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1 BUENAS PRACTICAS AGRICOLAS: EL CASO DE CHILE Pilar Eguillor R TITULO DE PRESENTACIÓN Oficina de Estudios y Políticas Agrarias Ministerio Subtítulo de Agricultura PowerPoint de Chile Taller Regional sobre la Situación y Perspectivas de las BPAs en el Sur 30 y 1º de septiembre, Buenos Aires, Argentina

2 Contexto Debido a los requisitos exigidos por los países de destino se han desarrollados los Programas de Aseguramiento de Calidad (PACs) PACs: rastrean el origen del producto para así demarcar responsabilidades, evitar el surgimiento de problemas y mantener la seguridad alimentaria PACs dependen de los clientes: Inocuidad de alimentos: GMP, GAP, EUREPGAP, CHILEGAP, HACCP Calidad: ISO 9000 Seguridad de Trabajadores: OSHAS Protección del Medio Ambiente y RRNN: ISO 14001, EUREPGAP

3 Contexto Chile como proveedor de alimentos a nivel mundial ha desarrollado e implementado protocolos de Buenas Practicas Agrícolas para poder cumplir con los requisitos de los países de destino

4 Marco Institucional En Chile, el sector privado de exportación (frutas y hortalizas) es el sector que lidera y promueve la adopción e implementación de BPAs Las grandes exportadoras de frutas y verduras exigen a sus proveedores cumplir con los requisitos de calidad e inocuidad que imponen los importadores Así, el productor actúa como receptor ultimo de estos requisitos y procede de acuerdo a estas exigencias implementando protocolos de BPAs para sus productos de exportación El Estado, juega mas bien un rol de fomento

5 Marco Institucional Rol de los actores en Chile en la adopción de BPAs Intervención privada Carácter voluntario (Ej.: ChileGAP) Intervención del Estado Carácter voluntario (Ej.: Acuerdos de Producción Limpia) Norma obligatoria (Ej.: Normativa para la exportación de frambuesas)

6 Marco Institucional: Rol del Estado: Garantizar la salud de la población y el cuidado del medio ambiente a través de regulaciones Desarrollar políticas de fomento Desarrollar Planes para la incorporación de la Agricultura Familiar Campesina Desarrollar regulaciones para apoyar la incorporación de las BPA al sector agrícola en forma voluntaria y gradual Fiscalizar los sistemas de certificación que se realizan entre privados (Ej.: Agricultura Orgánica)

7 Marco Institucional: Rol del Sector Privado Asegurar el acceso a los mercados compradores Cumplir con los requisitos de los mercados de destino Garantizar la inocuidad de los productos Velar por la salud de sus trabajadores Cuidar el medio ambiente Cumplir con las exigencias de BPAs

8 Marco Institucional Rol de los Supermercados: Vender productos frescos y elaborados Algunos exigen calidad del producto pero no del proceso Algunos exigen sus propios protocolos de BPAs o recomiendan producir bajo ciertas condiciones En general, todavía no se ha visto una exigencia rigurosa en cuanto a la inocuidad de alimentos Los factores mas exigidos son la calidad del agua de riego y los residuos de plaguicidas

9 Marco Institucional Rol de los Consumidores Comprar y consumir alimentos sanos En general, no existe conciencia sobre la inocuidad y sanidad de los alimentos Excepciones: agua de riego por brotes de cólera (lechuga regada con agua de pozo) En general, hay mucho desconocimiento sobre la calidad, tipos, origen, etc., de los alimentos (Ej.: se confunden los productos orgánicos con los productos hidropónicos)

10 Marco Institucional: Instituciones que actúan en Chile en relación con distintos abordajes de las BPAs

11 1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas (2003) Comisión Nacional de BPAs Instancia de coordinación público privada que conformo el Ministerio de Agricultura de Chile para la formulación de especificaciones técnicas destinadas a incorporar el concepto de Buenas Prácticas Agrícolas en los procesos productivos del sector silvo agropecuario Las especificaciones técnicas desarrolladas son guías técnicas de uso voluntario

12 1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas Institucionalidad de acuerdo al tema: Subsecretario de Agricultura Preside Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA) Fundación para la Innovación Agraria (FIA) Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) Comisión Nacional de Riego (CNR) Corporación Nacional Forestal (CONAF) Instituto Forestal (INFOR) Ministerio de Salud (MINSAL) Consejo Nacional de Producción Limpia - CORFO Gerencia de Fomento - CORFO PROCHILE

13 1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas Institucionalidad Cont. Federación Productores de Carne (FEDECARNE) Federación Productores de Leche (FEDELECHE) Asociación Productores de Aves (APA) Asociación Productores de Cerdos (ASPROCER) Federación Productores de Frutas (FEDEFRUTA) Sociedad Nacional de Agricultura (SNA)- CODESSER Asociación de Exportadores (ASOEX) Corporación Chilena de la Madera (CORMA) Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) Movimiento Unitario de Campesinos y Etnias Chilenas (MUCECH) Confederación La Voz del Campo Confederación Nacional de Cooperativas Campesinas de Chile (CAMPOCOOP)

14 1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas La Comisión desarrollo 18 Especificaciones Técnicas de Buenas Prácticas Agrícolas entre el ano 2003 y para la producción animal 3 para la producción de hortalizas 2 para la producción de frutas 2 para la producción de cereales 2 para la producción forestal 1 para la producción de flores

15 1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas Aplicación de las BPAs en la producción de frutales Manejo de suelos, sustratos y del agua en el predio Plantaciones nuevas Uso de fertilizantes y de abonos orgánicos Control de Plagas y Vectores Manejo de productos fitosanitarios Manejo de la cosecha Transporte del producto fresco Higiene en el predio y servicios básicos para el personal Legislación y capacitación laboral Medidas de seguridad del predio Manejo de residuos líquidos y residuos sólidos Aspectos ambientales y Registros

16 1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas Aplicación de BPAs en los Packing de Campo Condiciones Generales de BPAs en el Packing Infraestructura del Packing Higiene del Packing Tratamientos de Post Cosecha en Packing Bodegas del Packing Servicios básicos para el personal en el Packing Medidas de seguridad Registros Anexo: Marco Normativo

17 1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas Aplicación de BPAs en la producción animal Instalaciones Control de Plagas Manejo Sanitario Alimentación y Agua Transporte de Ganado Registros e Identificación Animal Bienestar Animal Condiciones de Trabajo de los Trabajadores Manejo Medioambiental

18 Consejo Nacional de Producción Limpia Normas que aprueban programas que ordenan la implementación de BPAs y establecen condiciones al comercio de productos

19 2. Servicio Agrícola y Ganadero Consejo Nacional de Producción Limpia SAG: Servicio que certifica la aptitud para el consumo humano de los productos agropecuarios primarios de exportación Resolución 3.410/2002: Requisitos obligatorios de BPAs para la exportación de frambuesas Para poder exportar frambuesas: frescas, congeladas o procesadas, los productores, comercializadores, proveedores, procesadores, industriales y exportadores deben participar de un Programa de BPAs o de BPMs e inscribirse en el Sistema de Registro del SAG para que este pueda determinar y garantizar la trazabilidad del prodcuto

20 2. Servicio Agrícola y Ganadero Consejo Nacional de Producción Limpia El SAG audita que se cumplan con los requisitos de BPAs/BPMs, estipulados para: Huertos Centros de acopios Comercializadores Plantas procesadoras Exportadoras Para exportar: como mínimo, deberán contar con un análisis de las aguas; cuadernos de campo y los registros de las practicas habituales de cultivo o proceso

21 Fortalecimiento institucional enfatizando la integración de los pequeños y medianos productores

22 3. Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP Las BPAs en el sector de la Agricultura Familiar Campesina INDAP: Servicio del Estado de Chile de apoyo a la Agricultura Familiar Campesina (AFC) Atiende a: más de 100 mil campesinos y campesinas con superficies menores a 12 hectáreas, activos por un valor menor a los US$ , que obtienen sus ingresos principalmente de la explotación agrícola y que trabajandirectamentelatierra,yaseapropiao en arriendo Fomenta las BPAs: A través de programas, proyectos, capacitación, etc.

23 3. Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP Objetivo: Implementar un Proyecto Nacional de apoyo integral al desarrollo de la Calidad y BPAs en la Agricultura Familiar Campesina para impulsar su incorporación a las cadenas agroexportadoras

24 3. Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP Enfoque del programa Rubros prioritarios: Miel, Berries. 2.- Selección de grupos en coherencia a estrategia de asociatividad 3.- Que el proceso permita lograr encadenamiento a la agroindustria exportadora 4.- Uso de las Especificaciones Técnicas desarrolladas por la Comisión Nacional de BPAs

25 ELEMENTOS BÁSICOS PROGRAMA BPA Y BPM Curso de Capacitación BPA y /o BPM Auditoría Individual Instituciones especializadas TRAZABILIDAD Diseño Programa Individual BPA / BPM INDAP Apoyo Programa de Inversiones INDAP Apoyo Servicio de Asesoría Técnica CERTIFICACIÓN

26 3. Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP Planes Nacionales de Competitividad para la AFC : incluyen apoyos para la introducción de BPAs en los rubros Apícola y de producción de frambuesa Selección de estos dos rubros debido: a las expectativas de crecimiento en el mercado de exportación al número de pequeños productores involucrados a la importancia de la AFC en la cadena comercial que le confiere el carácter de agente estratégico para la industria y a los avances e inversiones realizadas previamente en capacitación e implementación de BPAs

27 3. Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP Apoyo en inversiones dirigido a la implementación de la infraestructura requerida por los huertos de frambuesas para cumplir con los requisitos de BPAs y la Resolución SAG 3.410/ Se establecen requisitos de control sobre: inocuidad del agua higiene del personal instalaciones sanitarias y lavamanos envases de cosecha fruta packing registros y señalética

28 3. Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP Proyectos de transferencia tecnológica para la aplicación de BPAs en la producción de Hortalizas, por Mypes: Transferencia Técnica a Mypes Hortícolas de la Comuna de Lampa Transferencia Técnica a Mypes Hortícolas de las comunas de Colina y Til Til Lugar: Región Metropolitana Inicio de los proyectos: marzo 2010 Duración: 12 meses Financiamiento Corfo: US$

29 Aplicación de BPA en las cadenas productivas de mayor importancia socioeconómica nacional

30 4. Consejo Nacional de Producción Limpia Acuerdos de Producción Limpia El año 2000 el gobierno y el sector hortofrutícola acordaron implementar el primer programa de BPAs. Consejo Nacional de Producción Limpia Este programa fue diseñado con el fin de que los productores pudieran dar a los compradores la confianza necesaria de que sus productos son de calidad, inocuos y que han sido producidos bajo las exigencias establecidas por los principales mercados internacionales de destino.

31 4. Consejo Nacional de Producción Limpia Qué es un Acuerdo de Producción Limpia? Es un convenio entre un sector empresarial o empresas individuales y organismos públicos con competencia en las materias del Acuerdo Cuál es su objetivo? Buscan promover la producción limpia en los distintos sectores productivos Cómo se relaciona la Producción Limpia con las BPAs? El Ministerio de Agricultura definió dentro del concepto de Agricultura Limpia y de Calidad que el término Buenas Prácticas Agrícolas es homologable al de Producción Limpia

32 4. Consejo Nacional de Producción Limpia Cómo se implementan estos Acuerdos? A través de: 1. La aplicación de Buenas Prácticas en: la elección, almacenaje, uso, manejo y aplicación de plaguicidas la higiene y calidad alimentaria la seguridad laboral y la protección del medio ambiente 2. Seguimiento de los Acuerdos 3. Auditorias

33 4. Consejo Nacional de Producción Limpia En que marco normativo se basan los APLs? 4 Normas Chilenas Oficiales: 1. NCh2797 (2003): APLs - Especificaciones 2. NCh2807 (2003): APLs - Diagnóstico, Seguimiento, Control de la Evaluación Final y Certificación 3. NCh2825: Requisitos para los auditores 4. NCh2796: Vocabulario para la certificación Política Nacional de Producción Limpia del Ministerio de Economía: para consolidar la producción limpia en las empresas Instructivo presidencial para masificar los APL 2007

34 4. Consejo Nacional de Producción Limpia Quiénes Pueden Suscribir el Acuerdo? Todas las empresas productoras y exportadoras del sector interesadas en participar de forma voluntaria en esta iniciativa y que acepten cumplir con los compromisos, metas y plazos que el Acuerdo establece Existe Apoyo del Estado? La ejecución de las medidas del APL es financiada por las empresas suscriptoras. El Estado apoya el cumplimiento del Acuerdo por medio de sus instrumentos de fomento y líneas de crédito que intermedia a través de la banca

35 4. Consejo Nacional de Producción Limpia A quienes beneficia los APL? A los consumidores: porque tienen un impacto en la inocuidad de los productos, (especialmente en los residuos de pesticidas) A los exportadores: porque facilita el acceso a los principales mercados de destino que exigen programas de BPAs en toda la cadena A los trabajadores: porque promueve la aplicación de prácticas preventivas para que las personas involucradas en el ciclo productivo se desempeñen en condiciones de seguridad y no pongan en riesgo su salud.

36 4. Consejo Nacional de Producción Limpia Qué sectores han firmado APLs? 1. Silvo-Agropecuario 2. Pesca 3. Industria Manufacturera 4. Construcción 5. Minería 6. Hoteles y Restaurantes 7. Servicios Públicos

37 4. Consejo Nacional de Producción Limpia Sector Silvo-Agropecuario: 15 APL de aplicación de BPA (1999) Sector Productores de Cerdos (2002) Sector Hortofrutícola (2003) Vinos 1 (2004) Sector Productores de Queso (2005) Sector Producción Porcino Intensiva (2007) Sector Aves de Carne, Sector Producción de Huevos, Sector Fabricantes, Importadores y Distribuidores de Plaguicidas de uso Agrícola (2008) Sector Productor y Exportador de Miel; Sector de Leche Bovina de la Región de Los Ríos (2009) Sector Vinos 2; MiP y Me Empresa de la Madera; Lecheros Zona Central de Chile; Procesadores de Algas Marinas; Sector Agrícola de la Región de Coquimbo

38 5. Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos Mayo 2009: apuesta por un Sistema Nacional Integrado de Inocuidad de los alimentos Consejo: formado por representantes de los Ministerios de Salud, Agricultura, Economía, Relaciones Exteriores y de la Presidencia, para favorecer y facilitar la coordinacion y articulación Agencia Chilena de Inocuidad de los Alimentos: Rol de coordinacion y articulación Resolución de vacios y duplicidades Modernización de las instituciones involucradas en el control de los alimentos

39 5. Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos Propósito de la Política: Velar por la inocuidad de los alimentos producidos, elaborados y comercializados en el país con el fin de resguardar la salud de las personas ylosderechos de los consumidores además de favorecer el desarrollo competitivo y exportador de la industria de los alimentos. Esto a través de un moderno, integrado, eficiente y transparente Sistema Nacional de Inocuidad de los Alimentos

40 5. Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos Lineamientos estratégicos y líneas de acción: 1. Marco regulatorio 2. Capacidades Científicas y Tecnológicas 3. Sistema de Control y Vigilancia 4. Importaciones y exportaciones de alimentos 5. Industria alimentaria y practicas de autocontrol 6. Institucionalidad pública y participación

41 5. Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos 5. Industria alimentaria y prácticas de autocontrol Objetivo: Promover en toda la cadena practicas de autocontrol (prevención y control de riesgos y trazabilidad de alimentos) sin perjuicio de la fiscalización y control que el Estado debe ejecutar. Ejes estratégicos: 5.1.Aumentar las capacidades técnicas y operativas de las empresas de alimentos en los ámbitos de la inocuidad 5.2 Perfeccionar y ampliar los instrumentos de fomento para las Pymes

42 6. ChileGAP: Programa de Certificación de BPAs Instrumento Chileno desarrollado para verificar la inocuidad de frutas y hortalizas frescas

43 6.ChileGAP: Programa de Certificación de BPAs Programa privado de certificación de BPAs, desarrollado por la Fundación para el Desarrollo Frutícola (FDF), por mandato de la Industria Exportadora Chilena de Frutas y Hortalizas frescas, el cual armoniza los requerimientos de BPA mas aceptados en Europa y EE.UU con el propósito de que los productores puedan implementar buenas prácticas en sus predios para acceder a los mercados de exportación al mínimo costo

44 6. ChileGAP: Programa de Certificación de BPAs La certificación ChileGAP sirve para todos los compradores que soliciten la certificación GLOBALGAP ya que Chile ha sido reconocido como Equivalente Protocolo responde tanto a los requerimientos de inocuidad de Europa y EEUU Incorpora la inocuidad como un aspecto transversal Posee una amplia gama de herramientas de apoyo a la implementación y certificación El protocolo de BPA se basa en auditorías independientes a los predios y packing.

45 6. ChileGAP: Programa de Certificación de BPAs El protocolo ChileGAP lo aplican más de 150 empresas dedicadas a: 1. Producción de Frutas Frescas Arándanos, Almendras, Ciruelas, Chirimoyas, Damascos, Duraznos, Nectarines, Uva de mesa, Uva vinífera, Kiwis, Peras, Cerezas, Manzanas, Frutillas, Frambuesas, Limones, Naranjas, Pomelos, Higos, Paltas, Nueces, 2. Producción de Hortalizas Frescas Espárragos y Radiccio 3. Viveros

46 6. ChileGAP: Programa de Certificación de BPAs Ejemplo de armonización global Los puntos de control comunes a los estándares se armonizaron y se preparo el estándar tomando en consideración los requisitos de cada uno de ellos Los puntos de control que no son comunes se adicionan en forma específica para aquellos productores interesados en el estándar en particular Situación ideal: se integra un estándar modular que facilita la comprensión de los usuarios, su implementación y cumplimiento.

47 6. ChileGAP: Programa de Certificación de BPAs Armonización de ChileGAP ChileGAP esta armonizado con Fuente: Ricardo Adonis. Fundación para el Desarrollo Frutícola (FDF), 2009

48 Resumen Marco Normativo para la Aplicación de BPA en Chile Política Nacional de Inocuidad de Alimentos Especificaciones Técnicas Comisión Nacional de BPAs Decreto obligatorio del SAG para la exportación de frambuesas Planes Nacionales y Proyectos de INDAP para Apicultura, Frambuesas y Hortalizas Acuerdos de Producción Limpia del Consejo de Producción Limpia Programa de Certificación de BPAs :ChileGAP

49 Chile: Fortalezas para la implementación de las BPA Fuerte capacidad institucional para apoyar la implementación de BPA por la experiencia adquirida en la producción orgánica y los programas de calidad de alimentos Buen nivel educativo de productores de algunas cadenas que facilita el proceso de adopción de los requisitos de los protocolos exigidos Las características agroecológicas del país facilitan la implementación de las BPAs Una parte de la producción de alimentos en Chile se ha desarrollado tradicionalmente con bajos niveles de agroquímicos Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos

50 Chile: Debilidades para la implementación de las BPA La insuficiente educación, capacitación, infraestructura y financiamiento de los pequeños productores dificulta la introducción de BPAs Pequeños productores que producen para el mercado interno están ajenos de la información que maneja el sector exportador Las exigencias del consumidor nacional en cuanto a inocuidad de alimentos aún son bajas En el ámbito institucional hay una insuficiente articulación, coordinación e integración, entre las distintas instituciones y acciones que estas realizan

51 Conclusiones La implementación de las BPAs en Chile ha sido impulsada principalmente por el sector exportadoratravésdesuprogramachilegap que aplica al sector exportador de frutas y hortalizas así como a los viveros El sector publico, entendiendo la importancia del tema de la inocuidad y la trazabilidad de la producción nacional, ha desarrollado una serie de iniciativas que se están aplicando a lo largo del país, de acuerdo a la relevancia de los sectores El país cuenta con una Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos y una Agencia Chilena para la Inocuidad Alimentaria,

52 Conclusiones Aún cuando, la aplicación de las BPAs es un proceso voluntario, gradual y que se efectúa según las capacidades particulares de cada sector productivo, las exigencias nacionales e internacionales las están convirtiendo en obligaciones que se deben cumplir y que buscan proteger a los consumidores finales. Se necesita seguir trabajando para mejorar las regulaciones; la armonización de los protocolos; la institucionalidad pública; los sistemas de control y vigilancia; la investigación; los requisitos para importaciones y exportaciones de alimentos; las prácticas de autocontrol; y la participación ciudadana, entre otros.

53 Perspectivas Trabajar coordinadamente con los países de la región con el fin de conocer y armonizar las normativas, estrategias y políticas en relación a la inocuidad de los alimentos y en particular a las BPAs Seguir trabajando para mejorar los indicadores sanitarios del país y seguir desarrollándonos como potencia alimentaria en base a la nuestra política nacional de inocuidad de alimentos Transformarnos en una potencia agroalimentaria garantizando alimentos seguros y saludables para Chile y el mundo.

54 FINAL DE PRESENTACIÓN Muchas gracias por su atención

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