DOSSIER PROBLEMÁTICA DE LA TIERRA EN ARGENTINA ORGANIZACIONES SOCIALES Y CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA / AÑO 1 Nº 2 / NOVIEMBRE 2006

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1 ISSN Precio: $5 ORGANIZACIONES SOCIALES Y CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA / AÑO 1 Nº 2 / NOVIEMBRE 2006 LÍMITES Y UMBRALES DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR ENTREVISTA A OSCAR OSZLAK / VAIVENES Y DESAFÍOS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES / MIRADAS Y ABORDAJES DE (FRENTE A) LAS POLÍTICAS / ENTREVISTA A DANIEL ARROYO / EJES PARA INTERVENIR EN POLÍTICAS PÚBLICAS / ENTREVISTA A "REP": ALGUIEN LO TIENE QUE DECIR / PROPUESTAS PARA LA REINDUSTRIALIZACIÓN Y RECUPERACIÓN DE RECURSOS ENERGÉTICOS DOSSIER PROBLEMÁTICA DE LA TIERRA EN ARGENTINA

2 Sumario 4 / LÍMITES Y UMBRALES DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR Las organizaciones sociales de cara a al incidencia en políticas públicas Por Néstor Borri y Fernando Larrambebere 10 / TENSIONES Y (DES)ANUDAMIENTOS Entrevista a Oscar Oszlak sobre el estado, la sociedad y las políticas públicas en Argentina. Por S.P. 15 / COMPENSAR O DISTRIBUIR? Vaivenes y desafíos de las políticas sociales en argentina Por Mariela Zanazzi y Sebastián Prevotel 19 / DESDE EL TERRENO Miradas y abordajes de actores frente a las políticas públicas Por Verona Demaestri 21 / LA POLÍTICA SOCIAL COMO TRABAJO Y PRODUCCIÓN Entrevista a Daniel Arroyo, secretario de políticas sociales y desarrollo humano Por V.D. 22 / POSICIONAMIENTOS, DEFINICIONES Y NUEVOS UMBRALES Definiciones de las Escuelas de Ciudadanía en torno a la participación en políticas públicas 23 / DEMOCRATIZACIÓN / DISTRIBUCIÓN / DERECHOS / DESARROLLO Ejes para el abordaje de las políticas y los conflictos 24 / ALGUIEN LO TIENE QUE DECIR Entrevista a Rep Por Carolina Balderrama 27 / RECONSTRUIR LA INDUSTRIA ARGENTINA Líneas de acción para la reindustrialización en el escenario posconvertibilidad Por Matías Kulfas y Martín Schorr 30 / OTRO MODELO PRODUCTIVO / OTRO PROYECTO DE PAÍS Propuestas para desarrollar la industria nacional y recuperar los recursos energéticos FETIA / FETERA / Trabajadores Telefónicos de la CTA Fondo: Alfredo Benavidez Bedoya / El juego del artista INSERT CENTRAL TIERRAS / PROCESOS Y TENDENCIAS EN TORNO A LA DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA ARTISTA INVITADO / ALFREDO BENAVIDEZ BEDOYA Las páginas de este número de mapas están ilustradas con grabados del artista plástico argentino Alfredo Benavidez Bedoya. Alfredo vive y trabaja en Buenos Aires, lugar en donde nació en Desarrolla su actividad artística principalmente en el campo del grabado en relieve y ha obtenido seis premios internacionales y numerosos premios de carácter nacional. Fue director de la Escuela de Bellas Artes Manuel Belgrano y Rector de la Escuela Superior de Bellas Artes Ernesto de la Cárcova. Actualmente es director del Posgrado en Artes Visuales del Instituto Universitario Nacional de Arte. Su obra artística figura en importantes colecciones -tanto públicas como privadas- de nuestro país y del extranjero. La misma está condensada en tres libros acompañados por textos literarios y críticos. Para contacto y conocer más sobre Alfredo Benavidez Bedoya y su obra: /

3 Editorial Intervenciones STAFF DIRECCIÓN Nestor Borri / Fernando Larrambebere COORDINACIÓN Y PRODUCCIÓN Sebastián Prevotel Son tiempos de "cambio climático" en la sociedad. La novedad pugna por surgir, amenazada -como toda novedad que se precie- por el retorno de "lo mismo". Inercia y ganas dan su batalla en el terreno donde la creación se desbroza. La arena social y política siempre tiene algo de campo de lucha, pero también algo de arenas movedizas. Un tipo especial de crudeza es distintiva del escenario actual. Curiosamente, no es la crudeza de los '90, el frío de la intemperie a la que había sido arrojada la sociedad argentina. Aunque no ha dejado de ser un escenario áspero y costoso para amplios sectores de la población, aunque el divorcio y la fragmentación persisten; la recomposición de la autoridad del estado, con todos sus límites y contradicciones, nos posiciona en otra intemperie. Aquella que se define por la ausencia de viejos imaginarios, miradas y otros ropajes y resguardos. Los imaginarios que antes nos servían para explicar lo que pasaba y nos devolvían cierta armonía (aun en lo puramente negativo, armónico al fin) se han roto y, en muchos casos, están fuera de vigencia. Los conflictos van saliendo a flote, o al revés, se empiezan a ver a medida que descienden las aguas -depende desde dónde se lo mire-. Los tenemos en la cara. Nuevos antagonismos fuertes y desconcertantes se hacen evidentes. Otras relaciones entre los actores y otras "transversalidades", otros cortes de lo social y lo político, nuevas contradicciones en todos los niveles y escalas, interpelan a la sociedad y al estado. Nos provocan, nos encaran, nos insolentan. También es un escenario crudo porque no está "cocido", no está consolidado. Las piezas están en movimiento y no podemos saber cuál será el resultado. La indeterminación es grande, sobre todo en el plano de lo público. Por eso los riesgos son más y están más a la vista: la topografía cambia constantemente y -como ya hemos dicho en otras ocasiones- no tenemos todavía los mapas para recorrerlo. Sin embargo, es un escenario más "real", que depende en mayor medida de nuestra intervención. Son más grandes los campos para las apuestas y mayores la posibilidades que contienen. Hay, de alguna manera, más historia, más campo de historicidad. Así se puede leer también la incertidumbre. Más decisión posible, más riesgo. Con todo esto, no sólo estado y sociedad se reconfiguran como espacios de lucha, sino que las mismas distinciones que los separaban y conectaban, se replantean. El eje que plantea volver a discutir las políticas públicas y las prácticas de incidencia y participación popular, se torna crucial. Y en todas sus áreas, superando aquel "corralito" que encerró muchos debates sobre lo social en las políticas compensatorias o -en el mejor de los casos- las políticas sociales. Una de las condiciones para poder gestar un país con más distribución, más desarrollo, más democracia y más derechos es tener un proyecto de largo aliento que atraviese las cuestiones más diversas: desde el perfil productivo y las políticas para distintos sectores económicos (industria, agro, inmobiliario, impositivo, recursos naturales); pasando por la política educativa, sanitaria y de obras públicas; hasta las políticas de comunicación, cultura o turismo. Es una oportunidad: la de hacer que las políticas públicas sostenidas desde el estado sean más políticas y más públicas. En muchos sentidos, es el Estado en su nivel nacional el que lleva la delantera en términos de iniciativa. Y lo hace con todas las ambigüedades, límites y aspectos críticos o criticables del caso, con todas sus contradicciones. La invitación es, justamente, a intervenir en esos límites y zonas grises. Es la densidad del presente: en cada zona ambigua, contradictoria, incierta, hay una decisión en filigrana, al trasluz. Puestas a reconocerse sobre un horizonte imaginado y propuesto, la mirada que descubre esta filigrana es ni más ni menos la de los sujetos políticos, populares, ciudadanos y creativos, que se reconocerán en ese encuentro. Sumar a eso, representar y orientar esa imaginación política, sostener esa mirada y los viajes que la convocan: por ahí van estos nuevos mapas. COLABORAN EN ESTE NÚMERO Carolina Balderrama / Verona Demaestri / Mariela Zanazzi AGRADECIMIENTOS Alfredo Zaiat / Matías Kulfas / Martín Schorr / Federación de Trabajadores de la Industria de la Argentina / Federación de Trabajadores de la Energía de la Argentina / Trabajadores Telefónicos de la CTA / Productora Huellas / Grupo Mirada Photo COMPOSICIÓN DE TAPA Y DISEÑO EDITORIAL Luciana Amado ILUSTRACIONES Alfredo Benavídez Bedoya CORRECCIÓN Mirta Braida IMPRESIÓN Imprenta Minigraf / ILUSTRACIÓN DE TAPA Apoteosis y linchamiento del artista (Detalle) Alfredo Benavídez Bedoya Permitida la reproducción a condición de citar la fuente y enviar publicación a La redacción. Autores y entrevistados son responsables de sus ideas. ISSN Registro de propiedad intelectual en trámite. mapas es una publicación editada por el CENTRO NUEVA TIERRA / Piedras 575 PB (C1070AAK) Ciudad de Buenos Aires - Argentina Tel / fax: ( ) / Esta publicación fue posible gracias al apoyo de WACC (World Association for Christian Communications)

4 BRUJULA # 4 ORGANIZACIONES SOCIALES DE CARA A LA INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS LÍMITES Y UMBRALES de la participación popular Por Néstor Borri y Fernando Larrambebere* Ilustración: Alfredo Benavidez Bedoya / El pasaje

