esquemática de la participación a las redes indicadas de cada una de las provincias y prefecturas situadas en el mar Mediterráneo. Tabla 32 Provincias y prefecturas situadas en el mar Mediterráneo y respectivas redes ICSAL 111 TECLA 112 BJCEM 110 EUPOLIS 109 Participa la regiòn Region de Tanger Tétouan Marruecos pertenece a la red, pero no con colectividades regionales especìficas Eministerio de Trnsportes demarruecos participa en esta red y ha firmado el protocolo de Tunez (2007) Région Provence-Alpes-Côte d Azur, Accord de cooperation avec la region de Tanger-Tétouan ADECI CASA ARABE CEETMO ieam COPPEM MEDCOOP Fahs Anjra Tétouan Chefcha ouen M Diq Fnideq 108 UNDP, Rapport Annuel d Activites,Janvier Décembre 2008, Programme ART GOLD Maroc. 109 En específico no se señalan los entes locales implicados 110 Marruecos es miembro de BJCEM con l Association des jeunes artistes africains (JAA), cuya sede está en Casablanca, Ain Chock, 111 En Marruecos actúa en concreto en la Región de Rabat-Salé-Zemmour-Zaer y en la Región Chaouia Ouardigha. 112 Los partners marroquíes son la Municipalidad de Marrakesh - APL: Associazione Ponte Lungo - Consejo Municipal de Marrakech - Commune Urbaine de Salè - Commune Urbaine d' Agadir - Municipalidad de Salè Municipalidad de Agadir. 162

163 Region de L Oriental Region de Taza ARC LATIN: Consolidación y ampliación de la red Tanger Assilah 113 Al- Hoceima Nador Prov. Berkane 113 Los efectos de la cooperación empresarial hispano-marroquí: el caso de la región urbana de Tánger. Proyecto de elaboración y publicación de un estudio sobre el impacto que las empresas españolas establecidas en el norte de Marruecos está produciendo en el desarrollo local de la zona de Tánger. A través de entrevistas personales a empresas, interlocutores sociales e instituciones españolas y marroquíes de la región, el estudio analiza la inserción y el impacto que tienen las empresas españolas y la cooperación empresarial hispano- marroquí en el tejido productivo, social, territorial e institucional del área urbana mencionada. El proyecto está dirigido por José María Mella, Universidad Autónoma di Madrid, y coordinado por Olivia Orozco, coordinadora del Programa Socioeconómico y empresarial de Casa Árabe. Fuente : 163

164 5.3 Siria La Siria posee en su esquema ministerial un Ministerio dedicado a la Administración Local 114. Sin embargo, se está llevando a cabo una profunda revisión de la ley n 15 del 1971 sobre división administrativa del territorio sirio. La ley sobre las autonomías de las las administraciones locales cuya promulgación fue renovada en el 1983, formaba parte de una serie de medidas destinadas a reforzarlas relaciones entre el régimen baathista y la sociedad tras la insurrección de los Hermanos Musulmanes del La ley sobre administraciones locales define 5 tipos de colectividades locales, en base al criterio demográfico y del estatuto de las aglomeraciones en la jerarquía administrativa (muhafazah, mantiqah e nahiya) : - muhafaza (gobernaciones). - madinah (ciudades): son todas las capitales de muhafaza (gobernación) y de mintaqah (provincia), así como las aglomeraciones que tiene más de habitantes inscritos en el estado civil. - baldeh : son las capitales de nahiya y las aglomeraciones cuya población se encuentra entre y habitantes. - qarieh (pueblos): aglomeraciones de habitantes - wardeh rifyeh (unidades rurales), grupos de pueblos y aldeas (mazraa) que poseen en total menos de habitantes 115. Se podría decir por lo tanto que el territorio de Siria está dividido en 14 gobernaciones o muhafazat (singular muhafazah), que llevan el nombre de la capital, como se demuestra en el mapa 43. Los gobiernos se dividen en 16 distritos o manatiq (singular mintaqah) dentro de los cuales encontramos otros subdistritos o nawahi (singular nahiya) compuestos por pueblos (qarieh), que son las unidades administrativas más pequeñas. Hasta hace pocos años no se verificaba una organización administrativa y una legislación apropiadas, un poder de actuación y recursos financieros suficientes para afrontar la urbanización creciente. La situación, está cambiando gradualmente. 114 La pàgina donde poder encontrar la lista de todos los ministerios en siria es:: ministries.html. 115 Borelle P., Les municipalités dans la Syrie Baathiste, Revue Tiers Monde, n 193, 2008, pags

