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1 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones El Salvador Mayo 2012

2 Esta publicación contó con los auspicios del Proyecto BID/RUTA (RG-T1753) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) fue ejecutado por medio de consultores senior especializados bajo la supervisión de la Unidad Regional de Asistencia Técnica para el Desarrollo Sostenible (RUTA) del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). En el marco de este proyecto se desarrolló una herramienta para estimar los costos directos e indirectos de la sanidad e inocuidad pecuaria para los países de Centro América. La herramienta también identifi ca las principales inversiones en materia de sanidad e inocuidad pecuaria, públicas y privadas, y su rentabilidad Este es un documento de trabajo que ilustra algunos ejemplos y estimaciones que resultan del uso de esta herramienta. El trabajo contó con la contribución técnica de las agencias especializadas en temas sanitarios que operan en Centro América tanto a nivel nacional como a nivel regional. Los autores/ consultores directos son los únicos responsables por las observaciones y conclusiones plasmadas en este documento y no necesariamente refl ejan las opiniones de RUTA ni de las instituciones que participaron en este trabajo.

3 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones El Salvador Medardo Lizano Ramiro Pérez Mayo, 2012 RUTA Unidad Regional de Asistencia Técnica Desarrollo Sostenible de Centroamérica

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5 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Tabla de Contenido Acrónimos xiii Agradecimientos xv Resumen Ejecutivo xvii 1. Situación de Sector Pecuario de El Salvador Importancia del sector pecuario en PIB y PIBA El inventario pecuario y los sistemas de producción Sector bovino Sector Porcino Sector Avícola Evolución de la producción, importaciones y exportaciones de productos pecuarios Cadena Bovinos-Carne Cadena de Lácteos Cadena Porcinos-Carne Sector avícola Cadena de Aves-Carne Cadena Aves-Huevos La organización del sector privado Avicultura Porcicultura Bovinos Lácteos Proveedores de servicios a las cadenas pecuarias Estado Sanitario de Especies Pecuarias Principales enfermedades y otros problemas relacionados con la sanidad Estado sanitario de los bovinos Principales enfermedades de acción pública directa Principales problemas sanitarios de acción pública indirecta Principales enfermedades exóticas y emergentes Problemas de Inocuidad Estado sanitario de los porcinos Principales enfermedades de acción pública directa Problemas de la producción de acción pública indirecta Enfermedades exóticas y emergentes Problemas de Inocuidad Estado sanitario de las aves de corral Principales enfermedades de acción pública directa Principales problemas sanitarios de acción pública indirecta 40 v

6 El Salvador Enfermedades Exóticas Problemas de Inocuidad Problemas en el comercio intraregional de productos pecuarios relacionados con el estado sanitario Exportaciones intraregionales Importaciones de productos pecuarios Institucionalidad pública y privada de la sanidad pecuaria e Inocuidad Marco Regulatorio Código de Salud Normas Salvadoreñas Obligatorias de Productos Pecuarios Ley y reglamento de inspección sanitaria de la carne Normas técnicas para autorización sanitaria de establecimientos avícolas y porcinos Ley de Sanidad Vegetal y Animal Ley de fomento de producción higiénica de la leche y productos lácteos y de regulación de su expendio _ Reglamento de Control de Brucelosis y Tuberculosis Reglamento para la prevención, control y erradicación de la infl uenza aviar de baja patogenicidad RTCA :08 Parámetros Microbiológicos para el Registro de Alimentos Sistema institucional de SAIP Dirección General de Sanidad Vegetal y Animal (DGSVA) División de Sanidad Animal División de Inocuidad de Alimentos División de Certifi cación Fitozoosanitaria para el Comercio División de Registro y Fiscalización Departamento de Saneamiento Ambiental - MSPAS Dirección de Salud Pública - MSPAS Comercio internacional Modelo para el análisis de los impactos esperados de la inversión pública y privada Descripción general de modelo y su uso Indicadores de Gestión del Modelo Procedimiento para el Uso del Modelo Aplicación del modelo en las cadenas pecuarias de El Salvador Indicadores globales de las cadenas pecuarias Parámetros de las cadenas Los Problemas de Sanidad Animal e Inocuidad de Productos de Origen Pecuario El sector bovino (carne y leche) El sector porcino Benefi cios de Mejorar los Servicios: Escenarios Alternativos Introducción Descuido en los servicios e ingresos no percibidos Un asunto de estrategia: Resolver la totalidad o parte de los problemas de SAIP Cuarentena y vigilancia para minimizar el riesgo de las enfermedades exóticas Estrategia para apoyar la participación de los actores privados Campañas de erradicación: Distribución de los benefi cios y costos en las cadenas Servicio de Información: Participación y benefi cios privados 87 vi

