La Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales: una herramienta para la planificación en España

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1 La Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales: una herramienta para la planificación en España Fernando Tricas Lamana, Aldo Arranz López, Celia Salinas Solé, Raúl Postigo Vidal, Carlos López Escolano, Ángel Pueyo Campos, María Zúñiga Antón, Grupo de Estudios en Ordenación del Territorio Resumen. Las herramientas cartográficas han de responder a las demandas de sus ciudadanos mediante una correcta visualización semiótica y semiológica de los indicadores derivados de las fuentes de información básicas. Este trabajo presenta distintas propuestas cartográficas de los indicadores desarrollados a partir de las fuentes de información de la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales (EIEL). Su correcta visualización va a ayudar al desarrollo de estrategias y a la toma de decisiones basadas en resultados técnicos, configurando un modelo de desarrollo territorial. Cartografía temática Encuesta de infraestructura y equipamientos locales (EIEL) España Planificación territorial Résumé. Les outils cartographiques doivent pouvoir répondre aux demandes des citoyens grâce à une visualisation sémiotique et sémiologique correcte des indicateurs dérivés des sources d information fondamentaux. Ce travail montre différentes propositions de représentation cartographique des indicateurs développés à partir des sources d information de l Enquête sur les infrastructures des équipements locaux (EIEL). La visualisation correcte de ces indicateurs va aider les stratégies et la prise de décision fondée sur des résultats techniques, et en configurant un modèle de développement territorial Cartographie thématique Enquête sur les infrastructures et équipements locaux (EIEL) Espagne Planification territoriale Abstract. Mapping tools must answer citizens' needs thanks to an appropriate semiotic and semiological visualization of indicators derived from fundamental sources of information. This article covers the different possible cartographic representations of indicators developed from the information sources of the EIEL (Survey of local infrastructures and facilities). The appropriate visualization of indicators will help develop strategies, make decisions based on technical results, and configure a model of territorial development. Spain Survey of local infrastructure and facilities (EIEL) Territorial Planning Thematic cartography 1

2 1. El valor de la cartografía temática para la toma de decisiones en la gestión y en la planificación territorial Las representaciones cartográficas desde el ámbito territorial se han convertido en herramienta habitual, especialmente si se tiene en cuenta el creciente suministro y uso que se hace de ésta desde la mayoría de las organizaciones provenientes del ámbito de la planificación estratégica y operativa (Birkin et al., 1996). Saber qué, cuándo, dónde y por qué de un equipamiento, infraestructura, servicio o colectivo social proporciona información relevante sobre cómo vive la población y se estructura un territorio. De este modo los mapas temáticos se convierten en una herramienta para el análisis de las políticas en los sectores público y privado (Rain, 2010). La cartografía temática de los indicadores y resultados territoriales, procedentes de la encuesta de infraestructura y equipamientos locales (EIEL) en España, se convierte en un poderoso instrumento al identificar modalidades locales, patrones generales, valoración y efectividad en las inversiones. La actual situación de Gran Recesión en España, y el consiguiente recorte en las prestaciones públicas, puede suponer la inmediata incapacidad de los pequeños municipios para ofrecer servicios y equipamientos acordes con el modelo socioeconómico del país, lo que obliga a dotar a las estructuras públicas de herramientas que ayuden a valorar el estado de los mismos y jerarquizar las escasas inversiones. No hay que olvidar que el entorno local más inmediato es el que afecta más directamente a la población, y el que está marcando la sostenibilidad y viabilidad de su territorio (Barinaga, 2011; Calvo Palacios et al., 2011). Bajo estas premisas, las Diputaciones Provinciales, bajo el auspicio del Ministerio de Política Territorial y Administraciones Públicas llevan desde 1985 impulsando instrumentos de trabajo como la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales (EIEL en adelante). Así, la finalidad de ésta según indica el artículo 4 apartado 2 del Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se regula la cooperación económica del Estado a las inversiones de las entidades locales, es conocer la situación de las infraestructuras y equipamientos de competencia municipal, formando un inventario de ámbito nacional, de carácter censal, con información precisa y sistematizada de los municipios con población inferior a habitantes. Por ello, este artículo (1) presenta propuestas cartográficas a partir de los indicadores básicos desarrollados por este grupo de investigación desde 1999 hasta el momento presente en cooperación con la Diputación Provincial de Zaragoza y la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) (Tricas Lamana, Pueyo Campos, 2003). Se trata de una herramienta complementaria para ayudar a la valoración y cuantificación de las políticas de desarrollo y planificación estratégicas, desde el principio de cohesión territorial (Calvo Palacios, 2007). 2

3 2. Indicadores básicos propuestos a partir de la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales (EIEL) En este trabajo se presentan los indicadores básicos elaborados a partir de la información proporcionada por la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales (encuadre 1), que se agruparon en dos grandes bloques según se traten de infraestructuras o equipamientos. En su elaboración se tuvo muy en cuenta la sencillez y la claridad, al mismo tiempo que su eficiencia, de manera que permitan hacer una primera aproximación a los problemas y déficits en las infraestructuras y equipamientos (Tricas Lamana, Pueyo Campos, 2003; Calvo Palacios, 2007; Tricas Lamana, 2008). Los indicadores básicos se expresaron en porcentaje y fueron desarrollados a partir de los indicadores generales, recogidos en las fichas municipales y extraídas directamente de la EIEL. Cuando en los mismos se consideraba como variable la población, ésta se refería a la población estacional máxima municipal, excepto en los equipamientos administrativos. Se realizó esta matización sobre la población porque una gran parte de los núcleos rurales están funcionando con una importante población flotante, por lo que se han de sobredimensionar las infraestructuras y servicios para poder ofertar unos estándares de calidad y cantidad aceptables para cubrir las necesidades de la población, aunque sólo sea durante ciertos periodos de tiempo (Calvo Palacios et al., 2008). Toda esta metodología de cálculo se puede resumir en la tabla 1 donde se presentan los indicadores básicos seleccionados (Calvo Palacios et al., 2004; Tricas Lamana, 2008). 3