165 5.3.1 Características Desde el 2003 se está llevando a cabo una profunda revisión del sistema administrativo sirio y en base a algunas enmiendas propuestas y tras una serie de consultas entre autoridades centrales y locales se ha propuesto un proyecto de ley. El 10 Plan Quinquenal ( ) ha subrayado la importancia de la planificación regional y ha mencionado la creación de Consejos Regionales por el Desarrollo, órganos encargados de la actuación. La idea de establecer una planificación territorial nace de las efectivas necesidades percibidas en el territorio, especialmente con respecto a la pobreza generalizada, al crecimiento de la urbanización, a la intensificación de los contactos fronterizos y a la gestión del territorio. Siria posee aproimadamente un 50% de población urbana que interesa a las mayores ciudades, como Aleppo e Damasco. Eiste además una buena distribución en las ciudades medias y pequeñas, aunque la densidad de población mayor se encuentra en las áreas del noroeste del país. Las áreas rurales necesitan una coneión mayor con los centros debido al flujo de información, el movimiento e trabajadores y de servicios, en especial las gobernaciones del este del país. Dada la dimensión relativamente pequeña de Siria y su situación geopolítica, urge una nueva forma de planificación territorial, sobre todo en las zonas de frontera con el Líbano, Turquía, Irán, e Iraq. El programa Municipal Administration Modernisation MAM de que se hablará detalladamente ea continuación- ha activado una serie de revisiones y modernizaciones en este sentido 116. La división territorial se mantiene en líneas generales, aunque se simplifica. A las gobernaciones se les encomienda un papel más importante, pudiendo llevar a cabo acciones a nivel regional, en los límites de las responsabilidades d ellas autoridades locales. El rol del gobernador como representantes de poder central ejecutivo se vé reforzado. Las directivas emitidas por los ministerios y erogadas por los servicios descentralizados (distritos y subdistritos) son bajo su autoridad. Al mismo tiempo, a las municipalidades se les da mayor libertad en la gestión de los recursos humanos y en su organización interna, tanto que las prácticas de cooperación intermunicipal las introduce y las apoya el marco institucional. 116 Véase : 165

166 Mapa 43- División administrativa de Siria: gobernaciones y capitales. Fuente: Muhafazah a. Descripción Los nombres y la concentración de habitantes de las 14 gobernaciones se encuentran en la Tabla 30. Muchas de las gobernaciones han sido aneionadas unilateralmente por Israel, como las Alturas del Golàn. La capital Damasco es la principal ciudad de Siria y su área metropolitana constituye de por sí una gobernación. Por otra parte Aleppo, con una población de 1,671,673 habitantes y situada en el norte del país, no sólo es la segunda ciudad más poblada del país sino que es además un importante centro industrial urbano y cultural (la ciudad de Aleppo es patrimonio de la humanidad de 166

167 la UNESCO). Las ciudades de Latakia y Tartus, por su parte, son dos puertos importantes del área Mediterránea. Tabla 33 : División administrativa Siria: muhafazah y población Nombre Habitantes Al-Hasake 1,443,000 2 Aleppo 4,624,000 3 Damasco 1,711,000 4 Daraa 970,000 5 Deir-ez-zor 1,165,000 6 Hama 1,558,000 7 Homs 1,724,000 8 Idlib 1,428,000 9 Lattakia 975, Quneitra 84, Raqqa 898, Rif Damasco 2,656, Suwayda 358, Tartus 773,000 Fuente: (2009) Central Bureau of Statistics, Syrian Arab Republic (web) b. Órganos Los órganos fundamentales de la gobernaciones son: el gobernador el consejo provincial Un gobernador, cuyo nombramiento lo propone el Ministro de Interior, aprobado por el Gobierno y sellada por un decreto ejecutivo, rige en cada gobernación. En su labor lo asiste un consejo provincial electo: ¾ de los miembros son elegidos por la población por un periodo de 4 anhos, mientras que la parte restante la nombra el Ministro de Interior o el Gobernador. Además cada consejo cuenta con un bazo ejecutivo compuesto por 6 de los 10 representantes del gobierno central de entre los miembros electos del consejo. Cada representante ejecutivo tiene unas funciones específicas. 167