7 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones 5.8 Acceso a mercados y certifi cación: Los casos de Enfermedad de Newcastle y FPC Los retornos a la inversión en sanidad ante precios de productos y costos Mejora de los servicios de SAIP para lograr mayores impactos sociales 5.11 Otros benefi cios de las inversiones en SAIP Conclusiones y Recomendaciones Bibliografía Páginas Web Consultadas Anexos 99 Anexo A. Cuadro de Indicadores 101 vii

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9 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Tabla Contenido de Cuadros Cuadro 1. Detalle del Producto Interno Bruto y Producto Interno Bruto Agropecuario Ampliado a la Cadena Pecuaria (Millones de US$) 1 Cuadro 2. Proporción del PIBA ampliado en el PIB. Periodo 2000 a Cuadro 3. Composición del Hato Bovino por Sexo y Estado Productivo 3 Cuadro 4. Cantidad de ganaderos por tamaño de la fi nca ganadera, año Cuadro 5. Índices zootécnicos de bovinos 5 Cuadro 6. Distribución de Tiendas de Cadenas de Supermercados de El Salvador 6 Cuadro 7. Evolución del hato porcino de El Salvador, periodo 2000 a Cuadro 8. Distribución de las ganaderías porcinas por tipo 8 Cuadro 9. Índices de productividad de la producción de cerdos de traspatio y tecnifi cada 8 Cuadro 10. Principales procesadoras industriales de carne y embutidos de carne de cerdo 9 Cuadro 11. Consumo aparente de carne bovina, en TM, periodo Cuadro 12. Consumo aparente de leche fl uida, Cuadro 13. Consumo aparente de la carne de pollo Cuadro 14. Exportaciones FOB de huevos y sus derivados, periodo Cuadro 15. Evolución del consumo aparente de huevo, periodo Cuadro 15 A. Inventario de establecimientos que venden productos veterinarios, división de registro y fi scalización DGSVA 28 Cuadro 16. Enfermedades presentes en El Salvador, reportadas a OIE ( ) 31 Cuadro 17. Enfermedades ausentes en Cuadro 18. Enfermedades nunca constatadas en El Salvador 32 Cuadro 19. Hatos Libres de Brucelosis y Tuberculosis Bovina vigentes para 2009 y Cuadro 20. Causas de consultas médicas de enero - diciembre Cuadro 20 A. Problemas de Sanidad e Inocuidad y Acciones en Curso para resolverlas 43 Cuadro 21. Presupuesto 2010 de sanidad animal e inocuidad de alimentos de origen pecuario en US$ 51 Cuadro 22. Unidades del laboratorio central, relacionadas con SAIP, Cuadro 23. Distribución del personal de la división de sanidad animal, año Cuadro 24. Distribución del personal de la División de Inocuidad de Alimentos relacionada con SAIP, Cuadro 25. Distribución de personal de la División CFZC, Cuadro 26. Distribución de personal SAIP de la División CFZC, Cuadro 27. Estructura del Modelo 61 Cuadro 28. Indicadores macroeconómicos 63 Cuadro 29. Indicadores Sectoriales/Cadena 64 Cuadro 30. Distribución del presupuesto 2010 de DGSVA-MAG por funciones y cadena 66 Cuadro 31. Cadena Carne Bovina 67 Cuadro 32. Cadena Carne Porcina 68 Cuadro 33. Cadena Avícola Carne 69 Cuadro 34. Cadena Avícola - Huevo 71 Cuadro 35. Cadena Bovinos Lácteos 72 ix

