Secretaría Regional de la REEEP América Latina y el Caribe Departamento de Desarrollo Sostenible de la OEA

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1 Secretaría Regional de la REEEP América Latina y el Caribe Departamento de Desarrollo Sostenible de la OEA 5 al 7 de octubre de 2010 Centro Banamex México D.F.

2 Objetivos Papel que desempeña la OEA Financiamiento reegle Seguridad energética Desarrollo económico Cambio climático Impedimentos financieros y de mercado Barreras regulatorias y de políticas Barreras culturales y de conductas Unidades convencionales Market push Market pull Megapolíticas Electrificación en zonas aisladas Estufas eficientes y biogás Marcos legislativos de energía eólica mecanismos de financiación

3 Financiación de proyectos y actividades en ER/EE para la creación de políticas y mecanismos financieros Reducción de las emisiones de carbono Mitigación de la pobreza y servicios sociales mejores Aceleramiento del mercado mundial de energía sostenible Mejorar el acceso a energía sostenible y asequible para los pobres

4 REEEP Regional Office North America REEEP International Secretariat REEEP Regional Office Latin America & Caribbean REEEP Local Focal Point MEDREP REEEP Regional Office South Asia REEEP Regional Office East Asia REEEP Regional Office Africa REEEP Regional Office South East Asia & Pacific

5 Año Cantidad Financiamiento ( ) Cofinanciamiento ( ) Nuevo llamado a realizarse en octubre 2010 Contribución de la REEEP: Cofinanciamiento:

6 Información sobre energía visualizada en un mapa mundial Noticias y eventos actualizados (blog sobre energía limpia actualizado periódicamente) Contactos con partes interesadas a través del catálogo de actores Socios Idiomas Visitas Fuentes inglés, español y francés usuarios/mes Más de 370 fuentes de alta calidad => más de documentos disponibles

7 Seguridad energética Diversificar la mezcla energética Reducir el impacto de la incertidumbre en el precio de los combustibles fósiles Desarrollo económico La energía renovable es un negocio lucrativo Estimular las economías a corto, mediano y largo plazo Estimular el desarrollo económico sustentando las industrias, generando oportunidades de empleo y de ingresos y reduciendo la pobreza Cambio climático Contribuye a asegurar un medio ambiente menos contaminado y reducir las emisiones de dióxido de carbono y otras emisiones perjudiciales Tabasco: 1955: Mayor registro de lluvias 2007: se inunda 70% del estado 2010: Record de 1955 duplicado

8 Falta de incentivos y señales de mercado adecuadas Más de 100 años de decisiones y subsidios a energías convencionales distorsionan el mercado Todos los sistemas energéticos actuales sin excepción han requerido alguna forma de intervención del gobierno Penetración de del mercado para nuevas tecnologías toman de 10 a 70 años (Ej.: motores diesel) Falta de capital/acceso al crédito Los mayores beneficiarios de las renovables son los más afectados Expectativas irreales acerca de los plazos de amortización de las inversiones Problema principal vs. agente Aquellos que adoptan las decisiones de inversión (principales) no viven con los resultados (agentes) Prácticas predatorias de algunas empresas de energía Cargos por conexión a la red o por demanda desplazada Exorbitantes tasas de rendimiento de otras inversiones en energía Compañías de petróleo generan ingresos equiparables con el PBI de algunos países de la región Preferencia de las empresas por mantener una misma línea de negocios (status quo)

9 Políticas de gobierno fragmentadas e inconsistentes Carácter cíclico de algunos incentivos Retrasos burocráticos Proceso administrativo de permiso planta micro hídrica: Austria: hasta 12 meses España: hasta 12 años Italia: hasta 12 años (58 autoridades) Proceso administrativo de permiso planta eólica: Alemania: hasta 2 años Francia: hasta 5 años (27 autoridades)

10 Tendencia a subsidiar los combustibles fósiles y la energía nuclear Subsidios de países de la OCDE de 1974 a 2002 (AIE, 2004) Energía nuclear: US$138 mil millones Combustibles fósiles: US$37 mil millones Solar fotovoltaica: US$6,3 mil millones Energía eólica: US$2,9 mil millones Garantías crediticias, bonos por recuperación de petróleo mejorada, deducciones fiscales por gastos de prospección y desarrollo, asignaciones por agotamiento, fondos de investigación, seguro y compensación pública por retrasos en la construcción, reducciones de impuestos por cierre definitivo de instalaciones nucleares, créditos fiscales por operación, seguridad y almacenamiento de desechos nucleares financiados por el gobierno, etc.