168 5.3.2.c. Competencias El gobernador garantiza la supervision administrativa de los servicios descentralizados de los ministerios, representados por sus direcciones de sector, y asegura la coordinación de sus acciones. El gobernador es responsable de la administración, de la salud, de los servicios sociales, de la educación, del turismo, de las obras públicas, de los transportes, del comercio interior, d ella agricultura, de la industria, de la defensa y del mantenimiento del orden público. El ministerio de la administración local trabaja en estrecho contacto con cada gobernador para coordinar y supervisar proyectos de desarrollo local. El gobernador es responsable de la realización de los proyectos del territorio que dirige y es el encargado de la evaluación de programas relacionados con las infraestructuras y el desarrollo industrial. Sin embargo, las políticas de desarrollo regional no se encuentran institucionalizadas. Por tanto no se puede hablar aún de gestión territorial. Los recursos humanos, loe presupuestos y la identificación de las prioridades de actuación se deciden a nivel central. El gobernador lleva a cabo igualmente las acciones a nivel local en las pequeñas y medianas administraciones gracias a la intermediación de las Direcciones de Servicios Técnicos. El rol de los gobernadores se amplifica gracias a las propuestas del programa MAM. Mintaqah a. Descripción Las provincias o gobernaciones de Siria se dividen en 60 distritos (manatiq) y una ciudad, Damasco (Madinah Dimashq ), como se puede observar en las Tabla 34. El término markaz, significa centro. Estos distritos corresponden al territorio en el que se encuentra la capital de provincia. A veces se pueden encontrar otros nombre como variantes, por ejemplo: Markaz Tartus corresponde a Tartus Markaz Al-Ladhiqiyah corresponde a Latakia Muhradah corresponde Muhardeh Tadmur corresponde a Palmira 168

169 Tabla 34 : Manatiq distritos de Siria, con respectiva capital y población Mintaqah Distrito Madinah- Capital Población Abu-Kamal Abu-Kamal 265,142 Afrin Afrin 172,095 Al-Bab Al-Bab 292,713 Al-Haffah Al-Haffah 81,848 Al-Malikiyah Al-Malikiyah 189,634 Al-Mukharram Al-Mukharram 52,068 Al-Qamishli Al-Qamishli 423,368 Al-Qusayr Al-Qusayr 108,102 Al-Qutayfah Al-Qutayfah 119,283 An-Nabk An-Nabk 80,001 Ariha Ariha 177,005 Ar-Rastan Ar-Rastan 127,806 Ash-Shaykh Badr Ash-Shaykh Badr 52,981 As-Safirah As-Safirah 178,293 As-Sanamayn As-Sanamayn 167,993 As-Saqlabiyah As- Saqlabiyah 240,091 Ath-Thawrah Ath-Thawrah 159,938 At-Tall At-Tall 115,937 Ayn al-'arab Ayn al-'arab 192,513 A'zaz A'zaz 251,769 Az-Zabadani Az-Zabadani 105,342 Baniyas Baniyas 176,351 Darayya Darayya 260,961 Duma Duma 433,719 Duraykish Duraykish 60,978 Fiq Zawiyah Fiq 1,947 Harim Harim 175,482 Izra' Izra' 246,804 Jabal Sam'an Halab 2,490,751 Jablah Jablah 196,171 Jarabulus Jarabulus 58,889 Jisr ash-shughur Jisr ash- Shughur 150,052 Ma'arrat an-nu'man Ma'arrat an- Nu'man 372,960 Madinah Dimashq Dimashq 1,552,161 Manbij Manbij 408,143 Markaz Al-Hasakah Al-Hasakah 484,966 Markaz Al-Ladhiqiyah Al-Ladhiqiyah 526,888 Markaz Al-Qunaytrah Al-Qunaytrah 64,680 Markaz Ar-Raqqah Ar-Raqqah 506,

170 Markaz As-Suwayda As-Suwayda 180,907 Markaz Dar'a Dar'a 428,681 Markaz Dayr az-zawr Dayr az-zawr 492,434 Markaz Hamah Hamah 644,445 Markaz Hims Hims 1,035,055 Markaz Idlib Idlib 382,928 Markaz Rif Dimashq Dimashq 902,216 Markaz Tartus Tartus 281,453 Masyaf Masyaf 169,341 Mayadin Mayadin 247,171 Muhradah Muhradah 143,953 Qardahah Qardahah 74,644 Qatana Qatana 207,245 Ra's-al-Ayn Ra's-al-'Ayn 177,150 Safita Safita 129,632 Salamiyah Salamiyah 187,123 Salkhad Salkhad 60,375 Shahba' Shahba' 71,949 Tadmur Tadmur 76,942 Tall Abyad Tall Abyad 127,270 Tall Kalakh Tall Kalakh 129,429 Yabrud Yabrud 48,370 Fuente: dati del Syrian Central Bureau of Statistics (24 julio 2009) b. Órganos Los distritos y subdistritos son administrados por oficiales nombrados por el gobierno, sujetos a la aprobación del Ministro de Interior. Éstos operan con consejos de distrito electos para responder a las necesidades locales y son los intermediarios entre el gobierno central y los responsables de las autoridades locales, como los cabecillas de los pueblos, los líderes de los clanes y los consejos de ancianos. Desde el 1963 hasta el 1983 los consejos municipales se encontraban bajo la tutela del Ministro de Interior. El gobernador de las provincias y el jefe del distrito presidían los consejos municipales en las ciudades y nombraban a sus miembros. En las zonas rurales, los ayuntamientos y los consejos municipales los nombraba el gobernados. En aquella época, dar autonomía a las municipalidades significaba, para el régimen, arriesgar la pérdida de control, en especial sobre los sindicatos profesionales, las únicas instancias electas a nivel local hasta entonces. Los responsables de las municipalidades de las ciudades (rais majles baladyeh) y de los pueblos son elegidos por los miembros del Consejo Municipal, que a su vez son electos por sufragio universal directo. En los pueblos y en las unidades rurales el consejo y su presidente los nombra el 170

171 gobernador, muhafez. La ley de las administraciones locales es restrictiva en materia de democracia local ya que sea los consejos de muhafaza que las pequeñas municipalidades rurales se encuentran sometidas al muhafez. En la práctica las municipalidades de las grandes ciudades, sedes centrales de la muhafaza está igualmente controladas por el muhafez, quien les niega cualquier tipo de autonomía en materia de gestión del territorio urbano. Estas medidas, en apariencia, no epresan una verdadera democratización del sistema político sirio sino una simple concentración del sistema estatal, que se combina con una centralización mantenida y aumentada, en la medida en que el poder central eime a sus agentes locales de una parte de sus funciones administrativas c. Competencias Las municipalidades votan y deciden la realización de esquemas de gestión local. De acuerdo con las directivas nacionales y las de las gobernaciones, seleccionan, preparan y llevan a cabo proyectos de infraestructuras. Por último garantizan los servicios públicos a los ciudadanos. Las grandes municipalidades tienen departamentos técnicos propios, mientras que las entidades más pequeñas disponen a menudo de recursos económicos y humanos insuficientes para asumir sus responsabilidades, por lo que dependen de las Direcciones de Servicios Técnicos de las gobernaciones. La ley n 1 del 1994 regula los ingresos de las municipalidades, que se componen de impuestos, tasas y financiaciones del gobierno. Actualmente el importe lo establece el gobierno. La ley es bastante complicada y las prácticas abiertas no permiten a las autoridades locales una previsión de presupuesto, el cual será concedido por el Estado en los tres años siguientes. Esto hace que sea muy difícil la planificación de gastos y actividades. Una propuesta de reforma del 2006 en el programa MAM sugería una simplificación del sistema para dar a las colectividades locales una fuente de ingresos independiente d Gobernaciones situadas en las zona Mediterránea Las gobernaciones que se encuentran en el mar Mediterráneo son dos: Latakia Tartus La gobernación de Latakia, mapa 45, está situado en la parte nord-occidental de Siria y confina con Turquía. 117 Borelle P, Revue Tiers Monde, n 193, 2008, pp

172 Según fuentes su área es de entre 2,297 km² 118 y 2,437 km². 119 Su población es de 943,000 habitantes (estimada en el 2007). Su capital es Latakia. La gobernación se divide en 4 distritos: Markaz Latakia y Jableh, que dan al Mediterráneo, y Qardah y Al-Haffa en el interior. El distrito de Latakia administrativamente pertenece a la gobernación de Latakia, cuya capital es la homónima ciudad. La provincia, gobernación o mouhafaza era un mandato separado dado a Francia por la Liga de las Naciones y fue autónomo durante dos años hasta su incorporación en el territorio más amplio sobre el que regía el Mandato Francés en el Se conocía con el nombre de Estado Alawita, ya que ésta esa la confesión mayoritaria en ese territorio. La agricultura es el sector económico más importante de la provincia, que produce principalmente cítricos, manzanas, y aceitunas. El turismo, principalmente d ellos estados del Golfo, es la segunda fuente de de ingresos para los habitantes durante la temporada de verano, en especial en la zona montana de Slinfah. El distrito es rico en monumentos y ruinas históricas, que cubren un periodo de 5 años. El ambiente mediterráneo, las colinas, los bosques y la playas, añadidas ala riqueza de los sitos históricos, aportan un enorme potencial de turismo y riqueza en la provincia y en la región en general

173 Mapa 44 Mapa de la gobernación de Latakia, con subdivisión de distritos. Latakia Al - HAffa Jableh Qardah Fuente: La gobernación de Tartus se encuentra en la parte noroccidental de Siria, en el confìn con el Líbano. Según fuentes, su área comprende entre 1,890 km² y 1,892 km². Su población es de 750,000 (2007). Su capital es Tartus. 120 La gobernación se divide en 5 distritos, dos en el mar Mediterráneo, Baniyas y Tartus, y tres en el interior, Ash Shaykh Badr, Duraykish y Safita

174 Mapa 45 Mapa de la gobernación de Tartus, con subdivisión de distritos Baiyas Ash-Shaykh Badr Tartus Duraykish Safita Fuente: e Participación en las redes indicadas Siria no forma parte de la Conferencia de Regiones Marítimas y Periféricas (CPMR), de la Asociación TECLA, de las Asociación Bienal de Jóvenes creadores de Europa y del Mediterráneo (BJCEM) ni pertenece al campo de cooperación llevada a cabo por el Instituto de Cooperación al Desarrollo de Alejandría (ICSAL). En cambio, participa en el programa MED-Pact con el proyecto Shams; cuyo partner es la municipalidades de Bosra, que no se encuentra entre las provincias de interés de AL. Ninguna de las dos provincias situadas a orillas del mar Mediterráneo participa a la red United Cities and Local Governements, ni son miembros del COPPEM (Comité Permanente por el Partenariado Euro Mediterráneo de los Poderes Locales y Regionales) ni de la red ARLEM (Asamblea Euromediterrnea Regional y Local) mientras que forman parte de ambas redes las dos principales ciudades sirias, Aleppo y Damasco. A la red ARLEM, pertenece también el MAM- Municipal Administration Modernization Program 121, en la persona de Alì Erfan. Este proyecto implica por su parte a las ciudades de Latakia y Tartus, por lo que se puede decir que de manera indirecta las dos áreas mediterráneas de interés para AL 121 Para mayor informacióná ver: 174

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