5 BRUJULA # 5 Para que el imperativo de "incidir" en las políticas públicas no se transforme en una coartada para volver a esquivar a la política, el desafío central es trazar las fronteras que distinguen las prácticas deseables y transformadoras de aquellas animadas y sostenidas por la inercia. Sencillamente se trata de registrar que, si la participación es importante, no menos importante es advertir que la incidencia de una sociedad civil marcada y formateada por 30 años de neoliberalismo, difícilmente garantizará nuevos aires en las políticas. Se plantea la necesidad de una mirada que marque el doble desafío de democratizar tanto la sociedad como el estado, desmantelando la matriz neoliberal que, más allá de la voluntad de los actores, es el punto de partida de ambos. Al mismo tiempo, la mirada exige descubrir -y en muchos casos construir- un horizonte que entienda la distribución de la riqueza como el vector principal a considerar, con lo que esto implica de desnaturalización de la sociedad dual y de eliminación de la desigualdad -y de sus formas sofisticadas de subsistencia, incluso las políticamente correctas como algunas formas del "respeto al diversidad" o de fortalecimiento del "tercer sector"-. Así y todo, la oportunidad y la exigencia de co-incidir puede ser una conjugación, un escenario y un canal de repolitización de las problemáticas sociales y de los proyectos de país que, partiendo de una interpelación del conflicto social, se trasforme en un ejercicio de traducción de las demandas populares en políticas apropiadas que promuevan la calidad de vida, la democratización y, finalmente, niveles más altos de felicidad social y un presente y un futuro mejor repartidos. Lo que viene a continuación son una serie de planteos y criterios para una mirada crítica de la cultura política, las concepciones sobre el cambio y las prácticas de participación, especialmente las que circulan en las organizaciones sociales y en muchos agentes de la sociedad y el estado. Esta autorreflexión aparece como un desafío central: porque se trata de desmantelar no sólo unas realidades, sino también unas formas de mirarlas y nombrarlas, de intervenirlas y de (re) producirlas. * Miembros del Centro Nueva Tierra. Coordinadores del proyecto Escuelas de Ciudadanía. 1. ASUMIR LAS CONTRADICCIONES, CRITERIO, CONDICIÓN Y OPORTUNI- DAD BÁSICA DE PARTICIPACIÓN. A la hora de revisar los distintos abordajes de las políticas públicas que hacen las organizaciones sociales (y otros sectores, sin excluir ámbitos del estado y partidos políticos), aparece una marcada tendencia a condenar el carácter contradictorio de las mismas. Así, se critica que las políticas no tienen un solo sentido, o que en los hechos nunca responden a "lo que queremos", a las reivindicaciones propias. En una sociedad compleja como la nuestra, las políticas públicas son inevitablemente contradictorias. Están atravesadas por contradicciones. El problema es qué hacer con ellas. Querer eliminar las contradicciones de las políticas públicas no es diferente a querer eliminar los conflictos de la cuestión política. En otras palabras, a eliminar la política. Respecto a lo "apropiado" que pueda ser participar y los intereses "propios", justamente, en la política, el "nosotros" nunca se termina de constituir, está en discusión. Meterse, involucrarse en incidencia política, supone como condición dejar de ser "muy" nosotros. Reconocerse en "nosotros" más amplios, contradictorios, complejos, impuros e incompletos. Conflictivos. Esto no significa abandonar las reivindicaciones propias. Pero sí supone entender que lo "propio" en términos políticos, ciudadanos y democráticos es fruto de una negociación y, más rigurosamente, de una articulación. Asumir esto no significa abandonar ni desconocer lo singular. Sin embargo, requiere reconocer sus límites, para ver cómo interroga y es interrogado por cuestiones más generales. Este punto pone en cuestión la lógica, la identidad y la autocomprensión de muchas organizaciones sociales, de muchas ONGs y de sus prácticas, luchas y reivindicaciones: están construidas sobre la identidad y el protagonismo. Pero, en la medida en que deseen o arriesguen a intervenir políticamente, han ser traccionadas y transformadas por el desafío de meterse en lo colectivo, en identidades más amplias y abiertas. Y en la construcción de ciudadanía. Esto no sucede sin costos; no sólo operativos, sino también identitarios. Las organizaciones sociales están construidas estructuralmente sobre el conocimiento directo, la reivindicación particular y la apropia-

6 BRUJULA # 6 Ilustración: Alfredo Benavidez Bedoya / Diez máximas mínimas (Detalle) ción cercana; y mucho más en el contexto de la fragmentación y asilamiento que supusieron las realidades de los últimos 30 años. Las políticas públicas necesariamente tienen que ver con lo indirecto, lo mediado, lo que supera lo micro y su especificidad y con cierta "distancia" con lo de cada uno. Por eso, "lo local, lo sectorial, lo propio" tiene que ser revisado a la hora de proponer políticas. Porque no todas las organizaciones son iguales, el todo social -cosa obvia por otro lado, pero necesaria de ser recordada- no está hecho de sumas de reivindicaciones de organizaciones. Y porque la organización no es todo: ningún actor agota la representación de la sociedad ni de sus conflictos, ni siquiera de los conflictos específicos. 2. LUCHAS POR EL SENTIDO Muchas veces, aparece frente a la oportunidad de participación o involucramiento, la expectativa de que las políticas públicas sean "claras y transparentes": que tengan un sentido unívoco y evidente. En clave a rediseñar la cultura política de las organizaciones sociales, no se trata tanto de entender, descubrir o develar qué sentido tienen las políticas como de disputarlo. Si esperamos que el sentido de las políticas venga "hecho", sencilla y necesariamente, no tendremos ningún lugar en ellas, ni vale la pena disputarlo. Necesariamente, las políticas siempre son opacas, parcialmente determinadas y explicitadas. Y la intervención en ellas es, como contrapartida, no garantizada y parcial. No se trabaja ni se incide con proyectos "claros". Se lo hace con proyectos interpelantes, en apuesta, que preguntan a la sociedad y al estado. La traducción de las demandas populares en políticas públicas siempre es parcial y está en camino. Esto no significa que todo es negociable. Siempre hay un resto que no se negocia, unos mínimos que no se resignan. Pero sí significa que el ánimo de replanteo y negociación siempre está abierto. Una política siempre está inconclusa. Y una estrategia de incidencia -si quiere ser estratégica e UNA POLÍTICA SIEMPRE ESTÁ INCONCLUSA. Y UNA ESTRATEGIA DE INCIDENCIA -SI QUIERE SER ESTRATÉGICA E INCIDIR- ADEMÁS DE RECONOCER ESO, DEBE SER FORMULADA COMO ABIERTA, COMO INCOMPLETA. PARCIAL. incidir- además de reconocer eso, debe ser formulada como abierta, como incompleta. Parcial. Dónde encontrar la "claridad" y el "sentido" de una política? En varios lugares y siempre parcialmente: En su diseño, en el actor o los actores que la proponen, en su implementación, en los actores que convoca, en sus resultados directos o indirectos. La pregunta, entonces, no es qué dicen, qué claridad tienen las políticas; sino: dónde podemos seguir construyendo un significado y unas implicancias populares y democráticas de esas mismas políticas. Esto hace que una política nunca esté terminada, y al mismo tiempo que siempre sea posible dar nuevas batallas. En política, y en incidencia política, nunca está dicha la última palabra. Abrir la palabra y con ella replantear las decisiones y sus alcances es, justamente, lo que constituye la política. 3. LOS CAMINOS DEL CAMBIO Los cambios vienen de quienes deciden cambiar. No surgen siempre desde abajo hacia arriba. Y no siempre que vienen de abajo son buenos. Lo sabemos por experiencia, más allá de que nuestras propias matrices ideológicas -allí donde no son matrices políticas- no nos dejan ver algo tan elemental. Unas ideas topográficas sostienen construcciones ideológicas y autorreferencias que están lejos de ser inocentes, y mucho más de ser transformadoras. Se maneja una imagen donde la sociedad está abajo y el estado está arriba. Y eso no es necesariamente así. Por el mismo motivo que el poder es complejo y su funcionamiento no es el de un ascensor. La dinámica social que supone que los cambios han de venir desde "abajo" y desde la "sociedad (civil)" son un constructo ideológico fuertemente traspasado y formateado con éxito por el neoliberalismo, más allá de los orígenes de estos tópicos. En la historia argentina, los cambios no han venido necesariamente desde abajo, al menos no en los términos que suponen y predican estos "mapas" de la sociedad y el cambio. Y cuando así ha sido, no necesariamente han sido liberadores, emancipadores, democratizantes. Actualmente, en unas muchas áreas de problemáticas y de conflictos en nuestro país, la sociedad (civil) está por detrás del Estado. Con perspectiva histórica -y con rigor político y alerta ideológico- es preciso revisar la idea de cambio social, de cambio democrático, y ver qué significa eso en relación a las expectativas que tenemos de los distintos sectores. Esto implica buscar maneras de comprender la sociedad y los procesos políticos en toda su complejidad. No supone abandonar ni desconocer el valor y el sentido de la participación de las mayorías, ni supone un "todo vale" ético. Pero sí exige una mirada más precisa sobre la idea de cambio, sobre el sentido político del campo popular, de la acción política misma y de la práctica democrática. Ni basismos ni esencialismos deshistorizados sirven para construir para las mayorías: son la contrapartida en espejo del elitismo y del conservadurismo. 4. TRANSFORMAR LO QUE SOMOS Las organizaciones sociales, y quizás muy especialmente las organizaciones socio-comunitarias, han sido formateadas por el neoliberalismo. El "formateo", en informática, es precisamente "la estructura lógica". En los más inesperados ámbitos, se sigue hablando del Estado, la sociedad civil, las organizaciones y la política desde una "gramática neoliberal". Esto es un desafío muy fuerte, ya que muchas organizaciones no son "accidentalmente" neoliberales, sino que está en sus prácticas, en las acciones y los impulsos que las constituyeron en el período de los '90. Esos elementos son tan hondos, tan fuertes, tan constitutivos, que no son algo "que les pasa" o "que hacen", sino que en algún punto les da todo su carácter de organización. Dicho con crudeza: son, en gran medida e incluso estructuralmente, congruentes con el procesamiento neoliberalresistencial del conflicto social tal como se planteó en los '90. Lo cual plantea algo muy duro a la hora de comprender el sentido y las consecuencias polí-

