FACILITACIÓN COMERCIAL

Transcripción

1 FACILITACIÓN COMERCIAL LORENZA MARTÍNEZ TRIGUEROS Subsecretaria de Industria y Comercio Foro Sobre la Reforma Regulatoria Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y Secretaría de Economía 1 Ciudad de México, 12 de enero 2010.

2 CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN II. III. IV. SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA Y REPLANTEAMIENTO DE ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN FACILITACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COMISIÓN DE COMERCIO EXTERIOR (COCEX) V. COMENTARIOS FINALES 2

3 I.FACILITACIÓN COMERCIAL: UNA REFORMA ESTRUCTURAL El comercio exterior es clave en el desarrollo económico del país: representa el 60% del PIB. Varias instituciones señalan el fuerte impacto de la regulación del comercio exterior en la competitividad del país (CFC, WEF, CIDE, IQOM) 1/. El Programa de Facilitación Comercial considera tres pilares fundamentales: A B C Simplificación arancelaria y replanteamiento de esquemas de excepción Facilitación aduanera y del comercio exterior Fortalecimiento institucional de COCEX 1/ - CFC: Opinión con el fin de promover la aplicación de los principios de competencia y libre concurrencia en el diseño y aplicación de políticas y regulaciones del comercio exterior de mercancías, 19 de mayo de World Economic Forum. The Global Enabling Trade Reporte Análisis de la competitividad del comercio internacional, elaborado por Word Economic Forum, a cargo de Sean Doherty, publicado en CIDE: Impacto de la regulación del comercio exterior en la competitividad y el bienestar económico; estudio preparado por el Centro de Investigación y Docencias Económicas (CIDE) para la Subsecretaría de Industria y Comercio de la Secretaría de Economía. 3

4 II. SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA Medida de simplificación decretada en diciembre de 2008 México ya estaba abierto: Arancel efectivo: 0.95 % en Arancel promedio simple Aranceles con tasa "0 58% 63% %

5 II. SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA 2009 El 91.7% de las importaciones ya entra sin el pago de arancel. Importaciones por tipo de régimen (2009) DEFINITIVAS (=0) 12% CON PAGO DE ARANCEL 8% TLCs 43% TEMPORALES 25% PROSEC 12% 5

6 II. REPLANTEAMIENTO DEESQUEMAS DE EXCEPCIÓN Existen varios esquemas de excepción que permiten a importadores evitar el pago del arancel previsto en la tarifa general: PROSEC Regla Octava IMMEX (Altex y Ecex) Cupos Drawback Los esquemas de excepción implican costos administrativos para el gobierno y las empresas. La única manera de eliminar los esquemas de excepción sin afectar a los productores es generalizar los beneficios. 6

7 II. ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN: ELIMINACIÓN DE PROSEC S Las fracciones en PROSEC han comenzado a reducirse como resultado de la desgravación y la aplicación de criterios de eliminación (p. ej., nulo comercio, arancel muy bajo, reducido impacto en costo, etc.) 4,885 ELIMINACIÓN DE LOS PROSEC 3,393 Las fracciones incluidas en los PROSEC s se reducirán de 4,885 en 2008 a cero en ,330 1, DEPURACIÓN DE LA REGLA OCTAVA FRACCIONES EN PROSEC 0 7

8 II. ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN: IMMEX FISCALIZABLE Y DESARROLLO DE ALTERNATIVAS El IMMEX es un programa importante que beneficia a 6,300 empresas de la industria manufacturera, pero Presenta riesgos de evasión fiscal, y El esquema de maquila tradicional es cada vez menos relevante. La manufactura actual incluyen procesos que se desvian de los esquemas de importaciones temporales. En respuesta a estos retos: Se está reformando el Decreto IMMEX para fortalecer la fiscalización de los programas IMMEX, y Se generará una alternativa financiera con beneficios similares a los obtenidos a través del IMMEX y sin los riesgos de evasión fiscal. 8

9 II. ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN: CUPOS Dos estrategias para simplificar y/o transparentar los beneficios que se derivan del otorgamiento de cupos: Transformación de cupos en reducciones arancelarias (p. ej., cupo textil), y Licitaciones de cupos (iniciadas en 2009 en modalidad electrónica para aquellos cupos cuya demanda es superior a la oferta disponible). Licitaciones de Cupos Juguetes Azúcar Juguetes Azúcar Juguetes TPL 9