10 El Salvador Cuadro 36. Problemas sanitarios endémicos de acción pública directa en bovinos 74 Cuadro 37. Problemas sanitarios endémicos de acción pública indirecta en bovinos 75 Cuadro 38. Enfermedades exóticas en bovinos 76 Cuadro 39. Problemas de inocuidad en bovinos 77 Cuadro 40. Problemas de inocuidad en cerdos 78 Cuadro 41. Pérdidas Actuales en el sector primario por Enfermedades Endémicas por Cadena 80 Cuadro 42. Pérdidas Actuales por Falta de Inocuidad en la Industria por Cadena 81 Cuadro 43. Inversiones e indicadores de retorno a la inversión para resolver las enfermedades endémicas Horizonte de 5 años (Millones US$) 82 Cuadro 44. Posibles pérdidas por enfermedades exóticas (millones US$) 84 Cuadro 45. Síntesis comparativa de multiplicadores de inversión, promedio y por cadena en cada país y por cadena _ 85 Cuadro 46. Erradicación de la Brucelosis: 86 Distribución de Benefi cios entre actores según países 86 Cuadro 47. Inversiones Públicas (en miles US$) y mejora del VAN respecto a la situación inicial de base (en millones US$) de los servicios de información para reducir la presencia de parásitos y de Mastitis 87 Cuadro 48. Inversiones e incremento en el VAN respecto a la situación inicial de base, al lograrse acceso al mercado de EUA para carne de ave y de cerdo (Millones de US$) 89 Cuadro 49. Cambios porcentuales en la relación Benefi cio/costo de cada cadena a nivel de país, por efecto del alza de 25 por ciento en los precios de granos 89 x

11 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Tabla de Contenido de Figuras Figura 1. Proporción del PIBA Ampliado y el PIBA Pecuario Ampliado en el PIB 2 Figura 2. Evolución de la población de aves para la producción familiar y comercial 9 Figura 3. Evolución de la producción nacional de carne de bovino, en Toneladas Métricas 11 Figura 4. Exportaciones de bovinos, carnes y derivados, periodo Figura 5. Importaciones 2010 de carne bovina y sus derivados, en TM 12 Figura 6. Importaciones de carne bovina y derivados Figura 7. Evolución de la Producción nacional de leche, millones de litros 14 Figura 8. Comportamiento de las exportaciones de lácteos, periodo 2005 a Figura 9. Importaciones de leche y lácteos (CIF miles de US$ y Toneladas Métricas) 15 Figura 10. Lácteos importados durante el año 2010 (Métricas) 16 Figura 11. Producción de carne de porcino, , en toneladas métricas 18 Figura 12. Exportaciones de carne porcina y derivados, Figura 13. Importaciones de cerdo, su carne y derivados, Figura 14. Principales productos porcinos importados durante Figura 15. Producción nacional de carne de pollo, en Miles de Toneladas Métricas 21 Figura 16. Exportaciones de carne de aves y sus derivados, Figura 17. Importaciones de carne de aves y sus derivados, Figura 18. Partidas con mayor volumen de importación para el año 2010, en TM 23 Figura 19. Producción Nacional de Huevos de Aves, en Toneladas Métricas Figura 20. Exportaciones de huevos y sus derivados, periodo 2005 a Figura 21. Importaciones de huevos de aves y sus derivados, periodo Figura 22. Organigrama de la División de Sanidad Animal 52 Figura 23. Organigrama de la División de Inocuidad de Alimentos 54 Figura 24. Distribución estimada del presupuesto de DGSVA por cadena 65 xi

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13 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Acrónimos ANPROLAC Asociación Nacional de Procesadores Lácteos APROLAC Asociación Nacional de Procesadores de Leche ASICARNE Asociación de Industriales de la Carne ASILAC Asociación Salvadoreña de Importadores de Lácteos ASILECHE Asociación de Ganaderos e Industriales de la Leche ASPORC Asociación Salvadoreña de Porcinocultores AVES Asociación de Avicultores de El Salvador AVIMAC Avícola Magaña Campos BCR Banco Central de Reserva de El Salvador BMI Banco Multisectorial de Inversiones CAMAGRO Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador CENTA Centro Nacional de Tecnología Agropecuario y Forestal CONACYT Consejo de Ciencia y Tecnología DGEA Dirección General de Economía Agropecuaria. Ministerio de Agricultura y Ganadería DGSVA Dirección General de sanidad Vegetal y Animal EEB Encefalopatía Espongiforme Bovina EGG Empresa de Granjas Guanacas FAE Fondo de Actividades Especiales FOB Franco a Bordo IAAP Infl uencia Aviar de Alta Patogenicidad IABP Infl uencia Aviar de Baja Patogenicidad MAG Ministerio de Agricultura y ganadería MSPS Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social OGM Organismos Genéticamente Modifi cados OIE Organización Internacional de Epizooteas OIRSA Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuario PCR Reacción en Cadena de Polimerasa PCV Circovirosis Porcino PIB Producto Interno Bruto PIBP Producto Interno Bruto Pecuario PNWS Síndrome de Adelgazamiento Post-destete PPC Peste porcina clásica PROLECHE Productores de Leche de El Salvador xiii