4 Encuadre 1. Origen de la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales (EIEL) En 1985 el Ministerio de Administraciones Públicas (actualmente el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas) dio paso al proyecto que ha de suponer el mejor instrumento disponible hasta la fecha para conocer la situación de las infraestructuras y los equipamientos locales en España: la Encuesta de Infraestructura y Equipamiento Local (EIEL). Realizada con frecuencia quinquenal (se cuenta con los datos de los años 1985, 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010), su ámbito ha ido cambiando ligeramente. En 1985 cubría los municipios menores de habitantes de derecho; diez años después pasó a recoger los datos de los municipios menores de habitantes de derecho. La EIEL, desde su creación, respondía a unas necesidades muy concretas ya que los primeros ayuntamientos democráticos se encontraron una situación de déficits importantes en la dotación de infraestructuras y equipamientos básicos, y no se conocía cuál era la situación real: qué había, en qué estado se encontraba y qué faltaba. Así, las inversiones en servicios básicos se convirtieron en uno de los objetivos principales de las políticas municipales. La administración se encontró, por tanto, con la necesidad de crear una herramienta que evaluase exhaustivamente y de una forma cuantificada y sistemática la dotación en infraestructuras y equipamientos, para poder priorizar las actuaciones y corregir los déficits, y propició a finales de los noventa un equipo que ayudase a definir indicadores básicos a partir de la exhaustiva información proporcionada desde la EIEL, ya que sólo así era posible estudiar la realidad existente, analizar su evolución y comparar la dotación en infraestructuras y equipamientos entre diferentes municipios u otras áreas supramunicipales. La EIEL trata, por tanto, de conseguir la necesaria información - cuantitativa, cualitativa y gráfica- que permita conocer la realidad de las Infraestructuras y los Equipamientos Municipales, cualquiera que sea la Entidad titular o gestora de los correspondientes servicios, obteniendo un inventario nacional con información precisa y sistematizada. No se trata de inventariar sólo los equipamientos e infraestructuras de titularidad municipal, puesto que otras entidades territoriales (Provincia, Isla y otras de carácter local, así como las Comunidades Autónomas), e incluso Instituciones públicas y privadas de otro tipo, pueden suplir la acción municipal satisfaciendo las mismas necesidades sociales, que no se pueden considerar, por tanto, desatendidas. La variedad de formas de prestación de los servicios públicos y la dotación de los equipamientos correspondientes, así como las intervenciones concurrentes de distintas Administraciones, obligan a una consideración completa de las Infraestructuras y Equipamientos que atienden colectivamente a la misma necesidad. Sin embargo, no se recoge la información de todo el estado español: País Vasco y Navarra no han participado en el proyecto. La información que recoge la EIEL a escala territorial deberá tener digitalizada todo lo referido a la red de carreteras, localización geográfica de los núcleos de población y las infraestructuras y equipamientos localizados fuera del ámbito urbano, mientras que a escala urbana, se dispondrá de la información de los equipamientos y de los servicios básicos, vías urbanas pavimentadas y no pavimentadas, puntos de luz del alumbrado público, telecomunicaciones; abastecimiento de agua; redes de conducción y distribución de agua, depósitos y elementos accesorios del servicio de agua, red de saneamiento y depuración; recogida y eliminación de residuos urbanos; instalaciones deportivas; centros culturales y de esparcimiento; parques jardines y áreas naturales; lonjas, mercados y recintos feriales; mataderos; cementerios; tanatorios; centros sanitarios; centros asistenciales; centros de enseñanza; otros equipamientos ; y casas consistoriales y otros equipamientos de uso o titularidad municipal. En todo caso, además de información sobre técnica, uso, y actividades, se deben diferenciar los estados bueno, regular, malo y ejecución de las infraestructuras citadas. De toda la información proveniente de la EIEL este equipo de investigación, en cooperación con técnicos diferentes Diputaciones Provinciales de España, y la Federación Española de Municipios y Provincias, definió previamente ochenta indicadores generales que se organizaron en una ficha municipal, para posteriormente calcular catorce indicadores básicos que facilitasen la comparación entre municipios y de cuya conjunción se obtuvo un indicador sintético global, calculado para cada municipio y que permitirá su jerarquización dentro del contexto provincial. Los indicadores fueron elaborados a partir de los valores individuales de las variables disponibles en la encuesta correspondiente a los diferentes núcleos de población de cada municipio, y se estandarizaron mediante su representación por porcentajes en valores de 0 a 100. Además, se ajustaron a unos valores máximos en función de los datos de partida para evitar resultados incorrectos en algunos casos (vgr. sobredotaciones), contrastándolos con valores de referencia en los casos en que los había (vgr. dotación de agua por habitante y día o alumbrado). Para más información se puede consultar la página oficial del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas econom_local_estado_fondos_europeos/informacion_socioe conomica_local/eiel.html 4