7 BRUJULA # 7 Ilustración: Alfredo Benavidez Bedoya / El pasaje (Detalle) LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, Y QUIZÁS MUY ESPECIALMENTE LAS ORGANIZACIONES SOCIO-COMUNI- TARIAS, HAN SIDO FORMATEADAS POR EL NEOLIBERALISMO. EN LOS MÁS INESPERADOS ÁMBITOS, SE SIGUE HABLANDO DEL ESTADO, LA SOCIEDAD CIVIL, LAS ORGANIZACIONES Y LA POLÍTICA DESDE UNA "GRAMÁTICA NEOLIBERAL". ticas de las prácticas y de la identidad misma de las organizaciones: en muchos casos, son fuertemente funcionales a la reproducción de lo que dicen combatir. La práctica política y el ejercicio de la incidencia no sólo fortalecen a las organizaciones poniéndolas ante nuevos desafíos. La incidencia, la política, invitan e incluso exigen desarmar las organizaciones existentes y crear otras. Hay que transformar las prácticas: dentro de ellas, también las prácticas de creación de organizaciones. Dicho de otra manera: la incidencia no es sólo incidir sobre otros, sino que, en el mismo movimiento, incide sobre la propia identidad y mediaciones colectivas. La política, los intereses políticos, no son sólo algo que se "saca" de la propia identidad para trasformar "el afuera", sino que revierte sobre los propios sujetos que apuestan a la transformación. De la misma manera, lo público no es sólo el contexto al que hay que llegar, que está "ahí afuera". Es también un campo que hay que construir y definir, por un lado; y algo que atraviesa, que hace "públicas" a las organizaciones -las "publiciza"- abriéndolas, interrogándolas e interpelándolas hasta lo medular: invitándolas a correr y abrir las fronteras de lo que hacen, lo que las organiza y lo que las define. 5. AMPLIACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS Desde una "gramática neoliberal" de la política pública -que, como dijimos, es todavía fuertemente hegemónica- muchas veces las únicas políticas que incumben a las organizaciones sociales son -en el mejor de los casos- las vinculadas a la lucha contra la pobreza. Desde la experiencia, todas las demás resultan lejanas o son prácticamente ajenas y desconocidas. Se viven los conflictos o las consecuencias de los conflictos que implican estas políticas. Pero se experimenta y se visualiza sólo un área de las mismas. Se abre una brecha de contenido, posibilidades de intervención y escala y magnitud entre problema y respuesta. Recorrer la distancia que abre esa brecha supone una comprensión de cómo diversas políticas atraviesan los diferentes contextos y realidades experimentadas por colectivos sociales, y asumir un tipo de lucha que no sólo se para en la "sobrevivencia" ( y lo que ella deja ver y esperar) sino que se plantea en términos de ciudadanía. Una lucha que no asume sólo lo cotidiano sino que mira con mirada de proyecto. También supone levantar la cabeza por sobre las políticas sectoriales -que muchas veces son sólo políticas focalizadas maquilladas de amplitud, desde los planteos estatales y mucho más desde algunas propuestas de organizaciones-. Es necesario revisar esto en cinco sentidos: ver los otros sectores, ver lo intersectorial, ver lo que atraviesa como común a todos los sectores, revisar la clasificación misma de sectores disponibles, y ver lo que no queda contemplado en ningún sector. Del otro lado de estas tensiones y desafíos, aparece el hecho incuestionable de que nada como la especificidad temática, lo local o las cuestiones sectoriales, se manifiesta con la misma fuerza aglutinadora, convocante y articuladora. Pero se trata de "pagar el precio"(político, organizativo, ideológico) de deshacer esos "corralitos", evaluando en todo caso si es que vale la pena. Y si vale lo que cuesta. Y ver el costo de no salirse de ellos. 6. LA PARTICIPACIÓN INFLACIONADA El carácter participativo de las políticas es necesario e indispensable, pero también es insuficiente. No basta con valorar espacios, prácticas y proyectos poniéndoles la etiqueta de "participativo". Es importante reconocer en qué medida nuestra idea de participación está fuertemente condicionada por la idea y propuestas de participación elaboradas sobre todo por el Banco Mundial y otros organismos similares en los '90. No hay que olvidar que el neoliberalismo fue y es muy participativo. Se trata, de considerar el sentido y la consistencia política de la participación y sus resultados: ver los límites de la participación, ver quiénes no participan, ver las consecuencias de la participación. Pasteurizada y al mismo tiempo transformada en "marca de origen" de las política focalizadas, la participación y la demanda de participación "sin atributos" (o con los atributos implícitos o implicitados por la ideología que reproduce la sociedad dual y fragmentaria, ofreciendo participaciones diferenciales a cambio de sobrevivencia a medias para los pobres y a cambio de ganancias extraordinarias), exigen ser fuerte y crudamente revisadas. Dicho por la inversa y forzando los términos: Por qué la participación habría de ser el precio de los derechos? O, sintetizando en una ecuación interrogativa: bajo qué condiciones participación supone decisión y decisión implica transformaciones con consecuencias? Y forzando aún más, a modo de provocación: acaso, en una sociedad más equitativa, la participación no debería ser sólo la elegida, porque la calidad de vida está garantizada a priori? Sin desconocer el riesgo desmovilizante, la inflexión e infección

8 BRUJULA # 8 Ilustración: Alfredo Benavidez Bedoya / Diez máximas mínimas (Detalle) ideológica a la que esta sujeto lo participativo, llama a hacer reflexiones de fuerte impacto. 7. ORGANIZACIONES SOCIALES, CIUDADANÍA, SOCIEDAD En muchos discursos y estrategias, es común identificar que las organizaciones sociales son la sociedad o son la ciudadanía. O identificar "sociedad civil" con "sociedad". Sin hablar de otras secuencias de identificación más groseras -pero no menos habituales- como "tercer sector = sociedad civil". La mayoría de las personas no está en las organizaciones. Éstas últimas son sólo un sector, una parte, relativamente significativa y no en todos los casos representativa (o representativa en sólo en cierta forma y aspectos) de los intereses sociales. El hecho de que el estado dé participación a las organizaciones sociales no garantiza que haya participación ciudadana y participación social democrática amplia. Es más, en muchos casos, las organizaciones sociales taponan las posibilidades de participación, acaparan oportunidades, y no son un factor democratizante de vinculación con el estado. Es una obviedad pero debemos recordárnoslo: las organizaciones sociales no son la esencia última de la sociedad. Porque efectivamente no lo son, pero además porque, en términos políticos democráticos, la sociedad no tiene esencia última. Y nunca es posible dar por "terminada" la presentación de intereses de la sociedad. Porque esos intereses no están constituidos antes de la lucha y la intervención política. Esto no quiere decir que las organizaciones sociales no sean valiosas, importantes o incluso fundamentales: justamente, marca en qué medida lo son y cuál es el valor real que tienen si son desplegadas en un proceso democratizador. Las organizaciones sociales son valiosas porque son capaces, o han sido capaces en determinados contextos, de procesar ciertos LAS ORGANIZACIONES SOCIALES NO SON LA ESENCIA ÚLTIMA DE LA SOCIEDAD. PORQUE EFECTIVAMENTE NO LO SON, PERO ADEMÁS PORQUE, EN TÉRMINOS POLÍTICOS DEMOCRÁTICOS, LA SOCIEDAD NO TIENE ESENCIA ÚLTIMA. conflictos sociales, de responder a ciertas demandas materiales y simbólicas. Pero ese es sólo el punto de partida político. La ciudadanía -sus mediaciones, sus formas de organizarse, sus formas de movilizarse- siempre es mayor que las organizaciones sociales: porque hay otras formas organizativas que no son lo que llamamos organizaciones sociales, porque hay otras organizaciones sociales, porque hay ciudadanía no organizada pero sí movilizada, hay ciudadanía no movilizada pero sí activa, y hay ciudadanía no activa pero que también es sujeto -y muchas veces sujeto popular y democrático- de derecho. Y lo mismo podemos decir de la relación ciudadanía-sociedad: no toda la sociedad se ha constituido en ciudadanía. Por eso mismo la ciudadanía es una construcción. Nunca se puede terminar de decir "esto" es la sociedad, "hasta acá llega". La historia, justamente, es una historia de cómo ampliar las fronteras de la sociedad, de trazar nuevas fronteras. La ciudadanía es lo que resulta del trazado de esas fronteras con ánimo, objetivo y apuesta de ampliar y crear igualdad y libertad. Las organizaciones son unos modos de reconocimiento y acción que permiten organizar esa creación colectivamente. Lo que llamamos "organizaciones sociales" hoy es un conjunto situado en el tiempo y el espacio, en relaciones de poder y fruto de procesos concretos más o menos recientes, que sirvieron para eso. Históricas, al fin. 8. HORIZONTE DE PROYECTO / PROYECTOS DE HORIZONTE Vale la pena preguntarnos por el grado de consistencia de las políticas públicas y en qué medida las políticas que hay asumen dimensión y horizonte de proyecto. Esto no se circunscribe sólo al Estado, lo mismo pasa con las organizaciones sociales. Tienen gran cantidad de experiencias e iniciativas. Pero, son consistentes entre sí? Acaso no es posible pensar también que el problema es que son demasiadas iniciativas, todas pequeñas o incluso, a veces, insignificantes? Por diversos factores -especialmente la crisis de legitimidad del modelo de los '90- en los últimos años se abrió la posibilidad de pensar el país como proyecto, la sociedad como construcción. La profundidad de la crisis puso en duda lo dado, y cuestionó hondamente las propuestas de urgencia y corto plazo, los parches. También puso y pone en evidencia que la realidad, la experiencia, lo cotidiano, es fruto de políticas, de decisiones. Puso en evidencia -parcial pero crudamente- los límites de las políticas y las políticas mismas. Puso en escena que no eran la realidad, la única alternativa. La crisis también reabrió el espacio de lo público, y la forma y los límites del poder de los actores que sostenían esas políticas: La arena política y el campo del discurso, de lo que se puede decir y esperar escuchar. Por eso, los procesos e iniciativas de construcción e incidencia en políticas públicas están -en términos pedagógico-políticos y de comprensión de los actores- en la secuencia de seguir procesando aquello que la crisis dejó para ser re-conocido, seguir desaprendiendo lo que se había incorporado y profundizar las posibilidades de salir del shock y la tendencia a la urgencia y lo inmediato -al mismo tiempo que se atiende, sin dudas, pero a fondo, lo urgente-. Pensar proyectos, modelos, medianos y largos plazos, replantear matrices, revisar las prácticas historizando, crear nueva institucionalidad y reglas de juego es la contracara, el complemento y la base necesaria para realizar procesos e iniciativas de incidencia en políticas públicas: si no, se plasmarán en un escenario que las abortará rápidamente, reabsorbiendo de manera diferencial y por separado su potencial transformador, que al ser parcializado, es en no poca medida abortado. Esto es como un segundo plano: la necesidad de una "meta política", una política que permita pensar políticas. Tiene que ver con la democratización, con la institucionalización, con las estrategias de politización de la sociedad, con la creación de actores, con la invención de participación, y también con reconstruir los símbolos que nos permiten politizarnos y hacernos públicos a partir de sostener, políticamente, un conjunto de interrogantes abiertos.

