MEMORIAS. DROGAS, USOS Y PREVENCIONES Mayo El sujeto y sus drogas El Conejo, 2da. Edición, Quito, 2011

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1 CONSEP PUBLICACIONES El sujeto y sus drogas El Conejo, 2da. Edición, Quito, 2011 Ecuador, Academia y drogas El Conejo, Quito, 2010 Niños, calles y cotidianidades El Conejo, Quito, 2010 Adolescentes infractores: Territorialidad y libertad Triada Comunicaciones. Quito, 2011 Universidad y drogas El Conejo, Quito Parte de la perfección de Occidente consiste en las estrategias que pone en juego para enfrentar al mal y marcar su paulatina y eficaz desaparición. Puesto que sería absurda la idea de aceptar cualquier tipo de convivencia pacífica, la perfección del bien se obtendrá únicamente con la eliminación del mal. Este es el gran mito que sostiene a Occidente, que lo justifica y lo perfecciona. Occidente ha sido, por historia, el abanderado de la lucha contra el mal para apoderarse del bien, es decir, de la territorialidad significante de lo bueno y lo justo. De hecho, al poder siempre le ha interesado conquistar para sí esa territorialidad para, de esta manera, justificarse a sí mismo y todo lo que haga. Estatuir los límites del bien y del mal ha constituido, pues, uno de los ejercicios primordiales del poder. Sin embargo, hay que reconocer que esta gran cruzada ha fracasado porque ha desconocido la complejidad del sujeto y la de sus deseos. DROGAS, USOS Y PREVENCIONES Mayo Esta es una nueva producción bibliográfica del CONSEP. Un texto que da cuenta de las situaciones de las drogas a lo largo de nuestras Américas. Cuando la sociedad latinoamericana se apropió del discurso de las sustancias, lo hizo casi simultáneamente con la doctrina de la seguridad nacional. En los 70 y 80, la imagen de los supuestos subversivos se asoció a los consumidores de sustancias, a ellos se dirigían los operativos represivos policiales y militares. Este acto aún persiste en el imaginario social, en los protagonistas de la oposición a los procesos de cambio en América Latina. Se ve a los consumidores como peligrosos para un determinado orden social pasando por alto las propias falencias de las sociedades como las causas del origen de la desintegración de ese orden que establece lo que debía ser. Por qué en estas regiones la producción de marihuana o cocaína se ha convertido en una de las actividades más importantes? Qué papel han jugado el Estado y otros actores? MEMORIAS

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3 Philippe Bourgois Diego García Carrión Procurador General del Estado Presidente del Consejo Directivo del CONSEP Rodrigo Vélez Valarezo Secretario Ejecutivo del CONSEP Rodrigo Tenorio Ambrossi Director del Observatorio Nacional de Drogas EDITOR Rodrigo Tenorio Ambrossi COORDINACIÓN Plinio Hidalgo Daniela Ocaña Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas - CONSEP Av. 12 de Octubre N23-99, entre Wilson y Veintimilla / Observatorio Nacional de Drogas / ext Diagramación e impresión Editorial El Conejo Telf: (593-2) Contenido Presentación Philippe Bourgois Las contradicciones entre la guerra contra las drogas y la salud pública: una perspectiva antropológica del universo toxicómano de las calles estadounidenses Bruce Bagley Tráfico de drogas y crimen organizado en Latinoamérica y el Caribe en el S. XXI: Retos de la democracia Jorge Chabat El narcotráfico en México: de la pax narcotica a la guerra contra las drogas Salvador Maldonado Militarización drogas y violencia en México Qué ha cambiado a cinco años de la lucha contra el narcotráfico? Alberto Calabrese Drogas: inclusión exclusión de la prohibición. Una fractura virtual Roberto Abadie Las políticas del uso de jeringas auto destructibles en los programas de reducción de daño ISBN:

4 Philippe Bourgois Milton Romani Gerner Drogas, fenómeno social complejo. Una mirada desde el sur. Un debate necesario hacia una nueva responsabilidad común compartida con criterio de equidad Rodrigo Tenorio Ambrossi Poder, ética y culpabilización Eusebio Megías El sujeto consumidor: la construcción de los riesgos de las drogas Xavier Andrade Política y ética de la representación visual de las drogas Presentación Tras un largo proceso de más de 20 años de vida institucional, el CONSEP, por mandato de la ley, ha coordinado la ejecución de las políticas en torno a la problemática de las drogas. En este tiempo, se han acumulado experiencias, aciertos y también errores. Es preciso reconocer que, en buena medida, el principio de la ilegalidad de las drogas ha marcado las rutas y también los ritmos de los procesos. En efecto, el precepto de cero tolerancia, en tanto posición ideológica, se convirtió, no solo en un principio incontrastable de intervención sino, sobre todo, en un mandato insertado prácticamente en todas las acciones que han tenido que ver con el tema de las drogas y ha llegado a ser uno de los grandes obstáculos para la apertura del pensamiento y de la política hacia nuevas construcciones. De hecho, ya en el 2009, la Comisión Latinoamericana sobre Drogas y Democracia emite un informe en el que se señala que América Latina debería reformar sus políticas anti-drogas con el propósito de crear nuevas alternativas que permitan a cada país rescatar su propia cultura y, desde ahí, normar sobre las drogas. Desde esta perspectiva, resulta imperativo realizar diferencias suficientemente claras entre las sustancias, porque no es lo mismo fumar marihuana que inyectarse heroína, por ejemplo. Ni poseen el mismo valor de significación la marihuana, que es una planta, que una pastilla elaborada con sustancias químicas. No es lo mismo usar coca en su estado natural que cocaína (alcaloide) que podría generar problemas. 6 7

5 CONSEP Desde la intolerancia absoluta, era de esperar que las perspectivas de acción se redujesen sensiblemente puesto que el objeto fundamental no era otro que la eliminación de las drogas y la reducción a la mínima expresión del número de usadores, previamente, ya penalizados. El cumplimiento cabal de este doble propósito habría significado el mayor de los éxitos sociales. Pero no fue así. Más allá de los esfuerzos realizados para controlar la producción y también los usos de drogas, el problema sigue vigente pues las drogas no han desaparecido, sino más bien se han incrementado, ni ha disminuido el número nacional y mundial de usadores, conflictivos o no. En consecuencia, esta realidad exige dos posiciones inevitables. La primera tiene que ver con una seria y profunda revisión de lo realizado hasta ahora, de todo aquello que directa e indirectamente ha tenido que ver con el tema de las drogas. Y la segunda, con la construcción de nuevas posiciones teóricas y metodológicas que expliquen de mejor manera la presencia de las drogas y sus usos en el mundo contemporáneo. En efecto, es preciso reconocer, de una vez por todas, que los modelos teóricos y políticos utilizados en la guerra contra las drogas han sido ineficaces no solamente por sí mismos sino porque se basaron en un presupuesto erróneo consistente en que era posible no solamente armar una guerra contra las drogas sino, más aun, ganarla. En la IV Cumbre de las Américas realizada en Cartagena de Indias en el mes de abril del 2012, el problema de las drogas no constaba precisamente en su agenda. Sin embargo, el tema se abrió paso con la fuerza de su propia legitimidad hasta captar la atención de todos los jefes de Estado asistentes que se vieron en la necesidad de dedicarle una sesión completa. Los mandatarios concordaron en que eran necesarios nuevos enfoques para enfrentar el problema lo que implicó un reconocimiento explícito de que las posiciones asumidas a lo largo de estos últimos cuarenta años habían sido o erróneas o mal aplicadas. Por ende, tan solo analizando todos los escenarios en los que se movilizan las drogas, será posible crear las mejores alternativas para dar la cara a un problema ya absolu- tamente público. El presidente Santos, anfitrión del evento, debió reconocer que el narcotráfico a pesar de los inmensos esfuerzos y de los inmensos costos, sigue siendo un negocio pujante. Si bien algunos Jefes de Estado tomaron cierta distancia, por ejemplo, respecto a la idea de la legalización manifestada por algunos de sus colegas, prácticamente todos no dudaron en que urge asumir nuevas actitudes y construir propuestas más creativas que la idea de la guerra. En efecto, concordaron en afirmar que cada vez se hace más evidente que las actuales políticas y acciones están haciendo más daño que bien en no pocos lugares. El mundo político y social ve el tema de las drogas desde nuevos y diferentes ángulos que es preciso tomar en cuenta porque ningún país puede considerarse fuera de esta suerte de circuito que ha llegado a comprometer buena parte de la vida social, política y económica de los pueblos. Pero aun hay algo más que es preciso tomar en cuenta. En el campo de la guerra a las drogas, se crearon ciertas verdades absolutas que no han sido ni cuestionadas ni realmente comprobadas. Una de ellas ha sido la de calificar el uso de drogas también como enfermedad que, desde luego, contradice la visión delictiva colocada en el uso puesto que el usador debe ir a la cárcel. Otro de estos enunciados se refiere a la relación directa y causal que se ha establecido entre los usos de drogas y el cometimiento de delitos. Desde esta relación se construye una nueva explicación del delito que desaparecerá o, por lo menos, disminuirá sustancialmente con la desaparición de las drogas. Por otra parte, respecto al tráfico, de manera directa se ha perseguido al microtráfico al que se lo ha relacionado de forma causal con el cometimiento de delitos, fundamentalmente con el delito de los usos. De hecho, nuestras cárceles están llenas de pequeños traficantes, delincuentes por definición. Por lo mismo, es indispensable un debate que se sostenga en una perspectiva histórica y comparativa, al mismo tiempo, y de tal dimensión que dé lugar a la discusión sobre el mantenimiento de la guerra a las drogas, su legalización y otras alternativas puesto que 8 9