5 Indicadores de infraestructuras 1. Indicadores de la EIEL ÍNDICE EXPLICACIÓN FORMULACIÓN Índice de captación (Icap) Índice de potabilización (Ipot) Índice de depósitos (Idep) Red de distribución (Idis) Red de saneamiento (Isan) Depuración y vertidos (Idep) Pavimentación (Ipav) Porcentaje de la población estacional que se encuentra afectada por una situación de caudal insuficiente Tanto por ciento de la población estacional que se encuentra afectada por un déficit en la periodicidad del control de potabilización. Recoge la capacidad total de los depósitos en m 3 multiplicado por el consumo estimado, respecto a la población estacional máxima. Este indicador plantea el número de días de regulación que tiene un depósito en función de la población estacional máxima, considerando un consumo de 200 litros/habitante/día. Refleja el porcentaje de longi-tud de red municipal que está en estado deficitario o malo Tanto por ciento de la longitud de la red municipal que está en estado deficitario o malo Porcentaje de la población estacional máxima municipal sin depuración de sus aguas residuales Tanto por ciento de la superficie urbana sin pavimentar o en mal estado respecto a la superficie total municipal expresada en m 2 población estacional con caudal insuficiente x100 Icap = Población estacional total (población estacional con periodicidad insuf insuf. x100) Ipot = Población estacional total Capacidad de los depósitos x 0,2 R = Población estacional del municipio Se considera oportuno acotar los resultados con un máximo, entendiéndose que para valores iguales o superiores a él, la capacidad de regulación por habitante estacional, está suficientemente dotada. El máximo elegido es de 3 días (Rmax=3) al que se le asignara el valor 100. Todo municipio cuyo resultado sea igual o superior a 3 obtendrá directamente el valor 100 y el resto de valores se obtienen por una regla de tres 100- (100 x R) Idep = Rmax longitud red en mal estado o deficitaria x 100 Idis = longitud total de la red longitud red en mal estado o deficitaria x 100 Isan = longitud total de la red pobl. estacionale sin dep. aguas residuales x 100 Idep = longitud total de la red superficie vias mal estado o deficitario x 100 Ipav = superficie total Alumbrado (Ialum) Representa el número de puntos de luz por cada 25 metros lineales de viario n de puntos de luz x 25 L = longitud de calles Se cree oportuno acotar los resultados con un máximo, Lmax =1,5 (la asignación inicial era de 2, pero no se correspondía con las características de los municipios que integran la provincia de Zaragoza, y muy especialmente por su escaso tamaño y sus recursos económicos), entendiéndose que para valores iguales o superiores a él, el índice de puntos de luz es suficiente. Todo núcleo con un índice de puntos de luz igual o superior a este, se le asignará directamente el valor 100. El resto de los valores se obtienen por una regla de tres. (100 x L) Ialu = Lmax Recogida de basuras (Ibas) Tratamiento de residuos (Ires) Porcentaje de población estacional máxima municipal sin servicio de recogida de basuras Porcentaje de población estacional máxima municipal afectada por vertederos incontrolados pob. est sin servicio recogida de basuras x 100 Ibas = población estacional total Ires = pob. estacional afectada x n vert. oncontrolados 5

6 1. Indicadores de la EIEL (suite) ÍNDICE EXPLICACIÓN FORMULACIÓN C = superficie cultural en estado bueno o regular población estacional Índice de cultura Se promedia la superficie total (superficie cubierta total) cultural Cmax = media aritmética (C) + (Icul) valida por habitante estacional de (100 x C ) cada municipio Icul = Cmax Indicadores de equipamiento Índice de deportes (Idep) Índice de zonas verdes (Iver) Se promedia la superficie total deportiva valida por habitante estacional Se consigue a través del promedio de la superficie de zonas verdes validas por habitante estacional superficie municipal deportiva en estado bueno o reguar D = población estacional V = Dmax = media aritmética (D) + (100 x D ) Idep = Dmax superficie válida de parque urbanc población estacional Imax = media aritmética (V) + Iver = (100 x V) = Vmax Índice administrativo (Iadm) A partir de la información obtenida de la EIEL. Tiene un recorrido de 0 a 100. Se calcula a partir del promedio de la superficie administrativa valida por habitante de derecho A= superficie válida de uso administrativo población de derecho Imax = media aritmética (A) + (100 x A) Iadm = Amax 3. Propuestas y escalas de representación cartográfica de los indicadores de la EIEL Para facilitar la presentación y análisis de los de los indicadores anteriormente expuestos se consideró el desarrollo de una herramienta de cartografía temática (encuadre 2), por las potencialidades inherentes para detectar factores complejos en los que interactúan los equipamientos e infraestructuras (Pueyo Campos, 1994; Calvo Palacios et al., 2002; Zúñiga Antón, 2009). Así, los mapas temáticos proporcionaron una correcta visualización del problema a resolver y una buena representación de cualquier tipo de distribuciones, favoreciendo y agilizando la toma de decisiones, puesto que la distribución añadió valores a los indicadores de la EIEL que no se podían obtener en las meras representaciones estadísticas (Calvo Palacios et al., 2002; Zúñiga Antón, 2009; Zúñiga Antón et al., 2010). Para ello se siguió un esquema de trabajo adaptado a los procesos cartográficos de los sistemas de información geográfica y de las herramientas infográficas, con una utilización clásica de las semiología de las variables visuales, entre las que se encuentran tamaño, color, valor y posición como las más destacadas. 6

