El non bis in idem A propósito del Acuerdo Plenario N CG/TSRA

Transcripción

1 El non bis in idem A propósito del Acuerdo Plenario N CG/TSRA DANTE MENDOZA ANTONIOLI Profesor universitario y actual Director de la Escuela Nacional de Administración Pública

2 Esquema 1. El Non Bis in Idem 2. El Precedente 3. La Identidad de Fundamento 4. Conclusiones

3 El Non Bis in Idem

4 Es un Principio del Derecho Sancionador Sustantivo Procesal Sin embargo, en el Perú es Derecho Positivo!!!!!!!

5 Triple identidad Hechos Sujeto Fundamento

6 Ley Principio del Non Bis in Idem, recogido en el artículo 230º: No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de continuación de infracciones a que se refiere el inciso 7.

7 Código Procesal Penal Artículo III del Titulo Preliminar: Interdicción de la persecución penal múltiple.- Nadie podrá ser procesado, ni sancionado mas de una vez por un mismo hecho, siempre que se trate del mismo sujeto y fundamento. Este principio rige para las sanciones penales y administrativas. El derecho penal tiene preeminencia sobre el derecho administrativo. ( )

8 El Precedente de Observancia Obligatoria Acuerdo Plenario Nº CG/TSRA

9 Precedente: ( ) en los casos de concurrencia de responsabilidad administrativa disciplinaria y de responsabilidad administrativa funcional con identidad en los sujetos y en los hechos, no opera el principio Non Bis in Idem porque no se presenta la identidad de fundamento ( ) por lo cual la existencia de un proceso administrativo disciplinario en trámite, o sobre el cual ya se hubiese emitido una resolución de sanción o de archivamiento ( ) no constituye impedimento para el ejercicio de las atribuciones que corresponden al Órgano Instructor y Órgano Sancionador de la Contraloría General de la República ( )

10 Administrativa Civil Penal RESPONSABILIDAD

11 RESPONSABILIDAD Civil Penal

12 La posición del Tribunal no opera el principio Non Bis in Idem porque no se presenta la identidad de fundamento

13 No hay identidad de fundamento? (1/5) Autoridad competente Procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional Contraloría General de la República 1ra instancia: Órgano instructor; Órgano sancionador. 2da instancia: TSRA Procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa disciplinaria Titular de cada Entidad 2da instancia: Tribunal de SERVIR

14 Por qué tiene la CGR potestad sancionadora?

15 No hay identidad de fundamento? (2/5) Sujeto del procedimiento Procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional Servidor o funcionario público que independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza Procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa disciplinaria Servidor o funcionario público que mantiene una relación de subordinación con la Entidad en la cual ejerce sus funciones

16 Lo disciplinario es parte de lo funcional Lo tipico de una relación disciplinaria en el ámbito estrictamente laboral es la disponibilidad del derecho de sanción sobre el empleado. Las Entidades no tienen disponibilidad sobre ello. Para ellas, el ejercicio de la Potestad disciplinaria es una OBLIGACIÓN. Todo servidor público se encuentra al servicio de la Nación (art. 39º Constitución). Tiene un código de conducta diferenciado que no debe ser quebrado.

17 No hay identidad de fundamento? (3/5) Procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional Procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa disciplinaria Tipificación Conducta infractora desarrollada de forma descriptiva, exhaustiva Faltas disciplinarias desarrolladas generalmente de manera abierta

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19 No hay identidad de fundamento? (4/5) Finalidad de la sanción Procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional Castigar hechos que configuren responsabilidad administrativa funcional, por la comisión de las conductas tipificadas como infracciones en la Ley 27785, modificada por la Ley y su reglamento Procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa disciplinaria Castigar el incumplimiento de funciones que respecto de una determinada actividad constituye falta en la prestación del servicio a favor del empleador

20 Infracciones Deberes de Función Principio de legalidad

21 No hay identidad de fundamento? (5/5) Finalidad de la potestad Procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional Tutelar el interés público respecto a la correcta gestión y uso de los recursos públicos, en estricta observancia a los parámetros que impone el Principio de Buena Administración, frente a conductas que privilegian intereses distintos de aquel Procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa disciplinaria Asegurar que las actividades que desarrolla en el marco de sus funciones se ejerzan en cumplimiento de la normativa aplicable, sin perjuicio del poder público de tutela del interés general.

22 Conclusión El que los órganos sancionadores de Contraloría sigan procedimientos (y eventualmente sancionen) en casos en los que la Entidad ya siguió previamente un procedimiento disciplinario, ES CONTRARIO AL PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM.