MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL MAG FOR SUB PROGRAMA NACIONAL DE FRUTAS Y HORTALIZAS

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1 MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL MAG FOR PRODUCCIÓN, PROCESAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE FRUTAS Y PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA POBLACIÓN NICARAGÜENSE Equipo técnico: Ing. M.Sc. Guillermo Castillo C. Especialista en Fruticultura. Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria Ing. M.Sc. Tomás Laguna Especialista en Hortalizas. Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria Ing. M.Sc. Jorge Alfaro T. Especialista en Horticultura. Ministerio de Agricultura y Forestal.

2 Managua, octubre 2008 GLOSARIO APRONOT Asociación de Productores No Tradicionales AID Agencia Internacional para el Desarrollo BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica BPA Buenas prácticas agrícolas BPM Buenas prácticas de manufactura CECA Centro Experimental Campos Azules CEVAS Centro Experimental Valle de Sébaco CARUNA Caja Rural CENAGRO Censo Nacional Agropecuario CRS Catolic Rural Service CEE Comunidad Económica Europea DGPSA Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación FCR Fondo de Crédito Rural FENACOP Federación Nacional de Cooperativas INTA Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria INATEC Instituto Nacional Tecnológico INEC Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos IDR Instituto de Desarrollo Rural IICA Instituto Interamericano de cooperación para la Agricultura MIP Manejo Integrado de Plagas MAGFOR Ministerio de Agricultura y Forestal MIFIC Ministerio de Fomento Industria y Comercio MZ Manzanas ONG Organizaciones No Gubernamentales PESA Programa Especial de Seguridad Alimentaria PNDH Programa Nacional de Desarrollo Humano PPA Programa Productivo Alimentario PIFD Alianza para el Desarrollo de la Agroindustria Agroalimentaria PND O Programa Nacional de Desarrollo Operativo SPAR Sector Público Agropecuario Rural TECNOSERV Servicios Tecnológicos UCA Universidad Centroamericana UNA Universidad Nacional Agraria HA Hectárea 2

3 Contenido Pág. 1. Resumen Ejecutivo Marco de Referencia Introducción Oportunidades de mercado Descripción de la cadena productiva Importancia del rubro hortofrutícola en la economía del país Organizaciones del sector y aspectos institucionales Descripción del Sub Programa Antecedentes Objetivos del Sub Programa Beneficiarios/as del Sub Programa Área geográfica o cobertura del sub programa Duración del Sub Programa Componentes del sub programa Producción y Financiamiento Desarrollo Agroindustrial Desarrollo de Centros de Acopio y Comercialización Innovación Tecnológica Capacitación y Asistencia Técnica Divulgación Tecnológica Resultados Esperados e indicadores Organización para la implementación del sub programa Costos del sub programa Factores que aseguran la sostenibilidad Política de apoyo y coordinación Impacto Ambiental Monitoreo y Evaluación

4 1. Resumen Ejecutivo El Programa Nacional Agroalimentario propone impulsar proyectos para mejorar la productividad y calidad de los rubros de alto impacto con vista a alcanzar la soberanía alimentaría e impulsar la exportación, fomentando el manejo sostenible de la tierra, agua y bosques. La transformación y diversificación productiva, apuntan a resultados rápidos en materia de mejoramiento de productividad, rentabilidad, mediante una tecnología apropiada, sostenible y accesible, que desarrolle la producción y genere mayor valor agregado dentro del proceso productivo. Para lograr la transformación y diversificación productiva, es necesario mejorar índices productivos a lo largo de la cadena productiva en hortalizas y frutas. Internamente la oferta nacional de hortalizas y frutas es insuficiente para el abastecimiento de la demanda local. Por tal razón, se debe importar varios rubros que, de acuerdo al comportamiento en el nivel de importación a lo largo de los últimos diez años, se han clasificado como rubros priorizados dentro del Plan Nacional de producción de Hortalizas y Frutas, además de otras consideraciones. Las hortalizas que se consumen internamente, en general entran al circuito del mercadeo a través de los intermediarios. La mayoría de los nicaragüenses compran las frutas y hortalizas en los mercados informales. La poca infraestructura de estos mercados ha sido desde hace mucho tiempo y en la actualidad un serio problema fitosanitario, ambiental y de seguridad para la inmensa mayoría de la población nicaragüense Según datos estadísticos de CENAGRO, existen 30,083 productores dedicados a la actividad hortofrutícola, con un área de 30,581 ha (42,813 mz). Estas áreas se establecen generalmente en pequeñas explotaciones. Producción que está orientada principalmente al mercado interno, cuenta con poca asistencia técnica, servicios de crédito, trabaja en forma individual y con bajo nivel de organización formal. En Nicaragua existe un alto potencial agro ecológico, que permitiría un desarrollo socioeconómico en general. En el caso del sector hortofrutícola, el potencial agro ecológico se refiere a la excelente fertilidad de los suelos, estaciones climáticas bien definidas, precipitaciones favorables, acceso al riego, temperaturas adecuadas, ubicación geográfica, mano de obra abundante y cultura productiva; admiten un desarrollo para los cultivos de hortalizas y frutas. Este sub programa, se basa en la política económica del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional reflejada en el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) y en la política agrícola centroamericana, dentro del proceso de integración. El sub programa está asociado al programa conocido como bono productivo alimentario, dirigido a mujeres en estado de extrema pobreza, así como a la estrategia de seguridad y 4