14 El Salvador PRRS Síndrome Respiratorio y Reproductivo Porcino SAC Sistema Arancelario Centro Americano SISA Sistema de Información de Sanidad Agropecuaria SISNAVE Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica TA Tifosis Aviar WAHID Sistema Mundial de Información Zoosanitaria SENASA Servicio Nacional de Salud Animal SIECA Secretaría de Integración Económica Centroamericana TIR Tasa Interna de Retorno UCR Universidad de Costa Rica UNA Universidad Nacional UTN Universidad Técnica Nacional VAN Valor Actual Neto WHO World Health Organization xiv

15 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Agradecimientos Los primeros tres capítulos de este informe fueron elaborados por el Dr. Medardo Lizano, quien además recabó gran parte de la información para el modelo. Mi responsabilidad fue tomar dicha información, desarrollar el modelo, utilizarlo para el análisis con el apoyo del Dr. Eduardo Arce y elaborar los capítulos siguientes. El contenido del presente trabajo fue logrado gracias a la colaboración y apoyo de muchas personas e instituciones, quienes de una manera profesional y con mucha voluntad y entusiasmo nos brindaron su apoyo para lograr cumplir con nuestro objetivo. A todas ellas les expreso un sincero agradecimiento por su apoyo, su paciencia y especialmente su voluntad para participar en las discusiones que permitieron poner cifras a una serie de variables para las cuales no se genera la información necesaria. Por ser muchas las personas que en el país nos ofrecieron su apoyo las listo en un anexo de personas entrevistadas. Un agradecimiento especial a mis compañeros en el Proyecto, al Dr. Medardo Lizano, quien inició este trabajo, al Dr. Carlos Pomareda, que coordinó el estudio; al Dr. Eduardo Arce que me apoyó en la aplicación de la metodología y el manejo del modelo de simulación; y a todos los consultores responsables de los estudios en los otros países con quienes compartí en varias ocasiones y aprendí de su experiencia. Expreso también un reconocimiento especial al personal de RUTA que hizo posible las gestiones iniciales ante las autoridades nacionales y nos dio todo su apoyo durante la realización del trabajo. Ramiro Pérez xv