6 CONSEP no necesariamente el discurso debería colocarse entre la prohibición y la legalización. Pero lo que queda claro es que el prohibicionismo en sí mismo, no solo que ha sido ineficaz, sino quizás también ilegítimo, tal como se deduce de los nuevos estudios socioculturales realizados, por ejemplo, por el Consep, y que han tomado en cuenta las representaciones de grupos sociales como el de los universitarios, los maestros, la gente joven. A la iniciativa del CONSEP, respondió un importante grupo de investigadores y académicos de nuestras Américas y también de Europa que, a lo largo de tres días, expusieron su pensamiento y lo discutieron con la solvencia que proporcionan el estudio y la experiencia. Quizás el principal motor haya sido la urgencia de buscar nuevas rutas conceptuales que permitan una mejor comprensión de una problemática que ya ha rebasado los procesos educativos y preventivos que se han ejecutado en nuestros países. Finalmente, como lo señaló Milton Romani de Uruguay, este evento debe ser tomado como inaugural de un proceso de reflexión que, de hoy en más, tendría que darse con cierta periodicidad en nuestras Américas. Es cierto que se han dado giros teóricos y políticos importantes. Pero se trata únicamente del inicio de los cambios que las sociedades deberán producir en las conceptualizaciones, éticas y estéticas que configuran la complejidad de las drogas. Quito, enero de 2013 Rodrigo Vélez Valarezo Secretario Ejecutivo, Consep De hecho, se habló larga y profundamente sobre temas cruciales como, por ejemplo, la legalidad-ilegalidad de los cultivos y, sobre todo, de los usos de drogas. El papel del Estado en los procesos de prevención. La superación de la denominada encrucijada prohibicionista y la realidad de los usos conflictivos particularmente en los sectores más desprotegidos de la sociedad. Los estudios antropológicos presentados constituyeron una admirable fuente de saber que se convirtió en una suerte de soporte para los análisis teóricos y académicos. Estos mismos estudios también dieron cuenta de la historia compleja, oscura y, a ratos, macabra, del narcotráfico cuando se convierte en una suerte de poder paralelo en la sociedad, tal como acontece en algunas regiones de México. El CONSEP entrega estas Memorias con el ánimo de favorecer que la discusión continúe y no cese de enriquecerse. En efecto, nunca llegará la última palabra sobre ninguna realidad social y menos aun cuando esta realidad ha sido previamente colocada en el escaparate del mal

7 Philippe Bourgois Las contradicciones entre la guerra contra las drogas y la salud pública: una perspectiva antropológica del universo toxicómano de las calles estadounidenses Philippe Bourgois 1 Este es un momento importante de apertura y de búsqueda de perspectivas y formas de salir del callejón sin salida de la prohibición y la cero tolerancia. Hoy hablo desde esta perspectiva. Soy un antropólogo cultural en la Facultad de Medicina. He trabajado en las calles estadounidenses por veinte y siete años estudiando la salud de los adictos callejeros, los pequeños traficantes y 1 Philippe Bourgois es profesor de Antropología y Medicina Familiar y Comunitaria en la Universidad de Pensilvania. Ha publicado tres libros, seis volúmenes editados y más de 150 artículos en torno a la pobreza, las drogas, las tensiones étnicas, la violencia y el VIH. Es más reconocido por su libro En busca de respeto: la venta de crack en Harlem (siglo XXI) que fue premiado por el C. Wright Mills Award y el Margaret Mead Prize. En 200, publicó, junto con Jeff Schonberg, Righteous Dopefiend, una fotoetnografía que documenta doce años en la vida de una comunidad de heroinómanos y consumidores de crack que viven en las calles de San Francisco. Además de sus estudios sobre la pobreza y las drogas en las ciudades estadounidenses, ha realizado investigaciones etnográficas en Centroamérica, como la que dio lugar a su primer libro Banano, etnia y lucha social en Centroamérica, que describe las condiciones de vida de los trabajadores bananeros en Panamá y Costa Rica. Con Nancy Scheper-Hughes publicó, en 2004, Violence in War and Peace. Actualmente investiga con fondos de los National Institutes of Health, los vínculos entre la pobreza, las drogas y la violencia en el vecindario puertorriqueño del norte de Filadelfia

8 Philippe Bourgois los pequeños vendedores de drogas. Voy a presentarles materiales que abarcan tres trabajos de campo de largo plazo que he realizado como antropólogo cultural. Utilizo métodos etnográficos clásicos de mi disciplina como la observación participante. Es decir, tengo que entrar en el ambiente natural de la vida diaria de las personas que estudio con el fin de observar las problemáticas y entender las lógicas locales, culturales y materiales desde el punto de vista de la población. Eso significa hacer una amistad respetuosa con la gente marginalizada, digamos, los parias de la sociedad. Para ello se requiere una cierta humildad. El reto es tratar de hacerlo sin imponer los prejuicios propios a la población. Todo parece tan horrible cuando se viene de afuera, por ejemplo, mirar una situación de extrema adicción y pobreza. Sin embargo, cuando se observa de cerca, se encuentran lógicas en esas prácticas y entonces se empieza a poder ver. Les voy a advertir que muchas de las fotos que les voy a presentar son fotos dolorosas e impactantes, creo que es necesario verlas para poder comprender la realidad callejera que, en cierto modo, resulta ser un secreto público y que se logra evadir cuando se vive en la sociedad normal, la sociedad de clase media, y se pierde de vista la urgencia en la cual vive la gente vulnerable. Para mi primer estudio de campo, viví con mi familia por casi cinco años en un barrio puertorriqueño de Nueva York. Al llegar al vecindario, en marzo de 1985, el crack no existía, había mucha cocaína en polvo que había disminuido su precio en un 200% en los últimos dos años. En ese mismo verano de 1985, estalló el fenómeno del crack en Estados Unidos. Es decir, se añadió bicarbonato de sodio, que es muy barato, al polvo de cocaína para poder comercializarla con mayor ganancia, con lo que se masificó el mercado. Los jóvenes de mi barrio, incluso mis vecinos y mis amigos, fueron arrasados por la adicción y el narcotráfico, muchas veces las dos cosas. Primero apareció el narcotráfico del pequeño vendedor y luego el abuso de la droga. Por otro lado, una larga tradición de uso de heroína y, además, mucha gente inyectándose cocaína en polvo provocó una epidemia muy importante de VIH. En este período, probablemente se contaminó un 60% de los adictos. Hoy en día, por algunas mejoras en la salud pública y también por la sabiduría misma de los pueblos que son capaces de cambiar sus prácticas de uso y abuso de drogas, ha disminuido a menos del 9% en la mayoría de las ciudades, incluso hasta un 3%. Así se demostró que hay posibilidades de intervención que funcionan. Muchos jóvenes de mi barrio fueron encarcelados, con un costo humano inmenso para ellos y sus familias y un gasto económico enorme para la sociedad. Un año después de mi llegada, había tres puntos de venta en la calle en la que vivía. Uno de esos puntos de venta era una tienda a dos puertas de mi edificio, de tal manera que no podía ir a ningún lado sin pasar por ahí. Por ende, terminé haciendo amistad con los vendedores. De hecho, pasé muchísimas horas en este punto de venta observando y hablando con ellos para poder escribir el libro En busca de respeto, la venta de crack en Harlem. En mi segundo trabajo de campo, me dediqué a entender la adicción. Si el primer trabajo fue sobre los pequeños traficantes, el segundo fue la experiencia subjetiva de la adicción. Por doce años seguí una red social de cocainómanos que vivían en las calles cerca de mi casa en San Francisco. Estos indigentes sobrevivían mendigando y también trabajando legalmente en la economía informal, realizando robos menores o vendiendo drogas en pequeñas cantidades en la calle. Se trataba de gente mayor que no se metía en situaciones de violencia como lo hacen las generaciones más jóvenes. En consecuencia, se produce un proceso de maduración dentro de ese ámbito. Esta foto es engañosa, la llamo la foto Benetton de la calle, porque da cuenta de la naturaleza multiétnica del grupo: afro, blanco y latino. No están siempre sonriente, existe un fuerte odio racista que penetra 14 15

9 Philippe Bourgois en las interacciones diarias. Lo que constituye una tragedia. Ellos representan la generación que fue arrasada por la heroína en su adolescencia en los años 70, antes de la aparición de la cocaína barata. Luego empezaron a consumir crack. El libro Yonki 2 empedernido, o traducido también como Yonki consagrado o Yonki hasta la muerte, recoge la marginalización y una actitud de celebración de su identidad de renegados y perseguidos en la sociedad. En Ecuador tienen la gran suerte de que no haya un mercado interno de consumo de heroína, porque lleva a una adicción física muy fuerte, con altos riesgos de VIH por el uso de la jeringa. La heroína, paradójicamente, produce efectos psicotrópicos más benignos, pues son de tranquilidad, en comparación con los efectos de la cocaína o del alcohol. La heroína tampoco destruye los órganos, de hecho, los medicamentos que se toman para el dolor son productos similares a la heroína, cuando son administrados por un médico que los puede controlar y vivir sin causar daño a los órganos. También es muy raro ver a una persona violenta que atemoriza. Cuando toma heroína, es como un bebé tranquilo, parece casi como un auto consumo para disminuir su riesgo a la sociedad, es gravísimo. Simplificando, diría que la pregunta más inmediata es cómo un país con tanto poder económico, o militar y aún en lo ecológico ha logrado producir tal cantidad de ciudadanos afligidos, violentos y destructivos en sus calles? En pocas palabras, cómo es que hemos provocado tanto sufrimiento íntimo a un sector tan grande de las poblaciones más vulnerables, más pobres, de la sociedad? He estado documentando en la calle los efectos negativos sobre la salud pública de las políticas de los últimos 20 a 25 años en Estados Unidos, del desmantelamiento del Estado benefactor, de la disminución del acceso a los servicios públicos básicos, el auge de las políticas punitivas de cero tolerancia y especialmente del encarcelamiento. 2 Yonki: del inglés junkie, significa drogadicto. Vemos, por ejemplo, a nivel nacional, el cambio macro-estadístico de prioridades del Estado estadounidense. Desde 1995 al 2005, hay un 50% más de reos y un 50% menos de gente recibiendo asistencia social. Eso ha pasado con todas las prioridades en la distribución de los presupuestos para la prohibición y el encarcelamiento versus la educación, la salud pública, la asistencia social, el alojamiento, etc. Mi nuevo trabajo de campo es en Filadelfia, donde vivo ahora, a una cuadra de donde se vende heroína, cocaína en polvo, crack, pastillas de benzodiacepina, xanax y analgésicos codeína y percozep. En las tres cuadras a mí alrededor se pueden obtener aún más drogas, polvo de ángel y suboxon que, de hecho, es una medicina para la adicción a heroína que busca la gente en la calle. Así se vende el crack en mi cuadra, en cada paquete hay diez unidades y cada unidad vale cinco dólares. También se vende heroína, cada paquete vale diez dólares y contiene entre 0.03 y 0.07 gramos de heroína en polvo, es decir, muy poco, pero suficiente para matar a alguien que no ha desarrollado una tolerancia física. Se trata de mercados muy organizados, con dueños, con marcas para demostrar su calidad y competir con el vendedor en la esquina vecina que seguramente va a poner otra marca con otro nombre. Realizo este proyecto de investigación sobre dos jóvenes que viven en el barrio, en un apartamento maltrecho que alquilan. Los visito de una a tres veces por semana y durante la noche. Estados Unidos es un ejemplo extremo del proceso de transformación del Estado que ofrece el bienestar a un Estado punitivo, cuando se lo compara con otros Estados industrializados de Europa y otras partes del mundo. La llamada guerra contra la droga ha terminado en un aumento vertiginoso de la población encarcelada, 500% más en los últimos treinta años. Hay más de dos millones de personas encarceladas ahora en Estados Unidos, un número que crece a cada minuto. Los Estados Unidos poseen tan solo un 5% de la población mundial en su territorio, pero posee el 25% de la población encarcelada de todo el mundo. Estados Unidos posee 16 17

10 Philippe Bourgois más personas en la cárcel per cápita y también en números absolutos que cualquier otro país en el mundo. Lo peor es que este aumento en el número de personas encarceladas no concuerda con el nivel de crimen ni con la inseguridad que existe en la sociedad. Durante ese período, se ve que las cifras de crimen y de violencia se quedaron esencialmente estables e incluso bajaron y, aun así, siguen aumentando los encarcelamientos. Se ve entonces que no responde a una objetiva inseguridad de la población, sino a una cierta histeria y oportunismo. Es más fácil manipular esos discursos de encarcelamiento que imaginar qué hacer con la gente. La extrema excepcionalidad de los Estados Unidos se demuestra en la dificultad para comparar los términos de proporción de su población encarcelada con la de otros países del mundo. Hay grandes diferencias entre las políticas de encarcelamiento y droga de todos los países, pero cuando se las ve a la sombra de mi país, parece todo lo mismo. Realmente somos un ejemplo extremo, y América Latina tiene la mala suerte de estar en el mismo hemisferio. A los Estados Unidos se los toma como algo típico y normal. Y por supuesto que no lo son. Lo vemos en las cifras, pero resulta muy fácil olvidarlo, porque la cárcel es invisible para la mayoría de la gente. En las sociedades precisamente meten a las personas en un lugar donde se rinden. Por casi dos generaciones, la tasa de encarcelamiento ha sido de seis a doce veces más alta que cualquier otro país de la Unión Europea. Es importante notar que la mayoría de los arrestos por delitos relacionados a las drogas es sencillamente por posesión, ni siquiera por tráfico o violencia. Algunos Estados y municipios han impuesto leyes menos rigurosas, pero se trata de excepciones. En muchos Estados, la mayoría está encarcelada por pura posesión. Es preciso distinguir bien la posesión del tráfico pequeño o grande. Desgraciadamente la prioridad ha sido la cero tolerancia que ha implicado una inversión millonaria, en recursos económicos y humanos. A pesar de eso, la heroína sigue siendo más barata y pura en las calles, el precio callejero de la heroína cayó más del 60% entre 1993 y el 2004, según la agencia antidroga estadounidense. Como antropólogo, estudio el porqué, a pesar de la guerra contra las drogas, los ciudadanos en la calle no han sido educados para que sean dóciles o productivos. Es decir, no han sido controlados con eficacia. Por el contrario, son tratados y rechazados como parias. Quizá por eso actúan en una relación destructiva con la sociedad y consigo mismos, drogándose compulsivamente, maltratando sus cuerpos de modo antihigiénico, causando violencia, dolor y gastos económicos a la sociedad que los excluye, hiriéndose a sí mismos y a quienes los rodean. Como dije, se convierten en yonkis hasta la muerte. Más o menos la mitad de los indigentes con los que interactuamos murieron durante los doce años que estuvimos siguiéndolos. Es un gasto de potencial humano inmenso, muchos de ellos tenían carisma y mucha inteligencia. A pesar de lo que se afirma con frecuencia en la prensa, en Estados Unidos no existe tratamiento médico de acceso rápido y gratuito para personas drogodependientes. La gran mayoría de los adictos se recupera, para decirlo así, en el suelo frío de las cárceles, vomitando y agonizando, sudando frío, sin ninguna clase de supervisión médica. Mientras tanto son humillados por los guardias y atacados por sus propios compañeros de celda. En este ambiente de persecución lo que pasa con la identidad y el sentido común de los adictos en la calle es que su salud no constituye la prioridad alguna, su prioridad y su temor son el arresto, ser perseguidos. Invierten todos sus recursos en combatir los efectos de la persecución y eso es lo que los destruye, los empuja a ser mucho más violentos, mucho más autodestructivos. En la calle, la guerra contra las drogas tiene que ver con redadas policiales que tiran a la basura las pocas posesiones de los indigentes, aún de los más viejos. Son deshechos que no representan ningún peligro para nadie. Irónicamente, les han dado otros servicios pagados por el Estado o grupos de ayuda, por municipios e iglesias: sábanas, ropa, bolsas de dormir, carpas, incluidas jeringas 18 19

11 Philippe Bourgois estériles. Hay una contradicción grande: se gasta dinero en salud y por otro lado se destruye esa inversión. Además, la policía local suele arrestar a los adictos indigentes por el delito de la intención de vender la jeringuilla que cargan. Eso no es adecuado en el intento de evitar el contagio de VIH. En efecto, si se les quita las jeringuillas nuevas, utilizarán las ya usadas incrementando de esta manera los riesgos de contagio. Aunque el sector de salud pública organiza servicios de intercambio de jeringuillas estériles, los adictos no quieren cargar jeringuillas estériles en gran número porque cuando les arrestan eso se convertirá en un agravante más que les mantendrá en la cárcel por más tiempo. Un participante en la investigación, Pete, vestido con harapos, maloliente y adolorido, fue declarado como alterador del orden público y puesto bajo responsabilidad de la Policía y no de las autoridades de salud. Desafortunadamente, Pete se convirtió en la obsesión de un agente de la Comisaría del barrio que, a pesar del apoyo de sus amigos de la calle que lo alertaban frente a la presencia de patrullas para que se esconda en el estacionamiento donde mendigaba, lo perseguía hasta fuera de sus horas de trabajo, cuando lo arrestó incluyó el cargo de parafernalia controlada, es decir, la posesión de jeringas con intención de venta, además del cargo inicial. En los últimos años, países como Vietnam y China, que se caracterizan por tener trayectorias e historias bastante represivas en el manejo de sus poblaciones, han cambiado su política, adoptando la estrategia de la reducción de daños o reducción de riesgo como eje central de su política frente a las drogas. Para ellos es una cuestión pragmática, pues la represión no ha funcionado, es muy cara y tiene dos ramas distintas de consecuencias negativas desde el punto de vista del Estado. Por un lado, empeora la salud, como hemos visto, la gente busca lugares sucios para inyectarse e impide la posibilidad de un trabajo de salud pública de reducción de daños eficaz. Y por otro, se posibilita la corrupción en el sector público, la prohibición ayuda al mercado que impone precios artificiales. El reto es considerable y depende de la voluntad política de cada país. Cada uno debe buscar, en función de su cultura y organización, la solución de la contradicción entre salud y represión, incluso para no desmoralizar a la Policía que no puede controlar este fenómeno. Esto, a más de ser pragmático, daría un vuelco a la forma de entender los derechos humanos, entregando el liderazgo a la política pública de salud. En conclusión, a primera vista se puede considerar a estas personas como sociópatas que se autodestruyen, que viven en lugares sucios donde se contagian de VIH. Pero para ellos sus lugares son seguros, donde la policía no va a entrar: un lugar terrible, el peor lugar posible, es el más seguro desde la perspectiva del indigente. El contraste se ve en países como Canadá. En la foto aparece la sala de inyección sanitaria supervisada por enfermeras, ahí va gente que tiene trayectoria de consumo. La prioridad es reducir el VIH y las infecciones y luego atraer a esa misma gente que odia a las instituciones porque solo han tenido relaciones negativas con ellas. Empiezan a entrar en el sistema de salud, incluso a pedir tratamiento para salir de la adicción. Entonces cambian sus prioridades

12 Bruce Bagley Tráfico de drogas y crimen organizado en Latinoamérica y el Caribe en el S. XXI: Retos de la democracia Bruce Bagley 3 Soy politólogo, tengo una visión disciplinaria muy distinta de la antropológica, que se enfoca en el problema callejero y construye una imagen de la política en los Estados Unidos con sus propias conclusiones. Trabajo sobre las relaciones internacionales, sobre temas de democracia. Voy a empezar, si puedo decirlo así, por lo alto, no en la calle, para identificar lo que considero las seis tendencias más importantes que he visto en la primera década del siglo XXI en cuanto al crimen organizado y el narcotráfico, finalmente plantearé algunas conclusiones. 3 Profesor y Director del Departamento de Estudios Internacionales (Universidad de Miami) El Dr. Bruce Bagley realizó su Ph. D. en Ciencia Política en la Universidad de California, Los Ángeles. Su interés de investigación se centra en la relación entre Estados Unidos y América Latina, haciendo énfasis en cuestiones de seguridad y tráfico de drogas. Antes de ingresar a la Universidad de Miami, el Dr. Bagley fue profesor asistente de los Estudios de Política Comparada y América Latina en la Escuela Avanzada de Relaciones Internacionales en la Unversidad Johns Hopkins. Actualmente, es coautor del libro Las relaciones internacionales de America Latina, junto con la Dra. Betty Horwitz (Por publicarse). También editó el libro La desmovilización de los paramilitares en Colombia: Entre el escepticismo y la esperanza, en colaboración con la Dra. Elvira María Restrepo (Bogotá: Universidad de los Andes, 2011)

13 Bruce Bagley En primer lugar, está lo que llamo la globalización del consumo. David Mastron escribió un libro hace tres décadas que se llama La Enfermedad Americana, sobre las políticas de control de drogas y la drogadicción en Estados Unidos. El libro es genial, pero el título es inadecuado porque la drogadicción no es una enfermedad americana. No sé cuantas veces he escuchado la afirmación de que si los estadounidenses no fuesen tan adictos, América Latina no tendría tanto problema con el narcotráfico. No es cierto, nunca ha sido cierto. Lo que hay es una tendencia hacia la globalización del consumo bastante marcada. Sin duda, los Estados Unidos siguen siendo el mercado más grande, lo cual implica una alta corresponsabilidad que hemos asumido como país. Los estadounidenses gastan al año alrededor de ciento cincuenta mil millones de dólares en todas las drogas ilícitas, solamente en cocaína, cuarenta mil millones. Pero ya hemos visto que Brasil es el segundo país consumidor per cápita del mundo, con tendencia al incremento. Argentina, que está en el tercer lugar, estaría por llegar el segundo. Europa consume dos terceras partes de la cocaína que consumen los Estados Unidos, es decir, alrededor de 650 toneladas métricas al año. Europa paga tres veces el precio que se paga en los Estados Unidos. El europeo es el mercado que más crecimiento ha sufrido en las últimas dos décadas. Realmente es la locomotora de los precios altos en el mercado internacional. En los Estados Unidos se ha visto cierta reducción en el consumo de cocaína, mientras que en América Latina y Europa se expande. Decir que se trata de una enfermedad norte americana es una equivocación. Si no existiesen los adictos norteamericanos, existirían adictos en muchas otras partes que moverían el mercado mundial de las drogas. Este es el primer punto, es un fenómeno que afecta, tarde o temprano, a casi todos los países del planeta, en particular a mi país. Mi segunda variable o factor en términos de estas tendencias que busco describir, es lo que llamo las victorias parciales en la región andina en la guerra contra las drogas. Victorias parciales porque no hemos acabado con el mercado internacional, mucho menos con el tráfico en la región andina (cultivo, refinación, contrabando, distribución alrededor del mundo). Pero sí hemos cambiado los sitios en los que se cultiva, se procesa, se trafica o se contrabandea. En ese sentido identifico en mi ensayo, que ya he publicado en inglés y que se va a publicar pronto en español, tres tendencias básicas que provienen de estos sectores parciales en la guerra contra las drogas liderada por los Estados Unidos en los últimos cuarenta años. La declaración de la guerra contra las drogas por parte de Nixon en 1971 no es el punto de partida. En realidad los Estados Unidos llevan un siglo en esta lucha. En 1924, aprobamos el heroin act, que prohibió el consumo, el tráfico, la refinación, la importación tanto de heroína como de cocaína, luego de marihuana. Si marcamos la guerra contra las drogas desde 1914, ya estamos acercándonos al centenario de una guerra fracasada contra las drogas. En un momento de optimismo, hace años escribí el ensayo La Guerra de los cien años, planteando que cien años después del heroin act podríamos ya empezar a contemplar otras alternativas a una guerra fallida. Ya soy menos optimista, creo que la guerra va a ser de más de cien años, desafortunadamente para el hemisferio occidental, para los países involucrados, incluyendo a Ecuador. Voy a describir rápidamente los efectos de esta guerra. Primero, el efecto globo, se trata de una constante expansión de áreas de cultivo de una zona a otra, se ha visto desde los años 80 sin ir más atrás. En 1985, Perú producía 65% de toda la hoja de coca en el planeta, Bolivia el 25%. Con la guerra declarada en Estados Unidos, impuesta sobre los dos países durante los 80 y 90, especialmente con la ayuda de Fujimori en Perú y de Banzer en Bolivia, lo que vimos fue un efecto globo de las zonas de cultivo hacia Colombia. Para el período comprendido entre el 2000 al 2007, Colombia llegó a producir 90% de toda la hoja de coca, cuando antes producía menos del 10%. Se cantaba victoria. En efecto, se había logrado la erradicación de la coca en el Perú y en Bolivia, aunque no conta

14 Bruce Bagley ban la historia de Colombia, que sigue produciendo. Perú resurge como un país productor y pronto va a rebasar a Colombia. Bolivia también resurge como país productor, entonces hemos expandido al sur de Los Andes nuevas zonas de cultivo. Este efecto globo está acompañado por una permanente transformación de las rutas involucradas en el negocio. Las rutas iniciales pasaban por el Caribe. Con la creación del Sanford de 1982 en Estados Unidos, liderado por el vicepresidente George Bush, cambiaron las rutas de Los Andes y Colombia por el Caribe a rutas de Los Andes y Colombia a través de Centro América. Durante los 80, particularmente la guerra de los contra en Nicaragua volvió la subregión muy vulnerable, incluyendo México. La proliferación de rutas es un proceso constante en lo que se llaman las victorias parciales de la guerra contra las drogas. Nunca se cierra el flujo, simplemente cambian rutas y contaminan más países. Con la presión, el gobierno de Felipe Calderón, la militarización desde diciembre de 2006 más la iniciativa de Mérida -un fiel reflejo del Plan Colombia- se deriva el tráfico hacia otras zonas. En Colombia tienen que abrir los ojos porque ya se reconfigura el crimen organizado, con Los Urabeños, Los Rastrojos, el Cartel de Los Soles. Se evidencia una reingeniería del crimen organizado por las victorias parciales de los últimos años, especialmente en México. El Caribe se ha vuelto cada vez más vulnerable pues está conformado por países políticamente débiles. Haití es un Estado colapsado, vecino de República Dominicana, que está en pánico total frente a la penetración creciente del narcotráfico. Desde Jamaica hasta Puerto Rico, las aguas territoriales cubanas y otras zonas del Caribe ya se hallan involucradas en este proceso. Asimismo, se fortalece la ruta norte, los Estados Unidos y el Canadá, Atlántico Norte y África occidental con Estados débiles que sirven de trampolín para arribar a los mercados rentables de Europa. Vale la pena señalar un segundo fenómeno que consiste en la dispersión del crimen organizado o denominado también el efecto cucaracha. Es el efecto que se produce al entrar al dormitorio de un buen estudiante de la Universidad, dedicado a la biblioteca y no a limpiar su cocina por lo que permite que se acumulen las cucarachas. Si se enciende la luz, corren hacia el cuarto de al lado. Es lo que acontecería con el crimen organizado: cuando se lo presiona, se desplaza hacia otros puntos más vulnerables de la cadena, de sur a norte, de Perú y Bolivia a Colombia, de Colombia a Centroamérica y México. Con el empujón que los Estados Unidos y México están dando, se devuelven a Centroamérica. La casa que se contamina con el efecto cucaracha en este momento es el triángulo del norte de Centroamérica que se ha vuelto zona de combate entre Sinaloa y Los Zetas por el control de zonas de descargue a través del corredor del Pacífico, por los países de Centroamérica para ingresar por la frontera sur de México y por la frontera norte de Guatemala. Esto explica el incremento desmesurado de la violencia y la corrupción, y la presencia en la nación de bandas narcotraficantes mexicanas en Centroamérica. Pero no se detiene ahí. Llevo muchos años estudiando a Colombia, en la que se ve la recomposición del narcotráfico. Ha aparecido algo de terrorismo, son las FARC supuestamente los autores intelectuales de una explosión. Pero la realidad es que se alimentan del narcotráfico y va a ser extremadamente difícil extirparlo. Se rearticulan las organizaciones criminales en Colombia y ya está participando Ecuador en este proceso porque la revolución de estas organizaciones, que presiona tanto al norte, está alcanzando a Venezuela, donde aparece la formación del cartel de Los Soles, con una creciente penetración y corrupción del aparato estatal, especialmente la Guardia Nacional. En la actualidad, el cincuenta y dos por ciento de toda la cocaína exportada a Europa pasa por territorio venezolano, irónicamente por Punto Fijo, que es en donde se pactó el retorno de la democracia en Venezuela. También Ecuador es receptor de las consecuencias de esta creciente contaminación de país tras país, de esta reingeniería permanente, de esta dispersión del crimen organizado y del efecto cucaracha, porque la presión desde Buenaventura, la costa pacífica 26 27

15 Bruce Bagley Las prisiones de América Latina, la FLACSO ha estudiado las prisiones del Ecuador, padecen de este problema. Pero Brasil es el quinto círculo de Dante. Acaban de incendiar a casi cincuenta personas en Honduras., En Venezuela se han amotinado. Hay masacres en México. Mejor dicho, en qué país de América Latina funciona el sistema carcelario. Yo diría que en ninguno. La prisión ha sido el huérfano de las reformas dentro del sistema de seguride Colombia hasta Tumaco, ya tiene resonancia sobre la frontera entre Colombia y Ecuador. Llevo muchos años en este tipo de análisis y la realidad es una creciente contaminación de la provincia norteña de Esmeraldas. Aprovechan cada vez mejor los espacios, no los ecuatorianos que sirven de socios, sino los colombianos, las Águilas Negras, algo de Los Rastrojos y las FARC. Hemos visto nuevas alianzas entre grupos paramilitares y las FARC, con cargamentos exportados a través de territorio ecuatoriano. Esto quiere decir que Ecuador ya enfrenta el gran problema de país de tránsito, el gran problema de actores criminales ilegales alzados en armas en territorio ecuatoriano. Las instituciones ecuatorianas sienten los efectos corruptores de este proceso de expansión, de este efecto cucaracha. Esto me lleva a mi tercer punto básico, que es que América Latina durante varias décadas, depende de qué región estemos analizando. Pero ahora, está pasando por una transición hacia la democracia, o por lo menos por una especie de democratización. América Latina transita a una forma de democratización. La democracia que reemplaza a otros sistemas más autoritarios hace que las instituciones del ancienne régime empiecen a colapsar y a desmontarse pero demora la construcción de una nueva institucionalidad democrática. Estados totalitarios e instituciones corruptas no han sido reemplazados. En México, por ejemplo, su policía se ha vuelto disfuncional en un Estado democrático. Lo mismo sucede en la ancienne régime de Brasil, que solo se soluciona con la construcción paulatina de nuevas instituciones. La transición a la democracia produce un vacío. No lo malentiendan, estoy a favor de la democracia, pero construir nuevas instituciones democráticas demora, la construcción de las nuevas instituciones, la nueva institucionalidad democrática ha demorado. Es el peor de ambos mundos: faltan las instituciones autoritarias que reprimían y faltan las instituciones democráticas participativas y legítimas que sí podrían funcionar. Como cuarta variable, sin denigrar a nadie. Hablo de las transiciones de policías, dentro de sistemas autoritarios manejados por un partido hegemónico o por un aparato militar donde la corrupción existía de manera permanente. Si se mira México, simplemente para no poner ejemplos que podrían herir más, convivía con una subcultura de la mordida dentro de la policía. Tengo que confesar, yo, que he estudiado México más de treinta años, he tenido que pagar más de una vez una mordida. El punto central es que esa policía era funcional al régimen cuando era autoritario durante los setenta y un años del PRI. Pero cuando se busca la transición a la democracia, ya se vuelve disfuncional una policía que vive la subcultura de la mordida. En menor o mayor grado, se han visto los mismos problemas de transición en todos los países de la región. Los países están impactados por este panorama cambiante que he descrito, tanto de consumo como de victorias parciales, efectos globo, efectos proliferación, efectos cucaracha. Se podría plantear que no es culpa de México, que no es culpa del Ecuador, que todos son víctimas. Pero eso no soluciona el problema, lamentarnos de vez en cuando sirve. Sin embargo, la realidad es otra, hay que entenderla, analizarla y enfrentarla. Otros sistemas institucionales han fallado sistemáticamente, por ejemplo los judiciales. En el área judicial, las cortes no han estado a la altura de las tareas. Frente al crimen organizado, son vulnerables, susceptibles, a veces no muy profesionales. Durante períodos menos democráticos no era necesaria la presencia de la corte porque fue el Ejecutivo o el aparato militar o el partido hegemónico el que decidía. Ahora es necesario construir sistemas judiciales que funcionen, pero no se lo puede hacer de inmediato

16 Bruce Bagley dad. Tampoco ha estado a la altura la recolección de inteligencia por la politización en el pasado, por falta de inversión y profesionalización. Llego a la conclusión de que, de México a Argentina, de Brasil a Colombia, incluyendo a Ecuador, se da es una cierta contaminación creciente tanto de los partidos políticos como de los sistemas electorales. Ahí está el meollo del asunto. Los partidos están corrompidos por el narcotráfico, por las ganancias fabulosas del narcotráfico. Si las elecciones permiten la entrada de dinero caliente, la búsqueda de reformas va a ser una misión imposible. En ese sentido, digo que hay corresponsabilidad de los Estados Unidos en el consumo, por una guerra fallida contra las drogas. Pero sobre los electores, sobre la ciudadanía y sobre las élites políticas y económicas de cada uno de estos países recae la responsabilidad para las reformas institucionales tan necesarias en América Latina. Si no se ponen a la altura de la tarea, si no son de la talla necesaria, entonces un país, como México, puede tener otro sexenio con sesenta mil muertos más. Colombia puede revivir lo que vivió en los años 70, 80 y 90 porque ya se está reconfigurando el crimen organizado en este país. Las instituciones son esenciales no solo para combatir el narcotráfico y el crimen organizado, sino para profundizar la democracia. Si se busca consolidar y profundizar la democracia, estas instituciones son necesarias. No es una imposición internacional. No es un profesor gringo como yo quien dice que hay que reformar estos sistemas. Es esencial según la realidad de cada país para que funcione y para que los ciudadanos puedan participar en sus propios gobiernos. Hay mucho más sobre ese cuarto punto de las reformas institucionales. Ya que he criticado a muchos países de América Latina, no a todos, ahora me toca criticar a mi propio país. Creo que los Estados Unidos tienen una gigantesca corresponsabilidad, no solo por falta de control de demanda, sino por abandonar el sistema de bienestar. Es mejor invertir en programas de prevención, de educación temprana en los jóvenes de hasta veinte años. Después de esta edad, otras responsabilidades, como la familia o el trabajo, hacen más difícil que consuman marihuana o cocaína. Si ya se es adicto, lo será de por vida. Pero si se puede prevenir y educar tempranamente, la inversión es mucho más rentable. En quinto lugar, me refiero al tratamiento y la rehabilitación. El tratamiento para dar esperanza a la gente y darles posibilidades sin que estén en la cárcel costándonos inmensas cantidades de dinero. La rehabilitación incluye trabajo vocacional para prepararlos para reintegrarse a la sociedad. Yo diría algo más que no puedo profundizar, la creación de la policía de la comunidad. Durante la presidencia de George W. Bush, aún sabiendo que los programas sociales funcionaban, se los abandonó en los últimos ocho años por los recortes debido al alto costo de las guerras en Irak y Afganistán. En estas guerras, se invirtieron dos trillones de dólares. Hay cierta esperanza de que la reforma propuesta a la salud pública de Obama, tan criticada por los republicanos, incluya por primera vez en nuestra historia una póliza de seguros para enfermedades y adicciones que hasta ahora no cubría a los pobres y a los indigentes. Este programa incluiría a treinta y un millones de usuarios más, en especial en tratamiento y rehabilitación. Este sería un paso adelante. Hay cierto progreso. Sin embargo, los Estados Unidos no han enfrentado el problema de la demanda y el problema de las prisiones. Estoy de acuerdo, encarcelamos a la mayor cantidad de personas en el mundo, tenemos en la actualidad 2.3 millones de prisioneros en el sistema norteamericano, seiscientos mil por lo menos de estos 2.3 millones están en la cárcel por crímenes de consumos no violentos. Nuestras sentencias son draconianas. Nuestra legislación impone penas muy duras. Encarcelamos por diez años o más a consumidores de marihuana y usuarios de a otras drogas. En el Estado de California, cuesta cuarenta y nueve mil dólares al año mantener a un detenido, con los que se podría mantener a dos familias pobres de cuatro miembros

17 Bruce Bagley Estamos despilfarrando grandes cantidades de dinero en un sistema carcelario que no funciona, que condena de por vida a la clandestinidad y al hampa. En ese contexto, tampoco hemos atendido el problema de cárceles. No tenemos suficientes Cortes juveniles. En vez de encarcelar, debemos dar oportunidades a los no violentos de volver a la escuela, de desarrollar una ocupación, de reintegrarse a la sociedad, de recibir cuidado médico, tratamiento y rehabilitación, en vez de convertirlos en una subclase de criminales permanentes que son un lastre de por vida para la sociedad. Tampoco hemos atendido el tráfico de armas. Hay ciertas opiniones muy fuertes en el electorado norteamericano y no las vamos a cambiar. Es ilegal en este momento exportar o reexportar armas a otros países como México, Centroamérica, Colombia, Brasil. Pero lo hemos hecho durante décadas. Por primera vez se empieza a vigilar nuestro lado de la frontera, pero es una lucha muy difícil. La solución al problema de las armas es compleja porque otros países exportan armas. El 70% de todas las armas en México provienen de los Estados Unidos. Igual o más en Centroamérica y Brasil. En California, si se quiere una metralleta, se la compra en la calle 8 y se pueden reexportar, también hay a la venta submarinos. En Florida, se pueden comprar y revender misiles, amparados en la Segunda Enmienda. Tampoco se ha tratado el lavado de dinero. Todo ha estado enfocado en la guerra contra las drogas, hasta el último colombiano, el último guatemalteco, el último ecuatoriano, pero no el último estadounidense. Otro factor es la tendencia hacia la legalización o la despenalización. Este debate ya se levanta, pero difícilmente prosperará en estos momentos, menos aún en un año electoral. Tengo dos ideas generales sobre esto. La legalización o la despenalización, a pesar de la Cumbre de Cartagena del 14 de abril, es una decisión a largo plazo. La primera idea es que legalizar en otros países sin la participación de Estados Unidos no va a funcionar, y sería exponer a los países a sanciones que podrían ser nefastas. A pesar de la posición del presidente de Guatemala, Otto Pérez Molina, pocos van a proponer y ejecutar políticas de legalización plena, más bien lo que se trate será la despenalización a nivel de dosis personal, esto ya se ha visto con Calderón, Santos, Cardoso, Zedillo, Gaviria, Fox, Chinchilla, porque los países de la región han pagado demasiado en sangre y tesoro a petición de los Estados Unidos en estos últimos cuarenta años. La barrera fundamental es que en mi país hay una ideología en contra de las drogas mucho más fuerte que la ideología en contra del alcohol, prohibido en los años 20 y 30. Existe un consenso general entre las Iglesias católica, evangélica, protestante, musulmana, judía. Además, una clase media que teme que sus hijos se contaminen con el crack o con la heroína fumable o inhalable. En ese sentido, hay una clase media que vota en contra de cualquier cambio. Cada dos años, reelegimos los cuatrocientos treinta y cinco miembros de la Cámara Baja, la Cámara de Representantes. Hay, pues, una renovación bianual. Quien levanta la voz o la cabeza en pos de una revisión de las políticas antidrogas a nivel federal pierde la voz porque pierde la cabeza durante la próxima elección. Nadie lo propone a nivel federal, no hay debate pues está congelado a nivel federal por ese sistema de representación combinado con la ideología y el fenómeno sociológico de la clase media tan preponderante en los Estados Unidos. No hay un debate a nivel federal sino a nivel estatal porque los Estados tienen que correr con los gastos del sistema carcelario norteamericano. Ya mencioné a California que va por lo alto, Luisiana que va por lo bajo, treinta mil dólares por prisionero. No es el gobierno federal el que corre con esta carga, sino los gobiernos estatales, y en una sociedad capitalista, la cuestión de ganancias y pérdidas es esencial. Eso está provocando crisis y también generando iniciativas, como la mexicana en el 2010, para la legalización de la marihuana. Son catorce los Estados que están gestionando la legalización de la marihuana. La legalización de una droga, como la marihuana, no soluciona los problemas ni de México ni de América Latina. La marihuana 32 33

18 Bruce Bagley ya se cultiva en mi Estado natal, somos hasta exportadores. La legalización de la marihuana no soluciona el problema del cultivo criminalizado, de la refinación, del tráfico, del contrabando que fomentan la criminalidad. Una solución eficaz no puede ser simplemente la reducción de daños para los países desarrollados o la legalización de la marihuana en California. Es preciso tomar en cuenta tres pilares: primero, tomar en cuenta el cultivo y la criminalización de los campesinos involucrados en el cultivo. Segundo, contemplar cómo es que llega a los mercados europeos o norteamericanos la droga que se despenaliza. Y tercero, la reducción de daños que es fundamental como parte de una política integral. La motivación detrás de la corrupción y la violencia a lo largo y ancho de América Latina es la ganancia. La despenalización de todas las drogas no va a solucionar el problema del crimen organizado. Sin embargo, hay que empezar a pensar en alternativas que produzcan menos ganancia para la criminalidad que tanto daño hace a la democracia. La criminalización de las drogas es una forma de responder a la relación interracial. Primero fue el genocidio de los indígenas americanos por los ingleses y franceses. Después vino la esclavitud, con leyes que justificaban el uso de la mano de obra afro. Luego apareció el sistema del gueto con la migración de los afros de los campos de algodón a las fábricas. De repente, vino la globalización y ya no se necesitó esa fuerza de trabajo en las fábricas porque es más barato producir en México o China. Después vino el sistema de encarcelamiento de una población que ya no es útil para nadie. En una sociedad con un racismo histérico, que inventa demonios morales, la gente está convencida de que se necesitan esas cárceles para impedir que los negros los maten mientras caminan por la calle. Las leyes apoyan eso, porque se legaliza la marihuana para gente que no es pobre ni afroamericana. Se puede pasar mucho tiempo en la cárcel a causa de una prueba de orina que da positivo en marihuana. En California domina la locura del sistema proba- torio. Se dice que el decaimiento de la cocaína entre 1980 y 1982 y el auge del crack se deben a que los colombianos desistieron del tráfico de la marihuana que llegaba en barco por Florida, que es difícil de traficar por su tamaño y que no tiene clientes tan fieles. Al revés, la cocaína que se transporta en pequeñas cantidades, es más barata y se masificó el mercado. Respecto a las fuerzas armadas y las instituciones de salud, deben trabajar en conjunto, no una contra la otra. Las adicciones y el fenómeno del encarcelamiento en todo el mundo corresponden a un contexto mucho más amplio de discriminación, injusticia social, pobreza, racismo, exclusión y falta de políticas. Es un problema de gran envergadura. Las penas son mayores para el consumidor de crack, que es más barato, que las penas para el consumo de cocaína en polvo, que la clase media puede pagar. Una política no integral está condenada al fracaso. Encarcelar a alguien y después soltarlo es devolverlo a la falta de esperanzas, al desempleo, a la falta de educación y vivienda. Estaría, pues, más excluido que antes. Así se pierden ya tres generaciones. Todo esto tiene que ver con la distribución de la riqueza, lo mismo sucede con la recesión en Europa, la pobreza de América Latina y México. La sociedad estadounidense es puritana, con un gran fondo religioso, incluso mayor que en América Latina, con sus iglesias evangélicas, bautistas, protestantes, inmersas en el discurso político que prohíben el alcohol, las drogas, el baile. Pero también hay excesos, lo que convierte a la sociedad estadounidense en esquizofrénica. Se mantiene la idea de crear más cárceles, con una inversión de seis mil millones. Pero, como no hay el dinero, se empieza a soltar a asesinos, violadores de niños y mujeres y no a los consumidores, lo cual genera indignación. Aparecen alternativas como la legalización de la marihuana. En este mismo año es posible que se sumen varios Estados donde se puede conseguir marihuana medicinal, pero para la clase media como tratamiento para el stress, no para los negros pobres