11 Falta de entendimiento de lo que es la electricidad por parte del público en general Expectativa del público de contar con electricidad en abundancia y barata Deseo personal entre los consumidores por anteponer el confort, el control y la libertad a la sostenibilidad

12 Cortes de electricidad no programados Plantas de carbón Fuera de servicio 10 al 15% del año (cortes programados y no programados) EE.UU.: Generación convencional garantizada 87.5% del tiempo (rango del 79 al 92%) Operadores mantienen un margen de reserva del 15% (equipos en marcha sin estar en línea) Plantas nucleares (caso EE.UU., 132 plantas) Operación continua varía de 35 a 88 días sin cortes no programados (50% de los cortes debido a fallas técnicas) 21% clausuradas prematura y permanentemente (costos o confiabilidad) 27 plantas fallaron por períodos de un año o más por lo menos una vez En condiciones normales los cierres duran 39 días cada 17 meses (abastecimiento de combustible y mantenimiento Cerradas durante apagones Tardan muchísimo en ser reiniciadas (apagón de 2003 en EE.UU., 12 días) Aerogeneradores y paneles solares modernos tienen una confiabilidad técnica de 97% o más por turbina o panel

13 Las plantas convencionales más susceptibles a exceder los costos de construcción presupuestados 75 plantas nucleares en EE.UU. cotizadas en US$89.1 mil millones costaron US$283.8 mil millones (US Congressional Budget Office, 2008) Variabilidad de las proyecciones de la demanda Plazos de construcción dificultan proyectar la demanda de electricidad a 5, 10 o 20 años Granjas eólicas, plantas geotérmicas y plantas de biomasa tienen un plazo de construcción de 1 a 2 años Paneles solares se instalan en meses

14 Vulnerabilidad de las redes de transmisión y distribución 98% de los apagones se originan en la red Centralización de la red agrava los riesgos Generación distribuida de pequeña escala Mejora la confiabilidad Disminuye la necesidad de extensas redes de transmisión Mejora la seguridad energética a través de la diversificación

15 Reducir el costo de construcción o producción de energía renovable Aumentar el costo de los combustibles fósiles, en base a los costos ambientales Abrir mercados a tecnologías de energía renovable Las políticas utilizadas para incrementar la energía renovable corresponden a tres categorías: Políticas de impulso del mercado (Market Push) Destinadas a incrementar la oferta de energía renovable Políticas de arrastre del mercado (Market Pull) Destinadas a incrementar la demanda de energía renovable Megapolíticas

16 Incentivos tributarios Reducir el capital y el costo operativo de la energía renovable Créditos tributarios a la producción Créditos tributarios a la inversión Reducciones del impuesto a las ventas Reducciones del impuesto sobre la propiedad y la depreciación acelerada Incentivos de pago directo en efectivo Incrementar el número de instalaciones de energía renovable Incentivos a la inversión directa, o donaciones Incentivos a la producción directa. Programas de capital de bajo costo Incrementar el financiamiento de las instalaciones de energía renovable Préstamos subsidiados por el gobierno Garantías de préstamos para proyectos Creación de una cartera de proyectos de energía renovable Compras a granel (bulk purchasing)