9 BRUJULA # 9 Ilustración: Alfredo Benavidez Bedoya / Diez máximas mínimas (Detalle) 9. DEL APRENDIZAJE A LA ACCIÓN Y VICEVERSA Las organizaciones sociales ponen muchas energías en la formación. Cuánto de lo que hoy tienen en sus agendas se traduce en acción? Y cuánta de esa acción adquiere consistencia de proyecto? Entonces, la pregunta es cómo se va del aprendizaje a la capacidad, de la capacidad a la acción, y de la acción al proyecto. Cómo desarrollar una dinámica que permita hacer eso y hacerlo ampliando la escala de incidencia y el grado de politización? Lo mismo sucede con las organizaciones o sectores sociales que tienen propuestas excelentes para hacer, pero no tienen ninguna estrategia ni fuerza social para implementar, ni ninguna percepción de que no se trata de tener ideas y proyectos sino también de constituir una interpelación, unos procesos y unas mediaciones organizativas e institucionales que permitan crear y sostener los actores y el poder que sostenga esas ideas. Aparece entonces la necesidad y el desafío de detectar, promover y diseminar las capacidades de articulación y las mediaciones de acumulación de poder-saber, como parte central del stock de capacidades a instalar hoy en el conjunto de las organizaciones del campo popular y democrático. 10. LA SUPERACIÓN DE LA IMPUGNACIÓN DEL ESTADO Y DE LA POLÍTICA Cómo desandar, desaprender, desactivar y transformar en otra cosa el fuerte "antiestatalismo" que atraviesa el discurso y la práctica de tantas organizaciones sociales? Antiestatalismo que se manifiesta ambiguamente y que tiene un origen histórico contradictorio. Antiestatalismo que, paradójicamente, tiene componentes democráticos: porque refleja tanto la memoria de la lucha contra el estado burocrático autoritario de la dictadura, y la resistencia al estado tecno-burocrático neoliberal, apropiado por los sectores del capital concertado. Pero que también tiene componentes comunitaristas con filigrana de ideología de mercado: en el mismo momento que opone la comunidad al estado, superpone y da coartada a la lógica del mercado en la "sociedad (civil)". Que transformaciones hacer para que el discurso y la práctica promedio de las organizaciones no sea tan parecida a la que se espera y es LAS ORGANIZACIONES SOCIALES TIENEN EL DESAFÍO DE PROPONER POLÍTICAS PÚBLICAS Y DE INCIDIR EN ELLAS. PERO, TANTO COMO ESO, EXISTE EL DESAFÍO DE RECONSTRUIR EL ESTADO DEMOCRÁTICO, Y CABE A LAS ORGANIZACIONES UNAS TAREAS Y UNOS ESFUERZOS EN ESTO, EN EL MISMO MOVIMIENTO EN QUE SE HACE NECESARIO "DESMANTELAR" LA SOCIEDAD CIVIL FORMATEADA DESDE LA DICTADURA A LOS '90, CUYA GRAMÁTICA, IMAGINARIO E IDEOLOGÍA SIGUEN ORIENTANDO MUCHAS INTERVENCIONES Y PROPUESTAS. funcional en un país en el que el estado es "chiquito", ineficiente, burocrático, débil y condenable a la vez? Cómo poner en evidencia la equivalencia de este discurso, muchas veces patinado de solidaridad y participación, con lo que dicen del estado las grandes empresas? Cómo hacer para no ser tan "ONG", para no ser tan "no gubernamentales"? No es casual que, de entre todos lo términos con que se denominan a las organizaciones sociales, y a pesar de ser uno de los más hostiles y lejanos al lenguaje común, sea éste el que más se instaló como denominación general. En el mismo movimiento donde, para las personas "comunes" y en el discurso "habitual", organizaciones "populares" se ha vuelto una denominación entre vergonzante y anacrónica. En muchos casos, esa definición de "no gubernamentales", con todos los valores que pudo tener, tiene una matriz demasiado funcional a un modelo donde la fuerza del mercado es la que termina regulando lo que pasa en la sociedad, aunque sea bajo la forma de una sociedad civil hecha a su imagen y semejanza, y limitando -aunque siempre y sólo en clave de "achicar"- al estado. Las organizaciones sociales tienen el desafío de proponer políticas públicas y de incidir en ellas. Pero, tanto como eso, existe el desafío de reconstruir el Estado democrático, y cabe a las organizaciones unas tareas y unos esfuerzos en esto, en el mismo movimiento en que se hace necesario "desmantelar" la sociedad civil formateada desde la dictadura a los '90, cuya gramática, imaginario e ideología siguen orientando muchas intervenciones y propuestas. Un conjunto de desafíos aparecen entonces en reconducir, redireccionar, ampliar, desmantelar o disciplinar sectores de la sociedad y el Estado, allí donde se han funcionalizado a intereses privatizantes y concentrados. Recomponer un tipo de eficacia y de eficiencia, volver a valorar al Estado en todos sus niveles, reconstruyendo al mismo tiempo su autoridad y su dinámica democrática. Teniendo en cuenta, además, que tiene que ser un Estado al servicio de la sociedad y no a la medida de "las organizaciones". Y reconociendo que, en una democracia, el estado tiene un componente democrático, un componente técnico -tecnocrático, vale decir, sin miedo- y burocrático. Y que esto es no sólo inevitable, sino necesario. Representantes, funcionarios, técnicos: todos son necesarios, con sus lógicas, para la creación e implementación de políticas públicas. También los cuadros y miembros, dirigentes y expertos, de las organizaciones sociales se involucran de diferente manera en instancias y agencias gubernamentales. Puede ser visto como un proceso negativo, de "cooptación", pero también puede considerarse que la cooptación no es mala en sí misma, sino que debe ser juzgada por su sentido y resultados. Y por los procesos que desencadena, y los espacios democráticos que habilita. m. Este artículo fue elaborado a partir de la reflexión en ámbitos de trabajo que el Centro Nueva Tierra lleva adelante junto con dirigentes de organizaciones sociales que sostienen la iniciativa de formación Escuelas de Ciudadanía y la articulación regional llamada Espacio NOA. El texto surge de una serie de 3 documentos referidos a los desafíos de la construcción de políticas públicas en Argentina y su relación con las prácticas de participación popular, la construcción de ciudadanía y las organizaciones sociales. Cada documento plantea, de manera sintética, 10 cuestiones o entradas a la problemática. Todos están disponibles en:

10 CARTÓGRAFOS Y NAVEGANTES # 10 OSCAR OSZLAK: EL ESTADO, LA SOCIEDAD Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN ARGENTINA TENSIONES y (des)anudamientos Pensar la incidencia y la participación en políticas públicas en Argentina implica problematizar la cuestión del poder, así como dar cuenta de los procesos y escenarios de la democracia en su complejidad. Oscar Oszlak, cientista político con una larga trayectoria de investigación de las relaciones entre estado y sociedad en América Latina, nos aporta miradas, herramientas e interrogantes para este abordaje. S.P.

11 CARTÓGRAFOS Y NAVEGANTES # 11 Ilustración pág. 10: Alfredo Benavidez Bedoya / Eva Ayuna cuando sirven la Mesa de Adán Ilustración pág. 11: Alfredo Benavidez Bedoya / Apoteosis y linchamiento del artista (Detalle) Usted a trabajado en profundidad los desarrollos de políticas públicas en América Latina en las últimas décadas. De qué manera define a las políticas públicas y cómo deben ser abordadas para dar cuenta de su complejidad real? En un trabajo ya bastante antiguo, junto con Guillermo O'Donnell 1, definimos a las políticas públicas como tomas de posición de parte de alguien que habla en nombre del estado, frente a una cuestión que ha sido problematizada socialmente. En lugar de suponer que existe siempre "una" política racionalmente diseñada, que intenta resolver definitivamente problemas que están en la agenda del estado; preferimos referirnos a cuestiones sociales que ingresan a esa agenda, y respecto de las cuales tanto el estado como la sociedad van tomando posición en el intento de resolverlas. El estudio de las políticas públicas, tal como lo entendemos, debería centrase más en la naturaleza de las cuestiones sociales que plantean diferentes sectores de la sociedad y el propio estado; y, a partir de allí, analizar cuáles son las vicisitudes del tratamiento de esa "cuestión". En el trabajo con O'Donnell que usted menciona, dicen que las políticas públicas son "nudos de procesos sociales" Qué significa eso y cómo se vincula con la idea de "cuestiones sociales"? Una cuestión lucha con otras para ingresar a la agenda estatal. La problemática social siempre es mucho más amplia que la agenda estatal. Ésta última sólo permite el ingreso de algunas cuestiones. Esos ingresos se dan en función del peso de los actores sociales para plantear estas cuestiones, promoverlas, y conseguir que sean incorporadas a dicha agenda. La política estatal, es un momento de condensación en el cual todo el proceso social que precede a la adopción de la política, se concreta en una posición tomada por alguien que habla en nombre del estado. En ese sentido, hablamos de políticas como "nudos" de un proceso social. La política "anuda" ese proceso y se expresa en algún tipo de decisión que implica la movilización de ciertos recursos de poder. Las luchas de poder determinan en cierta medida el ingreso de determinadas cuestiones a la agenda. Acaso no pasa lo mismo a la hora de definir el sentido con que son abordadas esas cuestiones sociales? Las dos cosas. Hay una interpretación distinta del problema de la cuestión en distintos momentos de la sociedad. Por ejemplo, a mediados del siglo XX, Argentina tuvo problemas de crecimiento muy reducido en la producción agropecuaria. Algunos consideraron que era un problema de precio y mercados; que se resolvía con la intervención de organismos que regularan los precios. Después se consideró que era un problema de tenencia y de propiedad de la tierra -desde esa perspectiva, en muchos países se crearon organismos de reforma agraria-. Y en otro momento -en el '55, con el famoso Informe Prebisch-, se consideró que había que convertir la producción agropecuaria en producción intensiva con incorporación de tecnología, con lo cual iba a aumentar la producción y la productividad de la tierra. Allí teníamos tres visiones distintas del problema del estancamiento agropecuario, con tres tipos de políticas que conducen, cada una de ellas, a la creación de una organización de naturaleza diferente. En el primer caso, a una Junta de Granos o de Carnes; en el segundo, a un organismo de reforma agraria; y en el tercero, al Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). En cuanto a las políticas concretas que tenemos hoy en Argentina, tomando una caracterización que se ha aplicado sobre todo a las políticas de tipo social en sentido amplio, se siguen viendo las políticas focalizadas, privatizadas, descentralizadas que se instalaron en los '90? En comparación con los '90, en este momento hay una tendencia evidente hacia políticas universales. De todas maneras, siguen existiendo una serie de programas sociales que nacieron como programas focalizados y continúan siendo manejados como tales. EN COMPARACIÓN CON LOS '90, EN ESTE MOMENTO HAY UNA TENDENCIA EVIDENTE HACIA POLÍTICAS UNIVERSALES. Hay programas focalizados que pueden ser adecuados. El problema surge cuando se genera una dispersión del esfuerzo del estado y una heterogeneización de las prestaciones que se pueden producir desde el mismo: enormes problemas de superposición, falta de una ventanilla única para atender los distintos problemas de la unidad familiar. No hay bases de datos que relacionen a todo el grupo familiar. Existen redundancias por fuertes déficits de coordinación. Otro tema que tiene que ver con los límites y posibilidades de las políticas, es la planificación. Muy recurrentemente, desde diversos sectores, se le reprocha al gobierno de Kirchner que no planificar las políticas. Qué piensa usted de eso? Ese tipo de imputación se le podría hacer a cualquiera de los gobiernos que antecedieron al actual. En realidad, la gestión pública ha vivido siempre en un tiempo presente continuo. El futuro, que implica 1. Oszlak, O.; O Donnell, Guillermo. "Estado y Políticas Estatales en América Latina: hacia una estrategia de investigación". CEDES, Buenos Aires 1976.