5 soberanía alimentaria, uso y conservación del agua y creación de empleos, y tiene como objetivo diversificar e incrementar la productividad, mejorar la calidad y transformación en los rubros hortalizas y frutas, teniendo en cuenta las buenas prácticas inocuas y ambientalmente sostenibles, para garantizar la seguridad alimentaria. Los beneficiarios directos son 16,836 pequeños y medianos productores rurales. En caso de frutas, se pretende beneficiar a 9,360 productores, mientras que en hortalizas a 7,476. El sub programa tendrá una duración de seis años, inicia en el 2009 y finaliza en el Los componentes que conforman el sub programa son los siguientes: 1) Producción y Financiamiento, 2) Desarrollo Agroindustrial, 3) Desarrollo de Centros de acopio y Comercialización, 4) Innovación Tecnológica, 5) Capacitación y Asistencia Técnica y 6) Divulgación Tecnológica. El costo del sub programa se estima en US$ 70, 878,322.59, distribuido en un período de seis años. En su mayor parte (78%), los costos corresponden al componente de producción y específicamente ligado al financiamiento de la producción primaria. El monitoreo de este sub programa demanda la creación de una unidad de seguimiento y evaluación, que establezca las coordinaciones con las instituciones afectadas y que promueva la ejecución de las acciones propuesta en el sub programa nacional de frutas y hortalizas, que conduzca a los resultados, propuesto en el mismo. 2. Marco de Referencia 2.1 Introducción El Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) y las instituciones afines al sector agropecuario y forestal, están impulsando procesos de modernización para atender las demandas de los productores agropecuarios y facilitarles herramientas para enfrentar la competitividad y las exigencias del mercado. El MAGFOR en la definición de su política y estrategia de desarrollo rural productivo, basada en el PNDH que impulsa el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, ha considerado el desarrollo territorial, identificando de forma participativa las limitaciones y potencialidades para promover actividades atendiendo a la demanda de los productores. La transformación y diversificación productiva, apunta a resultados rápidos en materia de mejoramiento de productividad, rentabilidad, mediante una tecnología apropiada, sostenible y accesible, que desarrolle la producción y genere mayor valor 5

6 agregado dentro del proceso productivo. Para lograr la transformación y diversificación productiva, es necesario mejorar índices productivos a lo largo de la cadena productiva en hortalizas y frutas. La elaboración del sub programa nacional de producción, procesamiento y comercialización de frutas y hortalizas para garantizar la seguridad alimentaría de la población nicaragüense es parte del PNDH, que busca incrementar los volúmenes de producción de frutas y hortalizas, para combatir la inseguridad alimentaría y nutricional, así como el incremento de las exportaciones, la sustitución eficiente de las importaciones, la generación de empleos y el mejoramiento del nivel de vida de las familias rurales. La base de la producción hortofrutícola descansa en los pequeños y medianos productores. Por lo que se justifica implementar proyectos que contribuyan a mejorar la producción, la productividad, la reducción de sus pérdidas post cosecha y la generación de mayor valor agregado a la producción. El sub programa permitirá lograr el desarrollo del subsector hortofrutícola, permitiendo ser competitivos en el mercado, considerando el mundo globalizado, se puede obtener un posicionamiento en los mercados, esto nos instará a realizar estrategias e innovaciones tecnológicas en el campo de la producción del sector hortofrutícola, por tal razón, es más que justificable implementar un proyecto a nivel nacional de frutas y hortalizas. 2.2 Oportunidades de mercado En términos generales, se predice un aumento de la demanda de frutas y hortalizas localmente, regionalmente y en los países desarrollados. Considerando el valor nutricional, la ampliación en la globalización y los cambios asociados en los estilos de vida, la demanda de productos en los países en desarrollo probablemente se verá afectada por los mismos factores que han influido en la demanda de los países desarrollados. Factores como la disponibilidad, la conveniencia, la preocupación por la salud, etc., probablemente influenciarán el consumo futuro de las frutas y hortalizas en todo el mundo (MIFIC, 2005). Internamente la oferta nacional de hortalizas y frutas es insuficiente para el abastecimiento de la demanda local. Por tal razón, se debe importar varios rubros que, de acuerdo, al comportamiento en el nivel de importación a lo largo de los últimos diez años se han clasificado como rubros priorizados dentro del Plan Nacional de producción de Hortalizas y Frutas, además de otras consideraciones. Algunos productos como la cebolla y el tomate, han aprovechado ventanas en los países centroamericanos como, Costa Rica, Honduras y El Salvador, periodo pico de la producción nacional y en menor proporción a Guatemala en los meses del período lluvioso. 6

7 En relación a las frutas, últimamente se ha intensificado la demanda, principalmente por población que desea conocer y consumir nuevas frutas tropicales, por su alto valor nutritivo, el consumo de frutas frescas ha registrado una fuerte expansión en los últimos años, pese a que los precios se han mantenido relativamente altos, especialmente en el mercado de flujo de los países desarrollados. Las exportaciones 1 más relevantes de frutas en Nicaragua esta referida al banano, mango y sandía, con montos anuales superiores a los diez, dos y un millón de dólares, respectivamente, seguido por la naranja que reporta montos por encima de los 800 mil dólares y en menor grado piña, pitahaya y aguacate, con montos inferiores a los 50 mil dólares anuales. Las frutas tradicionales exportadas como banano y mango corresponden a empresas especializadas en estos rubros. La perspectiva de nuevos rubros para la exportación de frutas se centra principalmente en el aguacate, mandarina, pitahaya, piña, maracuyá, mango, y papaya, que si bien es cierto existen registro en la era de fomento a las exportaciones de estos rubros, el problema identificado fue volumen y manejo adecuado de información del mercado internacional. Estos rubros son demandados en el mercado externo. 2.3 Descripción de la cadena productiva Las hortalizas que se consumen internamente, en general entran al circuito del mercadeo a través de los intermediarios. La mayoría de los nicaragüenses compran las frutas y hortalizas en los mercados informales (75%), destacándose el mercado oriental, mayoreo, Roberto Huembes, Israel Lewites e Iván Montenegro, como los principales centros de abastecimiento de frutas frescas y vegetales de la capital y los diferentes mercados localizados en los municipios del país. La poca infraestructura de estos mercados ha sido desde hace mucho tiempo y en la actualidad un serio problema fitosanitario, ambiental y de seguridad para la inmensa mayoría de la población nicaragüense. 1 Del documento López Humberto y Alfaro Jorge, Diagnóstico, diseño de un programa Nacional de desarrollo de frutas y hortalizas, UPEDR, MAGFOR

8 Diagrama de la Cadena Tradicional de Comercialización de Hortalizas y Frutas Productor Transportistas Productor en el departamento Agente del mercado/importador Mayorista departamental Detallista Consumidor Mayorista en Managua Detallista en Managua Consumidor Productor: venden la mayor parte de la producción directamente al intermediario, en la mayoría de los casos son transportistas mayorista y detallista establecidos en los diferentes mercados. Transportista: principal intermediario, compra la producción en los plantíos, para abastecer a los agentes mercaderes en los diferentes mercados Agente de mercado: instalado en los principales centros de abastecimiento, acopia y abastece a los comerciantes mayoristas Importador: durante los meses de baja producción nacional importa el producto para satisfacer la demanda doméstica. Los rubros que presentan bajo volumen de importación son: piña, plátano y chiltoma, no así cebolla, tomate y repollo. Mayorista: este intermediario compra directamente a los productores y no asume costo de transporte, en el caso específico de la piña. 8

9 Utilizan diferentes mecanismos de compra. La mayoría de estos intermediarios cuentan con bodegas de almacenamientos y transporte propio acondicionado con frigorífico para la conservación del producto y su mejor manejo. Abastecen a detallistas y mercados municipales de Masaya, Rivas, Chontales y León. También venden al consumidor final Detallistas: a) pulperías: este nivel ha sido tradicionalmente un lugar de abastecimiento de las familias, están diseminados en todos los barrios del país. Se abastecen de los mercados mayoristas (Oriental y Mayoreo) y municipales los que posteriormente los ofrece al consumidor final, y b) supermercados: el suministro de estos establecimientos, son los productores, se establecen contratos de entrega de dos o tres veces por semana. Ofrecen el producto seleccionado (tamaño y apariencia). Consumidor Final: es el último eslabón de la cadena hortofrutícola y es el que recibe a nivel de detalle el producto que es utilizado directamente para el consumo. Los consumidores son de orden diverso: hoteles, restaurantes, instituciones, fritangas, tiendas de conveniencias, comedores, bares y hogares. 2.4 Importancia del rubro hortofrutícola en la economía del país La producción de frutas y hortalizas tiene una fuerte participación, de agricultores pobres. Se caracteriza por una alta dispersión territorial, fragmentada en pequeñas parcelas, con una baja productividad agrícola, bajos niveles tecnológicos; dificultades de acceso a financiamiento y a mercados. Aunque es difícil de estimar, la horticultura familiar de subsistencia contribuye en forma importante a la seguridad alimentaría y la mejora de la situación nutricional de la población de las zonas rurales de muchos países en desarrollo. En Nicaragua la actividad productiva en el sector hortícola está referido principalmente a tomate, cebolla, pipían, chiltoma, repollo, ayote, papa, zanahoria, que ocupan el 79% de área total hortícola sembrada, (INEC, CENAGRO 2001), así mismo son las hortalizas de mayor consumo nacional, registrándose importaciones para suplir la demanda en los rubros: papa, cebolla, tomate y zanahoria. En menor escala encontramos chayote, pepino, lechuga, remolacha, chile, rábano, ajo, apio, berenjena, coliflor, brócoli y okra entre otros, que representan el 21% del área cultivada en el país, así mismo son de poca demanda nacional (a excepción del chayote, chile y ajo), su demanda proviene de un sector clase media a alta, cuya demanda esta satisfecha con la producción nacional, a excepción del coliflor, brócoli, apio y ajo que por condiciones de altura no se producen en el país. 9

10 En cuanto a los cultivos frutales existe una diversidad productos característicos de las zonas tropicales, bajo un esquema a nivel de patio y pequeñas áreas compactas como parte del programa de diversificación de cultivos, las frutas más cultivadas en el país corresponde a cítricos, piña, papaya, aguacate, maracuyá, mango, pitahaya, sandía, melón y tamarindo, frutas de alto consumo nacional, y cuya demanda es satisfecha con la producción nacional (excepto la naranja y sandía) y cuentan con demanda en el mercado internacional. Otras especie frutales de bajo consumo son: granadilla, mamón, nancite y níspero, entres otros, frutas de consumo interno y de poca demanda en el mercado internacional (excepto la granadilla que es exportada como pulpa por APRONOT), hacia Bélgica. Según datos estadísticos de CENAGRO, existen 30,083 productores dedicados a la actividad hortofrutícola, con un área de 30,581 ha (42,813 mz). Estas áreas se establecen generalmente en pequeñas explotaciones. Producción que está orientada principalmente al mercado interno, cuenta con poca asistencia técnica, servicios de crédito, trabaja en forma individual y con bajo nivel de organización formal. La producción hortícola del país está concentrada en la región nor central de Nicaragua, que por condiciones edafo climáticas y culturales han producido la mayor cantidad de hortalizas de clima fresco. Muchas de las hortalizas al igual que las frutas se producen en otras zonas del país, pero en escalas muy reducidas. Algunas zonas tienen potencial para la producción hortofrutícola. La región del pacífico posee excelentes tierras, con topografía plana y con abundante agua de excelente calidad, además esta relativamente cerca de los mayores centros urbanos y los principales puertos aéreos y marítimos que facilitan las exportaciones, y presenta concentración en la producción de piña y aguacate. 2.5 Organizaciones del sector y aspectos institucionales La generación de tecnología agrícola, investigación, innovación y transferencia es responsabilidad del Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA), institución encargada de realizar evaluaciones de mejoramiento y adaptabilidad de variedades e híbridos y prácticas de manejo integrado de cultivos, en centros experimentales y fincas de productores. La investigación sobre frutas se realizará con mayor énfasis en el Centro Experimental Campos Azules (CECA) ubicado en Masatepe, mientras que la investigación en hortalizas se realizará en el Centro Experimental del Valle de Sébaco (CEVAS), en el centro Norte de Nicaragua. El Ministerio Agropecuario y Forestal MAG FOR, elabora políticas, apoya con información de precios y mercados, Sanidad vegetal (PPA, BPA, BPM, trazabilidad, cuarentena y vigilancia, normas técnicas, semilla y análisis de laboratorio) y sistema de información geográfica y estadísticas agrícolas. 10