19 Jorge Chabat Las guerras contra las drogas se hacen extensivas a la lucha contra el terrorismo para emplear al ejército que ya no tiene que pelear contra la URSS. Pero ahora está mejor dotado en equipo y presupuesto. El Departamento de Defensa fue designado líder de la guerra contra las drogas junto al FBI y al Departamento de Justicia. La política de reducción de daños tampoco es la solución para América latina, pero sí para Europa y para los países desarrollados, y aun en estos casos, es parcial, pues es fundamentalmente para la clase media que no es criminalizada. En todas partes del mundo, no solo en Latinoamérica, puede ser Sicilia, el crimen organizado se ha tomado instancias del Estado y lo controlan, lucrando el Estado del narcotráfico para mantenerse en el poder, en un nexo criminal-político. Hay Estados que proyectan imágenes de lucha, ley y orden, pero que se benefician del narcotráfico, protegiendo el crimen organizado. Son Estados cortesanos. En cuanto al capitalismo, no hay sistema económico y político que no sea susceptible a la corrupción. No se lo puede culpar, pero fomenta la corrupción con el mercado legal e ilegal. Por ejemplo, el alcohol, que es legal pero mata más personas que todas las otras drogas juntas, doscientos cincuenta mil personas al año en Estados Unidos. El gobierno no tiene programas para luchar contra el alcohol. Se depende de organizaciones como Alcohólicos Anónimos (AA), por donde han pasado setenta millones de estadounidenses. Los Estados determinan la naturaleza del crimen organizado: en Japón, la yacuza ha convivido con el Estado con la ventaja de que no hay violencia callejera. En Italia (Sicilia, Calabria), es igual, más en el gobierno de Berlusconi cuando influye la mafia sobre el gobierno. En los Estados Unidos se acabó con la mafia italiana, pero se fragmentó el crimen organizado ruso, irlandés, nigeriano, colombiano, mexicano, haitiano, portorriqueño los que tomaron áreas o ciudades. Se redujo el tamaño de los guetos pero no la violencia. El Estado determina la dinámica del crimen organizado. En América Latina la debilidad de las instituciones permitió que crezca el crimen organizado en Colombia, México. Los carteles crecen por la debilidad del sistema judicial y policial. El narcotráfico en México: de la pax narcótica a la guerra contra las drogas Jorge Chabat 4 Quiero aclarar que mi formación es en Ciencia Política, en Relaciones Internacionales. No soy antropólogo. Por ende mi presentación va a girar en torno a la política, pero también voy a ver las alternativas frente a esta problemática. 4 Profesor-Investigador de tiempo completo de la División de Estudios Internacionales del Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. (CIDE), desde Fue Director de la propia División de Estudios Internacionales del CIDE de 1996 a Estudió la Licenciatura en Relaciones Internacionales en El Colegio de México y la Maestría y el Doctorado en Estudios Internacionales en la Universidad de Miami. Ha publicado más de 40 artículos en los temas de Política Exterior de México, Relaciones México-Estados Unidos, Narcotráfico y Seguridad Nacional en libros y revistas especializadas como Current History, Journal of Interamerican Studies and World Affairs, Annals of the American Academy of Political and Social Science y Foro Internacional. Ha sido profesor de la UAM-Iztapalapa, la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM, la Universidad Iberoamericana, el ITAM y el Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos, de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede México. Es editorialista de El Universal, Radio Imagen y de El Noticiero de Televisa. Recientemente publicó La respuesta del gobierno de Calderón al desafío del narcotráfico, en Mónica Serrano y Arturo Alvarado (eds), Hacia la seguridad nacional? Seguridad nacional y seguridad interior en el siglo XXI, México: El Colegio de México, 2010 y Drug Trafficking and United States-Mexico relations: Causes of Conflicto en Paul Kenny y Mónica serrano, Mexico s security failure, New York: Routledge,

20 Jorge Chabat He titulado a esta presentación El narcotráfico en México, de la pax narcotica a la guerra contra las drogas. Voy a desarrollar el tema de un libro que estoy escribiendo y que busca explicar cómo surge el narcotráfico en México, cómo evolucionan ciertas formas de crimen organizado, cómo llegamos a la situación actual y qué opciones tiene el gobierno mexicano dentro de las limitaciones estructurales en que se mueve. Lo primero que debemos preguntarnos es dónde estamos en México. Yo respondería que en medio de dos guerras, una guerra frontal declarada por el presidente Calderón contra el narcotráfico y otras formas de crimen organizado. Y la guerra entre estas bandas de narco-crimen organizadas entre sí. En los últimos años, se han desplegado cuarenta y cinco mil miembros de las Fuerzas Armadas, treinta y cinco mil policías federales en territorio mexicano para combatir a estas bandas delincuenciales. Esta guerra ha provocado, según el gobierno, más de cincuenta mil muertes. De este número, el 90% corresponde a criminales que se matan entre sí. El resto son policías, militares y también corresponde a civiles que no tienen relación con este fenómeno, sin embargo, es difícil saber la exactitud de esta proporción. Lo interesante es que, a pesar de estas cifras, hay un apoyo de la opinión pública a la guerra. En septiembre del 2011, según nuestras encuestas que coinciden con encuestas previas, el 83% de la población mexicana apoyaba la guerra contra el narco, por lo menos en el uso del ejército para combatir este fenómeno. Una parte importante también era pesimista respecto a si se iba a ganar esta guerra pronto. Sorprendentemente, el 38% de la población apoyaba una presencia militar de Estados Unidos en territorio mexicano para combatir el narco. Esta actitud habla de que la gravedad del problema es tal como para que se piense en una opción de esta índole. Como resultado de la fragmentación de sus miembros, se ha producido una confrontación de los carteles. Pero estos siguen siendo muy poderosos, y actualmente se están reagrupando. En este momento, hay dos grandes organizaciones criminales: el grupo de Los Zetas, que es una derivación del Cartel del Golfo, y el Cartel del Pacífico. En torno a estos dos carteles se está alineando el resto de los grupos. Buena parte de la violencia que vive México en los últimos meses es el resultado de la confrontación de estas organizaciones criminales. También hay que señalar que algunos de esos carteles, que eran carteles de la droga, se han diversificado hacia otro tipo de delitos. Hay crímenes predatorios que atacan a la población: secuestro, extorsión, tráfico de personas. Quienes hacen este tipo de acciones son Los Zetas. No se tiene evidencia de que otros grupos, como La Familia o Los Caballeros Templarios, que operan en el Estado de Michoacán, el Cartel del Pacífico o el Cartel de Sinaloa cometan este tipo de delitos. Ellos son narcotraficantes. No digo que no sean criminales, ni que no sean violentos, son muy violentos cuando enfrentan a los Zetas. Pero no hay evidencia de que estén cometiendo otro tipo de delitos. También hay que señalar que ha habido un apoyo de Estados Unidos al gobierno de Calderón en este tema pues existe una clara preocupación por la violencia lo que ha generado esta confrontación con los carteles de la droga y las organizaciones criminales. Cómo se llega a esta situación? Yo diría que hasta la década de los 70, el narcotráfico no era un problema de seguridad nacional en México, ni siquiera un punto de conflicto diplomático con Estados Unidos. Quizá la primera fricción seria, aunque ya existían algunos problemas, fue en 1969 con la Operación Intersección, que consistió en el aumento de los controles en la frontera de Estados Unidos con México para, supuestamente, buscar drogas. Pero fue una forma de presionar al gobierno mexicano para que colaborara más en el combate a la producción y tráfico de drogas. En los años 70 hay un incremento en la producción, tráfico y consumo de drogas en Estados Unidos. Es la época de drugs, sex and 38 39

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