12 CARTÓGRAFOS Y NAVEGANTES # 12 Ilustración: Alfredo Benavidez Bedoya justamente la planificación y la programación de las acciones que tendrá que llevar acabo el estado, es un tiempo que no se conjuga. El pasado, que equivale a la revisión de aquello que se planificó y el grado en que se ejecutó, el monitoreo y la evaluación de esa gestión, tampoco se conjuga como tiempo. Si aplicamos esta metáfora temporal a los otros poderes del estado, también vemos que el poder legislativo tampoco imagina un futuro deseable, siendo el poder que debería hacerlo. Por otro lado, el poder judicial por mucho tiempo no juzgó el pasado. La actividad pública estatal se reduce, entonces, a decidir cada día lo que hay que hacer. El mejoramiento de la gestión pública depende de que esos otros dos tiempos se conjuguen. De qué o de quién depende que esa "conjugación" se haga efectiva y con qué tipo de mecanismos? Depende de muchos, y de muchas cosas. Tienen que ir ocurriendo creaciones institucionales, por una parte. Tiene que defenderse la idea de que la gestión pública no se improvisa; que es necesario pensar estratégicamente; que la urgencia política no justifica la falta de un pensamiento sistemático y permanente acerca de un deber ser. El "cortoplazismo" que nos ha caracterizado por tantos años -sobre todo en periodos de fuerte inestabilidad política-, es un enemigo de la planificación. Éste es un rasgo cultural de la sociedad y también del estado. Albert Hirschman ha dicho que el estilo de toma de decisiones de los latinoamericanos se caracteriza porque la motivación prevalece sobre la comprensión. La comprensión implica conocer, reunir información, sistematizarla, ganar conocimiento para orientar la acción. Eso es, justamente, planificar. Si se actúa por simple motivación, hay un interés por concluir rápidamente, por conseguir resultados inmediatos y casi siempre insatisfactorios. Respecto a la dispersión y desarticulación de las políticas, qué desafíos se encarnan para el Estado en la actualidad? Uno de los desafíos fundamentales que enfrenta el Estado luego de las reformas de los años '90, es fortalecer lo que llamo el estado transversal. Tiene que ver con la creciente interdependencia entre los niveles federal, provincial y municipal del Estado. Hoy en día, los problemas de la administración pública no pasan tanto por el Estado Nacional, sino más por los estados subnacionales, en donde está concentrada la mayor parte de la gestión (de la salud, de la educación, de la justicia local, de la policía, el mantenimiento de los caminos, etc.). Podríamos decir que del Estado Nacional cada vez dependen menos funciones. Pero, sin embargo, le cabe un rol fundamental como orientador general de la gestión pública. En ese sentido, es necesario que se establezcan mecanismos de coordinación que eviten la redundancia, la superposición y que establezca con toda claridad cuál es el papel que corresponde a cada instancia dentro de la responsabilidad de las políticas públicas. Tanto de su formulación como de su ejecución. Ha habido en la historia en Argentina una tensión fundamental que, en el escario actual de crecimiento económico, se acentúa fuertemente: Es posible poner en marcha políticas de desarrollo efectivamente articuladas con políticas para una distribución de la riqueza más equitativa? La respuesta a esta pregunta exige una reflexión más general. Cualquier sociedad capitalista tiene que resolver una ecuación problemática compleja en torno al conflicto entre gobernabilidad, desarrollo y equidad. Hay países que han conseguido grados de equilibrio más o menos altos en cuanto a los logros en cada uno de esos planos: son altamente gobernables, bastante desarrollados y con una distribución de la riqueza mucho más justa que la de países subdesarrollados o que, al menos, adhieren a formas de capitalismo mucho menos salvaje. Los países nórdicos, por ejemplo, están a la vanguardia en cada uno de esos tres planos. El dilema es cómo lograr gobernabilidad si no se mejoran los niveles de desarrollo, cómo se puede lograr mayor desarrollo con equidad distributiva, o cómo se logra gobernabilidad con inequidad social. Hay una clara contradicción entre esas tres grandes cuestiones. Cualquier sociedad capitalista, hoy, debería poder conciliar mejor esas tres cuestiones que están permanentemente en tensión y lograr, no solamente equilibrios macroeconómicos, sino también equilibrios macrosociales y macropolíticos. En materia de política pública en general, cuáles cree que son las áreas estratégicas que el Estado Nacional debe abordar y a cuáles le parece que realmente puede dar respuesta? Partamos de la base de que las tres cuestiones que acabo de mencionar, son las fundantes de la agenda de un estado, las que le otorgan su contenido esencial. Son cuestiones que tienen un carácter permanente porque son el máximo grado de abstracción en el cual uno puede pensar cuando se refiere a la agenda problemática del estado. Qué problemas tiene que resolver -o contribuir a resolver- el Estado actual? Primero, el problema de la correlación sesgada de fuerzas en la sociedad y la debilidad en la capacidad de gestión pública, lo cual conduciría a una mayor gobernabilidad. En segundo lugar, el problema de la división social del trabajo, constituyéndose en agente promotor del desarrollo económico, creando las condiciones para el desenvolvimiento de las fuerzas productivas y poniendo en ÉSTE ES UN MOMENTO DE CONSOLIDACIÓN DE UN PROGRAMA DE GOBIERNO QUE TIENE QUE ESTABLECER REGLAS MÁS PERMANENTES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMÍA.

13 CARTÓGRAFOS Y NAVEGANTES # 13 Ilustración: Alfredo Benavidez Bedoya / Pirámide social (Detalle) práctica una mejor capacidad reguladora de los excesos del mercado. En tercer lugar, tiene que fijar políticas de ingresos que modifiquen la actual distribución de ingresos y riqueza entre los distintos sectores de la población, reduciendo la pobreza y eliminando la indigencia. A partir de este planteamiento general, uno puede preguntarse por los desafíos concretos. Esto implica entrar en cada uno de los sectores o áreas de la economía y de la sociedad para imaginar y diseñar políticas concretas. Qué hay que hacer con respecto a la eliminación definitiva de la indigencia? Son los niveles de superávit fiscal, suficientes hoy en día como para superar la indigencia? Por otro lado, estamos atravesando una situación no definitivamente estabilizada -todavía vivimos en una especie de burbuja- con condiciones del mercado internacional altamente favorables, pero con riesgos no disipados totalmente. Hemos salido bastante rápidamente de una crisis que parecía terminal. Pero nada puede asegurar que esas condiciones favorables se mantengan indefinidamente. De manera que éste es un momento de consolidación de un programa de gobierno que tiene que establecer reglas más permanentes en el funcionamiento de la economía. Por ejemplo, reglas de previsibilidad que atraigan a los inversores pero que al mismo tiempo controlen la aleatoriedad de la inversión externa. Y además, reglas que estimulen la producción nacional, que reduzcan la dependencia de los commodities y por lo tanto incentiven un mayor valor agregado en las distintas cadenas productivas. Estas tareas todavía no están consolidadas. Qué límites ve en la reconstrucción de la autoridad del estado que lleva adelante el gobierno de Kirchner? Este gobierno, como otros en el pasado, ha echado mano a todos los recursos de poder disponibles para consolidar su posición. Partió de una legitimidad muy baja, pero se fue afianzando en función de la aprobación recibida de la sociedad en general por el tipo de políticas que fue adoptando en distintos planos. Algunas merecieron críticas, como ciertos tipos de manipulación con la mira puesta en la consolidación de los poderes del Ejecutivo. Tal vez esto fue condición necesaria para poder afrontar otros desafíos. Sin poder, quizás hubiera sido imposible. Uno de los recursos de poder es la capacidad de ejecución de las políticas, es decir, el ejercicio pleno de la capacidad coercitiva del estado en el cumplimiento de las decisiones (un cumplimiento voluntario, naturalmente, fundado en el consenso social y no en la coerción física). También es necesario el afianzamiento de la capacidad de información del estado, otro recurso de poder. El estado debe conocer a fondo los aspectos técnicos y políticos, así como las opciones de solución de las cuestiones que incorpora a su agenda. En tal sentido, la tarea del Estado argentino ha sido deficiente. Y ello tiene que ver con lo que hablábamos antes: es necesario programar, planificar y controlar, además de ejecutar. El otro recurso de poder del gobierno son los recursos materiales. En este plano le está yendo bien a la gestión actual, porque está consiguiendo avances importantes desde el punto de vista de la recaudación. A pesar de que la política impositiva se ha mantenido sin demasiados cambios, apelando a las retenciones, pero manteniendo una estructura tributaria de carácter regresivo, ha podido retener parte no despreciable del excedente económico para cancelar deuda y redistribuir ingresos. Además, ha reconstituido las reservas, en muy poco tiempo, después de pagar la deuda al Fondo Monetario Internacional. Es decir que, desde el punto de vista de los recursos materiales y de las perspectivas de inversión, el gobierno está consiguiendo utilizar el poder de una manera eficaz. El cuarto tipo de recurso tiene que ver con la legitimidad. Ésta se relaciona con la capacidad institucional del estado, que es muy baja en nuestro caso. El poder ejecutivo ha dependido más de iniciativas individuales del presidente que de la acción de las instituciones. Éstas últimas han estado muy por detrás del liderazgo presidencial. En el largo plazo, es necesario que el carisma se rutinice. La rutinización del carisma implica, justamente, un proceso de desarrollo institucional en todos los planos de la gestión.

14 CARTÓGRAFOS Y NAVEGANTES # 14 Ilustración: Alfredo Benavidez Bedoya / Apoteosis y linchamiento del artista (Detalle) En un trabajo publicado en 1997 se refiere a la crisis de la llamada "matriz estadocéntrica" (en la cual el estado constituía el referente central de la acción colectiva y factor decisivo del proceso de construcción social), y habla de una tendencia -de aquel momento- hacia una "matriz sociocéntrica" 2. No está -una tendencia como esa- muy marcada por la lógica y el pensamiento neoliberal? Aclaremos primero qué estamos queriendo decir con "matriz socio-céntrica". No es lo mismo decir estado y sociedad, que decir, más específicamente, estado y sociedad civil. Si hablamos de una matriz "socio-céntrica" sin especificar, estaremos incluyendo al mercado, que también es parte de la sociedad. Sin duda hubo en los años '90 una tendencia socio-céntrica en donde se depositó la responsabilidad de la gestión de una serie de servicios públicos en el mercado. El trabajo que mencionaste hace referencia a otro momento donde, como ha ocurrido en casos similares de crisis, hubo una reaparición de la sociedad. Sucedió a través de organizaciones solidarias, tanto para resolver los problemas de la política como los problemas de la economía. En relación a la política, a través de las asambleas barriales o asociaciones que surgían en aquel momento para llevar adelante acciones concretas en el intento de desacreditar a los viejos gobernantes de siempre (la consigna "que se vayan todos"). Por otra parte, surgieron también toda clase de modalidades organizativas que tenían que ver mucho más con la satisfacción de necesidades básicas de la sociedad. EL PLANTEAMIENTO PERMANENTE DE LA DEMOCRACIA DIRECTA COMO FORMA ALTERNATIVA DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, TIENE PATAS CORTAS. Cabe preguntarse si es posible que conviva el basismo junto con los partidos y las organizaciones representativas de la sociedad. El sistema democrático admite el protagonismo social y la democracia directa, pero en forma moderada. El funcionamiento de la política tiene que tender a consolidar a las organizaciones representativas. El planteamiento permanente de la democracia directa como forma alternativa de la democracia representativa, tiene patas cortas. A la larga, se requiere que sean las instituciones de la sociedad (los partidos, los sindicatos, las instituciones corporativas...), que establecen un puente entre la sociedad y el estado, las que funcionen rutinariamente, en lugar de tener como exclusivos protagonistas a la iniciativa gubernamental por un lado y el basismo por el otro. Cuáles son los límites actuales de la sociedad civil y de las organizaciones sociales para la incidencia en políticas públicas? Aunque la sociedad ha generado una enorme cantidad de instituciones de todo tipo, éstas ya no se plantean las cuestiones en planos agregados; sino que lo hacen en planos mucho más recortados. Se ha modificado también la naturaleza de las arenas de conflicto. Hay cuestiones muy puntuales que pasan a formar parte de la preocupación de diversos grupos sociales, pero que no integran las grandes cuestiones que debía negociar el Estado en el pasado con los sectores representativos de la sociedad. No estamos ante las grandes discusiones del pasado: funcionamos en escenarios de conflicto micro-sociales. En este sentido, existe una representación celular de la sociedad. Y los conflictos se van resolviendo en enfrentamientos "celulares" que a veces no son siquiera enfrentamientos. Son, apenas, reivindicaciones que desaparecen prontamente cuando son atendidas. Claro que, si hacemos un balance, probablemente la incidencia en políticas públicas por parte de la sociedad civil es mucho mayor. m. QUIÉN ES OSCAR OSZLAK? Oscar Oszlak es un investigador y docente argentino con una larga trayectoria en el campo de la ciencia política y la administración pública en América Latina; fuertemente comprometido con el fortalecimiento de la democracia y la concreción de procesos de reforma política. Es autor obras muy importantes como La formación del Estado argentino (1982), Merecer la ciudad: los pobres y el derecho al espacio urbano (1991), Proceso, crisis y transición democrática (1983), Estado y sociedad: nuevas reglas de juego? (1997), Teoría de la burocracia estatal: enfoques críticos (1984) y alrededor de 100 artículos y capítulos de libros publicados en Argentina, Estados Unidos, Europa y Asia. Ha participado en espacios de gestión estatal con el regreso de la democracia en los '80 como subsecretario de reforma administrativa y asesor presidencial. Es director de la Maestría Administración Pública en la UBA; Investigador Superior del CONICET; ex presidente de la Red INPAE (Inter American Network for Public Administration Education) e investigador titular del área de política y administración pública de CEDES (Centro de Estudios de Estado y Sociedad). Además, es profesor titular en posgrados de las Universidades de Buenos Aires, San Andrés, FLACSO, Tres de Febrero, San Martín, Patagonia, entre otras. Algunos de sus ensayos pueden obtenerse en internet, en el sitio del Centro de Desarrollo y Asistencia Técnica en Tecnología para la Organización Pública (TOP) / MÁS? La versión completa de la entrevista usada para esta nota está disponible en: 2. Oszlak, O. "Estado y Sociedad: Nuevas reglas de juego?", en Reforma y Democracia, CLAD, Caracas, No. 9, octubre de 1997.

15 PARA LOS VIAJES PRÓXIMOS # 15 VAIVENES Y DESAFÍOS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES Compensar o distribuir? Ilustración: Alfredo Benavidez Bedoya / La propina Mariela Zanazzi* y Sebastián Prevotel**

16 PARA LOS VIAJES PRÓXIMOS # 16 Las posibles respuestas a los niveles alcanzados por la exclusión, la desigualdad, la desocupación y la pobreza en nuestro país, son numerosas y diversas. Como numerosos y diversos son los sectores que resultaron perjudicados a lo largo de las últimas tres décadas. Cuáles han sido los caminos adoptados desde el Estado argentino para combatir estas tendencias? Aquí -en este artículo y en los siguientes de esta sección-, un panorama de las opiniones de actores sociales diversos y una visión desde la gestión estatal nacional. En un escenario donde la tensión entre opinar y hacer, muchas veces no encuentra síntesis fecundas; la mirada desde la perspectiva de los actores "de terreno" que navegan el ancho y complejo -y a veces borrascoso, pero siempre real y desafiante- mar de las posibilidades de participación, ofrecen síntesis que bajan a tierra -o a la corriente- los planteos conceptuales y les enfrentan y aportan otros vientos y mareas. Y, eventualmente, puertos. * Comunicadora. Investigadora en comunicación. ** Comunicador. Equipo del Centro Nueva Tierra. Se suele entender a las políticas sociales como aquellas que manifiestan un interés redistributivo por parte del estado y que, por ello, están principalmente dirigidas a los sectores de menores ingresos, considerados como los más vulnerables de la sociedad. Pero esta distinción es sólo una convención, que se mantiene con fines básicamente operativos. Al menos así lo entiende Ernesto Aldo Isuani, Licenciado en Ciencias Políticas y Sociales, y Doctorado en Ciencia Política en la Universidad de Pittsburg, quien, en diálogo con mapas, señaló: "No hay política que no sea social". Siguiendo su análisis, en Argentina se mantiene un esquema de políticas sociales que conjuga tres subsistemas históricos con principios que entran en contradicción. El primero es el vinculado al principio de la discrecionalidad: quien da no tiene obligación de dar y quien recibe no tiene derecho a recibir. Éste se remonta a las llamadas sociedades de beneficencia, creadas hacia fines del siglo XIX, y que dan lugar a las políticas asistenciales o discrecionales. El segundo, es el de la contribución: el individuo tiene derecho al "beneficio" porque contribuye al financiamiento del mismo, directa o indirectamente. Se genera una retribución por parte del estado, en calidad de servicio. Está presente en las políticas de seguro social, que incluyen pensiones, jubilaciones y obras sociales. Y en tercer lugar, el principio de ciudadanía: el derecho a tener derechos. Es aquel por el cual todos los ciudadanos tienen asegurado por parte del estado el acceso libre a los servicios públicos como la educación, la salud o el transporte. Es el fundamento de las políticas públicas universales. En la actualidad, "la idea de ciudadanía se lleva la mitad de los recursos de las políticas sociales. Del resto, en la práctica, la totalidad se la lleva el seguro social. Y queda una pequeña fracción, alrededor del 10%, que va para los programas discrecionales y asistenciales, los planes sociales que conocemos" aclaró Isuani, quien además es investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). EN LA ACTUALIDAD, LA IDEA DE CIUDADANÍA SE LLEVA LA MITAD DE LOS RECURSOS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES. EL RECORRIDO NEOLIBERAL A partir de esos datos, es posible observar que las políticas sociales no son únicamente los programas asistenciales, como muchas veces se tiende a pensar. No obstante, según los análisis realizados por diversos especialistas, desde comienzos de la década del '90, se pusieron en marcha políticas de ajuste estructural, de corte neoliberal, que transformaron significativamente el modo de concebir a las políticas públicas sociales. Siguiendo al pie de la letra las propuestas de los organismos internacionales de financiamiento, junto a la desregulación de la economía y los mercados, la apertura externa y la privatización de empresas de servicios públicos, se realizaron cambios en la legislación laboral -con tendencias hacia la flexibilización-, y se modificó la orientación del rol social y económico del Estado. "Los programas focalizados en la atención de los problemas de mayor criticidad social de la década, condensan simbólicamente los contenidos más emblemáticos de la transformación de las políticas durante estos años: el pase desde una intencionalidad de universalismo igualitario a una de asistencialismo compensatorio", explica Susana Hintze, docente investigadora del Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento 1. De esta manera, las políticas contra la pobreza, pasaron a ser los planes sociales de carácter discrecional, exclusivamente. Mientras que, entre otras cosas, las obras sociales, las aseguradoras de riesgos de trabajo, la educación secundaria y universitaria, y la asistencia de la salud, se abrieron al juego del libre mercado. LOS GIROS EMPRENDIDOS En agosto de 2003, el Ministerio de Desarrollo Social puso en marcha el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social Manos a la Obra, con el objetivo de ir reemplazando al lla- 1. "Estado y políticas públicas: acerca de la especificidad de la gestión de políticas para la economía social y solidaria", Ponencia de Susana Hintze, presentada en el Segundo Congreso Argentino de Administración Pública, Sociedad, Estado y Administración.

17 PARA LOS VIAJES PRÓXIMOS # 17 Ilustración: Alfredo Benavidez Bedoya / Teoría monetaria (Detalle) mado Jefes y Jefas de Hogar. Éste último, había sido implementado en el año 2002, por el gobierno de transición de Eduardo Duhalde, en un marco de emergencia económica, alimentaria y sanitaria. Según el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), el Plan Jefes y Jefas fue creado, no sólo como herramienta de la política social, sino principalmente "como instrumento para apaciguar un conflicto de características inéditas, que ponía en juego la continuidad del sistema político institucional" 2. Al otorgar un magro subsidio por una tarea que no necesariamente generara inclusión en el sistema laboral; no establecer un mecanismo de control eficaz para las asignaciones; estar limitado a un sólo sector de la población; y al no estimular a los beneficiarios en la necesidad de formación y capacitación; este plan, reprodujo varias falencias de los programas asistenciales, focalizados, de los '90. Sin embargo, es importante destacar la doble heterodoxia del Jefes y Jefas de Hogar respecto a las políticas de los años menemistas. En relación a su cobertura, es un programa que -si bien no es estrictamente "universal"- tiene pretensiones de universalismo: en su formulación y legislación está planteado para toda persona sin empelo registrado e hijos menores de 18 años. Con todos sus límites, en los tres primeros meses, llegó a personas; lo cual posiciona como uno los programas de este tipo de mayor cobertura de América Latina. El segundo aspecto, no menos importante, es que -aunque en su segundo año contó con financiamiento del Banco Mundial- en un principio se financió con retenciones a las exportaciones agropecuarias, mecanismo redistributivo que había triplicado sus ingresos con la devaluación. El Manos a la Obra, en cambio, se propuso financiar proyectos o experiencias productivas comunitarias, con el objetivo de "promover el sector de la economía social o solidaria y fortalecer a las organizaciones públicas y privadas, así como impulsar espacios asociativos y redes para mejorar los procesos de desarrollo local" 3. Frente a esto, desde varios sectores -dentro y fuera del Estado- se plantea la necesidad de caminos para conjugar este tipo de iniciativas con políticas de desarrollo macroeconómico que aseguren mecanismos y dinámicas de distribución de la riqueza más equitativas. Desde el gobierno nacional, entienden que el acceso a la economía social y desarrollo local son necesarios, pero no garantizan en sí mismos una sociedad más igualitaria. A comienzos del presente año, Alicia Kirchner, anunció que dos nuevos programas serían implementados para terminar de absorber al Jefes y Jefas de Hogar: el Plan Familias por la Equidad y el Seguro de Empleo y Formación. El primero existe desde el año 2004 y consiste en un subsidio a las mujeres desocupadas que tengan dos o más hijos a cargo, menores de 18 años, para que puedan terminar sus estudios o tomar cursos de capacitación, (tanto ellas como sus chicos). El segundo, ofrece una retribución de doscientos pesos mensuales, a cambio de que los beneficiarios participen de actividades de orientación, formación o práctica laboral y se comprometan, llegado el caso, a aceptar las ofertas laborales que les realicen sus respectivos municipios. OTRAS DISTANCIAS Y DIRECCIONES Entre las propuestas que se discuten para superar los efectos de las políticas neoliberales, se encuentra la de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA), expuesta por el Diputado Nacional Claudio Lozano en Los problemas de la distribución del ingreso y el crecimiento en la Argentina actual 4. Por un lado, este documento demuestra que en SI LA FALTA DE TRABAJO Y DE INGRESOS ES LA CUESTIÓN CENTRAL, LAS POLÍTICAS TIENEN QUE CONCENTRARSE EN ESTE PUNTO. los últimos 30 años, se ha estado dando una especie de caída en escalones de la economía argentina y, por ende, de las condiciones de vida de la sociedad: "Luego de cada crisis se accede a un momento de relativa 'normalidad' siempre transitoria, que si bien se revela como mejor al momento de la crisis, nunca permite el retorno a los niveles de vida vigentes en la situación anterior". Desde el año 2003, por ejemplo, si bien se observan tasas de crecimiento significativas (superiores al 8% anual), el cuadro social con el que tiene que lidiar el gobierno se encuentra sustancialmente agravado, respecto a los últimos años de la década del '90: "El desempleo es un 30% más alto, el ingreso promedio es un 30% inferior y hay cinco millones de pobres más que en aquel momento", detalla Lozano en el trabajo publicado en febrero del Esto se debe a que más de la mitad del empleo creado en los últimos años, responde a contrataciones precarias y que, como un fenómeno nuevo, la precariedad del ingreso está presente también en la categoría de los asalariados formales. Por otro lado, "el Estado tiene, en tanto incremente y/o reasigne sus ingresos, unifique su estrategia política y defina los instrumentos adecuados, una fuerte potencia distributiva", analiza 2. "Plan Jefes y Jefas, Derecho social o beneficios sin derechos?", documento elaborado por el CELS, en mayo de Página web del Ministerio de Desarrollo Social: 4. Investigación realizada por el Instituto de Estudios y Formación de la CTA, febrero 2005.

18 PARA LOS VIAJES PRÓXIMOS # 18 Ilustraciones: Alfredo Benavidez Bedoya / La propina (Detalle) el diputado. Desde esta perspectiva, Argentina posee condiciones objetivas para resolver la desigualdad vigente: "Con sólo redistribuir el 13,5% del consumo de los hogares desaparecería la pobreza de nuestro país. Redistribuyendo el 2,4% desaparecería la indigencia". Acorde con el planteo de la CTA, Ernesto Isuani señala la necesidad de enfrentar la problemática de la pobreza a partir del reconocimiento de la nueva cuestión social: "Seguimos pensando al mundo presente con categorías del pasado, y seguimos creyendo que el pleno empleo, tal como lo conocimos en la década del '50, '60, '70 y '80, es posible nuevamente". Para este investigador, es necesario abandonar las categorías de trabajador 'formal' e 'informal', avanzar en una nueva lógica de pensamiento y en lo que él denomina una política de ingreso social. "La política de ingreso social consiste en reconocer que la exclusión es el principal problema de la Argentina contemporánea, y que si la falta de trabajo y de ingresos es la cuestión central, las políticas tienen que concentrarse en este punto", explicó el ex Secretario de Acción Social y la Tercera Edad de la nación. Por su parte, los investigadores del CELS señalan que, para modificar la creciente regresividad en la distribución del ingreso, se debería incluir una revisión integral del sistema tributario y garantizar una acción estatal abierta a las preferencias y al control ciudadano: "Se trata, en definitiva, de construir las condiciones para una ciudadanía basada en el respeto y la profundización de derechos individuales y sociales". Washington Uranga, Director de Educación Social Popular del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, afirma que la sociedad argentina se encuentra en "una coyuntura con contradicciones, que, lejos de dejarnos satisfechos, nos da la posibilidad de caminar hacia nuevas aperturas". El reconocido comunicador, con basta experiencia en el campo de las organizaciones sociales, afirma que las políticas sociales son el espacio de configuración e implementación de derechos sociales: "no son un parche para solucionar problemas de algunos sectores de la población". Para Uranga, esto necesariamente supone pensar en políticas sociales integradas: "reconstruir y construir espacios básicos de socialización que atraviesan crisis profundas: la familia, la escuela y el trabajo". A su vez, opina sobre el rol del Estado: "debe pensarse como gestor del desarrollo y no como controlador de minucias" 5. Para muchos actores dentro y fuera del Estado, es claro que son necesarias políticas más amplias que consideren el empleo y el salario - pilares de la distribución en la historia Argentina y principal blanco de la avanzada neoliberal de los últimos 30 años- como cuestiones centrales de cara a la recomposición de los ingresos populares. Y eso es algo que claramente excede el dominio las llamadas "políticas sociales". SON NECESARIAS POLÍTICAS MÁS AMPLIAS QUE CONSIDEREN EL EMPLEO Y EL SALARIO COMO CUESTIONES CENTRALES DE CARA A LA RECOMPOSICIÓN DE LOS INGRESOS POPULARES. EN LOS LÍMITES Y DESAFÍOS Más allá de las diferencias en los argumentos, la mayoría de los actores consultados coinciden en la necesidad de abandonar ciertos supuestos, que se han mantenido hasta hoy obstruyendo las posibilidades de cambio. Tal como señalan Ernesto Isuani y Oscar Oszlak (ver nota en página 10) respectivamente, los límites de las políticas no pasan estrictamente por la oposición focalización / universalización. "Ni las políticas universales son la panacea, ni las focalizadas son el demonio", aclaró Isuani, indicando que en ciertos ámbitos la universalidad es fundamental, pero que si cada política pública beneficiara a todos los habitantes por igual, se continuaría reproduciendo la inequidad. Del mismo modo, teniendo en cuenta las diferencias existentes entre las personas que se encuentran en una situación de pobreza crónica o estructural, y las que llegaron a esas circunstancias como consecuencia de crisis, recesiones o transiciones en el mercado laboral, lo que predomina es la heterogeneidad. Por lo tanto, si lo que se pretende es redistribuir la riqueza y revertir las tendencias de pauperización progresiva de la población, no se debería abordar la pobreza como si fuera algo homogéneo. La formulación de políticas equitativas requiere, precisamente, de la consideración de esa heterogeneidad y de los procesos que signaron su actual configuración: tratamientos justos y diferenciales, no iguales a secas, ni discrecionales. Sumado a esto, otra problemática que se presenta es la fragmentación de las políticas. Para conjugar desarrollo con distribución -y con el derecho a tener derechos- se necesita articular la planificación, implementación, control y evaluación de las políticas públicas. Esto implica desandar la dispersión/superposición de esfuerzos y recursos, así como evitar la generación de acciones que no logran hilvanarse eficazmente en un proyecto de país. m. MÁS? La entrevista completa a Aldo Isuani está disponible en En el sitio web de la campaña nacional Distribución de la riqueza / desafío para Argentina / desafío para las organizaciones sociales, hay disponibles cuadernos de trabajo que abordan la temática de la distribución de la riqueza. 5. "Políticas públicas y participación popular: potencialidades, límites y desafíos". Memoria de la exposición de Washington Uranga en el IV Encuentro Espacio NOA; Catamarca, 21 de abril de 2006