17 Políticas de distribución de recursos Contratos tipo para pequeños proyectos Medición del consumo neto (Net metering) Políticas de extensión de líneas Fondos de beneficio público (cargos para beneficio del sistema) Oportunidades de opción de los usuarios Opciones de fijación de precios verdes de energía provista por las empresas de servicios públicos (green pricing) comercialización verde (green marketing) Formación de grupos de usuarios para la compra de la energía Otras políticas de arrastre del mercado Reglamentaciones ambientales generales (incrementan el precio de los combustibles fósiles en comparación con el de la energía renovable) Evaluación de externalidades Impuestos sobre las emisiones y topes a las emisiones

18

19 Mandato gubernamental obligatorio basado en cantidades o cuotas Se exige un porcentaje determinado de la electricidad derivado de recursos renovables Ventas globales (mercado mayorista o minorista) Nueva capacidad de generación Concentrado en tecnologías nuevas o emergentes de energía renovable Reducen el costo y el precio en las licitaciones si están acompañadas de contratos de compra de energía a largo plazo Tienden a favorecer las tecnologías de menor costo y a los participantes establecidos de la industria Remedio: Establecer metas u ofertas tecnológicas separadas Más compatibles con los mercados energéticos reformados Pueden requerir más tiempo para crear una industria local Más complejas para diseñar y administrar que las tarifas feed-in El diseño de la política resulta crítico para el éxito Las metas establecidas deben incrementarse a lo largo del tiempo Decidida y efectiva aplicación de las normas de cartera de renovables Creación de una plataforma de comercialización de certificados (Tradable Green Certificates or Renewable Energy Certificates or Credits)

20 Procesos de ofertas competitivas para energía renovable auspiciados por el gobierno El postor que propone un proyecto cuyo costo es más bajo gana la licitación Contrato (Power Purchase Agreement) garantiza Cantidad determinada de energía generada A un precio específico Durante un período fijo El gobierno paga el costo incremental de la energía renovable Generalmente esta políticas se combinan con otras Fondos de beneficio público (por ejemplo, obligación de utilizar combustibles no fósiles - NFFO) Concesión de recursos (como recursos eólicos) Eficaces para reducir el costo si la industria está establecida Deben contener un mecanismo para reducir los precios a lo largo del tiempo No crean mercados por sí mismas: generalmente necesitan estar acompañadas de otras políticas Riesgos: Desalentar la formación de industrias locales Dificultar el logro de fuentes estables de financiamiento. Asegurar la ejecución de los contratos suscritos a fin de reducir el riesgo de los inversionistas (sanciones por el incumplimiento de las metas fijadas)

21 Empresa eléctrica debe: Utilizar electricidad de instalaciones elegibles Acceso a la red garantizado y prioritario Contratos a largo plazo (15 a 20 años) A un precio fijo establecido por el gobierno Se concentran en las tecnologías nuevas y emergentes Producen elevadas tasas de penetración en un breve período Generan oportunidades de manufactura local Proporcionan fuertes incentivos a la inversión privada Eficaces en función del costo si las tarifas se ajustan periódicamente y en forma adecuada Muestran las mayores tasas de instalación de energía renovable Los inversionistas las consideran las más deseables por la certidumbre del precio Simples para administrar y aplicar Permiten la mayor diversidad de recursos Son las más favorables al desarrollo de las industrias locales

22 Desarrollo de la ER Reducción de costos y precios Diversidad de recursos Sostenibilidad del mercado Desarrollo de la industria local Certidumbre del inversionista Simplicidad RPS Depende del cumplimiento Objetivos deben ser realistas Reducen el costo y el precio con ofertas competitivas Tecnologías de menor costo Si Tecnologías de menor costo Participantes establecidos Falta de certidumbre del precio PPAs reducen el riesgo Complejas Tendering Relacionada con ER establecidas Reducen el costo y el precio con ofertas competitivas Tecnologías de menor costo Si, siempre y cuando se respalde la planificación Tecnologías de menor costo Participantes establecidos Depende Más compleja que feed-in Más sencilla que RPS Feed-in Grandes cantidades en un breve período La tarifa debe ajustarse periódica y adecuadame nte Excelente Si Excelente Si, con garantía de precios y PPAs Simples

23 Proyecto Hidroeléctrico de Chel habitantes de la tribu maya-ixil Asociación Hidroeléctrica Chalense Microcentral de 165 KV Cada familia contribuyó con 80 días de trabajo para construir la red local y las instalaciones domiciliarias Resultados: Incremento de la actividad comercial Una cantina, una carnicería, una ferretería, una librería y una fábrica de hielo (2007) Chel se convirtió en un centro económico y de servicios sociales AHCH asistió a Hidro Xarbal (proyecto hidroeléctrico de 94 MV) a negociar una servidumbre de paso para líneas de transmisión con las comunidades indígenas locales

24

25 Mejora del acceso a la energía de las comunidades aisladas en la región amazónica Producción independiente de energía en Cachoeira do Aruã Gestión local de una micro central eléctrica (60 kw) Creación de actividades productivas 90 familias beneficiadas Socio: Winrock International

26 Extensión del uso de estufas eficientes en el estado de Ceará Instalación de 200 estufas eficientes y 4000 estufas adicionales programadas Modelo de difusión de estufas eficientes que se adapte a los planes y políticas de desarrollo del estado Socio: IDER

27 Desarrollo de una política de energía eólica que favorezca el establecimiento de esta nueva industria en Brasil Extenso estudio de marcos políticos Cooperación con legisladores, el Ministerio de Minas y Energía y otros actores Creación de actividades productivas Socio: Global Wind Energy Council (GWEC)

28 Desarrollo de un mecanismo mixto de financiamiento que sirva de herramienta para el desarrollo rural Financiamiento agríclola local y Energy Millennium Development Goal Financing Facility (E-MDG-F) Realización de estudios de mercado orientados a seleccionar productos de alto valor para su producción Uso de bombas de agua y secadores solares y biodigestores que ayuden a los campesinos a producir bienes con alto valor agregado Programa de capacitación y entrenamiento en agricultura, energía renovable y temas comerciales Posisionamiento de la energía renovable en tanto que herramienta para el desarrollo Socio: Fundación LaGuardia

29 Promoción de usos energéticos de los residuos (waste-to-energy) que reduzcan los GEI y aborden cuestiones sanitarias Compromiso en altas esferas del gobierno Guía de implementación del uso de metano proveniente de vertederos y aguas residuales para municipalidades Capacitación y entrenamiento Base de datos de casos disponible para ciudades interesadas en implementar el mecanismo Socio: ICLEI - Local Governments for Sustainability

30 Creación de un mercado de energía renovable en Liberia mediante instrumentos políticos Legislación nacional y plan de acción Establecimiento de una comisión nacional de energía renovable y eficiencia energética que facilite la creación de capacidad local Reconstrucción de post guerra de las fuentes de energía del país Socio: CSET

31 Patrones de generación, distribución y consumo de energía vinculados con el uso de combustibles fósiles Políticas favorables estimulan el desarrollo de los mercados de energía renovable Políticas de promoción que atraigan inversiones privadas Considerar a la energía renovable en el diseño de las reformas del sector energético Identificar y cuantificar el potencial en materia de energías renovables Promover el fortalecimiento institucional Considerar a la eficiencia energética como un factor de la matriz energética Concentrarse en el uso de tecnologías con rendimiento demostrado Mercados de crédito e incentivos fiscales que financien ER/EE Crisis financiera afecta acceso a crédito para renovables Voluntad política Continuidad Coherencia Perseverancia

32 A todos nos toca, países desarrollados y en desarrollo, poner algo de nuestra parte para llegar a acuerdos concretos precisamente en materia de combate al cambio climático Felipe Calderón Presidente de los Estados Unidos Mexicanos 29 de septiembre de 2010

33 Organización de los Estados Americanos Departamento de Desarrollo Sostenible División de Energía y Mitigación del Cambio Climático Washington DC, EE.UU. Juan Cruz Monticelli Especialista Principal en Energía Tel.: +1 (202)

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