Informe de Rendición de Cuentas

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1 Informe de Rendición de Cuentas ETAPA 1 Clave presupuestaria: 9D00 COMISION FEDERAL DE Institución: TELECOMUNICACIONES Sector: DESARROLLO ECONÓMICO

2 TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO 2 Presentación 4 Marco jurídico de actuación 9 Las acciones y los resultados relevantes obtenidos durante el periodo comprendido del 01 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de Aspectos financieros y presupuestarios 148 Recursos humanos 151 Recursos materiales 154 Programa especial de mejora de la gestión Programa nacional de rendición de cuentas, transparencia y combate a la corrupción Ley federal de transparencia y acceso a la información pública gubernamental 173 Observaciones de auditorías realizadas por instancias fiscalizadoras 176 Página 2 de 186

3 Procesos de desincorporación 179 Bases o convenios de desempeño 180 Otros asuntos relevantes 181 Acciones y compromisos relevantes en proceso de atención 182 Página 3 de 186

4 Presentación Marco legal: MARCO LEGAL 1.- Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de Lineamientos para la Formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Adminsitración Pública Federal , publicados en el Diario Oficial de la Federación el 18 de enero de Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y Memorias Documentales, publicados en el Diario Oficial de la Fedearción el 10 de octubre de Descripción de los servicios y funciones: INTRODUCCIÓN Página 4 de 186

5 El Sector Comunicaciones y Transportes es motor de la actividad económica, política y social de nuestro país, ya que promueve la integración de regiones y mercados, incrementa la productividad de la economía al reducir costos de producción y distribución, impulsa la competitividad de sectores estratégicos para México como el turismo y el comercio, al tiempo que es un generador directo de empleos productivos. A su vez, las comunicaciones constituyen la base para la integración nacional, la difusión del acontecer político, financiero y social, el intercambio cultural de los mexicanos y el fortalecimiento de nuestra vida democrática. Por ello, la infraestructura y servicios de comunicaciones y transportes constituyen, en sí mismos, una fuerza fundamental de cambio social, no sólo al ampliar la cobertura y accesibilidad de los servicios tradicionales y de valor agregado, sino al promover el desarrollo humano sustentable. Dentro de este contexto, el Programa Sectorial constituye para la SCT el instrumento rector de sus acciones en el mediano plazo para cumplir el objetivo primordial del Plan Nacional de Desarrollo y las metas del Programa Nacional de Infraestructura en esta materia: incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura, contribuyendo con ello a reducir significativamente las desigualdades y los desequilibrios regionales del país, de modo que al final de la Administración, México se ubique como uno de los líderes de América Latina y mejore su posición a nivel internacional. Con objeto de hacer realidad la Visión México 2030 y atender a las prioridades nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo propone el cumplimiento de 10 objetivos nacionales. Para el logro de dichos objetivos, se plantea una estrategia integral de política pública con cinco ejes principales: Página 5 de 186

6 1.- Estado de derecho y seguridad. 2.- Economía competitiva y generadora de empleos. 3.- Igualdad de oportunidades. 4.- Sustentabilidad ambiental. 5.- Democracia efectiva y política exterior responsable. Dentro de estos cinco ejes se establecen los objetivos de política pública y las estrategias para el logro de los objetivos nacionales, así como los compromisos específicos para el final del sexenio (Metas 2012), dentro de los cuales se encuentran aquellos objetivos, estrategias y metas que orientarán el rumbo del Sector Comunicaciones y Transportes en los próximos años. Durante 2009, se realizó el Proyecto Integral de Mejora de la Gestión y se registró en la herramienta electrónica que se estableció para este proceso. A continuación se esbozará una breve síntesis de los compromisos registrados: 1.- Procesos Eficientes.- Se seleccionó el proceso sustantivo prototipo a fin de analizar la situación actual. Con ello se propusieron las mejoras a implementar y se dio inicio al ciclo de mejora continua. Se identificaron los procesos administrativos a mejorar y se estableció la metodología de reingeniería de procesos. 2.- Atención y Participación Ciudadana.- Se implantaron mecanismos de participación ciudadana para dar a conocer la satisfacción del ciudadano. Se capacitó al personal de atención a la ciudadanía. Página 6 de 186

7 3.- Gobierno Digital.- Se elaboró un mapa de procesos para analizarlo y desarrollar un diagnóstico para identificar nichos de oportunidad y mejorarlos. Se desarrollaron proyectos estratégicos para la mejora integral de la gestión a través del Programa Estratégico de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (PETIC). 4.- Mejora Regulatoria Interna.- Se revisó el marco de actuación de la Comisión con el objeto de identificar a las Unidades Administrativas con facultad para diseñar, proponer o emitir documentos normativos. Se identificó el inventario de normatividad interna disponible en la Normateca interna de la Cofetel. 5.- Sistema de Racionalización de Estructuras.- Existe una propuesta de nuevo Reglamento Interno, que contempla una reestructuración conforme a las necesidades actuales de la Cofetel. Éste se encuentra en proceso de revisión por parte de la SCT, por lo que no se ha podido concretar esta importante y trascendente actividad. 6.- Sistema de Trámites de Servicios de Calidad.- Se realizó un diagnóstico para identificar los trámites de alto impacto y se elaboró un inventario de trámites susceptibles de ser modificados, fusionados y/o eliminados, mismo que fue propuesto a la COFEMER. 7.- Sistema de Desregulación.- Se identificaron trámites que son insumo para la realización de otro. Objetivos institucionales y su vinculación con el plan de desarrollo : COMISIÓN FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Página 7 de 186

8 Las funciones asignadas a la son las de regular, supervisar y promover el eficiente desarrollo de las telecomunicaciones, que le encomiendan el Decreto de su creación. En este sentido, con el propósito de promover la competencia en el sector, dar seguridad jurídica a la inversión y formar recursos humanos especializados, resultó conveniente que, en materia de telecomunicaciones, parte de las atribuciones que la Ley Federal de Telecomunicaciones confiere a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, sean ejercidas a través de este órgano desconcentrado, a fin de lograr una adecuada regulación y promoción para su eficiente desarrollo. De igual forma, es indispensable que la regulación que se emita en el campo de las telecomunicaciones, obedezca a la dinámica propia de su desarrollo, a cuyo efecto se requiere que dicho órgano realice las actividades de investigación y capacitación inherentes a esta materia. Por lo anterior, y atendiendo al Plan Nacional de Desarrollo (Eje 2.- Economía Competitiva y Generadora de Empleos), es que la función principal de la es la de garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta México. Finalmente, atendiendo al Programa Sectorial (10.- Comunicaciones; Objetivo 1), es que la Cofetel trabaja para incrementar la cobertura de los servicios y promover el uso óptimo de la infraestructura instalada en el país, a efecto de que la población tenga acceso a una mayor diversidad de servicios, ajustándose a las necesidades de los consumidores mexicanos, especialmente en zonas urbanas y rurales de escasos recursos, para sentar las bases de un desarrollo más equitativo en el país. Página 8 de 186

9 las bases de un desarrollo más equitativo en el país. Marco jurídico de actuación I.- MARCO JURÍDICO NOMBRE DE LA LEY CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE MÉXICO. LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES. LEY GENERAL DE SOCIEDADES MERCANTILES. LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES. LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA GUBERNAMENTAL. LEY FEDERAL DE RÁDIO Y TELEVISIÓN. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS. LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA. LEY FEDERAL SOBRE METROLOGÍA Y NORMALIZACIÓN. LEY FEDERAL DE DERECHOS. LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONOMICA. LEY DE VIAS GENERALES DE COMUNICACIÓN. LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA. LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO. CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES. CÓDIGO DE COMERCIO. CÓDIGO CIVIL FEDERAL. LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL. REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISION FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA. REGLAMENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO. ULTIMA OBSERVACIONES REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA SIN REFORMAS ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA Página 9 de 186

10 REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. REGLAMENTO DE LA LEY DE INVERSIÓN EXTRANJERA Y DEL REGISTRO NACIONAL DE INVERSIONES EXTRANJERAS. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN, EN MATERIA DE CONCESIONES, PERMISOS Y CONTENIDO DE LAS TRANSMISIONES DE RADIO Y TELEVISIÓN. REFORMA ULTIMA REFORMA ULTIMA REFORMA FECHA DE PUBLICACIÓN (SIN REFORMAS) REGLAMENTO DEL SERVICIO DE TELEVISIÓN Y AUDIO RESTRINGIDOS. REGLAMENTO DE TELECOMUNICACIONES REGLAMENTO DEL SERVICIO DE TELEFONÍA PÚBLICA REGLAMENTO DE COMUNICACIÓN VÍA SATÉLITE REGLAMENTO PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES DE LARGA DISTANCIA Y LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL FECHA DE PUBLICACIÓN (SIN REFORMAS) FECHA DE PUBLICACIÓN (SIN REFORMAS) FECHA DE PUBLICACIÓN (SIN REFORMAS) FECHA DE PUBLICACIÓN (SIN REFORMAS) FECHA DE PUBLICACIÓN (SIN REFORMAS) REGLAS PARA IMPLANTAR LA PORTABILIDAD DE NÚMEROS GEOGRÁFICOS Y NO GEOGRÁFICOS ULTIMA REFORMA ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA LA IMPLANTACIÓN DE NÚMEROS GEOGRÁFICOS Y NO GEOGRÁFICOS ULTIMA REFORMA PLAN TÉCNICO FUNDAMENTAL DE INTERCONEXIÓN E INTEROPERABILIDAD FECHA DE PUBLICACIÓN (SIN REFORMAS) REGLAS DEL SERVICIO DE LARGA DISTANCIA ULTIMA REFORMA REGLAS DE SERVICIO LOCAL FECHA DE PUBLICACIÓN (SIN REFORMAS) REGLAS PARA PRESTAR EL SERVICIO DE LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL FECHA DE PUBLICACIÓN (SIN REFORMAS) ACUERDO DE CONVERGENCIA DE SERVICIOS FIJOS DE TELEFONÍA LOCAL Y TELEVISIÓN Y/O AUDIO RESTRINGIDOS FECHA DE PUBLICACIÓN (SIN REFORMAS) Página 10 de 186

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13 NOMBRE DE LA DISPOSICIÓN FECHA DE PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL PUBLICACIÓN DE LA FEDERACION DECRETO por el que se reforma la fracción III del artículo 10 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. CALENDARIO anual de suspensión de labores para la recepción de documentos en la Oficialía de Partes de la Comisión Federal de Telecomunicaciones para el año RESOLUCION mediante la cual el Pleno OBSERVACIONES Se envía la Ley actualizada. Ya se encuentra en el POT. Página 13 de 186

14 de la Comisión Federal de Telecomunicaciones aprueba la publicación íntegra y actualizada del Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias. AVISO mediante el cual la Comisión Federal de Telecomunicaciones da a conocer su nuevo domicilio y la fecha a partir de la cual se proporcionarán los servicios de oficialía de partes, atención al público y recepción de documentos en el mismo. ACUERDO Secretarial que tiene por objeto promover el óptimo aprovechamiento de los inmuebles federales y la instalación de infraestructura de redes públicas de telecomunicaciones en beneficio de la población. DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Penales, del Código Penal Federal, de la Ley Federal de Telecomunicaciones, de la Ley que Establece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. ACUERDO mediante el cual el Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones establece obligaciones específicas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e información a concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones que tengan poder sustancial de conformidad con la Ley Federal de Competencia Económica, en los mercados mayoristas de servicio de arrendamiento de enlaces Ya se encuentra en el POT. Se actualizó el domicilio en el POT. No se encuentra en el POT. Se envían la Ley actualizada. Ya se encuentra en el POT. Página 14 de 186

15 dedicados locales, servicio de arrendamiento de enlaces dedicados de larga distancia nacional, servicio de arrendamiento de enlaces dedicados de larga distancia internacional y servicio de arrendamiento de enlaces dedicados de interconexión. ACUERDO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Acuerdo por el que se adopta el estándar tecnológico de televisión digital terrestre y se establece la política para la transición a la televisión digital terrestre en México, publicado el 2 de julio de ACUERDO A/ 110 /12 de la Procuradora General de la República, por el que se reforman y adicionan diversos artículos del Acuerdo A/181/10, por el que se establecen diversas disposiciones en materia de intervención de comunicaciones privadas, así como para el trámite de las solicitudes de datos e información a que se refiere el artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, reformado y adicionado mediante Acuerdo A/056/ Ya se encuentra en el POT Por su reciente publicación en el DOF, no se encuentra en el POT. Página 15 de 186

16 Las acciones y los resultados relevantes obtenidos durante el periodo comprendido del 01 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 I.- SECRETARIA TÉCNICA DEL PLENO Datos obtenidos durante el Periodo comprendido del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de Asuntos resueltos por el Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones en 2006 (1 al 31 de diciembre): Número de Sesiones de Pleno: 4 Extraordinarias. Total de Asuntos aprobados por el Pleno: 91 Asuntos de Telecomunicaciones: 15 Asuntos de Radiodifusión: 76 Asuntos resueltos por el Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones en 2007: Número de Sesiones de Pleno: En total 30 (24 Ordinarias y 6 Extraordinarias). Total de Asuntos aprobados por el Pleno: 6820 Asuntos de Telecomunicaciones: 668 Asuntos de Radiodifusión: 6152 Asuntos resueltos por el Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones en 2008: Página 16 de 186

17 Número de Sesiones de Pleno: En total 29 (18 Ordinarias y 11 Extraordinarias). Total de Asuntos aprobados por el Pleno: 4155 Asuntos de Telecomunicaciones: 468 Asuntos de Radiodifusión: 3687 Asuntos resueltos por el Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones en 2009: Número de Sesiones de Pleno: En total 23 (7 Ordinarias y 16 Extraordinarias). Total de Asuntos aprobados por el Pleno: 2184 Asuntos de Telecomunicaciones: 334 Asuntos de Radiodifusión: 1850 Asuntos resueltos por el Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones en 2010: Número de Sesiones de Pleno: En total 35 (18 Ordinarias y 17 Extraordinarias). Total de Asuntos aprobados por el Pleno: 7516 Asuntos de Telecomunicaciones: 642 Asuntos de Radiodifusión: 6874 Asuntos resueltos por el Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones en 2011: Número de Sesiones de Pleno: En total 42 (29 Ordinarias y 13 Extraordinarias). Total de Asuntos aprobados por el Pleno: 4474 Asuntos de Telecomunicaciones: 587 Asuntos de Radiodifusión: 3887 Página 17 de 186

18 Consejo Consultivo: Número de Sesiones: 6 Total de Recomendaciones emitidas: 8 Temas: Consulta de Licitaciones 2010; Inversión Extranjera Directa en Telecomunicaciones; Anteproyecto de Plan Técnico Fundamental de Calidad de Servicios Móviles; Micrositios; Dictamen de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, y Estudios Legislativos, del Senado de la República; Mecanismos para promover el mercado de Fibra Obscura y de Hoteles de Interconexión; Recomendaciones para concretar la transición a la Televisión Digital Terrestre y comentarios al Anteproyecto del Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del acuerdo por el que se adopta el estándar tecnológico de la Televisión Digital Terrestre y se establece la política para la transición a la Televisión Digital Terrestre en México y Propuesta de nueva Resolución de Buzón de Voz. Lineamientos de Operación del Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones: Se aprobaron por unanimidad de votos de los Comisionados presentes, los Lineamientos de Operación del Pleno. II.- UNIDAD DE PROSPECTIVA Y REGULACIÓN Principales funciones de la Unidad de Prospectiva y Regulación: Entre las establecidas en el artículo 23 del Reglamento Interno de la, destacan las siguientes: Proponer la elaboración, modificación, emisión y cancelación de normas oficiales mexicanas, procedimientos de evaluación de la conformidad, procedimientos de Página 18 de 186

19 homologación y ordenamientos técnicos en materia de telecomunicaciones; Formular las políticas y directrices para la elaboración de la estadística de telecomunicaciones; Evaluar el impacto regulatorio estimado de las disposiciones administrativas de carácter general en materia de telecomunicaciones que pretenda emitir el Pleno, conforme a las disposiciones aplicables; Analizar y evaluar las prácticas de mercado, la evolución tarifaria, la situación económico-financiera de los concesionarios, permisionarios, asignatarios, registratarios y demás prestadores de servicios de telecomunicaciones; Analizar las solicitudes de inscripción de tarifas de servicios en el Registro de Telecomunicaciones, conforme a las disposiciones aplicables; y revisar que las tarifas, planes de descuento, penalidades o políticas de comercialización y las reglas de aplicación respectivas, permitan la prestación de los servicios en condiciones satisfactorias de calidad, competitividad, seguridad y permanencia, en términos del artículo 60 de la Ley; Formular las propuestas de obligaciones específicas, relacionadas con tarifas, calidad de servicio e información a que se refiere la Ley, que se establecerán al concesionario de redes públicas de telecomunicaciones que tenga poder sustancial en el mercado relevante, conforme a la Ley Federal de Competencia, así como diseñar y establecer los lineamientos y métodos para evaluar su cumplimiento y darles el seguimiento correspondiente; Elaborar y mantener actualizada la metodología de separación contable por servicio que deberán llevar los concesionarios de servicios de telecomunicaciones; así como analizar los reportes contables que presenten los concesionarios conforme a la metodología establecida al efecto, y evaluar su aplicación respectiva; Analizar y proponer modelos de costos para servicios y elementos desagregados de las redes públicas de telecomunicaciones, incluyendo cuando se trate de interconexión de redes; Requerir a los concesionarios y permisionarios la información económica, financiera, administrativa, comercial y operativa que considere necesaria para resolver los Página 19 de 186

20 asuntos de interconexión y demás que sean de su competencia, así como requerir información al concesionario que tenga poder sustancial en el mercado relevante según la Ley Federal de Competencia Económica, en términos de lo dispuesto en la Ley, los ordenamientos jurídicos aplicables y los títulos de concesión y permisos respectivos; Participar e intervenir en la resolución de los desacuerdos que se susciten en materia de interconexión y, en su caso, señalar las condiciones técnicas, económicofinancieras y demás a que se ajustarán los prestadores de servicios de telecomunicaciones; Llevar a cabo los procedimientos de coordinación en materia satelital que resulten necesarios para la adecuada operación de satélites mexicanos, así como para la ocupación y explotación de posiciones orbitales geoestacionarias y órbitas satelitales asignadas al país, ante los organismos y autoridades competentes; Proponer las actualizaciones al Cuadro Nacional de Atribuciones de Frecuencias y efectuar aquéllas que sean aprobadas por el Pleno, así como proponer al Pleno los lineamientos de planeación para la administración y orientación del uso eficiente del espectro radioeléctrico. Portabilidad Numérica: El 12 de junio de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Resolución por la que el Pleno de la establece las reglas para implantar la portabilidad de números geográficos y no geográficos. Se constituyó el Comité Técnico de Portabilidad, integrado por los responsables designados por los proveedores de servicios de telecomunicaciones que tienen numeración asignada, presidido por la. El 28 de noviembre de 2007 se publicó en el DOF las Especificaciones técnicas para la implantación de la portabilidad de números geográficos y no geográficos. El 21 de enero de 2008 la publicó en el DOF la Resolución por la que el Pleno de la Federal de Telecomunicaciones emite las especificaciones Página 20 de 186

21 operativas para la implantación de portabilidad de números geográficos y no geográficos. El 16 de febrero de 2011 fue publicada en el DOF la Resolución por la que el Pleno de la Federal de Telecomunicaciones modifica las reglas para implantar la portabilidad de números geográficos y no geográficos. El 18 del mismo mes se publicó en el DOF la Resolución por la que el Pleno de la Federal de Telecomunicaciones modifica las especificaciones operativas para la implantación de portabilidad de números geográficos y no geográficos. Beneficios inmediatos: El 5 de julio de 2008 México se convierte en el primer país de América Latina en brindar los beneficios de la portabilidad numérica. A seis meses de operación de la portabilidad numérica, se habían portado un total de 243 mil números telefónicos. En el mercado de telefonía fija, la portabilidad numérica se convierte en un elemento importante en el desarrollo de los servicios de triple play. Las empresas de televisión restringida, receptores netos de números portados, incrementaron considerablemente el número de poblaciones a las que pueden prestar servicios de triple play. Beneficios esperados: La portabilidad numérica ha sido una medida regulatoria que ha promovido una competencia equitativa entre los proveedores de servicios de telecomunicaciones. Renaut:[1] El 9 de febrero de 2009 se publicó en el DOF el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones, el cual tuvo como objetivo la creación de un Registro Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil. El 15 de mayo de 2009 se publicó en el DOF la Resolución por la que el Pleno de la emite las reglas del registro nacional de usuarios de telefonía móvil. Página 21 de 186

22 El 3 de marzo de 2010, el Pleno de la aprobó el Anteproyecto de Reglamento de la LFT en materia del Renaut. Beneficio esperado: Coadyuvar con las autoridades competentes en el combate del uso indebido del servicio de telefonía móvil para la de delitos. Estudio para evaluar el desempeño del sector de telecomunicaciones en México y proponer recomendaciones para establecer una política pública para el sector (OECD): En noviembre de 2010 se firma un Acuerdo Interinstitucional entre la SCT y la OECD, a través de la, para elaborar un estudio del desempeño del sector de telecomunicaciones en México con el objeto de proponer recomendaciones para establecer una política pública del sector. Beneficio: Las recomendaciones de este organismo permitirán que la elabore, en estrecha colaboración con la SCT, operadores, cámaras empresariales, universidades y asociaciones de consumidores, una propuesta de Política Regulatoria Integral para la Industria de las Telecomunicaciones en México. Estudio sobre el Uso del Espectro Radioeléctrico en México: A partir de 2011 se han realizado diversos estudios técnicos en materia de espectro radioeléctrico, con los que se da inicio al proceso para la definición de una estrategia espectral del sector. A continuación se destacan los trabajos realizados a la fecha: Estudio técnico de las bandas 1.7/2.1 GHz y 3.5 GHz, que permite establecer las directrices para la adecuada planeación en el uso y licitación del espectro radioeléctrico. Página 22 de 186

23 Reporte de atribución y uso banda de la banda de 2300 MHz. Estudio sobre el uso actual de las bandas IMT en México. Análisis y valoración del uso ineficiente en diversas bandas de frecuencias concesionadas en México. Evaluación de opciones para el uso de la banda de frecuencia de 2.5 GHz Comparativos de los resultados de licitaciones realizadas en diversos países, de las bandas de frecuencias de 800 MHz, GHz, 2.3 GHz, 2.5 GHz y 3.5 GHz. La ejecución de estos y futuros trabajos al respecto, forman parte de las acciones para impulsar la agenda regulatoria del sector y disminuir la brecha digital en el país. Beneficios inmediatos: Derivado de los estudios y trabajos que la ha realizado respecto a los avances tecnológicos, la convergencia en redes y servicios, la demanda de servicios de datos móviles, y las necesidades de espectro que manifiesta el mercado, la está formulando un Plan Nacional de Espectro que permitirá licitar más espectro atendiendo los principios de uso eficiente, asignación efectiva y sana competencia. Beneficios esperados: El proceso en acción constituye la base para soportar los análisis, recomendaciones y estudios requeridos, que permitirán perfeccionar los procesos de gestión, planeación, vigilancia y control del espectro radioeléctrico a cargo de la. Consulta Pública sobre Bandas del Espectro: En apego a los principios de apertura, transparencia y objetividad, la realizó en diciembre de 2010 una Consulta Pública relativa al uso de las bandas de 700 MHz, 1.7/2.1 GHz y 3.5 GHz a través del portal de la propia institución. Con la Consulta Pública se logró conocer el interés por las bandas de frecuencias Página 23 de 186

24 referidas por parte de los diversos actores en la industria de las telecomunicaciones, así como sus comentarios respecto de aspectos técnicos, tales como canalizaciones y segmentaciones recomendadas, de acuerdo con sus perspectivas en cuanto a desarrollos tecnológicos y tendencias internacionales para el uso de las bandas, entre otros. Derivado de los resultados de la Consulta Pública, se emitió una segunda consulta en agosto de 2011 dirigida a ciertos concesionarios de bandas de frecuencia, a fin de contar con información específica sobre las alternativas técnicas y perspectivas de desarrollo para las bandas en comento. Beneficios inmediatos: A través de la consulta pública, la buscó allegarse de toda la información que los interesados pudieron proporcionar, a fin de promover el acceso de banda ancha y una administración más eficaz del espectro radioeléctrico. Las opiniones de fabricantes, concesionarios, entidades de investigación nacional e internacional e interesados en general, respecto al mejor uso y asignación de las bandas de frecuencia de 700 MHz, 1.7/2.1 GHz y 3.5 GHz, serán de gran valor para los trabajos de análisis de la. Beneficios esperados: La información proveída mediante las consultas, permitirá a éste órgano regulador maximizar los beneficios en la asignación eficiente del recurso público, tomando en cuenta el desarrollo tecnológico, la evolución del mercado y la demanda de los usuarios de servicios de telecomunicaciones de banda ancha en el territorio nacional. Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias (CNAF): Mediante Resolución de noviembre de 2011, el Pleno de la aprobó la publicación integra y actualizada del cuadro nacional de atribución de frecuencias en el diario oficial de la federación. Página 24 de 186

