Sistema de Inversión MÉXICO. Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública de América Latina y el Caribe 2009

Transcripción

1 Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública de América Latina y el Caribe 2009 Sistema de Inversión Secretaría de Hacienda y Crédito Público Unidad de Inversiones Octubre

2 Contenido 1. Rol del Estado y su organización 2. Sistema de Inversión Pública -Proceso de análisis de un proyecto de inversión -Ciclo del Proyecto 3. Proceso de Registro en Cartera -Descripción del Proceso -Módulo Integral de Programas y Proyectos de Inversión -Tipos de Análisis Costo Beneficio -Contenido del Análisis- Costo Beneficio 4. Evolución de las Inversiones y su distribución 5. Formación de Recursos Humanos y Capacidades 6. Conclusiones 2

3 Rol del Estado y su Organización Ley de Planeación Es el instrumento que obliga al Estado a diseñar junto con la ciudadanía, un plan de acciones durante el sexenio. Plan Nacional de Desarrollo Programas: Sectoriales Institucionales Regionales Especiales Programa Nacional de Infraestructura Es el programa especial que tiene el Estado sobre las necesidades de inversión a 20 años. Ley Federal de Presupuesto Mecanismos de planeación Análisis Costo Beneficio de PPI Registro en Cartera de PPI Prelación y orden de ejecución de PPI Integración de los PPI al PPEF Presupuesto de Egresos de la Federación Instrumento que incluye todas las necesidades de gasto federal entre los tres niveles de gobierno, Tomo VII: Programas y Proyectos de Inversión Sección del Presupuesto en donde se ordenan los programas y proyectos de inversión y se establecen los montos totales de inversión para cada uno de ellos. 3

4 Organización del Estado en el SNIP Secretaría de la Función Pública Dependencias y Entidades Federales Programas y Proyectos de Inversión Sector Privado Secretaría de Hacienda y Crédito Público Unidad de Inversiones (Subsecretaría de Egresos) Fondo Nacional de Infraestructura 4

5 Unidad de Inversiones (SHCP) La Unidad de Inversiones es el área administrativa al interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público que: Integra y administra la Cartera de inversiones (Banco de Proyectos). Analiza la rentabilidad socioeconómica de los proyectos de inversión Norma, autoriza y evalúa los proyectos. Integra el tomo correspondiente a los PPI del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Cuenta con personal especializado en los diferentes sectores con una formación académica multidisciplinaria Cuenta con el apoyo del Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación de Proyectos, que brinda la asesoría necesaria. El 70% del gasto de inversión se somete a la revisión y evaluación de la Unidad de Inversiones 5

6 Contenido 1. Rol del Estado y su organización 2. Sistema de Inversión Pública -Proceso de análisis de un proyecto de inversión -Ciclo del Proyecto 3. Proceso de Registro en Cartera -Descripción del Proceso -Módulo Integral de Programas y Proyectos de Inversión -Tipos de Análisis Costo Beneficio -Contenido del Análisis- Costo Beneficio 4. Evolución de las Inversiones y su distribución 5. Formación de Recursos Humanos y Capacidades 6. Conclusiones 6

7 Sistema de Inversión Pública El sistema de inversión pública se conforma de las siguientes etapas: Planeación Análisis Registro en Cartera Programación y presupuestación Ejecución Seguimiento Incorporación de la experiencia para mejorar el desarrollo de nuevos proyectos 7

8 Qué proyectos requieren Registro en Cartera? Se deberá solicitar el registro en la Cartera de: Los Programas y Proyectos de Inversión (PPI) que ejecuten las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal Los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo Los Proyectos de Prestación de Servicios Los PPI apoyados a través de fideicomisos públicos El gasto de inversión que así determine la SHCP Los registros son solicitados por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal 8

9 Sistema de Inversión Pública: Presupuestación Sólo los programas y proyectos de inversión registrados en la cartera se podrán incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos. Los proyectos que sean incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación durante su proceso de aprobación también deberán registrarse en la Cartera antes de que comiencen a ejercer recursos. No se podrán emitir los oficios de liberación de inversión si un proyecto no cuenta con registro o no está vigente la clave de registro. Los proyectos que no requieran oficio de inversión deberán registrarse antes de iniciar el proceso de contratación. 9

10 Contenido 1. Rol del Estado y su organización 2. Sistema de Inversión Pública -Proceso de análisis de un proyecto de inversión -Ciclo del proyecto 3. Proceso de Registro en Cartera -Descripción del Proceso -Módulo Integral de Programas y Proyectos de Inversión -Tipos de Análisis Costo Beneficio -Contenido del Análisis- Costo Beneficio 4. Evolución de las Inversiones y su distribución 5. Formación de Recursos Humanos y Capacidades 6. Conclusiones 10

11 Descripción del Proceso de Registro en Cartera El Proceso de Registro busca asegurar que la dependencia realizó un buen análisis previo y de esta forma se consiga hacer más eficiente la asignación de recursos públicos. Dependencias solicitan registro a través del sistema UI revisa la solicitud y su análisis costo beneficio Registro Revisión UI asigna la clave de cartera Dependencias pueden ejercer recursos El Proceso de Registro está sistematizado y gracias a ello se ha logrado facilitar el intercambio de información, reduciendo el tiempo de respuesta. El sistema se denomina Modulo Integral de Programas y Proyectos de Inversión. 11

12 Modulo Integral de Programas y Proyectos de Inversión (MIPPI) Todo el proceso de registro de un proyecto de inversión se realiza electrónicamente, no hay necesidad de entrega de documentación ni papeleo. Contiene todos los programas y proyectos de inversión que son financiados con recursos fiscales y de fideicomisos públicos El MIPPI está dividido en las siguientes funcionalidades: Gestión de programas y proyectos de inversión Seguimiento del ejercicio Seguimiento de rentabilidad Consultas avanzadas de información 12

13 Modulo Integral de Programas y Proyectos de Inversión (MIPPI) Gestiona solicitudes por parte de las dependencias y entidades. Recibe los análisis costo y beneficio de los proyectos además de documentación soporte. A través de éste se registran los proyectos, se solicita información adicional y en su caso, se cancelan. Integra una bitácora con las actualizaciones de los registros de los proyectos. Permite separar la información pública de aquella que se encuentra clasificada como reservada o confidencial de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Permite la consulta pública de los proyectos. 13

14 Solicitud de Registro: Tiempos Presentada la solicitud de registro en la Cartera o de modificación al alcance: La Secretaría de Hacienda y Crédito Público resolverá en máximo 20 días hábiles: Registrar los Programas y Proyectos de Inversión mediante la asignación de la clave o, en el caso de modificación, la actualización de la información; Solicitar información adicional o, en su caso, que se precise la que se recibió; Rechazar la solicitud de registro, o modificación al proyecto. 14

15 Tipos de Análisis Costo- Beneficio Rigor en el análisis ( + ) ( - ) Tipo de análisis Análisis costo beneficio (A nivel prefactibilidad) Análisis costo - beneficio simplificado (A nivel perfil) Análisis costo eficiencia Justificación económica Tipo de PPI Proyectos de inversión (>150 mdp) Los que determine la UI Proyectos de inversión (20 a 150 mdp) Programas de adquisiciones (>50 mdp) Programas y proyectos de inversión con motivos de seguridad nacional o con beneficios de difícil cuantificación. Proyectos de infraestructura social y gubernamental (20 a 150 mdp) Programas de mantenimiento (>150 mdp) Programas y proyectos de inversión (<20 mdp) Programas de adquisiciones (<50 mdp) Programas de mantenimiento (<150 mdp) Estudios de preinversión 15

16 Contenido de los Análisis Costo-Beneficio Una de las fortalezas del sistema de inversiones es la estandarización de los análisis costo beneficio. Resumen Ejecutivo Situación sin proyecto y posibles soluciones Descripción del proyecto Situación con proyecto Evaluación del proyecto Análisis de sensibilidad y riesgos Visión global y características del proyecto Problemática, alternativas evaluadas, análisis de oferta y demanda actuales. Objetivo, propósito, componentes, etc. Comparación de la situación sin proyecto optimizada con la situación con proyecto. Identificación y cuantificación de costos y beneficios en el horizonte de evaluación, efectos indirectos y externalidades. Estimación de VPN, TIR, CAE Efectos en el proyecto al modificar variables relevantes. Conclusiones 16

17 Contenido 1. Rol del Estado y su organización 2. Sistema de Inversión Pública -Proceso de análisis de un proyecto de inversión -Ciclo del proyecto 3. Proceso de Registro en Cartera -Descripción del Proceso -Módulo Integral de Programas y Proyectos de Inversión -Tipos de Análisis Costo Beneficio -Contenido del Análisis- Costo Beneficio 4. Evolución de las Inversiones y su distribución 5. Formación de Recursos Humanos y Capacidades 6. Conclusiones 17