7 Para ello, se propusieron cuatro tipologías de mapas temáticos respondiendo a los espacios de trabajo y representación de los indicadores de la EIEL, adecuándose a las escalas nacional, regional, provincial o comarcal. De todas ellas se va a realizar la presentación de algunos resultados de los trabajos realizados con esta herramienta cartográfica. Encuadre 2. Propuesta cartográfica para la elaboración de los mapas temáticos de los indicadores de la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales (EIEL) La configuración de esta herramienta cartográfica para estos indicadores supuso convenir y definir una serie de parámetros que permitieran abstraer y relacionar con éxito las variables disponibles, de manera que se pudieran transcribir al sistema cartográfico la información geográfica recopilada por diversos medios y recursos con el fin de que su estructura espacial y su dinámica puedan ser visualizadas y comprendidas. (Bosque et al., 2002; Dodge et al., 2011). Por este motivo, el diseño cartográfico se consideró como un tema crucial en el proceso de representación de los indicadores, ya que afectaría tanto a la interpretación como a la aceptabilidad de los modelos generados con anterioridad (Stewart et al., 2000). Por ello, los modelos cartográficos seleccionados se pensaron de forma que permitiese al lector del mapa visualizar y comprender la realidad y los fenómenos con la mayor rapidez posibles siguiendo las propuestas de la geovisualización (Pueyo Campos, 1994; Zúñiga Antón, 2009) creando representaciones visuales que faciliten el pensamiento, la comprensión y la construc-ción de conocimientos acerca del territorio utilizando escalas geográficas de medición. La determinación de cómo serían representadas esas variables visuales y cuantas podían superponerse en un mismo mapa era una de las decisiones más complicadas dentro del proceso cartográfico (Zúñiga Antón, 2009). Por este motivo, se siguieron unos parámetros que aunasen una exposición estética y técnica, que no invalidasen el resultado final, y potenciasen la capacidad de relación. Se buscó una cartografía final explicativa, sencilla y clara, atendiendo a los siguientes principios: El diseño cartográfico no podía estar completo sin los propios datos. Las descripciones no eran suficientes y por sí solas podían resultar inútiles, ya que las palabras solas no comunican su mensaje con eficacia. Evitar la basura gráfica, eliminando las líneas innecesarias en las gráficas simplificando los símbolos, etc. Quitar elementos innecesarios, para centrar el mensaje cartográfico en la información relevante. Diferenciar y adecuar las capas temáticas de manera que se distinguiesen variables visuales como el tamaño, la forma, el tono, el color y / o el peso de los distintos niveles de información. Evitar colores excesivamente brillantes reservándolos para aquel indicador que se pretendía resaltar por encima del resto, pero sin hacer daño a la vista. Maximizar la relación entre información y repre- 9sentación gráfica. Esto supuso un diseño de unas trayectorias cartográficas (Zúñiga Antón, 2009) y de unos modelos de leyenda que permitiesen clasificar visualmente la información del fenómeno a representar a partir de categorías (fig.1). Leyenda Divergente: que enfatizase un valor intermedio que se considera crítico (promedio o valor cero). A partir del mismo se establecen dos secuencias con una gradación equivalente en valor pero divergentes en tono, es decir, colores cálidos en magnitudes mayores y fríos en menores (Calvo Palacios et al., 2008). Estas leyendas eran útiles para mostrar las variaciones a partir de una variación o medida determinada en un indicador. Leyenda Secuencial: ordenando el color en relación a las magnitudes de la variable. De este modo a mayor tono mayor magnitud (Calvo Palacios et al., 2008; Rain, 2010). En este tipo de mapas es importante el concepto de jerarquía visual que se concibió como es el contraste entre los colores obscuros y los matices más claros que los rodean (Rain, 2010). Leyenda de Doble Entrada: Permitió la representación de una indicador real por cada eje. A lo largo del eje de abscisas se modificó la variable visual tono según los valores estuvieran por encima o por debajo del valor crítico (media, déficit, etc). En el eje de ordenadas se representaba otro indicador, que se graduó a partir de otro valor crítico. Leyenda Secuencial para coropletas: A diferencia del resto de leyendas, ésta se encuentra apoyada en la implantación superficial, fundamentalmente en grises, y se utilizaba como complemento de la información representada por la variable tamaño con las anteriores leyendas expuesta. Por otra parte, para la representación de la información fundamentalmente sociodemográfica afectada por el indicador analizado, se utilizó la variable tamaño. Para ello se recurrió al dimensionamiento proporcional de símbolos combinándolos con las variables visuales sobre las que se representaba los indicadores de la EIEL (tamaño y color), permitiendo representar conjuntamente el total de población (tamaño) y las características de esa población a partir de diferentes indicadores o tasas (color/valor), lo que le otorgó una mayor capacidad representativa a la información de la zona de estudio. Las limitaciones técnicas para poder crear cartografía con símbolos proporcionales a través de ArcGIS obligaron a desarrollar métodos de trabajo basados en secuencias de comandos en lenguaje Python y en el postprocesado con Adobe Illustrator. 7

8 Leyenda divergente Leyenda secuencial Leyenda de doble entrada Media de la cuidad Media de la cuidad Leyenda secuencial para coropletas Sin datos Mappemonde 2013 (GS) Elaboración: T. Lamana, GEOT Tipos de leyenda más empleados 3.1. Mapas Nacionales La posibilidad de comparar todos los municipios menores de habitantes que hayan realizado la encuesta supone dotar a las administraciones de una eficiente herramienta que ayude a analizar las inversiones y comparar las políticas regionales. En muchas ocasiones se detectan efectos frontera cuando las políticas son distintas tanto en las Diputaciones Provinciales como en las Comunidades Autónomas. Lamentablemente, este potencial no se está utilizando por parte de la administración central para el conocimiento, la gestión y el control de la obligada equidad por parte de las Comunidades Autónomas. Un ejemplo sería el análisis de los resultados de los equipamientos deportivos (fig. 2) Estado de los equipamientos deportivos en los municipios españoles. Año 2010), cuyo índice de Deportes se ha calculado y representado para todos los municipios con datos de las provincias que habían realizado la EIEL en 2010 (todas las provincias a excepción de Burgos, Madrid, las ciudades autonómicas de Ceuta y Melilla, y las comunidades forales de País Vasco y Navarra). No hay que olvidar la creciente importancia de los equipamientos deportivos en el medio rural y en las pequeñas y medianas ciudades como dinamizadores de servicios y atractivo a la población estacional (Agustin, 1995). Analizando los resultados (fig. 2) se observa que, en general, los espacios sin déficit corresponden a muchos municipios rurales pequeños o provincias donde las políticas provinciales y regionales (dependiendo de la zona que se esté analizando) en este tipo de inversión han sido importantes, y que no tienen una población estacional cuantitativamente importante (serían los casos de la practica totalidad de la Comunidad Autónoma de Galicia, León, Valladolid, Palencia, Toledo, Ciudad Real, Cáceres, Badajoz, Córdoba o Zaragoza). Por otra parte, los municipios con déficit elevado o grave corresponden a los que por sus características de espacios metropolitanos están creciendo más deprisa que las infraestructuras, o que tienen una población estacional muy importante (zona costera del sur de Galicia, entorno de Sevilla, la costa andaluza de Málaga o Granada, toda la costa mediterránea desde Murcia hasta Girona, etc.), y que cuentan con poblaciones estacionales máximas que superan ampliamente los cien y doscientos mil habitantes en los periodos vacacionales. También estos déficits se localizan en los espacios rurales con escasa población de las zonas de Castilla y 8

9 León dentro del área de influencia de Madrid, que con una población envejecida pero una población estacional importante por la proximidad a la capital del estado tienen unas necesidades de equipamientos deportivos muy superior a las demandas de sus residentes permanentes (Calvo Palacios et al., 2008). Lo mismo se produce en los espacios de montaña pirenaica, especialmente en el norte de Cataluña o la zona sur de Cantabria. Por otra parte en las provincias de Teruel, Cuenca, Guadalajara, Soria o sur de la provincia de Zaragoza los servicios se ofertan desde las capitales funcionales o de comarca. Esto se debe al exiguo tamaño de sus municipios, a su elevado envejecimiento y a la carencia de servicios próximos a los núcleos rurales. Por otra parte, si se analizan los archipiélagos, se observa que los municipios con una especialización en la actividad turística, especialmente en los espacios costeros de Mallorca, Tenerife, Gran Canaria o Fuerteventura, tienen unos déficits medios. Esto se explica porque la valoración de población estacional no es tan alta como en los espacios costeros mediterráneos, que además de las plazas hoteleras, cuentan con un elevado número de segundas residencias (Calvo Palacios et al., 2008). Tipo de deficit Sin Leve Medio Elevado Grave Densidad de población (hab./km2) Población estacional > < km Mappemonde 2013 (GS) Elaboración: Arranz López, A.; Pueyo Campos, A.; Salinas Solé, C.; Zúñiga Antón, M. ; Dep. de Geografía y Ordenación del Territorio Universidad de Zaragoza, Estado de los equipamientos deportivos en los municipios españoles (2010) 9

10 3.2. Mapas regionales En los últimos años, dentro de la política de descentralización, parte de las inversiones en equipamientos y servicios han ido de la mano de las Comunidades autónomas. Por ello, la visualización cartográfica ayuda a esclarecer parte de los problemas. Algunos de los mapas temáticos realizados combinaban distintos indicadores para ayudar a ver potenciales correlaciones o valorar en conjunto los problemas. Un ejemplo de mapas temáticos regionales que usan leyendas de doble entrada sería para el caso de Extremadura, donde se analiza la red de saneamiento y la calidad del servicio (fig. 3). La representación conjunta del estado de la red de saneamiento y de la calidad del servicio permite distinguir diferentes grados de valoración entre la calidad del servicio o la red de saneamiento (tabla 2). En líneas generales se observaba que sólo el 55% de la población tiene una buena calidad del servicio, y tan sólo el 36%, una red en buen estado. Estos mediocres niveles de calidad del servicio suponen que hay que reconsiderar la política de inversiones regionales en esta materia. Hay que reseñar que son los municipios más grandes (Plasencia, Navalmoral, Almendralejo, Don Benito o Villanueva de la Serena) los que presentaban una situación regular, debido a los desajustes entre el crecimiento y la obsolescencia de sus infraestructuras. Esto, con una adecuada política de planificación suponía la necesaria inversión a medio plazo por parte de los tres niveles de administración implicados (municipalidad, Universidad de Zaragoza Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio Plasencia Navalmoral de la Mata Calidad del servicio Malo Regular Bueno Bueno Regular Malo Estado del servicio V. de la Serena Densidad de población (hab./km 2 ) Don Benito > < 5 Almendralejo 0 20 km Mappemonde 2013 (GS) Zafra Población estacional Azuaga Elaboración: Calvo Palacios, J.L.; Castellano Lafuente, L.A.; González Vallejo, S.; López Pardos, G.; Pueyo Campos, A.; Tricas Lamana, F.; Valdivielso Pardos, S. Universidad de Zaragoza, GEOT, Estado de la red y calidad del servicio de saneamiento con relación a la población estacional máxima de Comunidad Autónoma de Extremadura 10

11 provincia y Comunidad Autónoma). A excepción del caso de Azuaga, las situaciones negativas se dan en pequeños municipios que no suponen más el 5% de la población estacional de la región, y que se localizan próximos a los núcleos urbanos más dinámicos. También es interesante observar como en algunos pueblos, a pesar de contar con una red en buen estado se observan deficiencias en el servicio, que muy probablemente responden a los problemas de gestión y organización municipal. 2. Estado de la red y calidad del servicio de saneamiento Calidad del servicio Bueno Regular Malo Estado de la red Municipios Población estacional Nº % Nº % Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo Bueno 3 0, Regular Malo Total Fuente: EIEL,1998. Elaboración propia Mapas Provinciales Aunque en los últimos años las Comunidades Autónomas están asumiendo la gestión de las infraestructuras y servicios educativos, asistenciales, sanitarios o culturales, las Diputaciones provinciales siguen manteniendo importantes políticas de inversión en los municipios más pequeños a través de sus fondos de cooperación local. Como ejemplo se analiza el estado de los equipamientos culturales de la provincia de Zaragoza, representado su estado y evolución para los periodos y Para comprender la evolución de los déficits en este tipo de equipamiento se ha de tener en consideración (Calvo Palacios et al., 2002; Reques, 2003; Calvo Palacios, 2007; Tricas Lamana, 2008): el cambio económico y las fuertes inversiones que se han realizado en equipamientos culturales especialmente a partir de los finales del siglo XX en todo el país, el fuerte crecimiento demográfico, en los inicios del presente siglo, en los espacios rurales metropolitanos de las grandes ciudades (como es el caso de la ciudad de Zaragoza). También se produce una débil, pero constante, recuperación de los efectivos demográficos en zonas rurales por causas muy diferentes como la montaña especializada en el turismo, los espacios de atracción para neorrurales que buscan una mejor calidad de vida, etc. Todo ello supone que, en líneas generales, hayan disminuido de manera muy significativa los déficits culturales desde 1985 hasta Esto responde al cambio económico y social que propugna una democratización de los espacios culturales. En 1985 (tabla 3, fig. 4) más de 192 municipios presentaban déficits graves en equipamientos culturales, mientras que en el 2010 esta situación sólo se daba en 8. 11

12 Si se valoran los resultados cartográficos (fig. 4 y 5), se observa que la generalización de los espacios rurales sin déficit y la disminución de los déficit grave empiezan a ser importantes a partir de 1995 y 2000, cuando se hacen elevadas inversiones para dotar a los municipios de equipamientos culturales (centros polivalentes, centros culturales, bibliotecas, salas de exposición, espacios audiovisuales, etc.). Son significativas las mejoras en las zonas rurales de Calatayud, Ribera Alta del Ebro, Cinco Villas o Cariñena). Esta tendencia, aunque sigue estable en 2010, se rompe con un cierto empeoramiento en aquellos municipios rurales cercanos a la ciudad de Zaragoza y que crecieron más rápidamente por la fuerte demanda y alza de los precios de la vivienda, lo que favoreció la llegada de población de la capital aragonesa a municipios como Utebo, María de Huerva, Cuarte o La Puebla de Alfindén. Por otra parte, pequeñas ciudades como Tauste, Calatayud, Caspe, Tarazona o La Almunia también han aumentado su déficit, fundamentalmente porque ha crecido su población en los últimos años y, en algunos casos puntuales, por el empeoramiento de unas infraestructuras que no se han actualizado proporcionalmente con las mismas inversiones que en los espacios rurales con menor población (es el caso de Tauste, que partía de una situación de déficit medio en 1985, que empeoró en 1995, y que sigue manteniendo un déficit elevado en 2010, a pesar de una ligera mejora en el 2000). Tipo de deficit en 1985 Sin Leve Medio Elevado Grave Densidad de población (hab./km 2 ) > < km Mappemonde 2013 (GS) Población residencial Elaboración: Arranz López, A.; Pueyo Campos, A.; Salinas Solé, C.; Zúñiga Antón, M. Universidad de Zaragoza, GEOT., Estado de los equipamientos culturales en los municipios de la provincia de Zaragoza (1985) 12

13 3. Número municipios clasificados según déficit del índice de cultura Sin déficit Déficit leve Déficit medio Déficit elevado Déficit grave Sin deficit Deficit medio Deficit fuerte Empeora Estable Mejora Año 2010 Evolución: Densidad de población (hab./km 2 ) > < km Mappemonde 2013 (GS) Población residencial Elaboración: Arranz López, A.; Pueyo Campos, A.; Salinas Solé, C.; Zúñiga Antón, M. Universidad de Zaragoza, GEOT., Evolución de los Equipamientos culturales en los municipios de la provincia de Zaragoza ( ) Los matices se observan si se analiza la evolución en conjunto (fig. 5). Por una parte es reseñable la notable mejoría en todos los aspectos en la mayoría de los pequeños municipios, con especial atención a las comarcas de las Cinco Villas, Calatayud, Campo de Daroca, Campo de Belchite, Aranda, Campo de Borja, Tarazona y el Moncayo, así como Ribera Alta del Ebro. No obstante, las capitales de esas comarcas aunque han mejorado mantienen ciertos déficits, debido en la mayoría de las ocasiones a un aumento de la demanda superior a las inversiones realizadas. Por otra parte los municipios del entorno de Zaragoza, debido a los procesos de metropolitanización, además de mantener los déficits de épocas anteriores, éstos siguen creciendo, por lo que a medio plazo municipios-dormitorio como Cuarte o María de Huerva pueden tener graves problemas de atención al ciudadano. 111 (2013.3) 13

14 3.4. Mapas comarcales Otra de las ventajas de los indicadores de la encuesta es la posibilidad de descender a análisis inferiores al municipal por entidad de población. Esto supone dotar a los planificadores y gestores territoriales de herramientas más eficientes y dinámicas. Un ejemplo sería cómo la cartografía por entidad y los gráficos asociados pueden ayudarnos a valorar el estado de la red de distribución de agua de boca (fig. 6). En este mapa temático se representaron los datos a nivel de entidad local y por tamaño se consideró el total de metros de red de distribución de cada red, mientras que los tonos consideraban las pérdidas en la red de distribución: rojo si era mayor del 30%, naranja si estaba entre el 10 y el 30% y azul si era menor del 10%. Además, para complementar la información se incluyeron unos gráficos asociados a cada núcleo y un gráfico resumen de toda la comarca con los tipos de material utilizados en cada una de las respectivas redes de las entidades locales. En líneas generales, se observa que la mayoría de los núcleos presentan pérdidas superiores al 10% de agua de boca, siendo la zona sur y central las que presentan pérdidas superiores al 30%, destacando su capital Ejea de los Caballeros Luna o Luesia. Correlacionando estas pérdidas se observa que una parte de las mismas es atribuible a las características del material utilizado en la red: cuanto más elevado es el porcentaje de uso del fibrocemento se observa que los niveles de pérdida son medios y elevado. Un análisis transversal entre el cambio de material y el estado de la red ayudarían a valorar las inversiones y la mejora medioambiental subsiguiente. Conclusiones Es obvio que sin un perfecto conocimiento del territorio donde se va a planificar, gestionar o asignar un recurso, las actuaciones a proyectar serán inciertas y de dudoso éxito. Por ello, el uso de una cartografía temática de los indicadores básicos de la encuesta de infraestructura y equipamientos locales (EIEL) ayudará a conocer con precisión la situación de las mismas de forma objetiva y racional. En este artículo se han presentado un conjunto de ejemplos de análisis y tratamiento de la información mediante modelos cartográficos que sirvan de referencia para otros espacios u otros territorios. Estas propuestas cartográficas sirven para analizar la capacidad vertebradora de las infraestructuras y los equipamientos locales. Y, además, los resultados cartográficos pueden ayudar a las administraciones públicas a distribuir de una manera más equitativa las inversiones y las ayudas económicas. Estos modelos cartográficos, pretenden que se analice el territorio como un todo, interconectado, abierto y continuo. Al superarse los análisis muy locales (municipios, entidades de población, etc.), se facilita una visión de conjunto, que es de indudable interés para la planificación en la asignación de recursos públicos (Pueyo Campos, 1994; Calvo Palacios et al., 2002; Tricas Lamana, 2008). 14

15 Undués de Lerda Universidad de Zaragoza Undués-Pintano Bagüés Pintano Campo Real Urriés Navardún Sos del Rey Católico Gordués Gordún Isuerre Lobera de Onsella Longás Sofuentes Mamillas Novellaco Barués Castillo de Barués Biel Uncastillo Castiliscar Luesia Fuencalderas Alera Sádaba Layana Malpica de Arba Asín Orés El Frago Biota Farasdués Lacorvilla El Bayo Bárdena Pinsoro Rivas Luna Valareña Santa Anastasia EJEA DE LOS CABALLEROS Valpalmas Erla El Sabinar Sierra de Luna Las Pedrosas Sancho Abarca Castejón de Valdejasa Santa Engracia Tauste 0 0 Mappemonde 2013 (GS) 10 km Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio Pérdidas en la red de distribución 30% 10% Sin red de distribución Piedratajada Vías de comunicación Marracos Red Autonómica Aragonesa Red Provincial Confederación Hidrográfica Caminos y pistas m. totales de red Elaboración: Calvo Palacios, J.L.; Castellano Lafuente, L.A.; González Vallejo, S.; Pueyo Campos, A.; Tricas Lamana, F.; Valdivielso Pardos, S. Universidad de Zaragoza, GEOT., 2005 ASÍN BAGÜÉS BIEL-FUENCALDERAS BIOTA CASTEJÓN DE VALDEJASA CASTILISCAR EJEA DE LOS CABALLEROS EL FRAGO LAS PEDROSAS LAYANA LOBERA DE ONSELLA LONGÁS LOS PINTANOS LUESIA LUNA MARRACOS PIEDRATAJADA SÁDABA SIERRA DE LUNA SOS DEL REY CATÓLICO TAUSTE UNCASTILLO UNDUÉS DE LERDA URRIÉS ERLA ISUERRE NAVARDÚN VALPALMAS ORÉS MEDIA COMARCAL Elaboración: Calvo Palacios, J.L.; Castellano Lafuente, L.A.; González Vallejo, S.; Pueyo Campos, A.; Tricas Lamana, F.; Valdivielso Pardos, S. Universidad de Zaragoza, GEOT., 2005 Mappemonde 2013 (GS) 6. Diagnóstico de la red de distribución de agua de boca en a comarca de Cinco Villas (2001) 15