11 El IDR, CARUNA y el FCR Apoya mediante financiamiento. ONG apoyan transfiriendo tecnología y agro negocios (AID, PIFID, ARD, CRS, TECNOSERV, OXFAM, Misión Técnica de Taiwán, etc.). La FENACOP y APPEN, apoyan en organización, financiamiento y asesoría en producción. El IICA y universidades relacionadas con Agricultura apoyan los aspectos tecnológicos y productivos (Cultivos bajo invernaderos, investigaciones, etc.). El MIFIC con Información de mercado. Existen otras instituciones que apoyan los aspectos tecnológicos y productivos como: IICA, Universidades (UCA, UNA), TECNOSERV, etc. Empresas Privadas: HIDROPONICA S.A: Implementa tecnología de punta con la producción bajo invernaderos. HORTITEC comercializa plántulas a los productores de Matagalpa Otra institución es HORTIFRUTI especialmente con semillas de mejor calidad que proporciona a los productores como un requerimiento al cumplimiento de sus estándares de calidad, exigencia establecida y convenida con los productores suplidores. El sub programa se ejecutará por medio de diferentes actores del sector agrícola, tanto público como privado. El componente de El INTA, responderá a los aspectos de investigación, innovación tecnológica, asistencia técnica, transferencia de tecnología y capacitación técnica, afectando la producción primaria y valor agregado. Esto en alianza con la Universidad Nacional Agraria, Universidad Centroamericana (UCA) y la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI). En el caso del programa café, existirá una estrecha relación con el sub programa de frutas y hortalizas, para incorporar la diversificación de cultivos en fincas cafetaleras, en formas de asocio del café con especies de usos múltiples, frutales, maderables y otros, que le sirvan de sombra, y la siembra de hortalizas en pequeña escala para el abastecimiento de alimentos en las fincas. Se trabajará en la transferencia de conocimientos y tecnología en cultivos diversos, que el INTA ha venido generando y validando en zonas cafetaleras. De fincas cafetaleras, se espera que se destine alrededor de 0.3 ha (½ mz) de cultivo de patio, para producción de hortalizas y frutas. Los procesos de producción primaria y empresas de procesamiento, se regirán por la aplicación de buenas prácticas agrícolas y buenas prácticas de manufactura, dirigidas por el MAGFOR a través de la Dirección General de Sanidad de Sanidad Vegetal (DGPSA), manteniendo la vigilancia fitosanitaria y mediadas de cuarentena para las principales plagas y enfermedades presentes en frutas y hortalizas. El seguimiento y la capacitación, se realizará en coordinación con el INTA y la participación de cooperativas, asociaciones y gremios. 11

12 La banca como el Fondo de Crédito Rural (FCR), CARUNA y otros que cumplan con los requisitos demandados para la administración del crédito del sub programa, serán las instancias que apoyarán la producción en función de las metas propuestas. Complementario a esto, el programa de café suministrará fondos del BCIE para financiar actividades de diversificación. El IDR se insertará directamente por medio del proyecto de mejoramiento de la calidad y comercialización de los productos hortofrutícolas de Nicaragua, atendiendo el sector de la agroindustria en micro empresas formalmente organizadas, financiando estructuras de procesamiento y comercialización. Esto requiere del enlace de otras instituciones estatales y privadas, para reforzar la parte de capacitación técnica en aspectos de procesamiento y valor agregado con los principios de inocuidad, por lo que estarán participando los productores organizados, Organizaciones No Gubernamentales, el INTA y el MAGFOR. El sub programa tendrá una estrecha relación con el Programa de Seguridad Alimentaria Nacional, apoyado por la FAO (MAGFOR INTA PESA), como una alternativa de colaboración, gestión de recursos servicios de asistencia técnica y capacitación para ejecutar el sub programa. Igualmente, el sub programa se asociará con el Programa Productivo Alimentario (PPA), con participación conjunta de MAGFOR, INTA, INATEC y otras organizaciones, donde se pretende capitalizar a las familias más pobres mediante la transferencia de recursos para mejorar la productividad y su nutrición, fomentado la producción de frutas y hortalizas. 3. Descripción del Sub Programa 3.1 Antecedentes El Programa del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, está orientado a superar la crisis económica, social, ambiental y de seguridad social. En el campo, se requiere impulsar la urgente transformación del monocultivo al multicultivo, diversificar y aumentar los rubros agropecuarios tales como las hortalizas y frutales, con la formación de redes y cadenas de producción de pequeños y medianos productores. En Nicaragua existe un alto potencial agro ecológico, que permitiría un desarrollo socioeconómico en general. En el caso del sector hortofrutícola, el potencial agro ecológico se refiere a la excelente fertilidad de los suelos, estaciones climáticas bien definidas, precipitaciones favorables, acceso al riego, temperaturas adecuadas, ubicación geográfica, mano de obra abundante y cultura productiva; admiten un desarrollo para los cultivos de hortalizas y frutas. 12

13 Sumado a esto, en Nicaragua existe una demanda creciente insatisfecha, (más de mil hectáreas de cultivos hortícola), asociada a los cambios de patrones de consumo y desarrollo del turismo y de oportunidades de los mercados locales, regionales e internacionales. Todos estos argumentos son la base para dar un importante valor a la oportunidad de desarrollo del sub sector hortofrutícola nicaragüense. En Nicaragua, existe una frágil atención al sector hortofrutícola, determinada por limitación en la superficie de siembra y productividad, escasa inversión en la infraestructura productiva e innovación tecnológica, fomento a la producción y falta de líneas de crédito con tasas de interés accesibles. Durante la década de los años ochenta, en la Meseta de Carazo se fomentó la producción de frutas a pequeña escala, por medio del Ministerio de agricultura con el apoyo del la Unión Europea (en su momento CEE), descontinuado por falta de sostenibilidad y por problemas de comercialización. En el caso de hortalizas, específicamente en la zona del valle de sábaco, la Misión Taiwán, y organizaciones no gubernamentales, siempre con la participación de los ministerios de agricultura, han dirigido recursos aislados para la producción con fines de abastecer mercados locales y de exportación. En la administración del gobierno anterior, se elaboró un Programa Nacional de Hortalizas y Frutas, mediante la identificación de rubros potenciales con fines de sustitución de las importaciones, incremento de las exportaciones en el corto plazo y la generación de empleos, tomando en consideración las matrices de PND O y la estrategia de desarrollo agropecuario y forestal sostenible. Este sub programa, se basa en la política económica del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional reflejada en el PNDH y en la Política Agrícola Centroamérica dentro del proceso de integración. El sub programa está asociado al programa conocido como bono productivo alimentario, dirigido a mujeres en estado de extrema pobreza, así como a la estrategia de seguridad y soberanía alimentaria, uso y conservación del agua y creación de empleos. Basados en el principio de asociatividad, las cooperativas y gremios es la base para el desarrollo de la producción agropecuaria, por tanto estos se deberán apropiar de la ejecución del sub programa, y serán el eje sobre el cual deben girar los componentes, donde todos los actores deben tener coordinación. Las estrategias del sub programa se realizarán a través de productores organizados, los que deben ser fortalecidos para garantizar la ejecución ágil del sub programa. 3.2 Objetivos del Sub Programa El objetivo general es diversificar e incrementar la productividad y mejorar la calidad y transformación en los rubros hortalizas y frutas, teniendo en cuenta las buenas prácticas inocuas y ambientalmente sostenibles, para garantizar la seguridad alimentaria. 13

14 Los objetivos específicos del sub programa son los siguientes: Incrementar los volúmenes de producción de frutas y hortalizas frescas, para combatir la inseguridad alimentaria y nutricional Promover el desarrollo de la agroindustria en pequeñas empresas rurales Mejorar los canales de comercialización de frutas y hortalizas Promover la incorporación de innovaciones tecnológicas, en función de mejorar la productividad de hortalizas y frutas. Fortalecimiento de capacidades en los procesos productivos primarios, valor agregado y comercialización. Gestionar el acceso a la información de las nuevas alternativas tecnológicas y resultados generados por el proyecto. 3.3 Beneficiarios/as del Sub Programa Los beneficiarios directos son 16,836 pequeños y medianos productores rurales. En caso de frutas, se pretende beneficiar a 9,360 productores, mientras que en hortalizas a 7,476. En ambos rubros organizados en diferentes formas de asociatividad en todos los territorios propuestos, con la participación del 35% de mujeres y jóvenes. 3.4 Área geográfica o cobertura del sub programa En el caso de las Hortalizas, el área de influencia del sub programa se concentra en los departamentos de Matagalpa, Jinotega, Estelí, Masaya, Managua, León, y Chinandega. En el Cuadro 1, se presenta la distribución de municipios seleccionados. Las zonas de mayor potencial para los principales rubros hortofrutícolas identificadas en el país son de acuerdo a los requerimientos edafoclimáticos. Cuadro 1. Municipios aptos para la producción de hortalizas Departamento Matagalpa Jinotega Estelí Chinandega León Masaya Managua Municipios Matagalpa, Río blanco, San Ramón, Matiguás, Sébaco, San Isidro, Ciudad Darío, Terrabona, San Dionisio y Muy Muy. San Rafael del Norte, Jinotega, San Sebastián de Yalí y Wiwilí. Estelí, San Juan de Limay, Pueblo Nuevo y San Nicolás. Chinandega, El Viejo, El Realejo, Chichigalpa y Puerto Morazán. León, El Sauce, La Paz Centro, El Jicaral, Telíca, Larreynaga Masaya, Nindirí, Tisma, La Concepción y Masatepe Managua, Tipitapa, San Francisco Libre, San Rafael del Sur, Villa El Carmen. 14

15 Los cultivos Frutales, se pretenden desarrollar en los departamentos de Masaya, Carazo, Granada, Managua, Rivas, León, Chinandega, Estelí, Nueva Segovia, Boaco, Matagalpa y Jinotega. En el Cuadro 2, se presentan los municipios aptos para la producción de cultivos frutales. Cuadro 2. Municipios aptos para la producción de hortalizas Departamento Rivas Carazo Granada Managua Masaya León Chinandega Boaco Matagalpa Estelí Jinotega Municipio Tola, Potosí, Buenos Aire Diriamba, La Paz, El Rosario, Santa Teresa, Jinotepe y San Marcos Granada, Diriá, Diriomo y Nandaime Managua y Ticuantepe Masaya, La Concepción y Nindirí, Masatepe, Niquinohomo, San Juan de Oriente, Nandasmo y Catarina León y Telíca El Realejo, El Viejo, Puerto Morazán y Chinandega Camoapa y Boaco Muy Muy, Matagalpa, Tuma, La Dalia, Rancho Grande, Esquipulas, San Isidro y Sébaco Estelí, Pueblo Nuevo, Condega y San Juan de Limay Jinotega, San Rafael, San Sebastián de Yalí, Wiwilí, El Cuá. En Cuadros anexos, se presentan los mapas de las zonas aptas de los diferentes cultivos hortofrutícolas. 3.5 Duración del Sub Programa El sub programa tendrá una duración de seis años, inicia en el 2009 y finaliza en el Componentes del sub programa El Sub programa está orientado a los pequeños y medianos productores, con amplia participación de mujeres y jóvenes. Está integrado por un proyecto central Producción, procesamiento y comercialización de frutas y hortalizas para garantizar la seguridad alimentaría de la población nicaragüense y seis componentes complementarios y relacionados entre sí, que coadyuvan a catalizar las acciones y magnificar el impacto del proyecto central, para el logro de los objetivos enunciados. 15

16 Los componentes que conforman el Sub Programa son los siguientes: 1) Producción y Financiamiento, 2) Desarrollo Agroindustrial, 3) Desarrollo de Centros de acopio y Comercialización, 4) Innovación Tecnológica, 5) Capacitación y Asistencia Técnica y 6) Divulgación Tecnológica Producción y Financiamiento Este componente persigue diversificar los sistemas de producción en fincas de pequeños y medianos productores, mediante el establecimiento de nuevas áreas de siembra de hortalizas y cultivos frutales, aprovechando las ventajas agroclimáticas, la disponibilidad de mano de obra y la demanda de productos en diferentes mercados. Al mismo tiempo, se pretende contribuir directamente al incremento en la productividad con fines de seguridad alimentaria nutricional mediante nuevos bienes producidos para autoconsumo; y el acceso, mediante el incremento del ingreso generado por la venta de excedentes. Este componente se asocia al financiamiento, priorizando el establecimiento de nuevas áreas de siembra y fomento de micro riego. Este componente intenta mejorar e incentivar la producción y productividad de frutas y hortalizas, mediante el financiamiento, capacitación, asistencia técnica e innovación tecnológica. Se correlaciona directamente con el Sub Programa Nacional de Riego. Resultado esperado del componente: 1.1 Incrementadas las áreas de siembra destinadas a la producción de frutas y hortalizas de mayor consumo nacional. Se considera la implementación del sistema de riego en 900 ha de frutales y 1,330 ha en hortalizas. Cuadro 3. Superficie de áreas (ha) de cultivos frutales beneficiadas por el proyecto. Rubro AÑO Aguacate Naranja Mandarina Papaya Piña Maracuyá Pitahaya Plátano Uva Área total (ha)

17 Cuadro 4. Superficie de áreas (ha) de cultivos de hortalizas beneficiadas por el proyecto. Rubro AÑO Tomate Cebolla Pipían Chiltoma Repollo Ayote Zanahoria Área total (ha) Indicador: 1.1 En frutales se espera un crecimiento anual de 200 ha (15%) en aguacate, 400 ha (8%) en naranja, 250 ha (16%) en mandarina, 250 ha (71%) en papaya, 100 ha (5%) en piña y 100 ha (66%) en maracuya, 150 ha (25%) en pitahaya, 100 ha en plátano y 10 ha (100%) en uva. En hortalizas se espera un crecimiento anual de 187 ha en tomate, 93 ha en cebolla, 40 ha en zanahoria, 86 ha en chiltoma, 81 ha en pipián, 73 ha en repollo y 73 ha en ayote; esto representa un incremento del área en 5% anual con respecto a la siembra actual (ha) según CENAGRO. Resultado esperado del componente: 1.2 Incrementados los rendimientos promedios nacionales de frutas y hortalizas de mayor consumo nacional. Cuadro 5. Rendimientos promedios (t ha 1 ) en cultivos frutales beneficiados por el proyecto. Rubro Aguacate Naranja Mandarina Papaya Piña Maracuyá Pitahaya Plátano Uva

18 Cuadro 6. Rendimientos promedios (t ha 1 ) en cultivos de hortalizas beneficiados por el proyecto. Rubro AÑO Tomate Cebolla Pipían Chiltoma Repollo Ayote Zanahoria Indicador: 1.2 Al 2010 los rendimientos promedios nacionales de cultivos frutales se incrementarán en un 5% con respecto a los promedios actuales según el MAGFOR. Indicador: 1.3 Al 2012 los rendimientos promedios nacionales de las hortalizas se incrementarán en un 5% con respecto a los promedios actuales (t ha 1 ) según el MAGFOR. Actividades: Conformar mecanismos de asignación de fondos a bancas de carácter social. Seleccionar áreas y beneficiarios. Asignar crédito a pequeños y medianos productores Establecer nuevas áreas de siembra. Brindar seguimiento a áreas nuevas y establecidas. Transformar áreas tradicionales improductivas, en áreas tecnificadas para aumentar la productividad. Establecer sistemas de micro riego Desarrollar sistemas de seguimiento y monitoreo fitosanitario Realizar capacitación e implementar BPA Desarrollo Agroindustrial Este componente persigue promover la cadena de valor, por medio del desarrollo de agroindustria con enfoque de desarrollo local para cooperativas, organizaciones de productores y beneficiarias del programa productivo alimentario, aprovechando el estímulo a la eficiencia de la asociatividad. Se pretende crear modelos agroindustriales, especialmente entre los pequeños y medianos productores agrícolas. Se requiere de la conformación de grupos principalmente de jóvenes y mujeres, legalmente constituidos en micro empresas, que puedan recibir financiamiento con intereses bajos, capacitación, asistencia técnica y que desarrollen procesos de 18