18 Inversión Impulsada por el sector público En 2009 la inversión impulsada por el sector público alcanzó el 5% del PIB, el nivel más elevado en al menos los últimos 25 años. El promedio de la inversión impulsada ( ) será de 4.6 puntos del PIB, 1.1 puntos porcentuales del PIB respecto al promedio de los últimos 7 años. 6 Inversión Impulsada (%PIB) Promedio Promedio Incremento 1.1 4,7 5,0 4, ,2 3,2 3,1 3,5 3,5 3,9 4,0 4,

19 Inversión Pública Presupuestaria Para impulsar la competitividad, la generación de empleo y el incremento en el bienestar social, los proyectos de inversión programados en 2010 se concentrarán en las prioridades establecidas en el Programa Nacional de Infraestructura. Para 2010 la inversión pública ascenderá a 38.3 billones de dólares Inversión Presupuestaria (miles de millones de dólares) 39,3 38, , , ,5 24, ,1 15,5 15,7 16,7 18,

20 Inversión Presupuestaria (Composición) El 55.2% de la inversión se destinará al sector energía, mientras que el 19.2% será destinado a los gobiernos subnacionales, el 9.6% a comunicaciones y transportes, el 3.7% será ocupado por educación y salud, 4.7% a medio ambiente y agua, y el 1.0% a seguridad pública. Comunicacione s y Transportes Entidades 9,6% Federativas y Municipios */ 19,2% Inversión Presupuestaria 2010 (estructura porcentual) Medio ambiente y agua 4,7% Salud **/ 2,3% Seguridad Pública 1,0% Educación 1,4% Otros 6,8% Total US$ 38.3 mmdd *Se canaliza a los Estados Vía Ramo 33 ** Incluye IMSS e ISSSTE y SSA Energía 55,2% 20

21 Contenido 1. Rol del Estado y su organización 2. Sistema de Inversión Pública -Proceso de análisis de un proyecto de inversión -Ciclo del proyecto 3. Proceso de Registro en Cartera -Descripción del Proceso -Módulo Integral de Programas y Proyectos de Inversión -Tipos de Análisis Costo Beneficio -Contenido del Análisis- Costo Beneficio 4. Evolución de las Inversiones y su distribución 5. Formación de Recursos Humanos y Capacidades 6. Conclusiones 21

22 Formación de Recursos Humanos y Capacidades Unidad de Inversiones Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos Universidades Mexicanas Capacitación de Funcionarios del Gobierno Federal y Subnacionales 22

23 Contenido 1. Rol del Estado y su organización 2. Sistema de Inversión Pública -Proceso de análisis de un proyecto de inversión -Ciclo del proyecto 3. Proceso de Registro en Cartera -Descripción del Proceso -Módulo Integral de Programas y Proyectos de Inversión -Tipos de Análisis Costo Beneficio -Contenido del Análisis- Costo Beneficio 4. Evolución de las Inversiones y su distribución 5. Formación de Recursos Humanos y Capacidades 6. Conclusiones 23

24 Conclusiones Fortalezas del Sistema de Inversiones en México: Se cuenta con un marco jurídico actualizado del ciclo completo de inversión, que brinda seguridad y certeza jurídica, y estandariza la información. El sistema informático sobre el cual se encuentra la Cartera de proyectos es eficiente y evita el papeleo además de permitir el manejo electrónico de la información; El promedio de atención de solicitudes de registro que mejora lo establecido por la norma; La Unidad de Inversiones cuenta con personal multidisciplinario especializado en los diferentes sectores, así como con el apoyo del Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación de Proyectos, que brinda la asesoría necesaria. 24

25 Conclusiones Retos del Sistema de Inversiones en México: Fortalecer el proceso de planeación de la inversión a nivel nacional y subnacional. Realizar un seguimiento de los proyectos más cercano, de forma que se pueda tener una mejor base de datos de evaluaciones ex-post y retroalimentar el proceso de planeación. Continuar con la difusión de la importancia de una adecuada planeación y evaluación de los proyectos, 25

26 Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversión Pública de América Latina y el Caribe 2009 Sistema de Inversión Secretaría de Hacienda y Crédito Público Unidad de Inversiones Octubre