25 Este es el instrumento legal, utilizado para asignar a los distintos servicios de radiocomunicaciones las diferentes bandas de frecuencias, estas bandas se extienden desde 93 khz. hasta 300 GHz. El CNAF permite el desarrollo planificado de los distintos medios de radiocomunicaciones en el país, así como la coordinación de éstos con otras naciones, por lo que es necesario contar con una versión actualizada del mismo, que incorpore los resultados de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicación. Beneficios inmediatos: El CNAF ofrece las bases para un proceso eficaz de gestión del espectro radioeléctrico; estableciendo un plan general para el empleo del espectro y la estructura básica para asegurar el uso eficaz del mismo, y así evitar interferencias perjudiciales de radio frecuencias entre servicios. Beneficios esperados: Orientar a los fabricantes sobre aquellas bandas de frecuencias para las cuales deben diseñarse y construirse nuevos equipos y beneficiar a los usuarios con la oferta de servicios que se realizan con la explotación de las bandas de frecuencias NOM-121-SCT Telecomunicaciones Radiocomunicación Sistemas de radiocomunicación que emplean la técnica de espectro disperso Equipos de radiocomunicación por salto de frecuencia y por modulación digital a operar en las bandas MHz, ,5MHz y MHz Especificaciones, límites y métodos de prueba: Una vez cumplimentado el proceso que marca la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, el 21 de junio de 2010 se publicó en el DOF la NOM-121-SCT1-2009, la cual tiene por objeto establecer las especificaciones mínimas y límites para los equipos de radiocomunicación por espectro disperso (Salto de Frecuencia, Modulación Digital e Híbrido) en las bandas de frecuencias a que se circunscribe esta Página 25 de 186

26 NOM, previéndose que cuando operen no causen interferencias perjudiciales a otros equipos de operación autorizada, ni a las redes y servicios de telecomunicaciones de servicios autorizados; y asimismo previéndose que al operar los equipos no inhiban la existencia y coexistencia del mayor número posible de sistemas de radiocomunicación por espectro disperso y de modulación digital. También tiene por objeto establecer los métodos de prueba para la comprobación del cumplimiento de las especificaciones y límites que aquí se establecen; y asimismo contribuir al cuidado del interés de los consumidores de estos equipos. Esta NOM es aplicable a todos aquellos equipos de radiocomunicación por espectro disperso que operen en las bandas de frecuencias 902 MHz a 928 MHz; 2400 MHz a MHz y 5725 MHz a 5850 MHz, previéndose que su operación será sobre una base de coexistencia en estas bandas con otros equipos, redes y servicios autorizados, previstos en el CNAF, en la reglamentación nacional o internacional, o en disposiciones de la SCT o la, a los cuales no podrán causar interferencia perjudicial y de los cuales no podrán reclamar por interferencia alguna. Lo anterior, sin perjuicio de la sujeción a otras normas o reglamentaciones técnicas a que los equipos sujetos a esta NOM pudieran estar por causa de las aplicaciones específicas a que estén destinados o por cualquier otra causa. Beneficios inmediatos: Que las personas cuenten con servicios de telecomunicaciones eficientes y seguros, lo cual descansa en buena medida en las características técnicas de los equipos terminales que las personas adquieren libremente en el mercado, características éstas que están establecidas en las NOM expedidas por la. Beneficios esperados: Estas NOM son necesarias para: (a) impedir daños técnicos a las redes públicas de telecomunicaciones; (b) impedir la interferencia técnica con los servicios públicos de telecomunicaciones o el deterioro de éstos; (c) impedir la interferencia Página 26 de 186

27 electromagnética y asegurar la compatibilidad con otros usos del espectro electromagnético; (d) impedir el mal funcionamiento del equipo de facturación; o (e) garantizar la seguridad del usuario y su acceso a las redes o servicios públicos de telecomunicaciones. Acuerdo de Reconocimiento Mutuo en materia de pruebas de equipo de telecomunicaciones: Con la coordinación de la Secretaría de Economía (SE), el 26 de mayo y 10 de noviembre del 2011, se celebró con Estados Unidos de América y Canadá respectivamente, un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo en materia de pruebas de equipo de telecomunicaciones, en cumplimiento de los compromisos adquiridos bajo el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). Al respecto, la ha venido trabajando conjuntamente con la SE y las contrapartes de Estados Unidos de América y Canadá en la definición y realización de un plan de trabajo para el periodo de transición, denominado Confidence Building Work Plan. Beneficio esperado: Los Acuerdos facilitarán el comercio en Norteamérica en el sector de productos de telecomunicaciones, en beneficio de los consumidores mexicanos, garantizando con dichos Acuerdos el cumplimiento delas normas oficiales mexicanas. Plan Técnico Fundamental de Calidad del Servicio Local Móvil: El 30 de agosto de 2011 fue publicado el DOF el Plan Técnico Fundamental de Calidad del Servicio Local Móvil cuyo objetivo es establecer las bases para que el servicio local móvil se preste en mejores condiciones de calidad en el territorio nacional, en beneficio de los usuarios. El Plan establece entre otras cuestiones, indicadores de calidad y sus correspondientes formulaciones y valores de cumplimiento con el objeto de medir en Página 27 de 186

28 campo y evaluar de forma comparativa (benchmarking) la calidad de los servicios de telefonía, mensajes cortos (SMS) y acceso a Internet que prestan los concesionarios del servicio local móvil en nuestro país. Beneficios inmediatos: El Plan fortalece las facultades de supervisión del órgano regulador y busca garantizar a los usuarios una calidad adecuada en los servicios que actualmente se ofrecen a través de las redes móviles. Beneficios esperados: El Plan transita de un modelo donde la medición e información proviene exclusivamente de las redes de los operadores móviles hacia un modelo sustentado en mediciones a cargo de Federal de Telecomunicaciones y que propicie una visión más representativa de la percepción del usuario sobre la calidad de estos servicios. Resolución de condiciones de Interconexión no convenidas entre concesionarios: En 2007 la emitió 11 Resoluciones que determinaron las condiciones de interconexión no convenidas entre concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones. Generando una reducción gradual en el nivel de las tarifas de interconexión de redes móviles hasta 2010; en redes fijas se determinó una reducción de aproximada de 18% en tarifas de interconexión por terminar llamadas locales en la red fija de Teléfonos de México, S.A.B. de C.V. (Telmex). Se estimó una reducción en la tarifa de tránsito local que cobra Telmex a otros concesionarios en aproximadamente 40%. En 2008 la emitió 5 Resoluciones que, en el caso de las redes fijas, por primera vez se estableció que la interconexión por jerarquía de red, Telmex entregara las llamadas en las áreas del servicio local en las cuales dicho concesionario es el Página 28 de 186

29 único que presta el servicio; estableciéndose un uso eficiente de la infraestructura ya instalada, evitando que cada concesionario despliegue su red en todo el país para ofrecer los servicios de telecomunicaciones. Determinándose tarifas de interconexión de $0.80 USc (cero punto ochenta centavos de dólar) y $1.05 USc (uno punto cero cinco centavos de dólar), permitiendo una reducción aproximada de 85% en las tarifas de interconexión. En el año 2009 la emitió 10 Resoluciones, las cuales continuaron con la reducción gradual de las tarifas de interconexión por terminar llamadas en redes móviles aplicables hasta 2010, tanto para la modalidad el que llama paga local y el que llama paga nacional. De igual forma, para el caso de redes fijas mantuvo el nivel tarifario aplicable a la interconexión por jerarquías de red. En 2010 se emitieron 8 Resoluciones permitiendo una reducción aproximada de 85% en las tarifas de interconexión. Se obligó a los concesionarios a interconectar sus redes bajo la utilización del protocolo IP (Internet Protocol) y el protocolo de señalización SIP (Session Initiation Protocol). En el caso de las redes móviles, utilizó un modelo de costos para calcular las tarifas de interconexión. Durante 2011, el Pleno de la emitió 31 Resoluciones, determinando una tarifa de interconexión en redes móviles de MX$ pesos, y de MX$ pesos para redes fijas y tarifas de interconexión de acuerdo a niveles jerárquicos: Tarifa de interconexión Nivel 1 MX$ pesos, Tarifa de interconexión Nivel 2 MX$ pesos, Tarifa de tránsito Nivel 1 MX$ pesos. Tarifa de interconexión en redes móviles Página 29 de 186

30 Beneficios inmediatos: Garantiza que los usuarios de una red puedan conectarse y comunicarse con los usuarios de otra y viceversa, o utilizar servicios proporcionados por la otra red. Garantizar que los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones interconecten de forma eficiente sus redes conforme lo dispuesto en la LFT. Beneficios esperados: Fortalecer el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones, así como la sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a Página 30 de 186

31 fin de que éstos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y promover una adecuada cobertura social. La disminución en las tarifas permitirá obtener ganancias de eficiencia ya que por un lado se generarán mejores condiciones de competencia en el sector y, por otro, menores precios a los usuarios para dichas llamadas. Las condiciones de interconexión determinadas por como eliminación del redondeo, eliminación del cobro por intentos de llamadas, interconexión bajo el protocolo de Internet, enlaces de mayor capacidad y que estén habilitados para cursar todo tipo de tráfico, entre otras, tendrán como resultado el acceso de forma equitativa y sin restricciones a los insumos que les permitan a los concesionarios prestar los servicios de telecomunicaciones en mejores condiciones de precio, calidad y mayor diversidad en beneficio de los usuarios. Índice de Precios del Servicio Telefónico de TV de paga y de Internet (Precios constantes, 2a quincena diciembre 2010) Página 31 de 186

32 Establecimiento de obligaciones específicas a concesionarios con poder sustancial: Derivado de las declaratorias de dominancia de Cofeco, el 2009, el Pleno de la emitió el Proyecto de Acuerdo mediante el cual el Pleno de la Comisión Federal de telecomunicaciones establece obligaciones específicas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e información a concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones que tengan poder sustancial de conformidad con la Ley Federal de Competencia Económica, en los mercados mayoristas de servicio de arrendamiento de enlaces dedicados locales, servicio de arrendamiento de enlaces dedicados de larga distancia nacional, servicio de arrendamiento de enlaces dedicados de larga distancia internacional, y servicio de arrendamiento de enlaces dedicados de interconexión, dando inicio al proceso de mejora regulatoria ante Cofemer en octubre de 2011, quien para el 14 de noviembre de dicho año emitió el Dictamen Total No Final. Beneficios inmediatos: Página 32 de 186

33 Beneficios inmediatos: Establecer obligaciones específicas a los concesionarios que, conforme lo dispuesto en la Ley Federal de Competencia Económica, sean declarados con poder sustancial en un mercado relevante, a fin de que éstos cumplan con obligaciones específicas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e información. Beneficios esperados: Fortalecer una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin de que éstos se presten con mejores precios, diversidad y calidad y trasladar al consumidor final dicho beneficio reflejado en tarifas competitivas, promoviendo así una adecuada cobertura social. Emisión del Plan Técnico Fundamental de Interconexión e Interoperabilidad: Publicado en el DOF el 10 de febrero de 2009, teniendo por objeto establecer los términos y condiciones para regular y promover la eficiente interconexión e interoperabilidad de las redes públicas de telecomunicaciones concesionadas. Beneficios inmediatos: Regular la prestación y acceso de los Servicios de Interconexión que aseguren la interconexión e interoperabilidad de las Redes Públicas de Telecomunicaciones (en lo sucesivo, RPT ) y de los Servicios de Telecomunicaciones en las condiciones y plazos que prevé la Ley Federal de Telecomunicaciones. Garantizar que los Concesionarios permitan la interconexión en condiciones no discriminatorias, promoviendo la adopción de tarifas de interconexión basadas en costos Garantizar que los Servicios de Interconexión permitan a los Usuarios utilizar el Acceso a Usuarios que suministre cualquier Concesionario de manera amplia e irrestricta. Página 33 de 186

34 Regular el acceso desagregado a los elementos, servicios, capacidades, funciones e infraestructura de red relativo a los Servicios de Interconexión. Permitir el acceso amplio e irrestricto a información necesaria para la prestación de los Servicios de Interconexión. Beneficios esperados: Promover una competencia equitativa en el sector. Emisión de los Lineamientos para la elaboración de los Modelos de Costos: El 12 de abril de 2011 se publicó en el DOF la Resolución mediante la cual el Pleno de la Cofetel Federal de Telecomunicaciones emite los lineamientos para desarrollar los modelos de costos que aplicará para resolver, en términos del artículo 42 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, desacuerdos en materia de tarifas aplicables a la prestación de los servicios de interconexión entre concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones ( Lineamientos ). De septiembre a diciembre de 2011, la elaboró los Modelos de Costos en base a los Lineamientos, derivado de lo cual se salvaguardaron los siguientes principios: 1) Utilización del enfoque económico para calcular los costos de los recursos que se utilizan para proporcionar los servicios de interconexión. 2) Utilización del método de Costos Incrementales Totales de Largo Plazo para la asignación de costos. 3) Utilización del enfoque de modelos ascendente o ingenieriles (Bottom-Up) como método de estimación de costos, y que utilice el enfoque scorched node para el diseño de una red hipotética. 4) Utilización de la depreciación económica para la amortización de los activos 5) Utilización de las metodologías de Costo de Capital Promedio Ponderado y del Modelo de Valuación de Activos Financieros, para calcular el retorno asociado a la prestación de servicios de interconexión. Para diciembre de 2011 la contó con los nuevos Modelos de Costos de Página 34 de 186

35 servicios de interconexión fijo y móvil. Determinando el Pleno de la someter los mismos a un proceso de Consulta Pública. Beneficios inmediatos: Contar con herramientas claras, ciertas y transparentes en base a la cuales se elaboraron los Modelos de Costos que determinarán las tarifas de interconexión, en base a las cuales la resolverá los desacuerdos de interconexión instaurados ante condiciones no convenidas entre concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones. Beneficios esperados: Dotar de mayor fortaleza y certeza jurídica la labor reguladora de la, al contar con herramientas claras, ciertas y transparentes que soporten la regulación en términos de una eficiente interconexión de los equipos y redes públicas de telecomunicaciones. Elaboración del Convenio Marco de Interconexión: De conformidad con los Acuerdos Cuarto y Quinto del Acuerdo de convergencia de servicios fijos de telefonía local y televisión y/o audio restringidos que se proporcionan a través de redes Publicas Alámbrica e Inalámbricas (Acuerdo de Convergencia), en 2011 se estableció un Comité Consultivo para la emisión Convenio Marco. En el entendido que éste promoverá y vigilará la eficiente interconexión, y por su lado, constituirá el Marco referencial en base al cual la resolverá las condiciones que, en un convenio de interconexión no hubieren podido convenir por las partes. En julio de 2011, se emitió el Proyecto de Convenio Marco para el establecimiento de condiciones para la interconexión entre las redes de los concesionarios de telefonía local con las redes de los concesionarios de televisión y/o audio restringidos. Página 35 de 186

36 El 30 de agosto de 2011 se publicó en el DOF el Acuerdo mediante el cual el Pleno de la designa al Presidente, Secretario Técnico y servidores públicos auxiliares del Comité Consultivo de Convergencia previsto en el acuerdo cuarto del Acuerdo de convergencia, e instruye a su presidente a convocar a dicho Comité. Del 27 de septiembre al 17 de noviembre de 2011, el Comité Consultivo celebró 8 reuniones de trabajo para fortalecer el Proyecto de Convenio Marco; derivado de ello se generó un anteproyecto para análisis y discusión del Pleno de la. Beneficios inmediatos: Contar con herramientas claras, ciertas y transparentes en base a la cuales se establezca un marco de referencia sobre los términos, condiciones y tarifas que garanticen una eficaz y eficiente interconexión e interoperabilidad entre redes públicas de telecomunicaciones. Garantizar que los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones tendrán acceso a términos, condiciones y tarifas de interconexión sobre bases no discriminatorias. Beneficios esperados: Fortalecer la promoción de la eficiente interconexión entre las redes públicas de telecomunicaciones atento a lo dispuesto por la LFT. Promover las mejores condiciones de interconexión que les permitan a los concesionarios acceder a los recursos esenciales de forma equitativa y sin restricciones, así como a los últimos desarrollos tecnológicos que permitan una mayor eficiencia en la interconexión. III.- UNIDAD DE SUPERVISIÓN Y VERIFICACIÓN Dirección General de Defensa Jurídica Página 36 de 186

37 Suspensión en contra de resoluciones de la Comisión que fijan aspectos no acordados en materia de interconexión: Se llevó a cabo la defensa de las resoluciones emitidas por esta Comisión en materia de desacuerdos de interconexión respecto de la concesión de la suspensión de los efectos de dichas resoluciones durante la tramitación del medio de impugnación, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió que no era procedente conceder la suspensión en contra de dichas resoluciones. Con esta determinación se consiguió fortalecer la actuación de la Comisión al reconocer que la emisión de las resoluciones en materia de desacuerdos de interconexión, son una expresión de la rectoría que ejerce el Estado en materia de telecomunicaciones. Dirección General de Supervisión El artículo 25, apartado A del Reglamento Interno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones ( CFT ), establece las atribuciones conferidas a la Dirección General de Supervisión ( DGS ). Atendiendo al ejercicio de dichas facultades, durante el periodo comprendido del año 2006 a 2012 se realizaron las siguientes acciones: A) SUPERVISIÓN DE CONTRAPRESTACIONES: 2007 Concepto Captación acumulada jul 2005-jun 2006 ($) Estructura % Captación acumulada jul 2006-jun 2007 ($) Estructura % Variación % Gran total 2,895,579, ,435,050, Página 37 de 186

38 La captación por concepto de derechos, productos y aprovechamientos durante el periodo de julio de 2006 a junio de 2007, considerando cifras reales hasta el mes de abril y estimadas para mayo y junio del año en curso, es del orden de 2 mil 435 millones de pesos que corresponden a 23 mil 991 pagos realizados a nivel nacional de los cuales 8 mil 309 corresponden a oficinas centrales que suman 96 por ciento de la captación total. Asimismo, los concesionarios aportan 92 por ciento del total de captación, vs. Únicamente 8 por ciento que aportan los permisionarios de radiocomunicación privada Los ingresos por concepto de derechos, productos, aprovechamientos y accesorios por concepto de servicios proporcionados y por el uso del espectro radioeléctrico durante el periodo enero-diciembre de 2007, fue del orden de 2,351.5 millones de pesos que corresponden al entero de 23 mil 777 pagos registrados, de los cuales 8 mil 443 corresponden a oficinas centrales del Distrito Federal. Esta cifra de ingreso es inferior en 17.7por ciento al monto registrado durante el ejercicio de 2006 que ascendió a 2,856.4 millones de pesos. A continuación se presenta un cuadro descriptivo y comparativo de los principales conceptos del ingreso durante los ejercicios enero-diciembre 2007 vs. enero-diciembre 2006: Concepto Captación acumulada Ene-dic Estructura % Captación acumulada Ene-dic 2007 ($) Estructura % Variación % 2006 ($) Gran total 2,856,446, ,351,525, Página 38 de 186

39 La generación de ingresos por concepto de derechos, productos, aprovechamientos y accesorios por el uso del espectro radioeléctrico y por concepto de servicios proporcionados durante el ejercicio 2009, fue de 2,517.6 millones de pesos, de los cuales 43.9 por ciento corresponde a Derechos y 55.8 por ciento a Aprovechamientos, con la siguiente distribución: Concepto del Ingreso Millones de pesos % Total 2, Revisión de pagos y remisión a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) de reportes de incumplimiento: Se realizaron mil 139 revisiones de pagos por el uso del espectro y por participación de ingresos, de los cuales 573 correspondieron a concesionarios y 566 a permisionarios. Asimismo, se informa que durante el mismo ejercicio se realizaron 212 remisiones al Sistema de Administración Tributaria por omisiones en el pago de derechos o aprovechamientos, de los cuales 5 correspondieron a concesionarios y 207 a permisionarios. Generación de reportes de cumplimiento de obligaciones: En el periodo que se reporta, se atendieron 121 solicitudes de evaluación del cumplimiento de obligaciones remitidas por la Unidad de Servicios a la Industria (USI); de las cuales, se emitió opinión favorable en 66, opinión desfavorable en 54, y se recibió un desistimiento de los interesados Página 39 de 186

40 La generación de ingresos por concepto de derechos, productos, aprovechamientos y accesorios por el uso del espectro radioeléctrico y por concepto de servicios proporcionados durante el ejercicio 2010, fue de 4,184.3 millones de pesos, de los cuales el 46.6 por ciento corresponde a Derechos y el por ciento a Aprovechamientos. Cabe destacar que el monto total registrado durante 2010 es 66.2 por ciento superior al de 2009, como se muestra a continuación: Concepto Captación Acumulada Ene-Dic 2009 ($) Estructura Porcentual Captación Acumulada Ene-Dic 2010 (Preliminar) ($) Estructura Porcentual Variación Porcentual Total 2,517,586, ,184,349, Revisión de pagos y remisión a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP) de reportes de incumplimiento: Se realizaron 968 revisiones de pagos por el uso del espectro y por participación de ingresos; asimismo, se informa que durante el mismo ejercicio se realizaron 102 remisiones al Sistema de Administración Tributaria por omisiones en el pago de derechos o aprovechamientos, de los cuales 5 correspondieron a concesionarios y 97 a permisionarios La generación de ingresos por concepto de derechos, productos, aprovechamientos y accesorios por el uso del espectro radioeléctrico y por concepto de servicios proporcionados durante el periodo enero-diciembre de 2011, fue del orden de $4,213.4 millones de pesos que corresponden al entero de 19,502 pagos realizados, de los cuales 9,233 correspondieron a Oficinas Centrales del Distrito Federal. Esta cifra del ingreso es inferior en 5.9% al monto registrado durante el ejercicio de 2010 por 4,478.9 millones de pesos. Página 40 de 186

41 A continuación se presenta un cuadro descriptivo y comparativo de los principales conceptos del ingreso durante los ejercicios señalados: CONCEPTO CAPTACIÓN ACUMULADA ESTRUCTURA % CAPTACIÓN ACUMULADA ESTRUCTURA % VARIACIÓN % ENE-DIC 2010 ($) ENE-DIC 2011 (Preliminar) ($) TOTAL 4,478,889, ,213,413, B) SUPERVISIÓN DE OBLIGACIONES NO MONETARIAS: 2007 De julio de 2006 a mayo de 2007 se elaboraron 127 reportes de cumplimiento de obligaciones con opinión favorable de la Cofetel 2008 Durante el periodo de referencia se registraron 21 mil 972 documentos de cumplimiento de obligaciones 20 mil 232 correspondientes a concesionarios. Se atendieron 257 solicitudes de evaluación del cumplimiento de obligaciones remitidas por la Unidad de Servicios a la Industria: en 149 se emitió opinión favorable, en 106 opinión desfavorable y en 2 casos se presentó desistimiento del interesado Página 41 de 186

42 Durante el periodo de referencia se recibieron 22 mil 478 documentos de cumplimiento de obligaciones Durante el periodo de referencia, la Cofetel ha recibido aproximadamente 24,000 documentos, de los cuales el 90 por ciento, corresponde a cumplimiento de obligaciones 2011 Durante el periodo de referencia, esta Comisión ha recibido aproximadamente 41,000 documentos al mes de noviembre de 2011, de los cuales el 61.93%, corresponde a cumplimiento de obligaciones C) DENUNCIAS, SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y SANCIONES: En el periodo de julio de 2006 a junio de 2007 se resolvieron 19 denuncias. Las denuncias se debieron principalmente a acusaciones en contra de concesionarios por supuestas violaciones a la resolución El que llama paga nacional y a la resolución de buzón de voz. Asimismo, se presentaron algunas denuncias contra concesionarios de televisión por cable por no haber iniciado sus operaciones en tiempo y otras contra concesionarios por supuesta aplicación de tarifas no registradas. Finalmente, se presentaron algunas denuncias por interrupciones del servicio y otras contra concesionarios que supuestamente se negaron a interconectarse en tiempo, en violación al Artículo 42 de la LFT. Página 42 de 186

43 En dicho periodo se atendieron 147 Solicitudes de Información de parte de concesionarios y particulares. D) CALIFICACIÓN DE GARANTÍAS: Mediante este método, durante el periodo de referencia se calificaron 882 documentos de garantías. Año Características 2008 Durante el periodo 2007 se recibieron mil 206 escritos referentes a garantías y se calificaron 524 garantías 2009 Durante el periodo de referencia, se emitieron 802 constancias de calificación de garantías 2010 Durante el periodo de referencia, se emitieron 891 constancias de calificación de garantías 2011 Durante el ejercicio 2011, se recibieron 1313 escritos referentes a garantías, de las cuales se emitieron 1151 constancias de calificación de las mismas. Dirección General de Verificación A Y B El artículo 25, apartado B del Reglamento Interno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, establece las atribuciones conferidas a la Dirección General de Verificación A y B ( DGVA y DGVB ), dependiente de la Unidad de Supervisión y Verificación. Página 43 de 186

44 Dentro de las facultades propias de la Dirección General de Verificación se señalan, entre otras, verificar que los concesionarios, permisionarios, operadores, registratarios y demás prestadores de servicios de telecomunicaciones, cumplan con las disposiciones reglamentarias, normas oficiales mexicanas, ordenamientos técnicos y demás disposiciones administrativas y técnicas en materia de telecomunicaciones que les resulte aplicables, así como que cumplan con las obligaciones o condiciones establecidas en los títulos de concesión, permisos, autorizaciones y registros de servicios de valor agregado respectivas. ACCIONES RELACIONADAS CON LA VERIFICACIÓN DURANTE EL EJERCICIO : Se presenta tabla comparativa resumen de las acciones de verificación programadas contra las realizadas en 2006 al ACCIONES PROGRAMADAS ACCIONES REALIZADAS Verificaciones que atienden a los lineamientos de Acción de Impacto: Se presenta tabla resumen de las acciones de verificación de impacto realizadas en 2006 al TIPO DE SERVICIO CIUDAD/POBLACIÓN Página 44 de 186

45 visitas Enlaces de cruce fronterizo y enlaces de microondas Comercializadores y proveedores de equipos de telecomunicaciones, laboratorios, certificadoras (PEC) Radiocomunicación privada y marítima, uso oficial Telefonía Local y de larga distancia, Nacional e Internacional Televisión y audio restringido 47 Telefonía pública Tijuana, Baja California Ciudad Juárez, Chihuahua México, Distrito Federal Estado de México, Puebla, Morelos Diversas poblaciones de la República Mexicana Diversas Poblaciones de la República Mexicana Diversas poblaciones de todos los Estados de la República Mexicana Diversas poblaciones de la República Mexicana asegurados (por modelo) inspecciónverificación donde se aplicaron sellos de aseguramiento Valor agregado Hermosillo, sonora Telefonía Móvil (Celular y PCS) Radiocomunicación Especializada de Flotillas (Trunking) Telefonía celular (Pruebas de Buzón de Voz) Telefonía celular (pruebas de tarjetas de prepago) 6 Radioaficionados 23 Servicios Satelitales Diversas poblaciones de la República Mexicana Diversas poblaciones de la república mexicana México Distrito Federal, Puebla, Puebla, Monterrey, Nuevo león y Guadalajara, Jalisco. México D.F. México D.F., Querétaro, Sinaloa, Baja California Sur Chiapas, Yucatán, Edo de México, México D.F., Estado de México, Nuevo León, Sonora Tabla Página 45 de 186

46 12 Pagin 6 Servicio local de telefonía inalámbrica fija o móvil México D.F., Tamaulipas, Jalisco, Puebla, Hidalgo Morelos Guerrero, Veracruz, Puebla, D.F. 4 Música continua Distrito Federal 2 Telefonía Rural (Foncos) Distrito Federal 1 Televisión Hi-TV Distrito Federal comparativa resumen de las propuestas de imposición de sanción enviadas a la SCT, del periodo de 2006 al Propuestas de imposición de sanción enviadas a la SCT Aprobadas por USV/DGVA-DGVB Aprobadas por el Pleno Se atendieron varias denuncias presentadas por Marcatel, Axtel y Avantel donde reportaban que Teléfonos de México S.A.B. de C.V. (TELMEX) insertaba una locución en las llamadas originadas desde sus usuarios con destino a abonados de TELMEX, de las visitas realizadas se determinó procedente hacer tres propuestas de imposición de sanción en contra de TELMEX. Se recibieron múltiples denuncias de Avantel y Marcatel, donde reportaban que Teléfonos de México S.A.B. de C.V. (TELMEX) interrumpía el tráfico de señales. De las visitas realizadas se determinó procedente hacer dos propuesta de imposición de sanción en contra de TELMEX. Página 46 de 186

47 Se realizaron dos visitas para verificar la calidad en el servicio de los títulos de concesión del Fondo de Cobertura Social (FONCOS), encontrándose que el índice de disponibilidad del servicio está muy por debajo de lo señalado en el título de concesión paran varias ASL S por lo que se realizaron dos propuestas de imposición de sanción. Las empresas Avantel y Axtel denunciaron problemas con los operadores móviles referente al servicio de él que llama paga nacional (EQLLPN), después de realizar las visitas se propusieron siete sanciones en contra de los operadores móviles y una en contra de Axtel Se verificó y propuso imposición de sanción a Cablevisión por incumplimiento a diversas condiciones de su título de concesión. Se realizaron dos visitas de inspección con objeto de verificar el cumplimiento de las reglas operativas de la portabilidad que concluyeron con dos propuestas de sanción en contra de Telcel y telefónica por no entregar el código de identificación Personal NIP a los usuarios en el tiempo establecido en la regulación. Se realizó una visita a Telcel con objeto de verificar la calidad en los servicios por las constantes caídas en la red que culminó con una propuesta de sanción por no entregar la información solicitada. Se realizó una visita de inspección con duración de dos meses para verificar el cumplimiento al título de Concesión de Telmex después de 8 años de no practicar una visita. Se realizó visita de inspección a Telefónica por impedir el tráfico de señales entre Telefónica y Avantel, que derivó en una propuesta de sanción en contra de Telefónica. Página 47 de 186

48 Se realizaron nueve visitas a la empresa MVS Multivisión S.A. de C.V. para verificar que dicha empresa suspendió la prestación del servicio de audio restringido en diversas ciudades del país, de conformidad con los resolutivos emitidos por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, encontrándose que continúan usando las frecuencias sin títulos de concesión, por lo que se realizaron nueve propuestas de imposición de sanción. BENEFICIOS DE LAS ACCIONES DE INSPECCIÓN-VERIFICACIÓN : De las diversas acciones de inspección-verificación practicadas a sistemas de radiocomunicación privada que operaban de manera irregular, se logró evitar la interferencia a otros sistemas de radiocomunicación privada que si cuentan con permisos, y así mismo se evitó la interferencia provocada a los sistemas de radionavegación aérea, que ponían en riesgo la seguridad humana. Durante este periodo se aseguraron diversos equipos, y sistemas de Telecomunicaciones Trunking, Enlaces trasfronterizos, sistemas de TV restringida por cable, por no contar con la concesión o permiso correspondiente y enviado las propuestas de imposición de sanción correspondiente a la Dirección General de Política de Telecomunicaciones y Radiodifusión, asegurándose una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones. De las acciones de inspección verificación practicadas a empresas que comercializan o distribuyen equipos de telecomunicaciones, se detectó que diversas empresas no contaban con el certificado de homologación correspondiente que amparara que se puedan interconectar a redes públicas de telecomunicaciones o hacer uso del espectro radioeléctrico, llevándose a cabo la inmovilización de los equipos, así mismo con estas acciones se motivo para que diversas empresas procedieran a tramitar los certificados de homologación de sus equipos que comercializan. Página 48 de 186

49 Se considera que con las acciones de inspección-verificaciones realizadas y que se llevarán a cabo, se dejó ver que efectivamente la, está al pendiente de que los concesionarios de los servicios de telecomunicaciones, cumplan con las obligaciones que se les derivan de sus títulos y demás disposiciones normativas, lo que indudablemente causa un impacto entre los usuarios. RED NACIONAL DE RADIOMONITOREO (RENAR). Informe Con fundamento en el inciso C) del artículo 25 del Reglamento Interno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, la Dirección General Adjunta de la Red Nacional de Radiomonitoreo tiene, entre sus principales funciones, llevar a cabo el monitoreo y la vigilancia del espectro radioeléctrico, así como corregir las interferencias perjudiciales que se detecten; proponer la práctica de visitas de inspección y verificación a los prestadores de los servicios de telecomunicaciones con motivo de las actividades de monitoreo del espectro; así como la administración de la Red Nacional de Radiomonitoreo. En materia de la Red Nacional de Radiomonitoreo, la Cofetel atendió lo siguiente: Atención de quejas de interferencia perjudicial: El objetivo específico de la atención de las quejas de interferencias, consiste en propiciar un entorno radioeléctrico libre de interferencias perjudiciales, dando así certidumbre a los usuarios, permisionarios y concesionarios autorizados para utilizar el espectro radioeléctrico Página 49 de 186

50 Se recibieron 62 casos, mismos que quedaron resueltos Se recibieron 87 casos, mismos que quedaron resueltos Se recibieron 109 casos, de los cuales se resolvieron 108, y solamente queda pendiente un caso Se recibieron 89 asuntos, de los cuales se resolvieron 87, y quedan 2 casos pendientes de resolver Se recibieron 100 casos, de los cuales se resolvieron 99, quedando pendiente solamente un caso El número de quejas de interferencia recibidas al 31 de diciembre del 2011 en la DGARNR, ascendió a 134. De éstas se han resuelto 128, 4 se encuentran en proceso, y 2 asuntos pendientes de atender. Abatimiento del Rezago a quejas de interferencia: Página 50 de 186

51 Se cuentan con 4 casos pendientes de 2008, 2009 y 2010, los cuales no han podido ser atendidos, en virtud del nivel de inseguridad en que se encuentran los Estados de Chihuahua y Tamaulipas. Resultados esperados: Dar atención de los casos que ingresen durante el presente año, en al menos, un 85% al cierre del ejercicio. Se pretende, en la medida de lo posible, y siempre que existan los elementos necesarios, cubrir el rezago del 2008, 2009, 2010 y Para la atención de los casos que ingresen durante el presente año, se pretenden cubrirlos en, al menos, un 85% al cierre del ejercicio. Efectuar conforme a las fechas programadas las comisiones. Prestar el apoyo que se requiera en las visitas de verificación, en cuanto al radiomonitoreo, para la mejor actuación de los verificadores. Prestar el apoyo que se requiera a solicitantes externos, coadyuvando a las labores de otras unidades de la CFT, u otras dependencias o entidades de los tres órdenes de gobierno. Vigilancia del espectro radioeléctrico: El proceso de Monitoreo del Espectro Radioeléctrico, tiene como objetivo fundamental la vigilancia de parámetros técnicos de las señales que se reciben al momento de la medición, y que en el caso de detectar irregularidades a la normatividad aplicable, se da vista a las áreas competentes, a efecto de que en el ámbito de su competencia realice lo que conforme a derecho corresponda. Página 51 de 186

52 Lo anterior se lleva a cabo utilizando la Estación Radiomonitora México, estación de comprobación técnica de las emisiones, así como las Unidades Móviles de comprobación técnica. La Cofetel lleva a cabo de manera habitual un Programa de Trabajo en la Estación Radiomonitora México (la Estación), el cual tiene por objeto la vigilancia ordinaria de las bandas de frecuencias asignadas a los distintos servicios de telecomunicaciones. Año con año, el servicio más vigilado es el de radiodifusión, tanto en AM como en FM, con la finalidad de evitar interferencias perjudiciales a los servicios que operan en bandas de frecuencias adyacentes. Aunado a lo anterior, es de manifestar que las mediciones que realiza la Estación Monitora México, únicamente se refieren a parámetros técnicos de los diversos Servicios de Telecomunicaciónes y Radiodifusión, que se citan a continuación: Nombre del Servicio Banda de Uso Libre VHF Banda de Uso Libre UHF Banda Civil Radiocomunicación Privada UHF Radiocomunicación Privada VHF Banda de Aficionados Enlaces Estudio Planta Banda de Uso Libre VHF No es óbice mencionar, que actualmente se cuenta con una plantilla de 19 personas (técnicos en monitoreo), una estación fija y diez unidades móviles, las cuales realizan el monitoreo, vigilancia, atención a interferencias de todos los servicios de telecomunicaciones, incluyendo los de radiodifusión, apoyo a instancias de procuración de justicia, así como estudios de ocupación del espectro que solicitan las áreas de la Comisión y de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes Página 52 de 186

53 Mediciones realizadas de Mediciones Mediciones Mediciones en el D.F Mediciones al interior de la República Mexicana. Resultados esperados: Mantener una vigilancia de los diferentes servicios que ocupan el espectro radioeléctrico, con el fin de prever y evitar problemas de interferencia que puedan afectar a servicios de seguridad, rescate y otros donde se ponga en riesgo la vida humana. Medición de la Calidad de las Redes Móviles: Derivado del Plan Técnico Fundamental de la Calidad de las Redes del Servicio Local Móvil, que tiene como objetivo establecer las bases para que el servicio local móvil se preste en mejores condiciones de calidad en territorio nacional en beneficio de los usuarios, así como verificar que los servicios ofrecidos por el concesionario en un área de servicio local sean efectivamente prestados, la Cofetel tiene la obligación de llevar a cabo mediciones periódicas que evalúen de esa manera la calidad de dichas redes Página 53 de 186

54 A finales del año 2006 se llevó a cabo la ampliación y actualización del sistema de medición Seven.Five, incrementando el equipo de 7 a 12 módulos; con dicha actualización, las llamadas se pueden realizar desde un teléfono móvil hacia otro teléfono móvil y no de fijo a móvil como se hizo anteriormente. Esta actualización aplica para todos los operadores, conforme al procedimiento para evaluar a los concesionarios en forma simultánea, teniendo como elemento adicional que las mediciones serían solamente de la red bajo análisis Se efectuaron mediciones de la calidad de las redes móviles en tres de las principales ciudades del país: Guadalajara, Jal., Puebla, Pue., y Distrito Federal, publicando los resultados en la página electrónica de la Comisión Se realizaron seis comisiones en la ciudades de León, Guanajuato (abril); Toluca, Estado de México (mayo); Monterrey, N.L. (julio); México, DF (septiembre); Puebla (octubre); y Guadalajara, Jal. (diciembre). De la misma manera, los resultados se encuentran publicados en la página de la Cofetel Se realizaron dos mediciones en las ciudades de León, Gto (16 al 20 noviembre) y Puebla, Pue (7 al 11 de diciembre). Página 54 de 186

55 Lo anterior responde a que, durante el ejercicio 2009 también se llevó a cabo la licitación de la primera fase de la Red Nacional de Radiomonitoreo, por lo que una parte importante del personal adscrito al área, dedicó una parte considerable de sus labores a la preparación de toda la documentación y trámites para la realización y materialización de dicho proyecto Derivado de que ya no se daría soporte del sistema Seven.Five a partir del 2010, se recomendaba su actualización, sustituyendo el Software y Hardware por completo, por lo que pasaría a ser obsoleto. Derivado de lo anterior, y después de la investigación de mercado correspondiente, con fecha 10 de septiembre del 2010, se arrendaron MODULOS DE MEDICION PARA REALIZAR PRUEBAS DE REFERENCIA DE CALIDAD DEL SERVICIO ENTRE DOS O MAS REDES MOVILES, llevándose a cabo diferentes mediciones en ese ejercicio, como son: Distrito Federal, Guadalajara Jal., Monterrey NL. y Puebla Pue. Durante estas mediciones se tuvo un promedio de 30,800 mediciones de voz y 2,400 mediciones de mensajes cortos (SMS). Así mismo, se realizaron 2 mediciones de Redes Móviles en la Cuidad de México en apoyo a la Dirección General de Verificación B Se llevaron a cabo tres mediciones de la calidad de las Redes Móviles en el Distrito Federal, una medición en la ciudad de Guadalajara, Jal., y otra en Toluca, Edo. De Méx. Asimismo, se realizó una pruebas evaluaciones de Buzón de Voz de diferentes operadores en la Cuidad de México en apoyo a la Dirección General de Verificación B, teniendo un total de 26,858 mediciones. Página 55 de 186

56 No es óbice señalar que en 2011 se tuvo la problemática de la falta de equipo que permitiera realizar mediciones de la calidad de las redes del servicio local móvil, así como por la obsolescencia del Plan Técnico Fundamental de la Calidad de las Redes del Servicio Local Móvil, observado por parte del Órgano Interno de Control (OIC), teniendo como causa principal la convergencia tecnológica. Asimismo, se llevó a cabo la modificación del Plan Técnico Fundamental de Calidad, mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto del Resultados esperados: Establecer las bases para que el servicio local móvil se preste en mejores condiciones de calidad en territorio nacional, en beneficio de los usuarios; así como verificar que los servicios ofrecidos por el concesionario en un área de servicio local, sean efectivamente prestados. Modernización de la Red Nacional de Radiomonitoreo: La Red Nacional de Radiomonitoreo (RENAR), es la herramienta utilizada para llevar a cabo la observación del espectro radioeléctrico e informar sobre su utilización. Al ser el espectro un bien público limitado y la base del sector de las telecomunicaciones, su administración eficiente y eficaz se vuelve indispensable para lograr su mejor utilización, así como un entorno radioeléctrico libre de interferencias que beneficie a los usuarios autorizados del mismo. Página 56 de 186

57 En 2006, la Unidad de Supervisión y Verificación entregó al Presidente de la Comisión un Informe sobre la situación actual de la Red Nacional de Radiomonitoreo, que consistió en un primer acercamiento a la detección de las necesidades que se tienen y las alternativas de solución posibles respecto a la Red, lo que permitió tener las bases para llevar a cabo una planeación estratégica clara y precisa con la que se define el tipo de Red que resulte más adecuada para las funciones que debe desarrollar la Comisión Federal de Telecomunicaciones. En 2007, la USV llevó a cabo varias acciones para enriquecer el diagnóstico inicial; una vez definido el alcance de la primera fase de modernización de la Red, dado que ya existía un proyecto para tal efecto registrado en la cartera de Proyectos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se llevó a cabo el Análisis de Costo Beneficio que la normatividad establece como requisito para el ejercicio de recursos federales en proyectos de inversión. De esta forma, en 2008 se aprobó el proyecto y quedo registrado en la Cartera de proyectos de Inversión. Durante el 2009 se llevó a cabo el proceso de licitación pública internacional para la primera fase de modernización de la RENAR, consistiendo en la adquisición, instalación y puesta en operación de un Centro de Control Regional (CCR); una Estación Fija Atendida (EFA) y diez unidades móviles de radiomonitoreo con equipo transportable de medición. En el 2010, se llevó a cabo la capacitación y puesta en operación del equipo de comprobación técnica. Durante el 2011 se realizaron diversas actividades que aportaron al reforzamiento de la RENAR como instrumento de observación del espacio radioeléctrico de la. En el segundo semestre se autorizó el estudio costo beneficio para la segunda etapa del Proyecto de inversión para la modernización de la Red Nacional de Radiomonitoreo. Página 57 de 186

58 Factores que podrían retrasar o modificar el cumplimiento de metas y el desarrollo del proyecto: La falta de recursos provenientes del artículo 253-A de la ley Federal de Derechos. Incremento excesivo en el tipo de cambio Dólar-Peso, Euro-Peso que modifique sustancialmente el valor de los equipos a adquirir en la licitación. Inflación en México que incremente sustancialmente la tasa de Interés excesivamente antes de cerrar la operación con los propietarios. Inconformidad al Proceso de Licitación Pública. IV.- UNIDAD DE SERVICIOS A LA INDUSTRIA Funciones: Planear, programar, organizar, dirigir y evaluar el desempeño de las funciones encomendadas a las Direcciones Generales a su cargo. Apoyar a los Comisionados a integrar debidamente los expedientes de los asuntos que serán sometidos al Pleno, así como asesorarlos en los asuntos que sean de su competencia y de acuerdo con las instrucciones y lineamientos dados por el Presidente. Formular dictámenes, opiniones e informes sobre asuntos de su competencia que les sean requeridos por el Presidente o los Comisionados. Auxiliar al Presidente en la tramitación y desahogo de los asuntos, recursos y demás casos presentados ante la Comisión. Atender y resolver los asuntos cuya tramitación se encuentre dentro de su competencia. Coordinar sus actividades con las distintas áreas administrativas de la Comisión, para el buen funcionamiento de la misma, conforme a las atribuciones que a cada una de ellas correspondan. Formular los proyectos de programas de presupuestos relativos a la unidad Página 58 de 186

59 administrativa a su cargo, así como informar periódicamente a su superior jerárquico del desarrollo de los programas bajo su responsabilidad. Firmar y notificar las resoluciones de trámite, así como las resoluciones que consten por escrito y aquellos que emitan con fundamento en las facultades que les correspondan. Dirigir y administrar los recursos humanos, financieros y materiales de las áreas adscritas de acuerdo a la normatividad vigente. Las demás que les confieran las disposiciones legales o reglamentarias o le encomienden el Pleno o el Presidente. ACCIONES Y RESULTADOS RELEVANTES OBTENIDOS DURANTE EL PERIODO COMPRENDIDO DEL 1º DE DICIEMBRE DE 2006 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011: El Eje 2 Economía competitiva y generadora de Empleos del Plan Nacional de Desarrollo , entre otras cosas, contempla el desarrollo de infraestructura para los diferentes sectores de la economía nacional y en particular por lo que respecta al sector de las telecomunicaciones, en el Objetivo 14 se establecen una serie de estrategias que tienen como finalidad garantizar y aumentar el acceso a los servicios de telecomunicaciones a un mayor número de mexicanos. Por ello, la Estrategia 14.1 consiste en Incrementar la competencia entre concesionarios con la finalidad de aumentar la cobertura de los servicios en el país y contribuir a que las tarifas permitan el acceso de un mayor número de usuarios al servicio. Página 59 de 186

60 Por su parte, en la Estrategia 14.3 se menciona como una de las acciones a tomar la de Promover el desarrollo de infraestructura tecnológica de conectividad que permita alcanzar una penetración superior al 60 % de la población, consolidando el uso de la tecnología de los servicios en cualquier lugar, desarrollando contenidos de interés y de alto impacto para la población. Asimismo, la Estrategia 14.6 propone Desarrollar mecanismos y las condiciones necesarias a fin de incentivar una mayor inversión en la creación de infraestructura y en la prestación de servicios de telecomunicaciones. En ese sentido, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a través del Programa Sectorial , con la finalidad de alinear sus objetivos a los descritos en el Plan Nacional de Desarrollo para el mismo período estableció en su Estrategia como una de las líneas de acción, la utilización de manera óptima de la infraestructura de comunicaciones instalada en el territorio nacional con la finalidad de hacer frente a las diferentes necesidades que presentan los diversos sectores de la economía nacional. En ese sentido, se obtuvieron los siguientes resultados conforme a las políticas y estrategias previstas en el Plan Nacional de Desarrollo , antes citadas: Licitación de Bandas de Frecuencias: La Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT) establece que las concesiones se otorgarán mediante licitación pública. En ese sentido se elaboró y aprobó por el Pleno de la Comisión un programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geográficas, materia de licitación pública, donde se incluyó lo siguiente: Página 60 de 186

61 Banda de frecuencias Modalidad de Uso Cobertura Geográfica / MHz. Acceso inalámbrico fijo o móvil Regional / MHz. Acceso inalámbrico fijo o móvil MHz. Acceso inalámbrico fijo o móvil Regional Regional 71-76/81-86 GHz. Acceso inalámbrico fijo Regional / MHz. Se consideró oportuno abrir dicho espectro para propiciar el desarrollo en México de los servicios móviles de tercera generación o IMT-2000, que incluyen mejores características y aplicaciones. Estos servicios requieren contar con una mayor capacidad de espectro / MHz. Algunos de los operadores incumbentes requerían de más espectro, debido al crecimiento de usuarios del servicio de telefonía móvil celular que continua como uno de los servicios más dinámicos en el sector de las telecomunicaciones MHz. El interés de esta banda radicaba principalmente en la prestación de servicios fijos y móviles de banda ancha, utilizando tecnologías de acceso inalámbrico, como podría ser WiMAX. Esto se esperaba abriera la posibilidad de una mayor penetración de servicios y cobertura a precios más bajos /81-86 GHz. Se consideró que en estas frecuencias de muy alto rango, los enlaces de datos de corta distancia resultan útiles para la comunicación de ciertas estaciones de servicio fijo o radio bases de servicio móvil y que también es posible establecer enlaces que resultan útiles entre un sistema de fibra óptica y el usuario final. Página 61 de 186

62 El 21 de junio de 2007, dicho programa fue enviado a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) para su publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF), a fin de que la Comisión llevara a cabo los procesos de las respectivas licitaciones públicas; éstas permitirán incrementar la competencia entre concesionarios con la finalidad de aumentar la cobertura de los servicios en el país y contribuir a que las tarifas permitan el acceso de un mayor número de usuarios, como parte de los compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Dicho programa de licitaciones fue publicado por la SCT en el DOF el 18 de octubre de 2007, la SCT publicó en el DOF el Programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados que podrán ser materia de licitación pública. Licitación de la posición orbital 109.2º Oeste: En febrero de 2007, el Pleno aprobó la emisión de una segunda Convocatoria y Bases para el procedimiento de licitación pública a fin de otorgar una concesión pare ocupar y explotar la Posición Orbital Geoestacionaria Oeste, con sus respectivas bandas de frecuencias, derechos de emisión y recepción de señales, misma que se llevó a cabo entre el 27 de febrero de 2007 y el 1 de marzo del mismo año. Dicha licitación quedó desierta ya que durante el proceso de licitación los interesados no presentaron a la Comisión la opinión favorable de la Comisión Federal de Competencia (COFECO), ni la garantía de seriedad correspondiente, y finalmente el representante legal del único interesado en la licitación, presentó escrito desistiéndose de continuar en la licitación en virtud de haber sido materialmente imposible la obtención de un satélite temporal para ocupar dicha posición geoestacionaria. Página 62 de 186

63 Permisos para instalar y operar estaciones terrenas transmisoras (PERMISOS): En lo correspondiente a solicitudes de Permisos se emitieron 35 opiniones y para solicitudes de modificación a las características técnicas se emitieron 14 opiniones. Concesiones para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones (CRPT): Respecto de solicitudes CRPT se emitieron 5 opiniones y sobre solicitudes de modificaciones a las características técnicas y operativas se emitieron 8 opiniones. Concesiones para explotar los derechos de emisión y recepción de señales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubren y pueden prestar servicios en el territorio nacional (CEDER): En lo correspondiente a solicitudes de CEDER se emitieron 3 opiniones y para modificaciones a las características técnicas y operativas se emitieron 2 opiniones. Comercializadoras de servicios de telecomunicaciones de larga distancia nacional e internacional: Página 63 de 186

64 Las empresas comercializadoras de servicios de telecomunicaciones de larga distancia nacional e internacional es un modelo de negocios en el que revenden servicios de telecomunicaciones adquiridos de los concesionarios de red pública de telecomunicaciones. En el esquema de operación tradicional las comercializadoras adquieren minutos de tráfico nacional e internacional que compran por volumen a las compañías concesionarias, mismos que son revendidos al público en general en forma de tarjetas prepagadas para llamadas de larga distancia nacional e internacional. La operación de las empresas comercializadoras permite el nacimiento de nuevos nichos de mercado y modelos de negocio para los servicios de telecomunicaciones de larga distancia nacional, mientras que el concesionario puede incrementar y diversificar los canales de distribución de sus servicios, logrando una mayor penetración en el mercado. Para los usuarios de los servicios de comercialización, el esquema representa la oportunidad de obtener ahorros en sus llamadas de larga distancia. En lo referente a este rubro, durante el 2007 se opinaron 9 solicitudes a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Televisión y audio restringidos: Con los avances tecnológicos de los últimos años las redes de telecomunicaciones están en posibilidad de prestar servicios de voz, video y datos, lo cual ha revolucionado la dinámica competitiva en el sector telecomunicaciones, siendo el usuario final el que obtiene el mayor beneficio. En ese sentido, se continúa con la penetración en poblaciones donde anteriormente no se ofrecía el servicio, y que en muchas de ellas por su situación geográfica, constituye el medio fundamental para llevar la señal de la televisión abierta ya que las condiciones de recepción son deficientes o prácticamente nulas. Página 64 de 186

65 Por lo que hace al sector de televisión y audio restringido, el ejercicio 2007 fue un año muy productivo ya que la resolvió 1,317 trámites Licitación de Bandas de Frecuencias: Nuevo Programa de Licitaciones.- El 26 de marzo de 2008, el Pleno de la Comisión sometió nuevamente a la aprobación de la SCT, un nuevo programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, a fin de incluir frecuencias en las concesiones de las rutas del Sistema Suburbano de Transporte de la zona Metropolitana del Valle de México, así como para hacer algunos ajustes en la canalización de bandas y áreas de servicio, respecto al programa publicado anteriormente por la Secretaría. El nuevo Programa fue publicado por la SCT en el DOF el 31 de marzo de Modificación al Nuevo Programa.- Mediante Resolución del 9 de abril de 2008, el Pleno de la Comisión envió a la Secretaría una modificación al Anexo 2 del Programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para usos determinados con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geográficas, que serán materia de licitación pública, publicado en el DOF el 31 de marzo de 2008, con la finalidad de evitar problemas con la identificación de las Regiones PCS, modificación que fue publicada en el DOF el 25 de abril de Página 65 de 186

66 Para el establecimiento de la postura inicial, los límites de espectro que en su caso se fijarían a los interesados en la licitación y el método de licitación, la Comisión solicitó a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la COFECO y SCT sus opiniones y participación en lo conducente, derivado de lo cual, la Comisión elaboró un proyecto de bases de licitación, con sus anexos correspondientes. Para fungir como Testigo Social en las licitaciones a que se refiere el Programa, la Secretaría de la Función Pública designó a Transparencia Mexicana. Permisos para instalar y operar estaciones terrenas transmisoras (PERMISOS): En lo correspondiente a solicitudes de Permisos se emitieron 16 opiniones, para solicitudes de terminación 2 opiniones y en el caso de solicitudes de modificación a las características técnicas se emitieron 4 opiniones. Concesiones para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones (CRPT): Respecto de solicitudes de CRPT se emitieron 2 opiniones y sobre solicitudes de modificaciones a las características técnicas y operativas se emitieron 4 opiniones. Concesiones para explotar los derechos de emisión y recepción de señales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubren y pueden prestar servicios en el territorio nacional (CEDER): En lo correspondiente a solicitudes de CEDER se emitieron 2 opiniones y sobre solicitudes de modificaciones a las características técnicas y operativas se emitieron 9 opiniones. Página 66 de 186

67 Comercializadoras de servicios de telecomunicaciones de larga distancia nacional e internacional: La operación de las empresas comercializadoras permite atender nuevos nichos de mercado para los servicios de telecomunicaciones de larga distancia, mientras que los concesionarios autorizados pueden incrementar y diversificar los canales de distribución para sus servicios, logrando una mayor penetración en el mercado con tarifas más competitivas, así para los usuarios de los servicios el esquema de comercialización les representa la oportunidad de obtener ahorros en sus consumos telefónicos tanto locales como de larga distancia. Televisión y audio restringidos: En lo referente a este rubro, se recibieron 18 solicitudes para emitir opinión respecto de las solicitudes de permiso para establecer, operar y explotar comercializadoras de servicios de telecomunicaciones de larga distancia nacional e internacional, de las cuales se emitió la opinión (técnica y jurídica) correspondiente sobre 6 solicitudes a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Cabe señalar que de las 18 solicitudes recibidas durante 2008, en 8 se propone únicamente la comercialización de servicios de larga distancia nacional e internacional, mientras que en las 10 restantes se plantea la comercialización. de servicios de telefonía local fija y móvil, servicios de transmisión de datos, televisión restringida y videoconferencia. Página 67 de 186

68 El comportamiento del sector de la televisión restringida ha tenido que reaccionar ante los retos que se presentan con la convergencia de redes y servicios, ya que ahora no sólo compite con las diferentes tecnologías para proporcionar el servicio (Cable, MMDS y DTH) sino también con las redes de telefonía, observándose una paulatina consolidación de operadores tanto a nivel nacional como internacional. En ese sentido, y dentro de este marco de consolidación, la Cofetel atendió, entre otros, diversas solicitudes de concesión, ampliación de cobertura y cesiones de derechos durante 2008, resolviendo 543 trámites. Opiniones a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes sobre prórrogas de diversas concesiones de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico para prestar servicios móviles de telecomunicaciones: Esta Comisión, emitió 48 opiniones favorables a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para que se prorrogara la vigencia de diversas concesiones de las cuales son titulares los grupos de interés Telefónica, Iusacell, Telcel y Nextel, las cuales proporcionan servicios móviles de telecomunicaciones a través de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico. Con ello, no solamente se asegura la continuidad en la prestación de los servicios como el de telefonía móvil, el cual ha venido experimentando un gran desarrollo y un fuerte crecimiento desde hace más de una década, incluso por encima de la telefonía fija, sino que se promueve también la prestación de otros servicios de telecomunicaciones al proponer a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que autorice a dichas empresas a prestar cualquier servicios de telecomunicaciones que técnicamente les sea factible con su infraestructura. Página 68 de 186

69 En efecto, con las opiniones emitidas por esta Comisión y el posterior otorgamiento por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, se incrementa la competencia entre prestadores de servicios de telecomunicaciones en igualdad de circunstancias y con la consecuente modernización de los títulos de concesión par aprestar cualquier servicio que técnicamente sea factible a través de su red, se eliminan barreras de entrada a la competencia y los usuarios reciben una mayor oferta de servicios con calidad cada vez mejor y a precias menores Licitación de Bandas de Frecuencias: Bases de Licitación. Durante el 2009, esta Comisión en coordinación con la SCT, la SHCP y la COFECO, elaboró las bases de licitación pública, que incluyeron diversos anexos y documentos de apoyo, para la licitación de frecuencias en las bandas / MHz y / MHz, denominadas Licitaciones Nos. 20 y 21 respectivamente, con cobertura regional, bajo la modalidad de uso para acceso inalámbrico. Mismas que incentivaban la entrada de nuevos competidores al mercado móvil de las telecomunicaciones y promovían el crecimiento de los operadores existentes ya que esas bandas, ideales para prestar servicios de telefonía móvil y servicios denominados de tercera generación, que comprenden voz, datos y video. Convocatorias. Con fecha 23 de noviembre de 2009, esta Comisión publicó en el DOF, las Convocatorias para el procedimiento de las Licitaciones Públicas Nos. 20 y 21, en donde señala que la venta de Bases sería realizada del 6 al 8 enero de Permisos para instalar y operar estaciones terrenas transmisoras (PERMISOS): Página 69 de 186

70 En lo correspondiente a solicitudes de Permisos se emitieron 11 opiniones, para solicitudes de terminación 4 opiniones y en el caso de solicitudes de modificación a las características técnicas se emitieron tres opiniones. Concesiones para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones (CRPT): Respecto de solicitudes de CRPT se emitieron 2 opiniones y sobre solicitudes de modificaciones a las características técnicas y operativas se emitió una opinión. Concesiones para ocupar una posición orbital asignada al país, y explotar sus respectivas bandas de frecuencias asociadas y los derechos de emisión y recepción (COPOR): Para solicitudes de modificaciones a las características técnicas y operativas se emitieron 4 opiniones. Concesiones para explotar los derechos de emisión y recepción de señales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubren y pueden prestar servicios en el territorio nacional (CEDER): En lo correspondiente a solicitudes CEDER se emitió una opinión y para solicitudes de modificaciones a las características técnicas y operativas, se emitieron 8 opiniones. Comercializadoras de servicios de telecomunicaciones de larga distancia nacional e internacional: Página 70 de 186

71 Las empresas comercializadoras de servicios de telecomunicaciones de larga distancia nacional e internacional representan un modelo de negocios en el que revenden servicios de telecomunicaciones adquiridos de concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones. En el esquema de operación tradicional las comercializadoras adquieren servicios de telecomunicaciones por volumen a las compañías concesionarias, mismos que son revendidos al público en general usualmente como ofertas integrales en las cuales se integran servicios de distintos concesionarios. La operación de las empresas comercializadoras permite atender nuevos nichos de mercado para los servicios de telecomunicaciones de larga distancia, mientras que los concesionarios autorizados pueden incrementar y diversificar los canales de distribución para sus servicios, logrando una mayor penetración en el mercado con tarifas más competitivas. Así, para los usuarios de los servicios el esquema de comercialización les representa la oportunidad de obtener ahorros en sus consumos de servicios de voz, datos o video. En lo referente a este rubro durante el 2009, se emitió la opinión (técnica y jurídica) correspondiente sobre 6 solicitudes a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Televisión y audio restringidos: Por lo que hace a televisión restringida, durante el año 2009 se continuó con la atención de trámites que permiten la penetración y cobertura de este servicio, por lo que se opinaron a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 88 solicitudes de concesión, 55 ampliaciones de cobertura geográfica y 58 solicitudes de autorización para ceder los derechos y obligaciones de los títulos de concesión. Página 71 de 186

72 2010 Licitación de Bandas de Frecuencias: Licitaciones de bandas de frecuencias / MHz (Licitación No. 20) y / MHz, (Licitación No. 21) para acceso inalámbrico fijo o móvil. Venta de Bases. Durante el mes de enero de 2010, conforme a lo indicado en las Convocatoria publicada en el DOF el 23 de noviembre de 2009, se realizó la venta de Bases contando con un total de 44 interesados para la Lic. No. 20 y 49 interesados en la Lic. No.21. El costo de cada una de las Bases fue de $20, (veinte mil pesos 00/100 M.N.) más el IVA. Resultados de las licitaciones No. 20 y No. 21. En total se ofertaron 120 MHz agrupados de la siguiente manera: a) 30 MHz de la banda de / MHz en 3 bloques de 10 MHz en ocho de las nueve regiones en que se dividió al país; y, b) 90 MHz para la banda de / MHz en dos bloques nacionales de 30 MHz cada uno y los restantes 30 MHz, en bloques regionales de 10 MHz en las nueve regiones del país. Los límites máximos de acumulación de espectro, establecidos por la COFECO para los participantes en las licitaciones fueron: a) 70 MHz por región para la Licitación No. 20, teniendo en cuenta el espectro concesionado previamente en las bandas de 800 MHz, 824 MHz y / MHz; y b) 80 MHz para la Licitación No. 21, considerando la tenencia espectro antes mencionada, más el espectro que en la banda de / MHz. Página 72 de 186

73 Licitación No. 20. La SCT concesionó los 30 MHz ofertados y obtuvo por concepto de Posturas Válidas Más Altas (PVMA s) un monto de $2,977,265,000 (en adición a los derechos anuales que los concesionarios deberán pagar); las empresas que obtuvieron la PVMA s fueron: Telecomunicaciones del Golfo, S.A. de C.V., Pegaso Comunicaciones y Sistemas, S.A. de C.V., y el Grupo de Inversionistas conformado por Inversiones Nextel de México, S.A. de C.V., Comunicaciones Nextel de México, S.A. de C.V. y Televisa, S.A. de C.V. (esta última empresa decidió no continuar en asociación con Nextel). Licitación No. 21. La SCT concesionó 60 MHz de los 90 MHz ofertados, quedando desierto un bloque de 30 MHz nacional; se alcanzó por concepto de PVMA s un monto de $5, ,000 (en adición a los derechos anuales que los concesionarios deberán pagar); las empresas que obtuvieron las PVMA s fueron: Radiomóvil Dipsa, S.A. de C.V., Pegaso Comunicaciones y Sistemas, S.A. de C.V., y el Grupo de Inversionistas conformado por Inversiones Nextel de México, S.A. de C.V., Comunicaciones Nextel de México, S.A. de C.V. y Televisa, S.A. de C.V. En total, la SCT otorgó concesiones para el uso de 90 MHz de espectro radioeléctrico y logró aumentar el promedio de espectro concesionado para servicios móviles, reducir la dispersión en la tenencia de espectro entre los operadores de telecomunicaciones en el país y con la obtención de las concesiones (Telefónica y Nextel) logran obtener espectro para dar viabilidad a redes con cobertura nacional en adición a Iusacell-Unefon y Telcel. Tenencia de Espectro antes y después de las Licitaciones 20 y 21 Regiones (PCS/ Celular) Operadores Actuales 1 / 1 2 / 2 3 / 3 4 / 4 5 / 8 6 / 5 7 / 6 8 / 7 9 / 9 mín máx % Espectro antes de las Lic 20 y 21: Celular, PCS y Trunking (Telcel con renuncias de su grupo económico) Iusacell+Unefon % Telcel c/renuncias % Página 73 de 186

74 Nextel ** % Telefónica % Total en MHz % Lic. 20: Banda de 1900 MHz (PCS) Iusacell+Unefon % Telcel c/renuncias % Nextel % Telefónica % Adicional en 1900 MHz % Lic. 21: Banda de 1700 MHz (AWS) Iusacell+Unefon % Telcel c/renuncias % Nextel % Telefónica % Adicional en 1700 MHz % Espectro después de las Lic 20 y 21: Celular, PCS y Trunking Iusacell+Unefon % Telcel c/renuncias % Nextel % Telefónica % Total en MHz % Beneficios esperados: Se posibilita explotar nuevas tecnologías en una nueva banda (1.7 GHz). TELCEL es el único concesionario que alcanza el límite de acumulación establecido por la COFECO (80 MHz). Derivado de la Licitación No. 20, TELEFONICA obtiene el espectro que requería en especial en la Región 9 para poder ofrecer servicios de Tercera Generación con Página 74 de 186

75 cobertura nacional; adicionalmente obtiene espectro en la banda de 1.7 GHz en la Región 9 del país que registró la de mayor demanda. NEXTEL (ahora sin TELEVISA) tiene la posibilidad participar en el mercado de banda ancha con cobertura nacional. Se pasa de dos operadores de comunicaciones móviles avanzadas con cobertura plenamente nacional (Telcel y Iusacell) a cuatro, ya que se agrega Telefónica por la Licitación No. 20 y Nextel por la Licitación No. 21. Se genera una derrama económica con las inversiones en infraestructura para ampliar las redes existentes y desplegar las nuevas redes, principalmente de NEXTEL cuyo plan de negocios estima cerca de $18,800 millones de inversiones brutas en los primeros 5 años de operación; Se alcanzan importantes ingresos para el Estado: $5,248 millones en la Lic. 21, más los ingresos por pago de derechos durante los próximos 20 años, más IVA, ISR, derrama económica de las inversiones, creación de empleos, efecto multiplicador de las comunicaciones en otros sectores de la economía, etc. Se establecen requisitos congruentes con la resolución de SCJN 26/2006 que señala que el criterio económico no puede ser elemento preponderante de decisión. Se emite un importante mensaje de certeza jurídica, congruencia con actos previos y reglas claras, que posibilita se sigan realizando licitaciones públicas para atender las necesidades de espectro de la industria. Nuevos servicios: Acceso a Internet de banda ancha. La gran diferencia entre los servicios móviles de Tercera Generación (3G) que hasta ahora se prestan en el mercado, radica en la velocidad de la red inalámbrica, ya que los usuarios con las más recientes tecnologías podrán alcanzar mayores velocidades de descarga real de Internet. Aplicaciones intensivas de video e incluso televisión móvil. Debido a que con el uso de nuevas tecnologías se esperan mayores eficiencias de las redes, la suma de Página 75 de 186

76 retardos se estima disminuya considerablemente respecto de los retardos ocurridos en las actuales redes 3G, por lo que la respuesta será cercana a la de una red cableada, lo que le permitirá soportar aplicaciones intensivas de vídeo y televisión móvil, posibilitando servicios de Cuarta Generación (4G), además de los servicios de voz, mensajes, , datos e, Internet y sus aplicaciones. Permisos para instalar y operar estaciones terrenas transmisoras (PERMISOS): En lo correspondiente a solicitudes de Permisos se emitieron 3 opiniones, para solicitudes de terminación 2 opiniones y en el caso de solicitudes de modificación a las características técnicas se emitió una opinión. Concesiones para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones (CRPT): Respecto de solicitudes de CRPT se emitieron 2 opiniones, para solicitudes de prórrogas de vigencia se emitió una opinión, sobre solicitudes de modificaciones a las características técnicas y operativas se emitieron 3 opiniones, en lo correspondiente a cambios de denominación se emitió una opinión y de cesión de derechos se emitieron 2 opiniones. Concesiones para ocupar una posición orbital asignada al país, y explotar sus respectivas bandas de frecuencias asociadas y los derechos de emisión y recepción (COPOR): Para solicitudes de modificaciones a las características técnicas y operativas se emitieron 2 opiniones. Página 76 de 186

77 Concesiones para explotar los derechos de emisión y recepción de señales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubren y pueden prestar servicios en el territorio nacional (CEDER): En lo correspondiente a solicitudes CEDER se emitieron 2 opiniones, para solicitudes de prórrogas de vigencia se emitieron 3 opiniones y sobre solicitudes de modificaciones a las características técnicas y operativas, se emitieron 12 opiniones. Televisión y audio restringidos: Por lo que hace al 2010 en materia de televisión y audio restringidos, la Comisión emitió a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 69 solicitudes de concesión, 37 ampliaciones de cobertura geográfica y 21 solicitudes de autorización para ceder los derechos y obligaciones de los títulos de concesión. Además de los resultados indicados, y a fin de promover el fortalecimiento de los valores culturales y la identidad nacional, así como impulsar la integración y el desarrollo social del país, el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes resolvió formalizar el uso de uno de los canales reservados al Estado para la transmisión del Canal de la Suprema Corte de Justicia de la Nación por todos los prestadores del servicio de televisión restringida, por lo que la Cofetel estableció el criterio para que todos los operadores que prestan este servicio transmitieran las señales del Canal de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de conformidad con los parámetros contemplados en el artículo 22 del Reglamento del Servicio de Televisión y Audio Restringidos, mismo que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de Página 77 de 186

78 Permisos para instalar y operar estaciones terrenas transmisoras (PERMISOS): En lo correspondiente a solicitudes de Permisos se emitió una opinión, para solicitudes de terminación 2 opiniones y en el caso de solicitudes de modificación a las características técnicas se emitió una opinión. Concesiones para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones (CRPT): Respecto de solicitudes de CRPT se emitieron 2 opiniones y sobre solicitudes de modificaciones a las características técnicas y operativas se emitieron 3 opiniones. Concesiones para ocupar una posición orbital asignada al país, y explotar sus respectivas bandas de frecuencias asociadas y los derechos de emisión y recepción (COPOR): Para solicitudes de prórrogas de vigencia se emitieron 3 opiniones y para solicitudes de modificaciones a las características técnicas y operativas se emitieron 3 opiniones. Concesiones para explotar los derechos de emisión y recepción de señales de bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubren y pueden prestar servicios en el territorio nacional (CEDER): Página 78 de 186

79 emitió una opinión. Comercializadoras de servicios de telecomunicaciones de larga distancia nacional e internacional: Las empresas comercializadoras de servicios de telecomunicaciones de larga distancia nacional e internacional representan un modelo de negocios en el que revenden servicios de telecomunicaciones adquiridos de concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones. En el esquema de operación tradicional, las comercializadoras adquieren minutos de tráfico nacional e internacional que compran por volumen a las compañías concesionarias, mismos que son revendidos al público en general usualmente por medio de tarjetas pre pagadas para llamadas telefónicas de larga distancia nacional e internacional. La operación de las empresas comercializadoras permite atender nuevos nichos de mercado para los servicios de telecomunicaciones de larga distancia, mientras que los concesionarios autorizados pueden incrementar y diversificar los canales de distribución para sus servicios, logrando una mayor penetración en el mercado con tarifas más competitivas, así para los usuarios de los servicios el esquema de comercialización les representa la oportunidad de obtener ahorros en sus consumos telefónicos tanto locales como de larga distancia. Televisión y audio restringidos: En lo referente a este rubro en el periodo del 1º de enero a diciembre de 2011, se emitió la opinión correspondiente sobre 11 solicitudes a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Página 79 de 186

80 Por lo que hace al 2011 en materia de televisión y audio restringidos, se continúo con la opinión de trámites y solicitudes que permiten la penetración y cobertura de este servicio la Comisión emitió opinión a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes sobre 37 solicitudes de concesión, 43 ampliaciones de cobertura geográfica y 48 solicitudes de autorización para ceder los derechos y obligaciones de los títulos de concesión. Homologación de Títulos de concesión de Redes Públicas de Telecomunicaciones: La Comisión llevó a cabo una propuesta de Homologación de los diferentes títulos de concesión que a la fecha existen, a fin de que los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones que proporcionan el mismo servicio cuenten con las mismas obligaciones, y al mismo tiempo permita dar seguimiento de manera más eficiente al cumplimiento de las mismas, lo anterior, dentro de un marco de convergencia tecnológica y eficiencia administrativa. De esta manera, el 10 de octubre de 2011 la Comisión propuso a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la emisión de un Modelo de título de concesión para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones, el cual contempla homologar en un solo instrumento los diversos modelos de títulos de concesión que a la fecha existen y que contienen obligaciones diversas entre los prestadores de un mismo servicio y, en su caso, simplificando y eliminando aquellas que por su naturaleza han dejado de promover el desarrollo eficiente de dichas redes. Beneficios esperados: Homologar los títulos de concesión otorgados a los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones. Facilitar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los títulos por parte de los concesionarios. Página 80 de 186

81 Simplificar la supervisión de las obligaciones derivadas de los títulos de concesión. Simplificación de los requisitos establecidos para la obtención de concesiones de red pública de telecomunicaciones local e interestatal: Durante 2011 la Comisión llevó a cabo la revisión de los actuales Acuerdos Secretariales que establecen el procedimiento para obtener concesiones de redes públicas locales o interestatales, y propuso a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la emisión de un nuevo acuerdo que establezca el procedimiento para obtener concesión para la instalación, operación y explotación de redes públicas de telecomunicaciones y que sustituya los actuales acuerdos que para tal efecto existen. Lo anterior, con el objetivo de impulsar la simplificación administrativa de los Acuerdos vigentes para obtener concesiones de redes públicas de telecomunicaciones locales o interestatales, a efecto de contar con un único procedimiento, más eficiente y preciso, eliminando y actualizando requisitos. Por lo que, el 24 de octubre de 2011 la Comisión remitió a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes una propuesta de Acuerdo por el que se establece el procedimiento para obtener concesión para la instalación, operación o explotación de redes públicas de telecomunicaciones al amparo de la Ley Federal de Telecomunicaciones, especificando los requisitos que deberán cubrir los interesados en obtener una concesión para instalar, operar o explotar redes públicas de telecomunicaciones y que no impliquen el procedimiento de licitación pública; lo anterior, a fin de promover el crecimiento de las mismas e impulsar una mayor penetración de los servicios que éstas presten en nuevas áreas de cobertura y localidades en las que actualmente no se prestan estos servicios. Beneficios esperados: Página 81 de 186

82 Disminución en los requisitos para acreditar las capacidades legales, financieras y técnicas que tienen que cumplir los inversionistas que pretenden ser concesionarios en materia de telecomunicaciones y prestar servicios al mercado mexicano. Disminución en los tiempos de dictaminación de solicitudes para la obtención de concesiones de red pública de telecomunicaciones local e interestatal. Incrementar la sana competencia en el mercado de las telecomunicaciones al facilitar la entrada de un mayor número de concesionarios, con la consecuente mejora en la prestación de servicios y de tarifas. Incrementar la inversión en el sector de las telecomunicaciones. Opiniones favorables a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que se autorice a diversos concesionarios de televisión y audio restringidos prestar el servicio de telefonía, como servicio adicional a los establecidos en sus respectivos títulos de concesión (Inicio al Triple Play): La Comisión es consciente de que la promoción de la convergencia de servicios es un detonante de la competencia y de las inversiones, con independencia del tipo de redes en que se preste, es decir, inalámbricas o alámbricas. Página 82 de 186

83 En este caso, los concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones que no utilizan bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico y que originalmente prestaban el servicio de televisión restringida, fueron realizando numerosas inversiones en sus redes a efecto de modernizarlas y estar en posibilidad de ofrecer más servicios de manera adicional. En particular se han venido autorizando por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, previa opinión de esta Comisión, de manera adicional al de televisión restringida, los servicios de telefonía local y el de transmisión de datos. En algunos casos, solo bastó que los concesionarios se apegaran al Acuerdo de Convergencia, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 3 de octubre de 2006 con lo cual un solo concesionario podría estar en condiciones de prestar diversos servicios de telecomunicaciones, inicialmente los tres antes señalados y conocidos como triple play. A la fecha la Comisión Federal de Telecomunicaciones ha analizado y emitido 95 opiniones a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes sobre solicitudes de autorización de concesionarios de televisión restringida para prestar el servicio de telefonía local como adicional, sobre sus mismas redes ya instaladas y modernizadas, con lo cual no sólo se promueve la competencia y la inversión sino que además se utiliza de una mejor manera la infraestructura de comunicaciones que ya se encuentra en el país. Beneficios inmediatos: Las acciones tomadas para cada uno de los servicios de telecomunicaciones antes descritos responden a los distintos requerimientos solicitados por concesionarios y permisionarios de la industria de telecomunicaciones, les permite realizar los ajustes técnicos o jurídicos necesarios para poder operar de manera eficaz y/o eficiente, para estar en condiciones de competir en el mercado y así proveer servicios a sus usuarios. Beneficios esperados: Página 83 de 186

84 Las opiniones de carácter técnico que emite el Pleno de la Cofetel a la Secretaría, posibilitan que ingresen al mercado de telecomunicaciones nuevos concesionarios y permisionarios (o se refrenden títulos de concesión y permisos) que hayan acreditado capacidades técnicas, administrativas, financieras y jurídicas, a fin de ampliar la cobertura y competencia en el mercado, a la vez que se incrementan las opciones de servicios a los usuarios. V.- UNIDAD DE SISTEMAS DE RADIO TELEVISIÓN 1º de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de ) Certidumbre jurídica: La presente administración determinó resolver por la vía administrativa todos los refrendos de concesiones de radio y televisión de acuerdo al marco legal que resultó de la controversia constitucional 26/2006 a la Ley Federal de Radio y Televisión y a la Ley Federal de Telecomunicaciones. Con esta base se ha resuelto el refrendo de 400 concesiones de radio y 5 de televisión, dando la seguridad jurídica necesaria para desempeñar libremente sus tareas de comunicación sin condicionar en forma alguna este ejercicio. Las etapas identificadas corresponden al establecimiento de diversos criterios que han sido fundamentales para la resolución de los refrendos. En ellos destaca que a partir de la segunda etapa, el refrendo se otorga condicionado al pago de la contraprestación, en consistencia con las reformas del 11 de abril de 2006 a la Ley Federal de Radio y Televisión y a la Ley Federal de Telecomunicaciones. Criterio Entregados Pendientes Radio TV Radio TV 1ª etapa (sin contraprestación) SCT ª etapa (contraprestación) SCT Página 84 de 186

85 3ª etapa (supletoriedad LFT) CFT Resoluciones 09/ /2012 CFT Totales En cuanto a refrendos de permisos se han resuelto 191 a partir de 2010, 114 de radio y 77 de televisión, lo anterior derivado de aspectos que se desprendieron de las controversias constitucionales 26/2006 y 7/ ) Competencia: La presente administración tomó la decisión de impulsar la competencia en la industria de la radio, con base en su modernización, que por más de 18 años no había tenido crecimiento en la radio comercial. En 2006, la composición de la industria era de 759 estaciones que operaban en AM y 473 en la banda de FM. Conforme a los datos de la Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión, no obstante que la mayor parte de las estaciones se encontraba en AM, los ingresos por publicidad se centraban mayormente en la FM, gracias a la diferencia en la calidad de audio. Adicionalmente, el desarrollo de estándares digitales para la modernización de las estaciones de radio en AM y FM ha sido claro en cuanto a tener muchas mejores posibilidades de éxito en la banda de FM, debido a las características de esta banda. Página 85 de 186

86 Con esta base, el 15 de septiembre de 2008 se publicó el Acuerdo por el que se establecen los requisitos para llevar a cabo el cambio de frecuencias autorizadas para prestar el servicio de radio y que operan en la banda de amplitud modulada, a fin de optimizar el uso, aprovechamiento y explotación de un bien del dominio público en transición a la Radio Digital, el cual permite que, en forma voluntaria, los concesionarios y permisionarios que lo soliciten puedan cambiar su operación de la banda de AM a la de FM, siempre que exista suficiente espectro para todos y que, en el caso de los concesionarios, se pague una contraprestación. El universo de estaciones de AM susceptibles de cambio de frecuencia fue de 769. Se determinó factibilidad para 599 de las cuales se presentaron 541 solicitudes, 10 concesionarios y 48 permisionarios optaron por no presentar solicitud, por lo que se recibieron 504 solicitudes de concesionarios y 37 de permisionarios. Para diciembre de 2011, se resolvieron 468 casos de concesionarios y 6 de permisionarios. Página 86 de 186

87 El principal crecimiento en las estaciones concesionarias se ha dado debido al cambio de AM a FM, principalmente. El crecimiento en el período es del 99% En el caso de los permisionarios, el principal crecimiento se ha dado por el otorgamiento de 38 nuevos permisos y 6 cambios de AM a FM. El crecimiento en el período es del 18%. 3) Convergencia: Radio Digital Terrestre: Cofetel adoptó el estándar de radio digital para las bandas de AM y FM y estableció la política de adopción voluntaria para el uso de esta tecnología, destacando como uno de los mayores beneficios a la multiprogramación y al incremento en la calidad auditiva, para realizar un mejor uso del espectro en beneficio del público. Lo anterior, se publicó el 16 de junio en el Diario Oficial de la Federación mediante el Acuerdo por el que se adopta el estándar para la Radio Digital Terrestre y se establece la Política para que los concesionarios y permisionarios de radiodifusión en las bandas khz y MHz, lleven a cabo la transición a la tecnología digital en forma voluntaria. Dado que la política pública es voluntaria, es de destacar la necesidad de coordinación entre todos los actores del sector para concretar el uso de esta tecnología. Televisión Digital Terrestre Página 87 de 186

88 Con fechas 29 de septiembre y 6 de octubre, se envió a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), el anteproyecto del Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Acuerdo por el que se adopta el estándar tecnológico de Televisión Digital Terrestre y se establece la Política para la transición a la Televisión Digital Terrestre en México, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el 2 de julio de 2004, como parte del proceso de consulta pública, en cumplimiento de lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en el mes de diciembre se presentó al Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, la respuesta al Dictamen Total (no final) emitido por la COFEMER. Una de las mayores ventajas que ofrece la TDT al público es la multiprogramación que abre la posibilidad para que se ofrezcan varios programas en forma simultánea en el mismo canal de transmisión, haciendo un uso eficiente del espectro radioeléctrico ya autorizado para la televisión. Hasta el 2011, se contaba con 228 canales adicionales autorizados, 193 han sido autorizados en el periodo que se reporta. Página 88 de 186

89 4) Cobertura: Desde hace 18 años no se otorgan nuevas concesiones de Radiodifusión. Con fecha 1 de agosto, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Programa de concesionamiento de frecuencias de radiodifusión en la banda de frecuencia modulada en poblaciones comprendidas dentro de la Región 1 que se integra por los estados de Campeche, Yucatán y Quintana Roo, que podrán ser materia de licitación pública, en dicho Programa se consideraron 20 frecuencias de radiodifusión sonora en FM en 15 localidades de los estados antes mencionados. Cofetel se encuentra en proceso de establecer las bases de licitación para este proceso, lo cual ha sido un proceso inédito en nuestro país, dadas las restricciones legales y jurídicas que deben satisfacerse y poniendo especial atención en que el factor económico no será el preponderante para resolver el otorgamiento de las nuevas concesiones. Con fecha 14 de noviembre se publicó en el Página de Internet de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, la Consulta Pública sobre Licitación de canales de televisión, habiéndose recibido entre esa fecha y el 22 de noviembre, 1130 solicitudes de personas interesadas, lo cual permitirá contar con elementos para la conformación del Programa de Concesionamiento de canales de televisión. En materia de otorgamiento de permisos se han resuelto 66 a partir de 2010, 44 de radio y 22 de televisión, lo anterior derivado de aspectos que se desprendieron de las controversias constitucionales 26/2006 y 7/2009. A continuación se presenta un desglose de los trámites realizados por la Unidad de Sistemas de Radio y Televisión. Página 89 de 186

90 I. Radio Modificaciones Jurídicas: Concesiones: En el periodo que se reporta se autorizaron o registraron 949 modificaciones solicitadas, conforme a lo siguiente: No. Trámite Asuntos 1 Cambio de titularidad de concesiones 54 2 Cambio de titularidad de acciones Modificación de estatutos sociales Acreditación de apoderados Otorgamiento de prórrogas para cumplimiento de obligaciones Profesionales técnicos responsables 101 Total: 949 Asimismo, se resolvió la improcedencia de 205 solicitudes de modificaciones solicitadas, relacionadas con: cambio de titularidad de concesiones y modificación de estatutos sociales. Adicionalmente se resolvió la expedición de 401 títulos de refrendo. También se han atendido 159 requerimientos de información de solicitudes de acceso a la información pública (SAI s). Permisos: Se otorgaron 373 modificaciones solicitadas, conforme a lo siguiente: No. Trámite Asuntos Página 90 de 186

91 No. Trámite Asuntos 1 Otorgamiento de títulos de permisos 51 2 Otorgamiento de títulos de refrendo de permisos Cambio de titularidad de permisos 1 4 Modificación de estatutos sociales 2 5 Acreditación de apoderados 49 6 Otorgamiento de prórrogas para cumplimiento de obligaciones 12 7 Profesionales técnicos responsables 28 8 Resoluciones de inicio de procedimiento de imposición de sanción 60 9 Inicios de procedimiento administrativos de imposición de sanción Registro de domicilio para oír y recibir notificaciones 3 11 Expedición de copias certificadas 1 Total: 373 Asimismo, se resolvió la improcedencia de 12 solicitudes de modificaciones solicitadas, relacionadas con: modificación de estatutos sociales, acreditación de apoderados, solicitud de prórroga y modificaciones a bases constitutivas y registro de profesional técnico responsable. Modificaciones Técnicas: En el periodo que se reporta se autorizaron 1351 modificaciones solicitadas por concesionarios y permisionarios de radio, mediante la emisión de Resoluciones del Pleno, conforme a lo siguiente: a) Para elevar y mejorar la calidad y continuidad del servicio en la zona de cobertura (870): No. Trámite Asuntos 1 Cambio de potencia Cambio de frecuencia 24 Página 91 de 186

92 3 Cambio de ubicación de antena y planta transmisora Inicio de operación en el servicio nocturno 16 5 Instalación de equipo complementario 4 6 Instalación de planta emergente 2 7 Cambio de altura de antena 9 8 Uso de sistema de transmisión digital (IBOC) 30 9 Instalación de antena 5 10 Cambio de frecuencia de AM a FM 517 Total: 870 b) Para la modernización de la infraestructura instalada (481): No. Trámite Asuntos 1 Cambios y modificaciones de equipos transmisores Cambios de elemento radiador 22 3 Modificación de la longitud de los radiales 14 4 Instalación de nuevos sistemas de enlaces 64 5 Modificación de sistemas de enlaces 28 6 Cambios de ubicación de estudios e instalación de estudios auxiliares: Instalación de transmisor emergente 6 8 Cambio de distintivo de llamada 4 9 Modificación del sistema radiador 42 Total: 481 II. Televisión Modificaciones Jurídicas: Página 92 de 186

93 En el periodo que se reporta se autorizaron o registraron 490 modificaciones solicitadas, conforme a lo siguiente: No. Trámite Asuntos 1 Cambio de titularidad de acciones 13 2 Modificación de estatutos sociales 46 3 Acreditación de apoderados 27 4 Profesionales técnicos responsables Aprobación de garantías de obligaciones 28 6 Registro de domicilio para oír y recibir notificaciones 9 7 Aumentos o disminuciones al capital variable 34 8 Traspaso de derechos concesionados 6 9 Otorgamiento de prórrogas 8 10 Registro de domicilio para oír y recibir notificaciones 2 Total 490 Adicionalmente, se atendieron 134 asuntos, relacionados con la acreditación de apoderado legal, traspaso de derechos concesionados, y modificación de estatutos sociales, otorgamiento de prórroga, garantía, aumento de capital variable y profesional técnico responsable. Asimismo, se iniciaron 127 procedimientos administrativos de sanción y se emitieron 76 resoluciones de imposición de sanción; así como, se atendieron 241 solicitudes de acceso a la información pública gubernamental. Permisos: Se autorizaron o registraron 474 modificaciones solicitadas, conforme a lo siguiente: Página 93 de 186

94 No. Trámite Asuntos 1 Otorgamiento de Títulos de Permiso 27 2 Otorgamiento de Títulos de Refrendo de Permisos 77 3 Acreditación de apoderados 6 4 Otorgamiento de prórrogas para cumplimiento de obligaciones 14 5 Profesionales técnicos responsables 35 6 Resoluciones de Inicio de Procedimiento de imposición de sanción Inicios de Procedimiento Administrativos de imposición de sanción Acreditación de representante legal 14 9 Registro de domicilio legal 2 Total: 474 Modificaciones Técnicas: En el periodo que se reporta se autorizaron 502 modificaciones solicitadas por concesionarios y permisionarios de televisión, conforme a lo siguiente: a) Para elevar y mejorar la calidad y continuidad del servicio en la zona de cobertura (106): No. Trámite Asuntos 1 Cambio de potencia radiada aparente 8 2 Cambio de potencia, aumento de ganancia de antena con cambio de equipo transmisor. 2 3 Cambio de potencia, con cambio de equipo transmisor 6 4 Cambio de potencia y otras modificaciones técnicas. 7 5 Cambio de ubicación de antena y planta transmisora y modificaciones técnicas 16 6 Instalación y operación de equipo complementario 39 7 Cambio de ubicación de estudios 12 Página 94 de 186

95 8 Cambio de canal 1 9 Cambio de direccionalidad Modificación de altura de centro eléctrico de la antena y modificación del soporte estructural 4 Modificación altura soporte estructural, cambio de potencia de operación, cambio de potencia radiada aparente 1 12 Modificación altura del soporte estructural y cambio de sistema radiador 2 13 Modificación de zona de cobertura 1 14 Instalación de equipo transmisor emergente 2 15 Cambio de línea de transmisión 1 16 Cambio de potencia de operación y sistema radiador 2 Total: 106 b) Para la modernización de la infraestructura instalada (56): No. Trámite Asuntos 1 Cambio de sistema radiador 4 2 Cambio de equipo transmisor 26 3 Instalación de sistema de enlace estudio planta y control remoto 18 4 Modificación de sistemas de enlace estudio planta 5 5 Cambio de equipo transmisor y cambio de sistema radiador 3 Total: 56 c) Para la Televisión Digital Terrestre (340): No. Trámite Asuntos 1 Modificaciones técnicas de TDT 7 2 Instalación y operación de canal digital para la TDT Cambio de potencia de canal TDT 14 4 Equipos complementarios TDT Autorizados 17 5 Otorgamiento de prorrogas 6 Página 95 de 186

96 6 Negativa de prorrogas 1 7 Requerimiento de aclaraciones 2 8 Negativa de solicitudes de canales TDT 13 Total: 340 Se resolvió tomar nota a permisionarios y concesionarios de 6 estaciones de televisión, de la transmisión de multiprogramación dentro del mismo canal de televisión digital que tienen autorizado para la transmisión simultánea del contenido del canal analógico. Asimismo, se resolvió la improcedencia de 86 solicitudes de modificaciones técnicas y de instalación y operación de equipos complementarios, solicitadas por concesionarios y permisionarios de estaciones de televisión. Se analizaron y registraron 2644 documentos técnicos relativos a la instalación de las estaciones y de sus pruebas de comportamiento. De igual manera, se notificaron 177 requerimientos a concesionarios de estaciones de televisión, para brindar el servicio de televisión a poblaciones por cobertura social y se realizaron 11 notificaciones a igual número de concesionarios, de poblaciones que demandan el servicio de televisión, para el establecimiento del Programa de Cobertura Social III. Inspección y vigilancia Visitas de Inspección Técnicas: Página 96 de 186

97 Para verificar el correcto uso del espectro radioeléctrico atribuido a la radiodifusión, mediante acciones de supervisión y vigilancia, en el periodo que se reporta se realizaron un total de 481 visitas de inspección técnica a estaciones de radio y televisión y sus servicios auxiliares, de las cuales 388 corresponden a los programas anuales establecidos para cada uno de los años 2006 a 2011; 89 visitas de inspección derivadas de las solicitudes por terminación de trabajos o por modificaciones autorizadas, y 4 visitas de inspección con motivo de quejas por interferencias entre los servicios de radiodifusión, de acuerdo a lo siguiente: Estado No. de visitas Estado No. de visitas Aguascalientes 13 Morelos 7 Baja California 17 Nayarit 13 Baja California Sur 13 Nuevo León 16 Campeche 15 Oaxaca 29 Chiapas 15 Puebla 10 Chihuahua 31 Querétaro 11 Coahuila 9 Quintana Roo 10 Colima 11 San Luis Potosí 17 Distrito Federal 23 Sinaloa 11 Durango 8 Sonora 22 Guanajuato 10 Tabasco 15 Guerrero 18 Tamaulipas 18 Hidalgo 10 Tlaxcala 8 Jalisco 21 Veracruz 23 México 15 Yucatán 12 Michoacán 17 Zacatecas 13 Visitas de Inspección de Aseguramiento Página 97 de 186

98 Del 2006 al 31 de diciembre del 2011, con la intervención, participación y gestiones gubernamentales de varias autoridades (, PF, PGR y SEGOB), como parte de las acciones de vigilancia del correcto uso del espectro radioeléctrico, se realizaron 282 operativos en los Estados de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas, de los cuales fueron aseguradas 160 estaciones de radio y televisión que operaban sin contar con la concesión o el permiso correspondiente; 119 estaciones se encontraron sin operar o fueron desmanteladas, 1 estación contaba con la autorización para operar y en 2 estaciones se impidió la realización de la visita de aseguramiento correspondiente, distribuidos de la siguiente forma: Estado No. Aseguramientos Estado No. Aseguramientos Aguascalientes 1 Nuevo León 1 Baja California 6 Oaxaca 8 Campeche 2 Puebla 15 Coahuila 2 Querétaro 6 8 Quintana Roo 6 Chihuahua 2 Sinaloa 1 Distrito Federal 4 Sonora 4 Estado de México 32 Tabasco 14 Guanajuato 5 Tamaulipas 1 Guerrero 7 Tlaxcala 2 3 Veracruz 11 9 Yucatán 2 Michoacán 6 Zacatecas 1 1 Página 98 de 186

99 a) Estaciones que dejaron de operar Estado No. Estado No. guascalientes 1 Michoacán 11 aja California 2 Morelos 1 4 Oaxaca Puebla 6 1 Querétaro 2 istrito Federal 1 Quintana Roo 4 1 Sonora 7 stado de México 10 Tabasco 12 uanajuato 5 Tamaulipas 1 5 Veracruz 8 3 Zacatecas 1 7 De los 282 operativos de aseguramiento ejecutados, 248 fueron realizados por inspectores de la Comisión Federal de Telecomunicaciones y 31 por parte de la Procuraduría General de la República con el auxilio de Inspectores-Verificadores de esta Comisión. Procedimientos de sanción De igual forma, como parte de las acciones de vigilancia del espectro radioeléctrico atribuido al servicio de radiodifusión, durante el periodo que se reporta fueron atendidos 202 procedimientos administrativos de imposición de sanción derivados de irregularidades detectadas en la práctica de visitas de inspección a diversas estaciones de radio y televisión que bajo el régimen de concesión o permiso operan en el país. Procedimientos de Página 99 de 186

100 Año Procedimientos de imposición de sanción Con motivo del proceso de restructuración de las áreas de supervisión e inspección de la Comisión, la plantilla de inspectores en materia de radiodifusión para el año 2011 se incrementó de 6 a 20 inspectores para todo el país, lo cual se refleja en el número de visitas de inspección realizadas para ese año, ya que de un total de 481 visitas realizadas a estaciones concesionadas y permisionadas durante el periodo que se reporta; 167 corresponden a dicho año, es decir un 35%, y de igual forma de un total de 292 operativos de aseguramiento; 69 fueron ejecutados en el año IV. Coordinaciones Bilaterales Solicitudes de coordinación de la Comisión, a la Federal Communications Commission de los Estados Unidos: Se realizaron 120 solicitudes de coordinación, para adicionar nuevas frecuencias de radio y canales de televisión, así como para la modificación de características de las adjudicaciones que le corresponden a México, conforme a lo siguiente: No. Trámite Asuntos 1 Canales de televisión de baja potencia (TVBP) 7 2 Canales de Televisión Digital Terrestre 71 3 Frecuencias de radio en FM 1 4 Frecuencias de radio en AM 41 Total: 120 Página 100 de 186

101 Total: 120 Solicitudes de coordinación de la Federal Communications Commission de los Estados Unidos a la Comisión Se recibieron 222 solicitudes de coordinación, para adicionar nuevas frecuencias de radio y canales de televisión, así como para la modificación de características de las adjudicaciones que le corresponden a los Estados Unidos, conforme a lo siguiente: No. Trámite Asuntos 1 Canales de televisión de baja potencia (TVBP) Canales de televisión digital 5 3 Frecuencias de radio en FM 33 4 Frecuencias de radio en AM 14 Total: 222 VI.- COORDINACIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL 2006 (1 al 31 de diciembre) Elaboración y distribución de comunicados de prensa: Se recopiló información sobre diversos temas y se realizaron tres comunicados de prensa para informar a la sociedad, a través de los medios de comunicación, sobre las actividades de este órgano. Se logró posicionar al órgano regulador ante la opinión pública como una entidad dinámica, atenta a los usuarios y de sus necesidades. Página 101 de 186

102 Beneficios inmediatos y esperados: Se logró proyectar el trabajo del nuevo Pleno en prensa, radio y televisión Coordinación de la publicación y distribución de informes oficiales y de las publicaciones oficiales: Se mantuvo la elaboración de seis números de la Gaceta con artículos y notas informativas sobre temas de telecomunicaciones. Se elaboró y difundió el Informe Anual de Actividades de la Cofetel. Se difundió la Gaceta entre la industria, academia y especialistas de los medios de comunicación. Beneficios inmediatos y esperados: Cada bimestre la Gaceta llegó prácticamente a todo el país. Se difundieron todas las acciones anuales concentradas en el Informe. Identificación y recopilación de la información relativa a la publicada de los medios de comunicación: Diariamente se revisaron, recortaron y pegaron notas de los periódicos y revistas para elaborar 19 síntesis informativas a los niveles directivos y de decisión de la Cofetel. Se tuvo un detallado seguimiento semanal sobre el tratamiento que la prensa y medios electrónicos respecto de los temas regulatorios de la. Beneficios inmediatos y esperados: Página 102 de 186

103 Se cumplió con la entrega diaria, de lunes a viernes, de las carpetas informativas dirigidas a los altos mandos de la Comisión. Coordinación de relaciones de la Comisión con los medios: Se brindó un trato equitativo a todos los representantes de los medios, para que éstos conocieran a detalle, de manera oportuna y suficiente, las acciones del órgano regulador. Se mejoró la imagen de la Comisión entre los medios y en consecuencia entre usuarios y otros actores del sector telecomunicaciones y radiodifusión. Beneficios inmediatos y esperados: Se incrementó el conocimiento de la y su trabajo entre la sociedad. Elaboración y distribución de boletines de prensa: Se recopiló información sobre diversos temas y se realizaron 56 comunicados de prensa para informar a la sociedad, a través de los medios de comunicación, sobre las actividades de este órgano. Se obtuvo una adecuada repercusión de los temas de la en los medios escritos y electrónicos. Beneficios inmediatos y esperados: Al menos una vez a la semana, los medios difundieron notas generadas en la. Coordinación para la realización de entrevistas con funcionarios de la Comisión: Página 103 de 186

104 Se gestionaron entrevistas de medios de comunicación con funcionarios de la Comisión sobre temas relevantes y específicos. Se enviaron al público mensajes específicos sobre puntos fundamentales a medios de comunicación previamente seleccionados. Beneficios inmediatos y esperados: Más de una vez a la semana, en promedio, los funcionarios de se dirigieron al público Evaluación de campañas de difusión: La campaña de difusión de se enfocó en dar a conocer a los usuarios el derecho que tienen de conservar su número telefónico si es que deciden cambiar de compañía. La campaña se difundió en 36 estaciones radiofónicas, 9 periódicos de circulación nacional, 7 revistas de circulación nacional, 3 sitios de Internet y se aprovecharon tiempos oficiales de televisión. Beneficios inmediatos y esperados: Una empresa privada al término de la campaña calificó con un desempeño de Elaboración y distribución de comunicados de prensa: Página 104 de 186

105 Se recopiló información sobre diversos temas y se realizaron 37 comunicados para informar a la sociedad, a través de los medios de comunicación, sobre las actividades de este órgano. Se obtuvo una adecuada repercusión en los medios escritos y electrónicos. Se difundieron 37 boletines. Beneficios inmediatos y esperados: Coordinación para la realización de entrevistas con funcionarios de la Comisión: Se gestionaron entrevistas de medios de comunicación con funcionarios de la Comisión sobre temas relevantes y específicos. La coordinación de entrevistas permitió informar difundir mensajes específicos en medios de comunicación previamente seleccionados. La CGCS gestionó 172 entrevistas. Beneficios inmediatos y esperados: Coordinación de la publicación y distribución de informes oficiales y de las publicaciones oficiales: El Informe Anual de Actividades de la Cofetel fue publicado en tiempo y forma. Se publicaron 5 números de la Gaceta Cofetel y se rediseñó el formato editorial de este órgano interno de difusión. Página 105 de 186

106 El Informe fue presentado en un evento formal al que acudieron los medios de comunicación y los representantes de la industria. Beneficios inmediatos y esperados: Ambas publicaciones permitieron dar conocer de primera mano los avances que registra el sector. Procesamiento de información de los medios de comunicación, referentes a los acontecimientos de interés de la Comisión: Se realizó un detallado seguimiento semanal al comportamiento que la prensa y medios electrónicos dieron a los temas regulatorios de la. Se interpretó y dio contexto a artículos de opinión y notas periodísticas que revestían particular interés para el regulador. Beneficios inmediatos y esperados: Se realizaron 40 análisis semanales y se cumplió con la entrega diaria de síntesis informativas a altos mandos de la Comisión Coordinación de la publicación y distribución de informes oficiales y de las publicaciones oficiales: Se llevó a cabo la difusión de la información que se genera en la Cofetel mediante la publicación de la Gaceta. Se implementó una amplia difusión a la Gaceta. Página 106 de 186

107 Beneficios inmediatos y esperados: Se realzó la imagen institucional de la Cofetel como una institución dinámica, comprometida con los usuarios, sus necesidades y que trabaja en beneficio de la sociedad. Evaluación de campañas de difusión: Se realizó la campaña denominada La Cofetel regula para tu beneficio. Informar a los usuarios sobre El que llama paga nacional y Portabilidad Numérica. Beneficios inmediatos y esperados: Esta campaña se difundió del 7 de septiembre al 23 de octubre de 2009, tuvo una cobertura nacional y se transmitió y publicó en 16 grupos radiofónicos, nueve periódicos de circulación nacional, más de 80 diarios editados en 30 estados de la República Mexicana, cuatro portales en internet. También se utilizaron tiempos oficiales de televisión. Elaboración y distribución de boletines de prensa: Se realizaron acciones para fortalecer la comunicación con periodistas para compartir información relevante con este sector y el público en general. Se obtuvo una adecuada repercusión en los medios escritos y electrónicos. Se difundieron 33 comunicados de prensa. Beneficios inmediatos y esperados: Coordinación para la realización de entrevistas con funcionarios de la Comisión: Página 107 de 186

108 Se gestionaron entrevistas de medios de comunicación con funcionarios de la Comisión sobre temas relevantes y específicos. La coordinación de entrevistas permitió informar enviar un mensaje sobre puntos fundamentales a medios de comunicación previamente seleccionados. Beneficios inmediatos y esperados: La CGCS gestionó 52 entrevistas, de las cuales 32 fueron en radio, 7 en televisión y 13 en prensa escrita, mismas que fueron cubiertas y difundidas con eficacia y oportunidad. Procesamiento de información de los medios de comunicación, referentes a los acontecimientos de interés de la Comisión: Se llevó a cabo el análisis y seguimiento que la prensa escrita dio a los temas regulatorios de la, a través de la interpretación de artículos de opinión y notas periodísticas que revestían particular interés para el regulador. Se cumplió con la meta programada al presentarse 38 análisis semanales y 10 análisis mensuales. Se distribuyó diariamente la síntesis informativa dirigida a los altos mandos de la Comisión. Beneficios inmediatos y esperados: Se elaboraron 241 carpetas informativas y se entregaron un total de 3,133 durante este año Evaluación de las Campañas de Difusión: Se realizó la campaña denominada Portabilidad numérica para todos que se transmitió durante octubre y noviembre de Página 108 de 186

109 La campaña fue de cobertura nacional y se transmitió en 19 grupos radiofónicos, se publicó en 17 periódicos de circulación nacional, en más de 100 diarios estatales en las principales ciudades del país, 8 revistas nacionales, 5 portales de internet, así como las páginas electrónicas de esta Comisión y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Beneficios inmediatos y esperados: En todo momento se respetaron las restricciones con carácter electoral para no difundir campañas del Gobierno Federal en las entidades en las que hubo comicios. Coordinación de la publicación y distribución de informes y publicaciones oficiales: Se publicaron y difundieron 6 números de la Gaceta Cofetel y se renovó el diseño para dotarla de mayor dinamismo en sus páginas. En las páginas de la Gaceta, se reflejaron un promedio de 50 publicaciones sobre temas fundamentales para el sector telecomunicaciones. Beneficios inmediatos y esperados: La Gaceta también sirvió como un medio de apoyo para la difusión de la Campaña Institucional. Elaboración y distribución de boletines de prensa: Se realizaron acciones para fortalecer la comunicación con periodistas para compartir información relevante con este sector y el público en general. Se obtuvo una adecuada repercusión en los medios escritos y electrónicos. Página 109 de 186

110 Se elaboraron 71 comunicados de prensa. Beneficios inmediatos y esperados: Coordinación para la realización de entrevistas con funcionarios de la Comisión: Se gestionaron entrevistas de medios de comunicación con funcionarios de la Comisión sobre temas relevantes y específicos. La coordinación de entrevistas permitió informar enviar un mensaje sobre puntos fundamentales a medios de comunicación previamente seleccionados. Beneficios inmediatos y esperados: La CGCS recibió 164 solicitudes de entrevistas de representantes de los medios de comunicación. Procesamiento de información de los medios de comunicación, referentes a los acontecimientos de interés de la Comisión: Se llevó a cabo el análisis y seguimiento que los medios de comunicación dieron a los temas regulatorios de la Cofetel, a través de la interpretación de artículos de opinión y notas periodísticas que revestían particular interés para el regulador. A fin de mejorar la eficacia de esta labor, a partir de septiembre se contrataron los servicios de una empresa para la elaboración de una carpeta de noticias que cuenta con una versión electrónica, lo que ha contribuido a evitar el gasto excesivo en papel. Beneficios inmediatos y esperados: Se elaboraron un total de 80 análisis de coyuntura y se elaboraron y reprodujeron 168 síntesis informativas. Página 110 de 186

111 2011 Evaluación de las Campañas de Difusión: Se realizó la campaña denominada La Cofetel regula para tu beneficio. Versión: Verificador Ciudadano. Que los usuarios de los servicios de telecomunicaciones conocieran los beneficios que han obtenido con la puesta en marcha de las diferentes acciones que en materia regulatoria, se han propuesto e implantado. Beneficios inmediatos y esperados: Esta campaña se difundió del 17 de octubre al 12 de diciembre de 2011, tuvo una cobertura nacional y se transmitió 48 canales de televisión abierta y de paga, 19 periódicos de circulación nacional, 110 diarios editados en los estados de la República Mexicana, 12 revistas a nivel nacional, 14 portales en internet y redes sociales. Coordinación de la publicación y distribución de informes y publicaciones oficiales: Modificación de la estrategia de difusión de la Gaceta Cofetel. Los artículos de está permiten la divulgación del trabajo que se realiza al interior de la Cofetel. Beneficios inmediatos y esperados: Divulgación de los avances que se han obtenido y de los temas en los que se está regulando, realzando la imagen institucional de la Cofetel como una institución dinámica, comprometida con los usuarios, sus necesidades y que trabaja en beneficio de la sociedad. Página 111 de 186

112 Coordinación para la realización de entrevistas con funcionarios de la Comisión: Se gestionaron entrevistas de medios de comunicación con funcionarios de la Comisión sobre temas relevantes y específicos. La coordinación de entrevistas permitió informar enviar un mensaje sobre puntos fundamentales a medios de comunicación previamente seleccionados. Beneficios inmediatos y esperados: Difusión de 86 entrevistas del Presidente de la Cofetel. Elaboración y distribución de boletines de prensa: Se realizaron acciones para fortalecer la comunicación con periodistas para compartir información relevante con este sector y el público en general. Se obtuvo una adecuada repercusión en los medios escritos y electrónicos. Difusión de 37 comunicados de prensa. Beneficios inmediatos y esperados: Procesamiento de información de los medios de comunicación, referentes a los acontecimientos de interés de la Comisión: Se llevó a cabo el análisis y seguimiento de artículos de opinión y notas periodísticas que revestían particular interés para el regulador. Página 112 de 186

113 Seguimiento, difusión y suministro oportuno de audio y video generados en radio y televisión. Beneficios inmediatos y esperados: Análisis del comportamiento de las noticias que se generan diariamente en la prensa escrita. VII.- COORDINACIÓN GENERAL DE ORGANIZACIÓN Y TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Principales funciones: Definir y establecer la estructura de relaciones y procesos para dirigir y controlar el alcance de los objetivos institucionales. Acrecentar el valor institucional mediante la entrega completa, confiable y oportuna de información al Pleno, y mediante el establecimiento de servicios y trámites de gobierno electrónico. Establecer el aseguramiento de la información gubernamental institucional. Administrar la complejidad y el cambio acelerado de las Tecnologías de la Información, asegurando su alineación a los objetivos estratégicos institucionales Se elaboró e integró el Manual de Organización de la Cofetel con la estructura autorizada, conforme al Reglamento Interno publicado en el DOF el 2 de enero de Se proporcionaron los servicios para el adecuado funcionamiento de la infraestructura de TI comprendiendo las siguientes actividades: Página 113 de 186

114 Mantenimiento preventivo y correctivo de hardware. Soporte técnico a bienes informáticos. Instalación y configuración del software de servidores y cómputo personal. Instalación y configuración del software del servidor Unix. Administración, operación y respaldos de servidores Windows y Unix. Infraestructura de redes. Infraestructura de Telefonía. Administración y operación de los Sistemas Especializados en Telecomunicaciones y de Cofetel Digital. En lo que respecta a los Portales Institucionales de la Comisión, tanto el de Internet como el de Intranet se atendieron todas las solicitudes para la publicación de contenidos y el desarrollo de aplicaciones asociadas a los mismos. En lo que respecta al Sistema de Administración de Subastas (SAS) se realizaron las adecuaciones funcionales para llevar a cabo la Licitación de la Posición Orbital 109º Oeste. Por otro lado y derivado de los compromisos asumidos en el Foro integrado por los países miembros de Regulatel, el cual agrupa a la mayor parte de los organismos reguladores de telecomunicaciones de América Latina y el Caribe se realizaron adecuaciones funcionales al Sistema de Indicadores Regionales de Telecomunicaciones. Este Sistema desarrollado por iniciativa de la Cofetel concentra los principales indicadores del sector telecomunicaciones de los países que lo integran Página 114 de 186

115 Se realizó la planeación estratégica para alinear, evaluar y gestionar las diferentes áreas bajo una visión de Gobierno por Resultados, analizándose la organización, los procesos y proyectos de la misma. Asimismo, la Cofetel implementó un observatorio ejecutivo con tableros de control para la gestión estratégica de la organización. Todo lo anterior soportado en una herramienta digital basada en Web y una metodología de planeación y gestión del desempeño. Conforme a las disposiciones aplicables emitidas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) en septiembre de 2007, en conjunto con las áreas administrativas, se realizaron los trabajos para la elaboración del Manual de Organización y el Manual de Procedimientos de la Cofetel. Asimismo, se revisaron las estructuras orgánicas, sistemas y procesos de las distintas unidades administrativas de la Cofetel. Se llevó a cabo el proyecto de implementación de un Modelo para la Gestión Integral de Riesgos Operativos en el área de Oficiala de Partes de la Cofetel, logrando como resultado un marco de trabajo de administración de riesgos en el cual se documenta un nivel común y acordado de riesgos, estrategias de mitigación y riesgos residuales para cada proceso analizado durante dicho proyecto. Durante el año 2007, se integraron 940,500 páginas al Archivo de Telecomunicaciones, lo que se tradujo en la apertura de 319 nuevos expedientes y la adición de 1881 legajos a expedientes ya existentes. Con un rendimiento promedio de integración de 3,919 páginas diarias o 490 hojas por hora. Se solicitaron en préstamo 2,230 legajos en el año, lo que resultó en un promedio de 185 consultas mensuales ó 9 consultas diarias. Página 115 de 186

116 Coordinación General y Ponente del Segundo (Ciudad de México, marzo de 2007) y Tercer (Cartagena de Indias, Colombia octubre de 2007) Taller de Indicadores Regionales de Telecomunicaciones (SIRTEL) de REGULATEL. En el año se tramitaron en total 786 solicitudes de información, de las cuales: 74 resultaron en Inexistencias, 55 Información pública disponible en la página de Internet, 3 En espera de respuestas de información adicional por parte del solicitante, 44 Desechadas por no cubrir los requisitos en la Ley, 30 En proceso (prórroga), 10 En espera de forma de entrega de información, 3 En espera de forma de pago del solicitante, 1 En proceso de entrega al solicitante, 67 Solicitudes que no corresponden al marco de la ley, 36 No competencia de la Unidad de Enlace, 63 Contestadas como No se dará trámite a la Solicitud de Información, 7 Negativas por Reservadas. Se cumplió cabalmente con las obligaciones de transparencia en los siguientes rubros: Notificación de formatos IFAI/FIC, Portal de Obligaciones de Transparencia e Índices de Expedientes Reservados Se adecuó la oficialía de partes para incluir un módulo público para realizar consultas de transparencia Se establecieron cuatro macro acciones para institucionalizar el análisis, la medición y mejora de procesos sustantivos para: Incrementar la efectividad y eficiencia de los procesos. Reducir los tiempos de producción y entrega de productos o servicios. Reducir los requerimientos y actividades del proceso. Disminuir los costos y cargas administrativas. Reforzar los mecanismos internos para responder a las contingencias y las Página 116 de 186

117 demandas de los usuarios. Se elaboró un Plan de Estandarización de Capacidades enfocadas en la planeación de una infraestructura homologada de desarrollo y despliegue de aplicaciones. El plan incluye criterios de selección de la plataforma tecnológica de TI con el fin de considerar su evolución para albergar y soportar los aplicativos y sistemas futuros, incluyendo la evaluación de capacidades. Se desarrolló el Sistema del Registro de Telecomunicaciones que sirve para abatir el rezago en este rubro mejorando el desempeño del sistema anterior, el cual sirvió de base al desarrollo actual. Se realizó la primera versión del Sistema de Monitoreo Presupuestal, el cual incluye un mecanismo que automatiza la comunicación del presupuesto. Se desarrolló un prototipo para estandarizar los controles de la información que controla desde la recepción de documentos en el área de oficialía de partes hasta que la entrega de los mismos a las diferentes unidades administrativas de la Cofetel. Se realizó el diseño de la nueva arquitectura de información del Portal de la Cofetel, tomando como referencia la Guía para el Desarrollo de Sitios Web de la APF emitida por el Sistema Internet de Presidencia de la República. Migración de aproximadamente 4,500 contenidos del portal anterior al nuevo portal. Durante el año 2008, se integraron 632,500 páginas al Archivo de Telecomunicaciones, lo que se tradujo en la apertura de 237 nuevos expedientes y la adición de 1,265 legajos a expedientes ya existentes. Con un rendimiento promedio de integración de 2,635 páginas diarias o 330 hojas por hora. Página 117 de 186

118 Se solicitaron en préstamo 1,625 legajos en el año, lo que resultó en un promedio de 136 consultas mensuales ó 7 consultas diarias. A partir de abril de 2008, se habilitó en el portal de Internet de la Comisión, en la sección de Estadísticas e Información de Mercados, la Encuesta de Satisfacción de la Sección de Estadística, con la cual se califican los distintos apartados de indicadores de telecomunicaciones que se presentan. Dentro de la encuesta se solicita una evaluación sobre las características de la información (por tipo de pregunta): i) presentación de la información, ii) oportunidad con que se presenta la información, iii) precisión y claridad de los datos, iv) grado de satisfacción de los requerimientos, y v) periodicidad. El valor máximo de calificación de la encuesta es de cinco (excelente) y el mínimo de 1 (pésimo). Para 2008 se obtuvo una calificación total promedio de 3.7, mientras y para el año 2012 la calificación total promedio se situó en 4.0, lo que significó un incremento en la satisfacción del cliente de 0.3 puntos Se estableció el inicio del proceso de planeación para la integración de metas y objetivos de la Cofetel y se planificaron las actividades para llevar a cabo el proceso de la Planeación Estratégica de la Cofetel, la cual fue soportada por el Plan Estratégico de Tecnologías de Información y Comunicaciones (PETIC). Página 118 de 186

119 La Cofetel realizó la planeación estratégica para alinear, evaluar y gestionar las diferentes áreas bajo una visión de Gobierno por Resultados, analizándose la organización, sus objetivos estratégicos y operativos, procesos y proyectos. Asimismo, la Cofetel implementó un observatorio ejecutivo con tableros de control para la gestión estratégica de la organización. Todo lo anterior soportado en una herramienta digital basada en Web y una metodología de planeación y gestión del desempeño (GPR). Se inició la implementación de la Oficina de Procesos de la Cofetel, la cual es responsable de la definición, implantación, monitoreo, control y mejora de los procesos que sustentan a los servicios que se ofrecen, además apalanca los objetivos estratégicos organizacionales. El modelo de gestión de la oficina de procesos se alinea al cumplimiento del PMG (Programa de Mejora de Gestión de la APF). Con ello, la Cofetel se está orientando a la integración de las operaciones de la cadena cliente proveedor, interno y externo y genera un apoyo decidido al Programa de Mejora de la Gestión. Se tienen inventariados los procesos Sustantivos y Adjetivos de la Cofetel mediante la metodología y lineamientos que la Oficina de Procesos establece con lo cual permite: Identificación de la Cadena de Valor. Alineación de los Procesos a los Objetivos Estratégicos. Ponderación Importancia/Desempeño de los Procesos. Selección de Procesos Críticos. Evaluación de los Procesos Críticos. Mejora de los Procesos Críticos. Gestión del desempeño de Proceso. Página 119 de 186

120 En Octubre de 2009 se autorizó la versión final del Manual de Organización y Procedimientos. La CGOTI fue nominada coordinador de expertos de la Administración Pública Federal en el Grupo de Procesos de Administración de Proyectos para la integración de comentarios de los expertos de las Dependencias y Entidades y para la revisión del MAAGTIC. En Febrero de 2009 se envió la ponencia, Contribución de México, Reunión de Indicadores de las Telecomunicaciones/TIC Mundial, a nombre de, SCT e INEGI, a la 7ma Reunión Mundial de Indicadores TIC Mundiales celebrada del 3 al 5 de marzo de 2009, para asegurar la contribución de la Comisión y para que se consideren las propuestas de México sobre los indicadores que se revisaron y la opinión de México sobre la metodología del índice de desarrollo de las TIC de la UIT. Coordinador general del IV Taller Metodológico del Sistema de Indicadores Regionales de Telecomunicaciones de REGULATEL (SIRTEL), realizado del 15 al 17 de Julio de 2009 en Cartagena de Indias, Colombia, y se presentaron las ponencias siguientes: a) Antecedentes y Estado Actual del SIRTEL, y b) Resultados relevantes de la 7ma Reunión Mundial de Indicadores TIC s, de la UIT. En noviembre de 2009, se envió al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la información disponible por entidad federativa, de líneas de teléfonos fijo y su densidad, suscripciones de teléfonos celulares móviles y suscripciones de TV restringida, para que el INEGI realice los cálculos de Indicadores de la Actividad Económica Estatal para los años de 2003 a 2009, posteriormente, se realizo la actualización trimestral para los años de 2010, 2011 y el primer trimestre de Página 120 de 186

121 Durante 2010, la Cofetel realizó un esfuerzo con el que se estableció el proceso de Planeación Estratégica, logrando que el Pleno de la Cofetel estableciera sus Objetivos Generales, Estrategias e indicadores. De igual forma, las áreas sustantivas y administrativas identificaron sus objetivos operativos y los alinearon a los objetivos estratégicos de la Cofetel. Los objetivos operativos se gestionan por medio de las herramientas informáticas del GPR (Gobierno Por Resultados) y están apoyados a su vez por proyectos y procesos los cuales han sido identificados y descritos en la herramienta. Se consolidó la operación de la oficina de proyectos mejorando el control de los proyectos del portafolio de De 19 proyectos contratados para finalizar en 2010, sólo un proyecto no terminará en tiempo, esto representa un 94.7 por ciento de cumplimiento. Como resultado del registro y reporte oportuno de los avances de la cartera de proyectos de TIC ante la SFP, la Cofetel obtuvo una calificación de 10 acumulada al tercer trimestre en el Indicador de Madurez de Gobierno Digital. Se desarrolló una aplicación para el controlar el cumplimiento de obligaciones, la cual estaba orientada a mejorar la eficiencia a través de la gestión sistemática de los procesos de negocio, mismos que se modelaron y optimizaron de forma continua. Se desarrolló el nuevo catálogo de cumplimiento de obligaciones, junto con sus procesos de mantenimiento y operación del catálogo. En la Dirección General de Defensa Jurídica (DGDJ), del 18 de octubre al 30 de noviembre del 2010, se realizó el proyecto de Procesamiento y Soporte de Información para el sistema de defensa jurídica, versión 1.5. Página 121 de 186

122 Se atendieron 140 solicitudes de acceso a la información. Se participó en cinco sesiones ordinarias y en 30 sesiones extraordinarias del Comité de información. Se realizaron acciones que permitieron establecer las bases de la planeación de TI y alinearla con la planeación institucional, con el fin de mejorar el uso de los recursos de TI, con lo cual se mejoró la agilidad para responder a los cambios del sector, soportando y extendiendo la oferta de valor propuesta. Se desarrollo el proyecto de digitalización el cual incluye la indización por expediente y por cada uno de los documentos que lo integran, identificando el tipo de documento para su fácil recuperación, en este año se digitalizaron cerca de dos millones de imágenes. Se administraron los procesos de Subastas No. 20 y 21 del espectro radioeléctrico de acuerdo a las disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones, el Reglamento de la Cofetel, el Reglamento de la SCT; los cuales permiten que porciones del espectro se asignen para su mejor aprovechamiento. Se instalo el Sistema de Control de Gestión Pegasus que permite el turnado de asuntos a las áreas competentes a pocos minutos de haber sido recibido el asunto en cualquiera de las instalaciones de la Comisión. A partir del 1 de septiembre de 2010 se iniciaron los trabajos del proyecto Información Estadística de Mercados, enfocado a proporcionar información de indicadores estadísticos del sector telecomunicaciones, este sistema sustituye la forma de presentación de información pública en el portal de la Comisión; y se revisaron y liberaron los primeros entregables del proyecto en forma satisfactoria, al 21 de diciembre de 2010 se aprobó y concluyo con un avance de 100 por ciento el proyecto Página 122 de 186

123 Se creó un Tablero de Control Estratégico, el cual permite monitorear los avances por área y en general de la. Como parte de la Gestión tanto de procesos como de proyectos estratégicos de la Coordinación, se trabajó en el análisis y documentación de los procesos sustantivos y administrativos de la, obteniendo los siguientes resultados: Gestión de Operadores: USI Gestión de concesiones Gestión de permisos Gestión de certificados USV Gestión de cumplimiento de obligaciones Gestión de visitas de verificación Radio monitoreo USRT Supervisión del cumplimiento de obligaciones Supervisión del cumplimiento de obligaciones documental Gestionar visitas Se definieron las reglas de negocio para las actividades incluidas en cada uno de los procesos enlistados Página 123 de 186

124 Se definieron los requerimientos funcionales para las actividades incluidas en cada uno de los procesos enlistados Se identificaron las entidades de información asociadas a los procesos enlistados. Con base en los requerimientos funcionales y reglas de negocio se definió la arquitectura funcional de soluciones de Tecnologías de Información que soportarán los procesos. Con base en una instrucción del pleno, se documentaron y optimizaron los siguientes trámites, esto con el objetivo de automatizarlos, dichos trámites son: Enrolamiento A y B Expedición de certificados de homologación para productos destinados a telecomunicaciones (provisional y definitivo) Renovación de certificados de homologación provisionales para los productos destinados a las telecomunicaciones A y B Ampliación de certificados de homologación para productos destinados a las telecomunicaciones (provisional y definitivo) Aviso del concesionario de Larga Distancia para informar la entrada en operación de una o más centrales de Larga Distancia Aviso de cambio de domicilio de permisionarios y concesionarios de estaciones de radio y televisión Aviso mediante el cual se informa la utilización de equipo de emergencia, en el caso de hecho fortuito o causa de fuerza mayor que originen la suspensión del servicio de estaciones de radio y televisión Aviso mediante el cual se informe la normalización del servicio de las estaciones de radio y televisión, al desparecer las causas que hayan motivado la emergencia Aviso de suspensión del servicio de estaciones de radio y televisión Página 124 de 186

125 Solicitud de registro para la prestación de servicios de telecomunicaciones de valor agregado Presentación de la información trimestral de altas y bajas de suscriptores del servicio de televisión o audio restringidos Reporte trimestral de la información relativa a telecomunicaciones internacionales Inscripción de las tarifas al público de los servicios de telecomunicaciones en el Registro de Telecomunicaciones Expedición de constancia de registro de equipo que opera en la banda de servicios compartidos para cortas distancias denominada banda civil Se analizaron y documentaron 10 procesos de la STP con el objetivo de automatizarlos en una siguiente etapa a llevarse a cabo en 2012: Programación de Asuntos a Consideración del Pleno Preparación de la Sesión del Pleno Sesión del Pleno Post Pleno Gestión de Resoluciones Validación del Proyecto de Acta Envío a firmas Digitalización y Publicación de Información Post Pleno Control y Seguimiento de Asuntos del Pleno Integración del Apéndice del Pleno Integración del Libro de Actas Se Analizaron y documentaron 29 procesos de TIC s con el diseño de cada proceso Características esenciales del proceso Página 125 de 186

126 Documento de administración del proceso Mapa general del proceso Se tiene un total de 190 formatos aplicados a los 29 procesos de TIC s Con la entrada en vigor y seguimiento de los procesos del Manual Administrativo de Aplicación General en materia de TIC (MAAGTIC), se desarrolló el Plan Estratégico de Tecnologías de Información y Comunicaciones (PETIC), incorporando los proyectos estratégicos y considerando las actividades de los procesos: Planeación Estratégica de TIC Administración del Portafolio de proyectos Administración de Proyectos de TIC y Administración de Presupuestos Elaboración y aprobación del Proyecto de Resolución por la que el Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, emite las Reglas Generales para la Gestión de Trámites relacionados con ella, a través de medios de comunicación electrónica. Se implementó el portal ciudadano de la comisión: MiCofetel, el cual cuenta con apartados de estadísticas que reflejan la calidad de los servicios, un medidor de velocidad y el nuevo portal de quejas para los servicios de telecomunicaciones, todo lo anterior en conjunto con PROFECO. Se renovó el portal de la Comisión incorporaron funcionalidades basadas en las recomendaciones realizadas por el Sistema Internet de Presidencia de la República (SIP). En la reciente evaluación efectuada en Noviembre de 2011 se obtuvo una calificación de 9. Página 126 de 186

127 Se brindó el soporte a la Unidad de Radio y Televisión para llevar a cabo la consulta pública referente a la Licitación de Televisión abierta que se está planeando licitar. Lo anterior, a través de una aplicación para el registro de solicitudes por parte de los interesados y un cuestionario que fue puesto a disposición de los participantes de dicha consulta pública. Entre 2007 y 2011 la Oficialía de partes digitalizó y entregó en promedio 43,000 documentos al año, ingresados a la Comisión, en promedio 180 documentos diarios, distribuidos en cumplimiento de obligaciones, solicitudes de concesiones y permisos, asignaciones de bandas de frecuencias, registros de valor agregado, solicitudes de permisos, solicitudes de prórrogas, opiniones, quejas, Información Pública, juicios y demandas, para su respectivo análisis y trámite. Adicionalmente se recibieron en promedio al año, 8,500 documentos en materia de Radio y Televisión, lo que representa un 20% del total de documentos recibidos para el resto de las Unidades. Como parte del proceso de digitalización, al cierre del año 2011, se digitalizaron todos los documentos de los expedientes del servicio de televisión por cable (02/), comercializadoras de telefonía pública (312.35) y comercializadoras de larga distancia (312.36). Se llevaron a cabo los trabajos para la instalación de la infraestructura de voz y datos para el nuevo edificio de la Comisión, así como también la infraestructura eléctrica ininterrumpida. Se instaló el nuevo dentro de datos de la Comisión en el edificio de Boston. Se renovó la infraestructura de servidores y se instaló en el nuevo centro de cómputo de la Comisión en el edificio de Boston, trayendo con esto ahorros significativos y equipos acorde a las necesidades de la Comisión. Página 127 de 186

128 Se consolidó el archivo técnico y el de Radio de Televisión y se mudó al edificio de ingeniería de la Comisión en Iztapalapa. VIII.- COORDINACIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN Aspectos Financieros y Presupuestarios: En el cuadro siguiente se muestra el comportamiento presupuestal del período : Ejercicio Presupuesto Autorizado (miles) Presupuesto Modificado (miles) Presupuesto Ejercido (miles) % Ejercido vs Autorizado , , , , , , , , , , , , , , , , , , Se implementaron medidas de ahorro en el gasto de combustibles, lubricantes y aditivos utilizados para el parque vehicular, además el 30 por ciento de los conceptos licitados en este rubro, se declararon desiertos. El gasto de capital fue de 9,323.7 miles de pesos, cifra que representó un mayor ejercicio presupuestario en por ciento, respecto a los 3,300.0 miles de pesos asignados originalmente, dichos recursos fueron destinados en su totalidad a la adquisición de Bienes Muebles Página 128 de 186

129 Por concepto de Transferencias se ejercieron 226,860.2 miles de pesos, cantidad inferior en 51.5 por ciento respecto al presupuesto original, este menor ejercicio que refleja el presupuesto de Transferencias se debió al cambio de administración de las operaciones presupuestarias que se autorizó a la, mediante el cual el presupuesto autorizado en este rubro fue transferido a los capítulos de Gasto Directo, medida establecida por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público Este comportamiento, en términos de la clasificación económica del gasto, se debió principalmente al menor ejercicio presupuestario en el capítulo de Servicios Generales (28.3 por ciento) y en el rubro de Materiales y Suministros (67.3 por ciento). El Gasto Corriente observó una variación de 22.4 por ciento, por abajo del presupuesto original aprobado. El Gasto de Inversión fue mayor en por ciento con relación al presupuesto original El Presupuesto se ejerció a través de dos grupos funcionales: 1 Gobierno y 3 Desarrollo Económico. El primero comprende la función 8 Administración Pública y el segundo considera la función 1 Comunicaciones y Transportes, y cuentan con un total de 5 programas presupuestarios El comportamiento se debió principalmente al menor ejercicio presupuestario en el capítulo de Servicios Generales (37.2 por ciento) y en el rubro de Materiales y Suministros (61.9 por ciento). El gasto de la en 2010, se ejerció a través de dos grupos funcionales: 1 Gobierno y 3 Desarrollo Económico. El primero comprende la función 8 Administración Pública y el segundo considera la función 1 Comunicaciones y Transportes y cuentan con un total de 5 programas presupuestarios Página 129 de 186

130 2011 Este comportamiento, en términos de la clasificación económica del gasto, se debió principalmente al menor ejercicio presupuestario en el capítulo de Servicios Generales (27.4 por ciento) y en el rubro de Materiales y Suministros (57.2 por ciento). El gasto de la en 2011 se ejerció a través de dos grupos funcionales: 1 Gobierno y 3 Desarrollo Económico. El primero comprende la función 8 Administración Pública y el segundo considera la función 1 Comunicaciones y Transportes y cuentan con un total de 3 programas presupuestarios. Finalmente, no se omite señalar que con fecha 9 de noviembre de 2012, la por conducto de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Comunicaciones y Transportes, formalizó un arrendamiento financiero con opción a compra, de la nueva sede que alberga sus instalaciones, por un importe de 698 millones de pesos. Recursos Humanos: En el cuadro siguiente se muestra el comportamiento que ha tenido durante el periodo , la estructura básica y no básica de la : Modificaciones y/o ratificaciones de la estructura organizacional Comités Técnicos de Profesionalización Convocatorias Concursos No. de Participantes Servidores Públicos Página 130 de 186

131 Servidores Públicos Contratados Eventuales Definitivos Cursos de Capacitación Personal Capacitado Evaluaciones del desempeño aplicadas Tipo de Contratación AL 31 DE DICIEMBRE DE: Honorarios Eventuales TOAL Tipo de Plantilla AL 31 DE DICIEMBRE DE: Estructura Básica Estructura No Básica Plantilla Desglosada (base, Confianza, Honorarios y Eventuales) Base: 179 Confianza: 493 Base: 171 Confianza: 500 Base:171 Confianza: 500 Base: 166 Confianza: 496 Base: 148 Confianza: 413 Base: 129 Confianza: 395 Recursos Materiales: Respecto del activo fijo no informático se informa que durante los ejercicios 2006 a 2011, se contó con los siguientes inventarios: Ejercicio No. de bienes Página 131 de 186

132 , , , , , ,860 En ese mismo período se tiene registros de las siguientes bajas trimestrales: Ejercicio Kilogramos Concepto Importe de la Venta ,355 Mobiliario y Equipo de Oficina $3, ,450 Equipo de Cómputo $1, Maquinaria $ ,430 Mobiliario y Equipo $1, Vehículos Terrestres $314, ,070 Mobiliario y Equipo $2, Vehículos Terrestres $214, Vehículos Terrestres $760, Nueva sede de la : Arrendamiento Financiero para la Consolidación de las Oficinas de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (), mismo que fue firmado el 9 de noviembre de 2011 por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con la participación de la, en tanto que usuaria de nuevo inmueble. Objetivo: Página 132 de 186

133 Concentrar y consolidar 4 de los 5 inmuebles que hoy ocupa las oficinas de la en un solo edificio, de conformidad al Plan Nacional de Desarrollo, que señala la importancia de establecer mecanismos para garantizar el mejor uso posible de los recursos y que los programas se desarrollen en tiempo y forma. Periodo de Vigencia: El arrendamiento financiero contratado para la adquisición del nuevo inmueble tendrá una vida económica de 20 años. Ubicación Geográfica: Las nuevas instalaciones se ubican al sur de la Ciudad de México, en la Avenida Insurgentes Sur, número 1143, Col. Nochebuena, C.P. Delegación Benito Juárez, México, D.F. Principales Características Técnicas: Se trata de un edificio nuevo de clasificación B, de 13, metros cuadrados rentables, conformado por 11 pisos de oficinas, y 9 1/2 niveles de estacionamiento, en zona segura, de fácil acceso y con los servicios adecuados para todos los niveles así como infraestructura necesaria; incorpora tecnologías modernas de control y gestión de sistemas y equipos. Cuenta con sistemas inteligentes y equipos nuevos de bajos costos de mantenimiento y consumo de energía por la luz abundante recibida; sistemas de protección de vida, escaleras exteriores de emergencia, escaleras interiores presurizadas y puertas de emergencia con barra de pánico y resistencia al fuego de 2 horas, aparte de sensores y extractores. Página 133 de 186

134 Finalmente, cabe señalar que el Comisionado Presidente, Mtro. Mony de Swaan Addati, señaló que se trata de unos de los proyectos más importantes para la vida institucional de la Cofetel, desde la creación de este órgano regulador en IX.- DIRECCION GENERAL DE ENLACE INTERINSTITUCIONAL Objetivos: Coordinar y promover las relaciones interinstitucionales de la Comisión con dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y municipal, u otros organismos públicos, civiles o privados, conforme a las indicaciones aprobadas por el Pleno. Coordinar la integración y seguimiento del Programa Anual de Trabajo y del Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, en el ámbito de competencia de la Comisión. Coordinar y dar seguimiento a la atención de programas e informes requeridos por dependencias y entidades, competencia de la Comisión. Coordinar y gestionar con las unidades administrativas de la Comisión la atención de solicitudes de información de los órganos fiscalizadores competentes. Fungir como Unidad de Enlace de la Comisión en materia de transparencia y acceso a la información pública gubernamental y procurar el debido cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Remitir a las autoridades competentes las quejas que presenten los usuarios de los servicios de la Comisión, respecto de la actuación de los prestadores de servicios de telecomunicaciones, conforme a las disposiciones aplicables. I.- Programa de Mejora de la Gestión: Página 134 de 186

135 El Programa de Mejora de la Gestión inicia en el 2008, se basa en preceptos de calidad y busca satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos. Organismos como la OCDE incluyó en su Programa de Trabajo , líneas de acción del Buen Gobierno con temas como: Mejora Regulatoria, Gestión del Desempeño, Transparencia, entre otros, e incorpora a las Tecnologías de la Información para la prestación de servicios públicos. Cada entidad o dependencia de la APF elabora su Proyecto Integral de Mejora de la Gestión (PIMG).El PIMG se constituye de 7 Sistemas: 1) Procesos Eficientes; 2) Atención y Participación Ciudadana; 3) Gobierno Digital; 4) Mejora Regulatoria; 5) Racionalización de Estructuras; 6) Trámites y Servicios Públicos de Calidad y 7) Desregulación PIMG, registro trimestralmente, de las siguientes acciones: SISTEMA DEL PIMG Síntesis de las acciones / compromisos 1. Procesos Eficientes ü Selección del proceso sustantivo prototipo, a fin de analizar la situación actual, y propuesta de mejoras a implementar para dar inicio al ciclo de mejora continua. ü Identificación de los procesos administrativos a mejorar y establecimiento de la metodología de reingeniería de procesos. 2. Atención y Participación Ciudadana ü Se implantaron mecanismos de participación ciudadana. ü Se capacitó al personal de atención a la ciudadanía. 3. Gobierno Digital ü Se Elaboró un mapa de procesos y desarrolló un diagnóstico para identificar nichos de oportunidad y propuesta de mejora. ü Se desarrollaron proyectos estratégicos para la mejora integral de la gestión a través del PETIC. 4. Mejora Regulatoria Interna 5. Sistema de Racionalización Estructuras. de ü Se revisó el marco de actuación de la Comisión para que las Unidades Administrativas propusieran o emitieran documentos normativos. ü Se identificó el inventario de normatividad interna disponible en la normateca de la Cofetel. ü Se elaboró una propuesta de nuevo Reglamento Interno conforme a las necesidades actuales de la Cofetel. Éste se encuentra todavía en proceso de autorización y por tanto no se ha podido concretar esta importante actividad. Página 135 de 186

136 6. Sistema de trámites y Servicios de Calidad. 7. Sistema de Desregulación ü Se realizó un diagnóstico para identificar los trámites de alto impacto y se elaboró un inventario para modificar, fusionar y/ eliminarlos, el cual fue propuesto a la COFEMER. ü Se identificaron trámites que son insumo para la realización de otros SISTEMA DEL PIMG 1.- Regulación base cero a través de Comités de Reemisión Normativa_ (FUSIÓN DE TRÁMITES) 2 Aseguramiento del proceso de la Regulación base cero administrativa (IMPLEMENTACIÓN DE MANUALES DE APLICACIÓN GENERAL) 3 DGD Digitalización del Archivo Técnico de Telecomunicaciones 4 DGD Habilitación de trámites electrónicos de Cumplimiento de Obligaciones Síntesis de las acciones / compromisos ü Se realizó una propuesta de fusión de trámites, con la participación activa de las unidades administrativas responsables de los trámites, conforme a las atribuciones que les confiere el Reglamento Interno. Se recibieron comentarios de la COFEMER en el sentido de que no resulta recomendable realizar la fusión de los trámites por no representar una simplificación y/o beneficio social como resultado de la fusión. ü Se establecieron mecanismos de control entre las Áreas Responsables de la implementación de los Acuerdos Secretariales de Aplicación General y del Responsable del Programa de Mejora de la Gestión en la Institución, a fin de garantizar que los procesos se aplicaran en su totalidad y se cuente con las evidencias correspondientes. ü Se verificó que los resultados fueran alcanzados conforme los términos y plazos comprometidos por la ; faltando únicamente la etapa de aseguramiento de la implementación de la mejora. ü Se lograron avances importantes relacionados al tema. Se elaboró el anteproyecto de las Reglas de Operación de Trámites Electrónicos y será sometido a la Cofemer para el dictamen correspondiente. Página 136 de 186

137 2011 SISTEMA DEL PIMG Padrón de Operadores de Telecomunicaciones Fase 1 Habilitación de trámites electrónicos de cumplimiento de obligaciones Digitalización del Archivo Técnico de Telecomunicaciones Síntesis de las acciones / compromisos Por concluir: 1.- Fase de diseño de procesos (mapeo de procesos); 2.- Definición de reglas de negocio y requerimientos funcionales; 3.- Definición de arquitectura funcional de la solución tecnológica. NOTA: Dentro del programa INTEVO el proyecto se denominará Gestión de Operadores Fase Reglas Generales para la Gestión de Trámites, a través de medios de comunicación electrónica aprobadas por el pleno de la (Acuerdo P/051011/386, sesión ordinaria del 5 de octubre de 2011). 1.- Aseguramiento de mejoras en proceso la medición de la calidad en los servicios. II.- Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción : 2008 TRANSPARENCIA FOCALIZADA: La Cofetel adoptó trabajar la Transparencia Focalizada a través del tema de la Portabilidad Numérica. Se determinó la pertinencia de adoptarlo para dar una máxima publicidad a esta medida regulatoria. Se creó y se desarrolló un micrositio especial (http://www.cft.gob.mx/wb/cofetel_2008/portabilidad) en la página de Internet de la propia Cofetel. Lo anterior, con el propósito de que la ciudadanía, en su papel de usuaria de servicios de telecomunicaciones, cuente con mayores herramientas en la selección de su proveedor de servicios de telecomunicaciones Página 137 de 186

138 CULTURA INSTITUCIONAL: EQUIDAD DE GÉNERO: Al Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas (PTRC) se le suma el tema de Cultura Institucional, lo anterior debido a los resultados del cuestionario en la materia que se aplicó en el año Los datos del sondeo confirmaron la persistencia de la desigualdad y la discriminación, tanto en las relaciones interpersonales y en las estructuras institucionales, como en los procesos y la cultura organizacional. En el marco de este Programa, la Dirección de Enlace Interinstitucional 2 asistió al Primer Seminario Internacional de Cultura Institucional, cuyo objetivo fue analizar los avances nacionales e internacionales en la materia con el fin de impulsar estrategias de armonización legislativa para el cambio organizacional que contribuyan a lograr la igualdad y equidad entre mujeres y hombres en las instituciones públicas mexicanas. BLINDAJE ELECTORAL: Tiene como antecedente la firma del primer convenio de Bases de Colaboración el día 13 de mayo de Asimismo, el 3 de marzo de 2009, la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) y la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción (SECITCC), presentan el Programa de Blindaje Electoral Página 138 de 186

139 EL Programa de Blindaje Electoral 2009 propuso una serie de actividades a desarrollar al interior de las instituciones de gobierno. El periodo para ejecutarlas abarcó del 1º de marzo al 5 de julio de En este sentido, la Comisión llevó a cabo las siguientes acciones: i) Información relativa al tema a través del correo electrónico de los funcionarios de toda la institución; ii) Instalación de buzón de quejas; iii) Difusión mediante carteles, en áreas de gran afluencia, tanto del personal como del público visitante, al interior de las instalaciones de la Comisión; iv) Información alusiva al blindaje electoral mediante cintillos impresos en los cheques de nómina; v) Instalación de un protector de pantalla sobre el tema de blindaje electoral en todos los equipos de cómputo asignado a la Comisión; vi) Capacitación al personal de la en el ABC de los Servidores Públicos en Relación con las Elecciones, así como de la Guía de Responsabilidades CULTURA INSTITUCIONAL: EQUIDAD DE GÉNERO: Página 139 de 186

140 Para el año 2010 la Dirección General de Enlace Interinstitucional coordinó las gestiones pertinentes para la difusión, en la página de Internet Institucional, del plan de acción, videos y los documentos con el Protocolo de Hostigamiento y acoso sexual, conforme a las acciones marcadas por el propio Programa. Así también se elaboró un documento informativo sobre las alternativas jurídicas en los casos de hostigamiento y acoso sexual. Entre las acciones es importante destacar que la selección del personal se realiza conforme a la normatividad en la materia vigente, a través del Sistema del Servicio Profesional de Carrera y que en su operación incorpora los principios de equidad e igualdad de género, exigiéndose la no discriminación en las solicitudes de contratación de las plazas de libre designación. En lo que respecta a la promoción vertical y horizontal equitativa, las promociones del personal se llevan a cabo considerando el grupo, grado y nivel de puesto y no se condiciona la ocupación con base al género. Personal de la Comisión asistió al Segundo Seminario Internacional de Cultura Institucional, realizado en el mes de junio del La, recibió la calificación máxima (10) en cumplimiento del programa, ya que se realizaron las campañas de difusión propuesta, se aplicaron las estrategias y se atendió la capacitación sobre el tema. BLINDAJE ELECTORAL: Con el fin de establecer las medidas que permitan prevenir los delitos electorales se diseño por parte de la FEPADE, CITCC Y LA SFP, la tercera edición de la guía El ABC de los Servidores Públicos en Relación con las Elecciones y se publicó en el intranet de la Comisión durante todo el Por otra parte, se realizó por la, las campañas de difusión relativas al programa, siempre en coordinación con el Órgano Interno de Control adscrito a esta institución. TRANSPARENCIA FOCALIZADA: Página 140 de 186

141 Continuando con las acciones impulsadas por la Comisión Intersecretarial, se solicitó a la que determinara temas de relevancia para la sociedad y se publicaran en la página WEB de la institución. Así se perfeccionó la información relativa a PORTABILIDAD NUMÉRICA, lo que permitió que se tuvieran alrededor de 23 mil visitas. MEJORA DE SITIOS WEB: Este tema tiene como objetivo establecer criterios, adoptar prácticas y estándares en tecnologías de información con el fin de homogeneizar los portales y hacer más eficaz y efectivo el acceso de los ciudadanos a la información pública gubernamental. Durante el 2010, la dio cumplimiento estricto a los reactivos de trabajo a evaluar este año, según lo requerido por el tema de Mejora de los Sitios WEB, a saber: Imagen (plantilla), Arquitectura, Tecnología, Accesibilidad, Calidad en el Servicio, Calidad de contenidos y Experiencia de usuarios. PARTICIPACIÓN CIUDADANA: En la Comisión Federal de Telecomunicaciones se realizaron las acciones relativas a la difusión en la página electrónica de la institución, dentro del apartado Transparencia y Rendición de Cuentas, de mensajes e invitación a participar en la Consulta a la sociedad civil para proponer temas para la rendición de cuentas del gobierno federal. Asimismo, se envió un correo electrónico a actores sociales que de alguna forma tiene contacto con la institución invitándoles a revisar dicha consulta. Posteriormente se verificó con el consultor de la SECITCC si debía realizarse una sesión de rendición de cuentas u ofrecer alguna respuesta a actores sociales, resultando que no se debió de dar respuesta alguna. REZAGO EDUCATIVO: Página 141 de 186

142 La Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC) en colaboración con el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, presentaron las acciones del Programa El Buen Juez por su Casa Empieza El programa tiene como finalidad la promoción y aliento a los servidores públicos de las dependencias y entidades de la APF a concluir la educación básica y a continuar con sus estudios a través del modelo educativo para la vida y el trabajo del INEA, lo que permitirá la continuidad educativa para completar el bachillerato, a través de servicios de calidad, bajo un esquema modular y flexible, que reconoce los saberes de los trabajadores. En dicho Programa, la realizó las siguientes actividades: i) Aplicación del Cuestionario para la detección del Rezago Educativo ; ii) Consolidar la información en el Concentrado de los Servidores Públicos en Rezago Educativo ; iii) Se enviaron de forma masiva correos electrónicos para generar conciencia del El Buen Juez durante el TRANSPARENCIA FOCALIZADA: Con el fin de consolidar el tema de Transparencia Focalizada en el portal de la Comisión se incluyeron los siguientes temas: MiCofetel. Portal creado para que los ciudadanos puedan conocer de mejor forma los servicios de telecomunicaciones que utilizan, y en su caso, exigir su calidad a los proveedores en beneficio de todos; ofrece herramientas de información para consulta, empoderando así al ciudadano y ayudándolo a tomar decisiones de consumo mejor sustentadas. Portabilidad. Se continúo ofreciendo información sobre Portabilidad Numérica. Página 142 de 186

143 Licitación 21. El propósito presentar todos los documentos públicos y toda la información concerniente al proceso de licitación 21 del año Nuevo Edificio. La Cofetel se encontraba dispersa en 4 edificios. En esta sección se presentan los resultados del análisis, así como la ubicación, características y los recursos utilizados del nuevo edificio ubicado en Insurgentes Permiso para Radio y TV. En esta sección se presenta una Guía para la elaboración e integración de solicitudes de permiso para la instalación y operación de estaciones de radio y de televisión. Disposición final de bienes muebles En esta sección se presenta el Programa Anual de Disposición Final de Bienes Muebles para el Ejercicio Estudio de la OCDE. En el 2012, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) publicó el Estudio sobre políticas y regulación de las telecomunicaciones en México. En esta sección se presenta el estudio integro, información adicional del mismo y opiniones de diversos actores clave en el sector. CULTURA INSTITUCIONAL: EQUIDAD DE GÉNERO: Página 143 de 186

144 En el año 2011se llevaron a cabo las siguientes acciones: i) Se publicó en el sitio web de la e intranet el mensaje del Secretario de la Función Pública sobre la prevención del hostigamiento y acoso sexual; ii) Se difundió entre todo el personal el sitio web "Igualdad es cultura"; iii) Se difundió durante dos periodos (junio y octubre) como papel tapiz en las computadoras de todo el personal, las postales de acoso sexual y equidad de género otorgadas por el Instituto Nacional de las Mujeres; iv) Se dio el acceso en el sitio web de la y del intranet, a los 9 videos de las acciones señaladas en el Programa de Cultura institucional; v) Diversos funcionarios acudieron al Seminario de Cultura Institucional y Foro Corresponsabilidad organizado por el Inmujeres; vi) Funcionarios de la Comisión tomaron el curso en línea sobre prevención y atención al hostigamiento y acoso sexual; vii) Funcionarios de la Cofetel tomaron el curso en línea básico sobre perspectiva de género; viii) Se aplicó el Segundo Cuestionario de Cultura Institucional con Perspectiva de Género, en donde se captó el 88% de la participación de los funcionarios de Cofetel; ix) La Dirección General de Recursos Humanos ofreció diversos cursos de capacitación tales como: Calidad de Vida en el Trabajo; Comunicación y Relaciones Interpersonales; Motivación para Generar el Cambio; x) A partir de la Convocatoria Pública y Abierta No. 12 publicada en el Diario Oficial el 12 de octubre de 2011, se incluyó dentro de las bases de participación lenguaje incluyente, es decir se realiza la distinción entre las y los aspirantes a ocupar las plazas vacantes de la Comisión, dando así cumplimiento al principio de igualdad de género. BLINDAJE ELECTORAL: Para el año 2011, la Cofetel asistió a las reuniones convocadas por la Secretaría de Gobernación a fin de iniciar las Acciones Gubernamentales para el Desarrollo del Proceso Electoral , los días 16 de agosto 4 de octubre, en las cuales se notificaron la creación de grupos de trabajo en la APF y cronogramas para atender los requerimientos que emita el IFE durante las etapas previas a la Jornada Electoral de julio del Página 144 de 186

145 III.- LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL : Número de solicitudes de información ingresadas por año a la Comisión Federal de Telecomunicaciones: Año Núm Número de recursos de revisión interpuestos por año a la Comisión Federal de Telecomunicaciones: Año Núm % %* %* %* %* %* %* * Proporción respecto al número de solicitudes ingresadas. Evaluación que realiza el IFAI a las dependencias y entidades de la APFl: Año 2006 periodo Primer semestre Segundo semestre Primer semestre Portal de Atención en Cumplimiento a Respuesta a obligaciones de la Unidad de resoluciones solicitudes* transparencia Enlace Total Página 145 de 186

146 Segundo semestre Primer semestre Segundo semestre Primer semestre *Este rubro comenzó a evaluarse en el primer semestre de Los Links donde se pueden consultar los informes anuales, son: Informe de labores > - Informe de labores > internet.pdf - Informe de labores > - Informe de labores > - Informe de labores > Este Informe puede ser consultado en: Transparencia, Portal de Obligaciones de Transparencia (POT), numeral XV "Informes" Página 146 de 186

147 [1] El 17 abril de 2012 se publicó en el DOF la derogación de la fracción XI, artículo 44 de la Ley Federal de Telecomunicaciones. Página 147 de 186

148 Aspectos financieros y presupuestarios En el cuadro siguiente se muestra el comportamiento presupuestal del período : Ejercicio Presupuesto Autorizado (miles) Presupuesto Modificado (miles) Presupuesto Ejercido (miles) % Ejercido vs Autorizado , , , , , , , , , , , , , , , , , , Se implementaron medidas de ahorro en el gasto de combustibles, lubricantes y aditivos utilizados para el parque vehicular, además el 30 por ciento de los conceptos licitados en este rubro, se declararon desiertos. El gasto de capital fue de 9,323.7 miles de pesos, cifra que representó un mayor ejercicio presupuestario en por ciento, respecto a los 3,300.0 miles de pesos asignados originalmente, dichos recursos fueron destinados en su totalidad a la adquisición de Bienes Muebles Por concepto de Transferencias se ejercieron 226,860.2 miles de pesos, cantidad inferior en 51.5 por ciento respecto al presupuesto original, este menor ejercicio que refleja el presupuesto de Transferencias se debió al cambio de administración de las operaciones presupuestarias que se autorizó a la, mediante el cual el presupuesto autorizado en este rubro fue transferido a los capítulos de Gasto Directo, medida establecida por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público Página 148 de 186

149 Este comportamiento, en términos de la clasificación económica del gasto, se debió principalmente al menor ejercicio presupuestario en el capítulo de Servicios Generales (44.8 por ciento) y en el rubro de Materiales y Suministros (60.2 por ciento). El Gasto Corriente observó una variación de 29.2 por ciento, por abajo del presupuesto original aprobado. El Gasto de Inversión fue menor en 7.5 por ciento con relación al presupuesto original El Presupuesto se ejerció a través de dos grupos funcionales: 1 Gobierno y 3 Desarrollo Económico. El primero comprende la función 8 Administración Pública y el segundo considera la función 1 Comunicaciones y Transportes, y cuentan con un total de 5 programas presupuestarios El comportamiento se debió principalmente al menor ejercicio presupuestario en el capítulo de Servicios Generales (37.2 por ciento) y en el rubro de Materiales y Suministros (61.9 por ciento). El gasto de la en 2010, se ejerció a través de dos grupos funcionales: 1 Gobierno y 3 Desarrollo Económico. El primero comprende la función 8 Administración Pública y el segundo considera la función 1 Comunicaciones y Transportes y cuentan con un total de 5 programas presupuestarios Página 149 de 186

150 Este comportamiento, en términos de la clasificación económica del gasto, se debió principalmente al menor ejercicio presupuestario en el capítulo de Servicios Generales (27.4 por ciento) y en el rubro de Materiales y Suministros (57.2 por ciento). El gasto de la en 2011 se ejerció a través de dos grupos funcionales: 1 Gobierno y 3 Desarrollo Económico. El primero comprende la función 8 Administración Pública y el segundo considera la función 1 Comunicaciones y Transportes y cuentan con un total de 3 programas presupuestarios. Página 150 de 186

151 Recursos humanos AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011 OCUPADAS 540 ARTICULO VACANTES POR CONCURSO 20 VACANTES PURAS 51 EVENTULAES OCUPADAS 23 EVENTULAES VACANTES 2 HONORARIOS OCUPADAS 19 HONORARIOS VACANTES 0 RETIRO VOLUNTARIO 15 TOTAL Modificaciones y/o ratificaciones de la estructura organizacional Comités Técnicos de Profesionalización Convocatorias Concursos Página 151 de 186

152 Concursos No. de Participantes Servidores Públicos Contratados Eventuales Definitivos Cursos de Capacitación Personal Capacitado Evaluaciones del desempeño aplicadas Tipo de Contratación AL 31 DE DICIEMBRE DE: Honorarios Eventuales TOAL Tipo de Plantilla AL 31 DE DICIEMBRE DE: Estructura Básica Estructura No Básica Página 152 de 186

153 No Básica Plantilla Desglosada (base, Confianza, Honorarios y Eventuales) Base: 179 Confianza: 493 Base: 171 Confianza: 500 Base:171 Confianza: 500 Base: 166 Confianza: 496 Base: 148 Confianza: 413 Base: 129 Confianza: 395 Las Condiciones Generales de Trabajo, esán disponibles en el Apartado de "Anexos" del presente Informe. Página 153 de 186

154 Recursos materiales BIENES MUEBLES.- En el período que se informa la situación de los recursos materiales no informáticos de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, fue la siguiente: INVENTARIO DE ACTIVO FIJO Año No. de Bienes , , , , , ,860 CUADRO DE BAJAS DE ACTIVO FIJO Ejercicio Kilogramos Concepto Importe de la Venta ,355 Mobiliario y Equipo de Oficina $3, ,450 Equipo de Cómputo $1, Maquinaria $ ,430 Mobiliario y Equipo $1, Vehículos Terrestres $314, ,070 Mobiliario y Equipo $2, Vehículos Terrestres $214, Vehículos Terrestres $760, En el período que se informa la situación de los recursos materiales informáticos de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, fue la siguiente: INVENTARIO DE SISTEMAS Sistema / Aplicación Observaciones Licencias Asociadas Página 154 de 186

155 Directorio Activo Sistema Integral de Administración Directorio Activo de la Comisión Sistema de Nómina, Contabilidad, Recursos Financieros, Materiales de la Comisión Progress Open Edge Sistema de Control de Asistencia Sistema de Control de Asistencia SQL Server 2008 Time Block 5.0 Sistema de Administración de Proyectos Repositorio de Información de todos los proyectos administrados por la oficina de proyectos SharePoint SQL Server 2003 Sistema de Control de Gestión Base de Datos del Sistema de Control de Gestión Institucional Pegasus SQL Server 2008 Correo Electrónico Correo de la Comisión Google Sistema de Información y Estadística de Mercados Sistema de informacion Estadistica de Telecomunicaciones Desarrollo PHP Oracle 10g OBIE 10g Portal de Cofetel Contiene la aplicación del Portal de la Cofetel Tomcat 6* SemanticWebBuilder * Oracle 10g Sistema de Indicadores Regionales Sistema de Indicadores Regionales de Telecomunicaciones WebLogic 10 Desarrollo Java Oracle 10g Sistema para automatizar Procesos automatizados de la Comisión Adonis procesos Sistema de Información Sistema de Información Geográfica a través de mapas ArcView Georeferenciada georeferenciados Portal de Intranet Portal de Intranet de la Comisión Tomcat 6 * WebBuilder 3.2 * MySQL 5 * Sistema de Certificación de Licencias Sistema para la emisión de Certificados de Homologación WebLogic 10 BPM Oracle 10.3 Oracle 10g Sistema Jurídico Sistema de Gestión del Area Jurídica Axway Sistema de Certificados de Homologación Sistema de Emisión de Certificados de Homologación WebLogic 10 BPM Oracle 10.3 Oracle 10g Sistema de Administración de Registro de Telecomunicaciones Sistema de Administración de Registro de Telecomunicaciones WebLogic Desarrollo Java Oracle 10g Sistema de Planes de Numeración Sistema de Administración de Planes Fundamentales de Numeración Panter 4.2 Panter Web Oracle 8 Página 155 de 186

156 Sistema de Cumplimiento de Obligaciones Sistema de Control de Cumplimiento de Obligaciones WebLogic 10 Desarrollo Java Oracle 10g Portal de MiCofetel Portal orientada a Consumidores Desarrollo PHP MySQL * Sistema de Archivo Técnico de Telecomunicaciones Sistema de gestión del Archivo Técnico de Telecomunicaciones WebLogic 10 Desarrollo Java Oracle 10g Sistema de Subastas del Espectro Radioeléctrico Sistema de Administración de Subastas del Espectro Radioeléctrico WebLogic 10 Desarrollo Java MySql Sistema de Indicadores Regulatorios Sistema de Indicadores Regulatorios de Telecomunicaciones WebLogic 10 Desarrollo Java Oracle 10g Página 156 de 186

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158 Página 158 de 186

159 Página 159 de 186

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161 Programa especial de mejora de la gestión Programa de Mejora de la Gestión: El Programa de Mejora de la Gestión inicia en el 2008, se basa en preceptos de calidad y busca satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos. Organismos como la OCDE incluyó en su Programa de Trabajo , líneas de acción del Buen Gobierno con temas como: Mejora Regulatoria, Gestión del Desempeño, Transparencia, entre otros, e incorpora a las Tecnologías de la Información para la prestación de servicios públicos. Cada entidad o dependencia de la APF elabora su Proyecto Integral de Mejora de la Gestión (PIMG).El PIMG se constituye de 7 Sistemas: 1) Procesos Eficientes; 2) Atención y Participación Ciudadana; 3) Gobierno Digital; 4) Mejora Regulatoria; 5) Racionalización de Estructuras; 6) Trámites y Servicios Públicos de Calidad y 7) Desregulación PIMG, registro trimestralmente, de las siguientes acciones: SISTEMA DEL PIMG Síntesis de las acciones / compromisos 1. Procesos Eficientes ü Selección del proceso sustantivo prototipo, a fin de analizar la situación actual, y propuesta de mejoras a implementar para dar inicio al ciclo de mejora continua. ü Identificación de los procesos administrativos a mejorar y establecimiento de la metodología de reingeniería de procesos. 2. Atención y Participación Ciudadana ü Se implantaron mecanismos de participación ciudadana. ü Se capacitó al personal de atención a la ciudadanía. 3. Gobierno Digital ü Se Elaboró un mapa de procesos y desarrolló un diagnóstico para identificar nichos de oportunidad y propuesta de mejora. ü Se desarrollaron proyectos estratégicos para la mejora integral de la gestión a través del PETIC. 4. Mejora Regulatoria Interna ü Se revisó el marco de actuación de la Comisión para que las Unidades Administrativas propusieran o emitieran documentos normativos. Página 161 de 186

162 5. Sistema de Racionalización de Estructuras. 6. Sistema de trámites y Servicios de Calidad. 7. Sistema de Desregulación normativos. ü Se identificó el inventario de normatividad interna disponible en la normateca de la Cofetel. ü Se elaboró una propuesta de nuevo Reglamento Interno conforme a las necesidades actuales de la Cofetel. Éste se encuentra todavía en proceso de autorización y por tanto no se ha podido concretar esta importante actividad. ü Se realizó un diagnóstico para identificar los trámites de alto impacto y se elaboró un inventario para modificar, fusionar y/ eliminarlos, el cual fue propuesto a la COFEMER. ü Se identificaron trámites que son insumo para la realización de otros SISTEMA DEL PIMG 1.- Regulación base cero a través de Comités de Reemisión Normativa_ (FUSIÓN DE TRÁMITES) 2 Aseguramiento del proceso de la Regulación base cero administrativa (IMPLEMENTACIÓN DE MANUALES DE APLICACIÓN GENERAL) 3 DGD Digitalización del Archivo Técnico de Telecomunicaciones 4 DGD Habilitación de trámites electrónicos de Cumplimiento de Obligaciones Síntesis de las acciones / compromisos ü Se realizó una propuesta de fusión de trámites, con la participación activa de las unidades administrativas responsables de los trámites, conforme a las atribuciones que les confiere el Reglamento Interno. Se recibieron comentarios de la COFEMER en el sentido de que no resulta recomendable realizar la fusión de los trámites por no representar una simplificación y/o beneficio social como resultado de la fusión. ü Se establecieron mecanismos de control entre las Áreas Responsables de la implementación de los Acuerdos Secretariales de Aplicación General y del Responsable del Programa de Mejora de la Gestión en la Institución, a fin de garantizar que los procesos se aplicaran en su totalidad y se cuente con las evidencias correspondientes. ü Se verificó que los resultados fueran alcanzados conforme los términos y plazos comprometidos por la ; faltando únicamente la etapa de aseguramiento de la implementación de la mejora. ü Se lograron avances importantes relacionados al tema. Se elaboró el anteproyecto de las Reglas de Operación de Trámites Electrónicos y será sometido a la Cofemer para el dictamen correspondiente SISTEMA DEL PIMG Padrón de Operadores de Telecomunicaciones Fase 1 Síntesis de las acciones / compromisos Por concluir: 1.- Fase de diseño de procesos (mapeo de procesos); 2.- Definición de reglas de negocio y requerimientos funcionales; 3.- Definición de arquitectura funcional de la solución tecnológica. NOTA: Dentro del programa INTEVO el proyecto se denominará Gestión de Operadores Página 162 de 186

163 Telecomunicaciones Fase 1 Habilitación de trámites electrónicos de cumplimiento de obligaciones Digitalización del Archivo Técnico de Telecomunicaciones NOTA: Dentro del programa INTEVO el proyecto se denominará Gestión de Operadores Fase Reglas Generales para la Gestión de Trámites, a través de medios de comunicación electrónica aprobadas por el pleno de la (Acuerdo P/051011/386, sesión ordinaria del 5 de octubre de 2011). 1.- Aseguramiento de mejoras en proceso la medición de la calidad en los servicios. Página 163 de 186

164 Programa nacional de rendición de cuentas, transparencia y combate a la corrupción Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción : 2008 TRANSPARENCIA FOCALIZADA: La Cofetel adoptó trabajar la Transparencia Focalizada a través del tema de la Portabilidad Numérica. Se determinó la pertinencia de adoptarlo para dar una máxima publicidad a esta medida regulatoria. Se creó y se desarrolló un micrositio especial (http://www.cft.gob.mx/wb/cofetel_2008/portabilidad) en la página de Internet de la propia Cofetel. Lo anterior, con el propósito de que la ciudadanía, en su papel de usuaria de servicios de telecomunicaciones, cuente con mayores herramientas en la selección de su proveedor de servicios de telecomunicaciones CULTURA INSTITUCIONAL: EQUIDAD DE GÉNERO: Página 164 de 186

165 Al Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas (PTRC) se le suma el tema de Cultura Institucional, lo anterior debido a los resultados del cuestionario en la materia que se aplicó en el año Los datos del sondeo confirmaron la persistencia de la desigualdad y la discriminación, tanto en las relaciones interpersonales y en las estructuras institucionales, como en los procesos y la cultura organizacional. En el marco de este Programa, la Dirección de Enlace Interinstitucional 2 asistió al Primer Seminario Internacional de Cultura Institucional, cuyo objetivo fue analizar los avances nacionales e internacionales en la materia con el fin de impulsar estrategias de armonización legislativa para el cambio organizacional que contribuyan a lograr la igualdad y equidad entre mujeres y hombres en las instituciones públicas mexicanas. BLINDAJE ELECTORAL: Tiene como antecedente la firma del primer convenio de Bases de Colaboración el día 13 de mayo de Asimismo, el 3 de marzo de 2009, la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) y la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción (SECITCC), presentan el Programa de Blindaje Electoral Página 165 de 186

166 EL Programa de Blindaje Electoral 2009 propuso una serie de actividades a desarrollar al interior de las instituciones de gobierno. El periodo para ejecutarlas abarcó del 1º de marzo al 5 de julio de En este sentido, la Comisión llevó a cabo las siguientes acciones: i) Información relativa al tema a través del correo electrónico de los funcionarios de toda la institución; ii) Instalación de buzón de quejas; iii) Difusión mediante carteles, en áreas de gran afluencia, tanto del personal como del público visitante, al interior de las instalaciones de la Comisión; iv) Información alusiva al blindaje electoral mediante cintillos impresos en los cheques de nómina; v) Instalación de un protector de pantalla sobre el tema de blindaje electoral en todos los equipos de cómputo asignado a la Comisión; vi) Capacitación al personal de la en el ABC de los Servidores Públicos en Relación con las Elecciones, así como de la Guía de Responsabilidades CULTURA INSTITUCIONAL: EQUIDAD DE GÉNERO: Página 166 de 186

167 Para el año 2010 la Dirección General de Enlace Interinstitucional coordinó las gestiones pertinentes para la difusión, en la página de Internet Institucional, del plan de acción, videos y los documentos con el Protocolo de Hostigamiento y acoso sexual, conforme a las acciones marcadas por el propio Programa. Así también se elaboró un documento informativo sobre las alternativas jurídicas en los casos de hostigamiento y acoso sexual. Entre las acciones es importante destacar que la selección del personal se realiza conforme a la normatividad en la materia vigente, a través del Sistema del Servicio Profesional de Carrera y que en su operación incorpora los principios de equidad e igualdad de género, exigiéndose la no discriminación en las solicitudes de contratación de las plazas de libre designación. En lo que respecta a la promoción vertical y horizontal equitativa, las promociones del personal se llevan a cabo considerando el grupo, grado y nivel de puesto y no se condiciona la ocupación con base al género. Personal de la Comisión asistió al Segundo Seminario Internacional de Cultura Institucional, realizado en el mes de junio del La, recibió la calificación máxima (10) en cumplimiento del programa, ya que se realizaron las campañas de difusión propuesta, se aplicaron las estrategias y se atendió la capacitación sobre el tema. BLINDAJE ELECTORAL: Con el fin de establecer las medidas que permitan prevenir los delitos electorales se diseño por parte de la FEPADE, CITCC Y LA SFP, la tercera edición de la guía El ABC de los Servidores Públicos en Relación con las Elecciones y se publicó en el intranet de la Comisión durante todo el Por otra parte, se realizó por la, las campañas de difusión relativas al programa, siempre en coordinación con el Órgano Interno de Control adscrito a esta institución. Página 167 de 186

168 TRANSPARENCIA FOCALIZADA: Continuando con las acciones impulsadas por la Comisión Intersecretarial, se solicitó a la que determinara temas de relevancia para la sociedad y se publicaran en la página WEB de la institución. Así se perfeccionó la información relativa a PORTABILIDAD NUMÉRICA, lo que permitió que se tuvieran alrededor de 23 mil visitas. MEJORA DE SITIOS WEB: Este tema tiene como objetivo establecer criterios, adoptar prácticas y estándares en tecnologías de información con el fin de homogeneizar los portales y hacer más eficaz y efectivo el acceso de los ciudadanos a la información pública gubernamental. Durante el 2010, la dio cumplimiento estricto a los reactivos de trabajo a evaluar este año, según lo requerido por el tema de Mejora de los Sitios WEB, a saber: Imagen (plantilla), Arquitectura, Tecnología, Accesibilidad, Calidad en el Servicio, Calidad de contenidos y Experiencia de usuarios. PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Página 168 de 186

169 En la Comisión Federal de Telecomunicaciones se realizaron las acciones relativas a la difusión en la página electrónica de la institución, dentro del apartado Transparencia y Rendición de Cuentas, de mensajes e invitación a participar en la Consulta a la sociedad civil para proponer temas para la rendición de cuentas del gobierno federal. Asimismo, se envió un correo electrónico a actores sociales que de alguna forma tiene contacto con la institución invitándoles a revisar dicha consulta. Posteriormente se verificó con el consultor de la SECITCC si debía realizarse una sesión de rendición de cuentas u ofrecer alguna respuesta a actores sociales, resultando que no se debió de dar respuesta alguna. REZAGO EDUCATIVO: L a Secretaría Ejecutiva de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC) en colaboración con el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, presentaron las acciones del Programa El Buen Juez por su Casa Empieza El programa tiene como finalidad la promoción y aliento a los servidores públicos de las dependencias y entidades de la APF a concluir la educación básica y a continuar con sus estudios a través del modelo educativo para la vida y el trabajo del INEA, lo que permitirá la continuidad educativa para completar el bachillerato, a través de servicios de calidad, bajo un esquema modular y flexible, que reconoce los saberes de los trabajadores. En dicho Programa, la realizó las siguientes actividades: i) Aplicación del Cuestionario para la detección del Rezago Educativo ; ii) Consolidar la información en el Concentrado de los Servidores Públicos en Rezago Educativo ; iii) Se enviaron de forma masiva correos electrónicos para generar conciencia del El Buen Juez durante el Página 169 de 186

170 2011 TRANSPARENCIA FOCALIZADA: Con el fin de consolidar el tema de Transparencia Focalizada en el portal de la Comisión se incluyeron los siguientes temas: MiCofetel. Portal creado para que los ciudadanos puedan conocer de mejor forma los servicios de telecomunicaciones que utilizan, y en su caso, exigir su calidad a los proveedores en beneficio de todos; ofrece herramientas de información para consulta, empoderando así al ciudadano y ayudándolo a tomar decisiones de consumo mejor sustentadas. Portabilidad. Se continúo ofreciendo información sobre Portabilidad Numérica. Licitación 21. El propósito presentar todos los documentos públicos y toda la información concerniente al proceso de licitación 21 del año Permiso para Radio y TV. En esta sección se presenta una Guía para la elaboración e integración de solicitudes de permiso para la instalación y operación de estaciones de radio y de televisión. Disposición final de bienes muebles En esta sección se presenta el Programa Anual de Disposición Final de Bienes Muebles para el Ejercicio CULTURA INSTITUCIONAL: EQUIDAD DE GÉNERO: Página 170 de 186

171 En el año 2011se llevaron a cabo las siguientes acciones: i) Se publicó en el sitio web de la e intranet el mensaje del Secretario de la Función Pública sobre la prevención del hostigamiento y acoso sexual; ii) Se difundió entre todo el personal el sitio web "Igualdad es cultura"; iii) Se difundió durante dos periodos (junio y octubre) como papel tapiz en las computadoras de todo el personal, las postales de acoso sexual y equidad de género otorgadas por el Instituto Nacional de las Mujeres; iv) Se dio el acceso en el sitio web de la y del intranet, a los 9 videos de las acciones señaladas en el Programa de Cultura institucional; v) Diversos funcionarios acudieron al Seminario de Cultura Institucional y Foro Corresponsabilidad organizado por el Inmujeres; vi) Funcionarios de la Comisión tomaron el curso en línea sobre prevención y atención al hostigamiento y acoso sexual; vii) Funcionarios de la Cofetel tomaron el curso en línea básico sobre perspectiva de género; viii) Se aplicó el Segundo Cuestionario de Cultura Institucional con Perspectiva de Género, en donde se captó el 88% de la participación de los funcionarios de Cofetel; ix) La Dirección General de Recursos Humanos ofreció diversos cursos de capacitación tales como: Calidad de Vida en el Trabajo; Comunicación y Relaciones Interpersonales; Motivación para Generar el Cambio; x) A partir de la Convocatoria Pública y Abierta No. 12 publicada en el Diario Oficial el 12 de octubre de 2011, se incluyó dentro de las bases de participación lenguaje incluyente, es decir se realiza la distinción entre las y los aspirantes a ocupar las plazas vacantes de la Comisión, dando así cumplimiento al principio de igualdad de género. BLINDAJE ELECTORAL: Para el año 2011, la Cofetel asistió a las reuniones convocadas por la Página 171 de 186

172 Para el año 2011, la Cofetel asistió a las reuniones convocadas por la Secretaría de Gobernación a fin de iniciar las Acciones Gubernamentales para el Desarrollo del Proceso Electoral , los días 16 de agosto 4 de octubre, en las cuales se notificaron la creación de grupos de trabajo en la APF y cronogramas para atender los requerimientos que emita el IFE durante las etapas previas a la Jornada Electoral de julio del Página 172 de 186

173 Ley federal de transparencia y acceso a la información pública gubernamental IV LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL : Número de solicitudes de información ingresadas por año a la Comisión Federal de Telecomunicaciones: Número de recursos de revisión interpuestos por año a la Comisión Federal de Telecomunicaciones: Página 173 de 186

174 Evaluación que realiza el IFAI a las dependencias y entidades de la APFl: Página 174 de 186

175 Página 175 de 186

176 Observaciones de auditorías realizadas por instancias fiscalizadoras En cuanto a las observaciones determimadas por el OIC y el Despacho Externo Solloa, Tello de Meneses y Cia., se tienen las siguientes: Página 176 de 186

177 Página 177 de 186

178 Página 178 de 186

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