19 innovación tecnológica. Este componente estará asociado al Proyecto de mejoramiento de la calidad y comercialización de los productos hortofrutícolas de Nicaragua. Resultado esperado del componente: 2.1 Se disponer de estructuras agroindustriales en los territorios, desarrolladas y conformadas por cadenas agro productivas y estructuras agroalimentarias que generen productos de calidad, con alto valor agregado y nutricional. Indicador: 2.1 Al 2014 se capacitará y brindará servicios de asistencia técnica al menos a 60 microempresas rurales en las principales zonas de producción de frutas y hortalizas. Indicador: Al 2014, al menos 60 organizaciones del sector hortofrutícola debidamente conformadas legalmente con su asamblea de miembros, junta directiva con capacidades empresariales e identificados los líderes para un relevo generacional en las empresas. Indicador: 2.1 Al 2014, al menos 60 organizaciones del sector frutícola se encuentran debidamente entrenadas en procesamiento y transformación de productos. Indicador: 2.1 Al 2014, al menos 60 organizaciones del sector frutícola han adoptado tecnologías con BPM. 19

20 Actividades: Organizar a productores y productoras en grupos formales. Capacitación tecnología: Procesos de procesamiento de las hortalizas y frutas y con demanda establecida en los mercados nacionales e internacionales. Capacitación en manejo de desechos sólidos y líquidos y sistemas de tratamiento. Fomento a la calificación científica técnica con convenios de estudios superiores y post grados que incluya becas para personal directamente relacionados con los procesos de producción y procesamiento de las hortalizas y frutas. Fomento de la cultura de transformación productiva, por medio del desarrollo económico local, en función de destacar la importancia que reviste mejorar la calidad sanitaria del producto elaborado para el consumidor final. Implementar capacitación en BPM, procesamiento y trasformación de productos primarios. Realizar pruebas de trazabilidad e inocuidad de productos. Brindar asesoría y asistencia técnica. Establecer áreas de validación e Innovación tecnológica Desarrollo de Centros de Acopio y Comercialización Este componente se vincula con el anterior, siempre se inserta dentro de la cadena de valor y se amplia hacia el mejoramiento de centros de acopio de carácter local y apertura de canales de comercialización para pequeños y medianos productores y productoras organizados. Se persigue establecer una red de comercio justo nacional, con amplia participación de cooperativas y asociaciones. El componente persigue promover la venta de productos hortofrutícolas en mercados nacionales, regionales e internacionales. Resultado esperado del componente: 3.1 Se dispone de infraestructura para el acopio y comercialización de frutas y hortalizas, regidas por normas de inocuidad. Indicador: 3.1 A finales del 2014 estarán funcionando al menos 60 centros de acopio de frutas y hortalizas manejados por productores organizados. Indicador: 3.2 A partir del 2009 se capacitará y brindará servicios de asistencia técnica al menos a 20 centros de acopio y comercialización (Tipo ferias campesinas) de frutas y hortalizas manejados por productores organizados. Indicador: 3.3 Al 2014, personal de al menos 60 centros de acopio y comercialización, se han capacitado en temas administrativos, de acopio y comercialización (Gerente, Administrador, Contador, Comercializador, Comprador de bienes y servicios). 20

21 Indicador: 3.3 Al 2014, personal de transporte de al menos 60 centros de acopio y comercialización, brindan el servicio de alta calidad, al eslabón de la producción primaria. Actividades: Organizar productores y productoras Capacitar en temas de comercialización y mercadeo: Contratos de comercio nacional e internacional. Mejorar las condiciones de calidad, inocuidad, nutrición, empaques, volúmenes y relación precio calidad. Establecer canales de comercialización y mercadeo a nivel local, regional e internacional de los productos elaborados en la agroindustria de las frutas y hortalizas. Desarrollar técnicas de reducción de las cadenas de intermediación. Implementar capacitaciones en BPM, acopio, acondicionamiento, almacenamiento y distribución de productos Realizar pruebas de trazabilidad e inocuidad de productos hortofrutícolas Brindar asesoría y asistencia técnica Conformar unidad de inteligencia de mercado Innovación Tecnológica Se propone un componente de innovación tecnológica que articule la generación, validación y difusión tecnológica con visión moderna, enfoques participativos, agroecológicos y basada en fortalecer las capacidades de los actores relevantes de la cadena. Se pretende desarrollar e innovar tecnologías apropiadas a las circunstancias socio económico y ambiental de pequeños y medianos productores de alimentos hortofrutícolas. El componente considera la innovación tecnológica en centros experimentales especializados en frutas y hortalizas y en fincas de productores, desarrollando equipos multidisciplinarios donde exista colaboración con ciencias agro biológicas y socio económicas, con la participación activa del productor, en alianza con universidades. Resultado esperado del componente: 4.1 Productores de frutas y hortalizas implementando nuevas tecnologías en sus sistemas de producción que les permite mayor productividad y rentabilidad en sus cultivos. Indicador: 4.1 A finales del 2010, el INTA habrá generado al menos dos nuevas variedades de hortalizas adoptadas por los productores. Indicador: 4.2 A finales de 2012, se ha generado al menos dos nuevas variedades de frutales (maracuyá y papaya) 21