16 Bibliografía AGUSTÍN J.-P. (1995). Sport, géographie et aménagement. Paris: Nathan, col. Fac. Géographie, 254 p. ISBN: X BARINAGA OSINALDE R. (2011). La Gran Recesión y el mundo después de la crisis. Zerbitzuan, n 50, p BIRKIN M., CLARKE G., CLARKE, M., WILSON A. (1996). Intelligent GIS. Location decisions and strategic planning. Cambridge : Geoinformation International; New York: Wiley, 292 p. ISBN: X BOSQUE SENDRA J., ZAMORA L.UDOVIC H. (2002). Visualización Geográfica y nuevas Cartografías. GeoFocus, n 2, p CALVO PALACIOS J.L., PUEYO CAMPOS Á., ZÚÑIGA ANTÓN M. (2011). La ciudad de Zaragoza en un escenario de crisis: diagnóstico y propuestas territoriales para nuevos paradigmas urbanos. Geographicalia, n 59-60, p CALVO PALACIOS J.L., PUEYO CAMPOS Á., JOVER YUSTE J.M., ZÚÑIGA ANTÓN M. (2008). Les nouveaux bassins de vie de la société espagnole a l aube du XXI e siècle. Sud-Ouest Européen, n 26, p ISBN: CALVO PALACIOS J.L. (2007). Las infraestructuras en el desarrollo rural. In RUBIO TERRADO P., SANZ HERNÁNDEZ M. A., Investigación aplicada al desarrollo de territorios rurales frágiles. Zaragoza: Universidad de Zaragoza, Prensas Universitarias de Zaragoza, 631 p. ISBN: CALVO PALACIOS J.L., CASTELLANO LAFUENTE L.A., GONZÁLEZ VALLEJO S., PUEYO CAMPOS À, VALDIVIELSO PARDOS S. (2004). Explotación de la EIEL: Manual de explotación. Encuesta de Infraestructura y Equipamiento Local. EIEL 2002 (CD). Zaragoza: Diputación Provincial de Zaragoza. CALVO PALACIOS J.L., PUEYO CAMPOS Á., TRICAS LAMANA F. (2002). Instrumentos de gestión territorial para la toma de decisiones en el medio local. Sevilla: Consejería de Gobernación. Junta de Andalucía. 209 p. ISBN: DODGE M., KITCHIN R., PERKINS R. (2011). The map reader. Theories of mapping practice and cartographic representation. Chichester, West Sussex, UK; Hoboken, NJ: Wiley-Blackwell, 478 p. ISBN: PUEYO CAMPOS Á. (1994). Utilización de cartografía para el análisis y diagnóstico de la localización de equipamientos. Zaragoza: Prensas Universitarias de Zaragoza, 800 p. ISBN : RAIN D. (2010). Manual de infraestructura geoespacial en apoyo de actividades censales. New York: Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas. División de Estadística, col. Estudios de Métodos Serie F, n 103, 282 p. REQUES VELASCO P. (2003). Acciones de política territorial : la localización de servicios y equipamientos públicos en espacios rurales en proceso de despoblación». In ESCOLANO UTRILLA S., RIVA FERNÁNDEZ J., Despoblación y ordenación del territorio. Zaragoza : Institución Fernando El Católico, col. Actas, 177 p. ISBN : STEWART A., WEGENER M. (2000). Spatial Models and GIS. New potential and New Models. Londres: Taylor & Francis, col. Gisdata, vol p. ISBN:

17 TRICAS LAMANA F. (2008). Cartografía de indicadores de infraestructuras y equipamientos locales. Zaragoza: Universidad de Zaragoza, Prensas Universitarias de Zaragoza, 103 p. ISBN: TRICAS LAMANA F., PUEYO CAMPOS Á. (2003). Implantación de los sistemas de información territorial. Análisis de las áreas de gestión de los sistemas de información territorial. Algunas referencias de implantación en el mundo rural. Jornadas de planificación estratégica del territorio y el desarrollo de los espacios rurales. Madrid: Federación Española de Municipios y Provincias (CD) ZÚÑIGA ANTÓN M. (2009). Propuesta cartográfica para la representación y análisis de la variable población mediante Sistemas de Información Geográfica: el caso español. Zaragoza: Universidad de Zaragoza. 626 p. ISBN : ZÚÑIGA ANTÓN M., PUEYO CAMPOS Á., SEBASTIÁN LÓPEZ M., CALVO PALACIOS J.L. (2010). Estudio de la población en el atlas nacional de España. Variables relevantes para la ordenación territorial. Revista electrónica Proyección, n 9 Nota 1. Este estudio se ha realizado dentro del proyecto de investigación CSO del Programa nacional de I+D+I y del premio de investigación 2011 otorgado por la Unidad Orgánica Zaragoza Provincia, Cuarto Espacio de la Excma. Diputación Provincial de Zaragoza. También se quiere reseñar el apoyo prestado por el Área de Cartografía del Atlas Nacional de España y de la Subdirección General de Aplicaciones Geográficas del Instituto Geográfico Nacional (IGN), así como de la Subdirección de Censos y Padrón del Instituto Nacional de Estadística (INE). En el mismo han colaborado Luis Carlos Fernanz García, María Zúñiga Antón, Jorge Dieste Hernández, Jorge Solanas Jiménez, Juan José Calvo Miranda, Carlos Loscertales Pardo, Sara González Vallejo, Daniel Mora Mur, Daniel Ballarín Ferrer y Enrique Sánchez Oríz Dirección de contacto Fernando Tricas Lamana, Aldo Arranz López, Celia Salinas Solé, Raúl Postigo Vidal, Carlos López Escolano, Ángel Pueyo Campos, María Zúñiga Antón : Grupo de Estudios en Ordenación del Territorio (GEOT), Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio, Universidad de Zaragoza España. 17

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