10 III.-SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: REVISIÓN DE REGULACIONES NO ARANCELARIAS Se está haciendo una revisión integral conjunta con otras dependencias de los Acuerdos de RNA s, para simplificar su operación y alcanzar una mayor transparencia e imparcialidad. Ambientales 6% REGULACIONES NO ARANCELARIAS (Distribución porcentual por tipo de regulación) Embargos Agrícolas 6% 12% Sanitarias 22% Defensa 2% Fuente: Dirección General de Comercio Exterior Otras 1% Comerciales 51% ACUERDO DE REGULACIÓN NO. DE CASOS MERCANCÍAS REGULADAS REGULACIONES COMERCIALES (SE) 3,995 ACUERDO DE NOM's 3,718 ACUERDO DE PERMISOS DE LA SE 178 ACUERDO DE CUOTAS COMPENSATORIAS 99 REGULACIONES DE OTRAS DEPENDENCIAS 3,747 ACUERDO DE SALUD 1,246 ACUERDO DE SAGARPA 902 ACUERDO SEMARNAT 482 ACUERDO DE EMBARGOS (SRE) 471 CICOPLAFEST 444 ACUERDO SEDENA 133 ACUERDO SENER 26 ACUERDO DE QUIMICOS ESENCIALES (SS) 22 ASOC. MEX. DEL CAFÉ 11 ACUERDO DE LA SEP 10 TOTAL DE CASOS MERCANCÍAS REGULADAS 7,742*/ */ El total de fracciones arancelarias sujetas a RNA s es de 5,269. Hay casos en los que la misma mercancía puede estar regulada en mas de un acuerdo de RNA. Fuente: Dirección General de Comercio Exterior 10

11 III.-SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: REVISIÓN DE REGULACIONES NO ARANCELARIAS (RNA S) Más de la mitad de las importaciones no están sujetas al cumplimiento de alguna regulación no arancelaria. Número fracciones Valor de las importaciones (USD) /a % Mercancías reguladas 5,269 72,045,513, % Mercancías no reguladas 6,878 94,780,641, % Total 12, ,826,154, % Importaciones sujetas a RNA s (% del valor de las importaciones 2009) 56.81% 43.19% Fuente: Datos de la Dirección General de Comercio Exterior de la SE. /a El valor de las importaciones corresponde al periodo ene-sep de Fracciones Importaciones reguladas Fracciones Importaciones no reguladas 11

12 III.SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR El proyecto se desarrolla en tres grandes etapas: 1. Enlace Electrónico de Regulaciones del Comercio Exterior entre Dependencias y Aduanas 2. Sistema y Portal Electrónico Gubernamental Único para Trámites de Comercio Exterior 3. Conexión de Ventanillas Privadas de Comercio, Transporte y Financiamiento de Comercio Exterior. Concluye primer trimestre 2010 Licitación en febrero de Entrega de módulos a partir de junio de Concluye diciembre Entre enero y abril

13 IV. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COMISIÓN DE COMERCIO EXTERIOR (COCEX) México cuenta con una comisión reguladora del comecio exterior la COCEX que tiene varias fortalezas: Órgano colegiado técnico con participación de SE, SHCP, SRE, SAGARPA, SEMARNA, SS, Banxico, y CFC, y Requisito legal: Para entrar en vigor todo arancel y regulación no arancelaria deben ser opinado previamente por la COCEX. Para asegurar la continuidad y solidez técnica de la regulación del comercio exterior, se buscará darle mayor difusión y transparencia al trabajo de la COCEX, publicar sus resoluciones, opiniones, e informes, y, eventualmente, dotarla de facultades de sanción y opinión más fuertes. 13 3

14 V. COMENTARIOS FINALES En los tres pilares fundamentales del Programa de Facilitación Comercial ha habido avances desde 2008 y existen proyectos en marcha que en su mayor parte se concretarán antes del fin de la presente administración. A B C Simplificación arancelaria y replanteamiento de esquemas de excepción Facilitación aduanera y del comercio exterior Fortalecimiento institucional de COCEX 14

15 FIN DE LA PRESENTACIÓN LORENZA MARTÍNEZ TRIGUEROS Subsecretaria de Industria y Comercio Foro Sobre la Reforma Regulatoria Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y Secretaría de Economía 15 Ciudad de México, 12 de enero 2010.