19 PARA LOS VIAJES PRÓXIMOS # 19 MIRADAS Y ABORDAJES DE (FRENTE A) LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Desde el terreno Por Verona Demaestri* * Periodista. Equipo del Centro Nueva Tierra. Ilustración: Alfredo Benavidez Bedoya / Nuestra Señora de la Escuela Nacional (Detalle) Cómo hacer para que nuestra mirada no sea sólo demandante? Cómo dar cuenta de los conflictos? Cómo meterse en ellos? Cómo pensar al Estado? Cómo lograr que las políticas abordadas efectivamente no sean sólo las "sociales"? Cómo pensar los cambios sociales? Desde abajo? Desde arriba? Cómo trascender lo "micro"? Cómo articular con otros? Y superar el techo de lo "no gubernamental"? Éstas y otras preguntas atraviesan a actores que, desde el terreno -tanto en la gestión estatal como en distintos espacios de participación ciudadana y popular-, asumen el riesgo de meterse en la arena de lo político para construir lo público. mapas entrevistó a protagonistas de experiencias diversas, todas vinculadas al trabajo en políticas públicas. A continuación, algunas pinceladas de un cuadro inconcluso... PALABRAS MÁS, PALABRAS MENOS "Las políticas públicas son las que lleva adelante el Estado, que se orientan al bien común y que tienen que tener, para ser sustentables, una fuerte articulación con el sector privado y con la sociedad civil. Cualquier programa estatal es una acción de gobierno, para que sea una política pública tiene que tener sustento más allá del funcionario que esté. Ese es el concepto que le da perdurabilidad". Así define a las políticas públicas Daniel Arroyo, Secretario de Políticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social. "La sustentabilidad de los programas la da la sociedad civil, la cual tiene una presencia masiva y fuerte a nivel micro pero que no lo ha logrado en los temas centrales como qué políticas encarar, hacia dónde", afirma. Luis Andraca, diputado provincial por el Frente Cívico y Social, aporta desde su experiencia en Catamarca: "Creo que es muy importante que las organizaciones puedan acompañar en la gestión. Una práctica política saludable, aparte de armar una elección, tiene que tener un ejercicio en la representación que a uno le dan, dentro de los parámetros que se han expuesto. Me parece importante que la organización busque la forma de acompañar en ese rol". "No creo en los enlatados", dispara Arroyo. "El que no está en el diseño nunca se va a comprometer", agrega. El secretario señala que no es el rol del Estado diseñar y después tercerizar, como tampoco la sociedad civil está sólo para controlar: "Creo que hoy necesitamos tiempo para generar estos espacios". SER PARTE "Lo que nosotros hacemos es educar para participar. Y participar es ser una parte de algo. Participación es para nosotros estar involucrado con qué hace el ciudadano entre voto y voto". Así define y se define de María Batch, referente de la Fundación Poder Ciudadano, encargada del área de construcción de ciudadanía. Cuenta Batch que el año que nació Poder Ciudadano, 1989, "estaba la sensación de que la gente se sentía poca cosa, no se sentía persona, sujeto político y cívico". Explica que la idea fue hacer que la gente entienda ese concepto de ciudadano al "estilo de la polis griega": "Sin la asamblea, pero empezando a ocupar de alguna manera el espacio público e interactuando, sobre todo con la justicia". Desde su área de "Acción con Políticos", Poder

20 PARA LOS VIAJES PRÓXIMOS # 20 NO ES EL ROL DEL ESTADO DISEÑAR Y DESPUÉS TERCERIZAR, COMO TAMPOCO LA SOCIEDAD CIVIL ESTÁ SÓLO PARA CONTROLAR Ciudadano trabaja haciendo foco en el gobierno. "No es una organización de políticas sociales, es política en el sentido puro de la palabra", afirma Batch convencida. "Nuestro foco son los tres poderes del Estado, no importa quién sea el titular del Legislativo, el Ejecutivo o el Judicial", continúa. Desde Poder Ciudadano no se cuestionan las leyes que se tratan, sino cómo son tratadas: "Lo que se hace es monitorear el cumplimiento de procesos basados en normas". Poder Ciudadano busca trabajar articulando con los gobiernos porque "las democracias representativas a ultranza no han resultado, sobre todo en América Latina". Sin embargo, María Batch puntualiza: "Hay que entrar y salir, controlando, monitoreando y, por qué no, colaborando; pero no participando del poder". Y dice esto en orden a enfatizar que "no hay que reemplazar al Estado". La encargada del área de construcción de ciudadanía de la Fundación, entiende que hay cosas que no deben confundirse: "La salud, la educación y la alimentación son responsabilidad del Estado". mapas le pregunta si acaso el mandato de "no participar del poder" no es funcional a una mirada que divorcia a la sociedad civil del Estado y que al mismo tiempo quiere un Estado débil, a merced de los intereses se sectores económicos. "Quiero un Estado fuerte", acentúa Batch. LETRAS, PALABRAS, ORACIONES, PÁRRAFOS "Empezamos en la época de las ollas populares, en el '89: hiperinflación, saqueo y todo eso". Nélida Borquez, una de las fundadoras de la Casa de la Mujer Rosa Chazarreta en Isidro Casanova, recuerda cómo comenzaron a ganar espacio, a participar varias mujeres en el partido populosísimo de La Matanza: "Nos juntamos distintas organizaciones sociales para armar la olla y en los tiempos muertos entre cosa y cosa charlábamos, nos conocíamos. Hablamos el tema de género, pero aún no lo nombrábamos así." Ese mismo año, 1989, asistieron al Encuentro Nacional de Mujeres: "Ahí empezamos a ponerle nombre a las cosas que estábamos haciendo: violencia, género, derechos de la mujer, la problemática del trabajo doméstico. Fue entonces que tomamos la decisión de armar una red de mujeres". Nélida sintetiza y cuenta que ya son 30 socias que trabajan la perspectiva de género y militan además en gremios, están en escuelas o participan en otras organizaciones sociales. Dice Nélida: "En La Matanza somos las pioneras en el tema de género. Tenemos tres líneas de trabajo muy fuertes: la problemática de violencia hacia mujeres y varones, niños, adolescentes, a partir de la cual articulamos con el Estado; la Escuela de Ciudadanía, espacio de formación de dirigentes que funciona desde hace tres años; y trabajamos especialmente la perspectiva de género". Y desmitifica: "Quienes más denuncian la violencia doméstica son las clases bajas; generalmente las clases medias o altas tienen otros resortes, pueden ir al psicólogo, tienen trabajo, se pueden ir de la casa. Por eso es un tema atravesado especialmente por la cuestión de las clases sociales, de los recursos; en fin, de la distribución de riqueza". Cómo se financian? Qué relaciones fueron construyendo en estos 16 años? La dirigente de la Red de Mujeres narra: "Antes nos financiábamos con becas internas o externas que se cortaban. En el 2003 presentamos un proyecto por un programa que financiaba el Banco Mundial. Todo el 2004 hicimos capacitación, en 2005 armamos los cinco centros autónomos que trabajan con la Casa". Para Nélida Borquez, la relación con el Municipio de La Matanza es un eje clave: "Estamos articulados sobre todo en el tema de violencia. Ellos nos buscaron y armamos un convenio." En 2006, el Estado municipal les pidió crear un refugio para mujeres, pero desde la Red de Mujeres respondieron no es el tipo de intervención que ellas quieren sostener. Nélida es precisa con esto: "La discusión sobre los refugios de mujeres es una disputa dentro de los movimientos de mujeres. Desde la Red de Mujeres, consideramos que las mujeres no necesitan una casa de refugio. Entendemos que algo como un refugio naturaliza a la mujer como ama de casa, como alguien que no toma decisiones. En vez de salir y empezar una nueva vida, de nuevo tiene que estar dentro de una casa. Pensamos que una política pública que se centre en el sostenimiento de refugios no es eficaz. Es un dinero del Estado que se va en asistencialismo puro." En contrapartida, propusieron a la Municipalidad el armado de una red de trabajo, a través de los centros vinculados a la Red de Mujeres, que cuente con "casas de medio camino" (que no es lo mismo que "refugios"). Tras el acuerdo, pasaron de cinco a once profesionales en la Casa de la Mujer y a cinco en los otros centros. El Municipio le otorga el financiamiento y la Red lo distribuye a los centros que deben rendir cuentas mensualmente. La Red de Mujeres de La Matanza está también en una mesa de concertación con los tres niveles del Estado: municipal, provincial y nacional. Además tienen buena relación con los tribunales de justicia de menores o de familia, así como con gremios, movimientos de mujeres, escuelas. HAY CUESTIONES SOCIALES QUE PUEDEN PARECER SÓLO PROBLEMAS DE LA VIDA COTIDIANA, PERO DEBEN SER ABORDADAS DESDE POLÍTICAS PÚBLICAS AMPLIAS, INTEGRALES Y EFICACES PORQUE IMPLICAN CONFLICTOS SOCIALES DE FONDO. Nélida esgrime que poder ver -y enfrentarse- en terreno, a otros actores con sus dinámicas y ritmos de trabajo, les permitió comprender que la problemática específica que la Red trabaja -la violencia- debe ser "cruzada políticamente por todos lados". "Hay cuestiones sociales que pueden parecer sólo problemas de la vida cotidiana de la mujer, pero deben ser abordadas desde políticas públicas amplias, integrales y eficaces porque implican conflictos sociales de fondo e involucran a otros actores que muchas veces no contemplamos, especialmente al Estado", concluye. m.

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