22 Indicador: 4.3 A finales de 2010, se ha generado al menos 5 tecnologías para el manejo eficiente de los cultivos frutales. Indicador 4.4 A finales del 2010, al menos el 25% de los productores de hortalizas utilizan plántulas producidas en bandejas bajo túneles. Indicador 4.5 A finales del 2010, al menos el 50% de los productores de frutas y hortalizas implementan tecnologías de manejo integrado de plagas en sus sistemas de producción, y al menos un 25% de los beneficiados del proyecto están iniciando la implementación de BPA y BPM. Actividades: Implementar diagnóstico de problemática y demanda tecnológica Establecer áreas de investigación tecnológica Establecer áreas de validación tecnológica Establecer áreas de innovación tecnológica Desarrollar investigaciones de mercado Establecer y brindar seguimiento a bancos de germoplasma Producir semillas, viveros certificados y propagación de especies Diseminar tecnologías Capacitación y Asistencia Técnica Este componente trata de impulsar la formación de capital humano en el sector hortofrutícola, en particular para la inserción de la mujer a las actividades productivas y micro empresariales; así como la capacitación en buenas prácticas nutricionales; para difundir nuevas técnicas basadas en dominios de recomendación; para la producción amigable con el ambiente; y, para la implementación de buenas prácticas agrícolas (BPA) y de manufactura (BPM). Los servicios de extensión y asistencia técnica dirigidos a pequeños y medianos productores, se brindarán por medio de promotoría rural y servirán para incrementar la adopción de tecnología hortofrutícola con fines de seguridad alimentaria nacional y generación de riquezas, preservando el medio ambiente con enfoque de cadenas productivas del agro negocio y de género. Resultado del componente: 5.1 Técnicos capacitados en manejo integrado de cultivo, procesamiento y comercialización de frutas y hortalizas. Indicador: 5.1 Al 2010, al menos 80 técnicos del INTA y otras instituciones capacitados en manejo integrado de cultivo, procesamiento y comercialización de frutas y hortalizas. 22

23 Indicador: 5.2 Al 2012, al menos dos profesionales agropecuarios alcanzan nivel de maestría en ciencias hortícola. Resultado del componente: 5.2 Establecido una red de promotores capacitados en la cadena productiva de frutas y hortalizas. Indicador: 5.3 Al 2010, al menos el 30% de los promotores agropecuarios adquieren conocimientos y habilidades para el manejo integrado de cultivo, procesamiento y comercialización de frutas y hortalizas. Resultado del componente: 5.3 Productores capacitados en manejo integrado de cultivo, procesamiento y comercialización de frutas y hortalizas. Indicador: 5.4 Al 2010, al menos el 20% de los productores de frutas y hortalizas adquieren conocimientos y habilidades para el manejo integrado de cultivo, procesamiento y comercialización de frutas y hortalizas. Indicador: 5.5 A finales del 2009, se cuenta con dos centros experimentales fortalecidos y transformados en centro de desarrollo tecnológicos, en condiciones de brindar servicios de capacitación. Actividades: Organizar a productores Formar promotores rurales Formar profesionales de alto nivel académico Implementar capacitación dirigida a técnicos, promotores y productores Implementar capacitación con cooperativas, asociaciones y otras organizaciones, en aspectos agroindustriales, comercialización, manejo integrado de cultivos, BPA, BPM y certificación para producción limpia. Transformar centros experimentales en centros de desarrollo tecnológico Divulgación Tecnológica Este componente, sistematiza y promociona las experiencias y resultados del proyecto. Se basa en la implementación de una estrategia de divulgación y acceso a la información generada. Se utilizarán herramientas metodológicas para que los mensajes lleguen a los beneficiarios directos e indirectos del proyecto y otros actores del sector agropecuario. Carteles, plegables, guías técnicas, revistas, boletines informativos, bases de datos, internet, radio y televisión, son entre otros los medios y vehículos de comunicación para hacer efectivo el proceso de divulgación. Se requiere de métodos y medios de comunicación social y virtual utilizada eficiente, para divulgar las tecnologías y documentación disponible. 23

24 Resultados del componente: 6.1 Sistematizados y promocionados las experiencias de los resultados del proyecto. Indicador: 6.1 Indicador: Anualmente se publicarán materiales escritos sobre los resultados del proyecto (carteles, plegable, guía técnica y en base de datos, entre otros). Actividades: Elaborar carteles Elaborar plegables Elaborar guías técnicas Elaborar bases de datos Crear redes de comunicación Editar y difundir mensajes y programas radiales y televisivos 3.7 Resultados Esperados e indicadores En Cuadro anexo, se presenta la matriz de marco lógico conformada por los objetivos y resultados esperados, con sus respectivos indicadores y medios de verificación. Esto es complementado con otro anexo sobre la línea de base de la situación actual de las frutas y hortalizas en el país. 3.8 Organización para la implementación del proyecto Para orientar la ejecución del sub programa, se establecería un Comité Directivo, liderado por el MAGFOR constituido con representantes del Sector Público Agropecuario Rural (SPAR), cooperativas, asociaciones del sector privado, y por los Concejos del Poder Ciudadano, Municipales, Comunales y Regionales. La institución a cargo de coordinar la ejecución del Sub Programa sería MAGFOR INTA, quienes establecerían acuerdos para formar alianzas con organizaciones privadas, y mecanismos de coordinación interinstitucionales con instituciones públicas del SPAR, para la ejecución de los componentes. El FCR, CARUNA u otras instituciones del sistema financiero que cumpla con los criterios elegibles de selección que se establezcan en el estudio de factibilidad del programa, participarían como coejecutores del proyecto, específicamente en la administración del crédito dentro del componente de producción y financiamiento. 3.9 Costos del sub programa El costo del Sub Programa se estima en US$ 70, 878,322.59, distribuido en un período de seis años. En su mayor parte (78%), los costos corresponden al componente de 24

25 producción y específicamente ligado al financiamiento de la producción primaria. En el Cuadro 7, se presenta la estructura de costos del Sub Programa desglosado por componentes. Cuadro 7. Presupuesto del sub programa distribuido por año y por componentes. CONCEPTOS Producción y Financiamiento AÑO Establecimiento frutales Mantenimiento de frutales Establecimiento de hortalizas Desarrollo Agroindustrial Capacitación Servicios fitosanitarios y certificación Asistencia técnica Transferencia de tecnología Centros de acopio y comercialización Capacitación Servicios fitosanitarios y certificación Asesoría y asistencia técnica Innovación Tecnológica Experimentación tecnológica Validación tecnológica Innovación tecnológica Capacitación y asistencia técnica Producción BPA BPM Trazabilidad Vigilancia fitosanitaria Divulgación Equipamiento Servicios de publicidad Sistematización TOTAL GRAN TOTAL

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