16 xvi El Salvador

17 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Resumen Ejecutivo Situación del Sector pecuario En El Salvador, la importancia económica del sector agropecuario ampliado es relevante ya que alcanza el 18.9% del PIB. El Producto Interno Bruto ampliado para la cadena pecuaria para el año 2009 representó el 6% del PIB, y representa el 31.6% del PIBA ampliado. Estas proporciones se han mantenido durante el periodo 2000 a 2009, El hato bovino durante el periodo , creció 14%, siendo 2006 y 2007 los años con mayor crecimiento. El 41% del hato nacional son vacas, de estas el 57% son vacas paridas o 23% del hato son vacas en producción de leche. La matanza de reses se realiza en 57 rastros municipales y uno privado. La leche pasteurizada y los lácteos se producen en tres tipos de procesadores: artesanales, semi-industriales e industriales. Existen 433 procesadores de lácteos, de los cuales 8 son considerados industriales, 40 semi-industriales y las 385 restantes son procesadoras artesanales. La producción porcina se puede clasifi car en subsistencia o pequeño, semi tecnifi cada o comercial y tecnifi cada, el hato porcino era de 350,000 cabezas en 2009, muestra una evolución positiva durante la última década. El número de granjas tecnifi cas ha disminuido debido al cierre de algunas por no cumplir los requisitos del Ministerio del Medio Ambiente, principalmente relacionado con su ubicación (originalmente áreas rurales que se poblaron después de establecida la granja). A partir de 2007, el hato mantiene con un crecimiento pequeño del 1 a 2%. La carne porcina producida en el país, se faena en 60 rastros de los cuales 57 son municipales distribuidos en todo el país y tres son privados. La distribución de carne de cerdo para el consumidor se realiza principalmente en carnicerías ubicadas en mercados municipales y cadenas de supermercados. Es importante señalar que las dos cadenas de supermercados más grandes del país cuentan con procesadoras de porcinos Existen dos tipos de producción avícola en el país, la familiar que es básicamente producción de traspatio y la comercial. La población de aves en ambas categorías se ha mantenido casi constante, en tordo a los 3.9 millones para la producción familiar y 12.9 millones para la comercial. El subsector genera más de empleos permanentes directos, de los cuales el 60% son mujeres y aproximadamente empleos indirectos. Es además el subsector pecuario más desarrollado y concentrado del país. El 70% o más de la producción y comercialización se desarrolla en condiciones de formales. Solo la producción familiar desarrollada en traspatio es informal y desde el punto de vista sanitario la de mayor riesgo de diseminación de enfermedades. Todos los productores de pollo poseen rastros y empresas procesadoras. Las principales empresas productoras de huevo, cuentan con redes de distribución a tiendas, mercados municipales, y cadenas de supermercados. Institucionalidad pública y privada El conjunto de actores institucionales relacionados con la sanidad e inocuidad alimentos pecuarios son: MAG en particular la DGSVA, MSPAS, Defensoría del Consumidor, y el Conseja Superior de Salud Pública. Además se han creado algunas instancias ad hoc como CISALUD, la Comisión Nacional de Inocuidad de Alimentos, la Comisión Nacional Avícola y la Comisión Nacional Porcina. La DGSVA funciona con un presupuesto anual aproximado de $7, 471,621, el monto total no puede defi nirse porque depende de los ingresos por venta de servicios. Las fuentes de fi nanciamiento son: a) el presupuesto general de la nación que aporta $2, 396,127, usado exclusivamente para pago de salarios; b) el Fondo de Actividades Especiales (FAE) resultante del cobro de tarifas por los servicios de análisis de laboratorio, identifi cación de semovientes, autorizaciones de importación, inspección y certifi cación que xvii

18 El Salvador ofrece la DGSVA, esta fuente aporta aproximadamente $4, 000,000, estos fondos se cubren la mayoría de los gastos de operación, personal y el pago de aproximadamente $450,000 en concepto de Impuesto al Valor Agregado (IVA); c) el Fondo de Apoyo a Programas Sanitarios y Fitosanitarios de OIRSA, que resulta del canon que pagan los importadores por el tratamiento cuarentenario en puertos, aeropuertos y aduanas terrestres, este servicio fue delegado por el MAG al OIRSA y aporta aproximadamente $1,000,000; d) donaciones de proyectos regionales de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimentos u organismos como USDA, Misión Técnica de Taiwán, IICA, OIE, u otros. El sector privado primario e industrial pecuario se agremia principalmente en la Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador, CAMAGRO. Ente de segundo nivel que aglutina 21 gremios agrícolas, pecuarios, agroindustriales, proveedores de insumos, entre otros. A continuación se describen la organización sectorial pecuaria del país. EL sector avícola está integrado verticalmente, así la organización representativa de la avicultura es la Asociación de Avicultores de El Salvador (AVES), cuenta con más de 1000 socios, e integra empresas incubadoras, reproductoras, productoras, procesadoras, distribuidoras y productoras de alimentos concentrados para el sector. Formada en 1956 Existen dos gremiales más del sector avícola, la Asociación de Productores de Huevo (Prohuevo) y la Asociación de Productores de Pollo (Propollo), que junto con la Asociación de Fabricantes de Concentrados forman parte de AVES. La Asociación Salvadoreña de Porcinocultores (ASPROC). Constituida en 1989, tiene por misión Promover la unión, el fortalecimiento y el desarrollo integral de los porcicultores, proporcionándoles capacitación tecnológica actualizada para trasformar sus granjas en empresas rentables, competitivas, sostenibles y amigables con el medio ambiente Los procesadores de carne se agremian en la Asociación de Industriales de la Carne (ASICARNE), que aglutina a las 12 empresas que dominan el mercado de los derivados de la carne de cerdo, especialmente embutidos. Esta organización mantiene relaciones para la defensa del sector con ASPORC. La asociaciones de ganado bovino son innumerables pera la mas importantes son : la Cámara Ganadera, Asociación de Productores de Leche (PROLECHE), Asociación Ganadera de El Salvador, fue la principal gremial de este sector, a la fecha solo la fi lial de San Miguel está en funcionamiento. En el eslabón del procesamiento existen dos gremiales, la Asociación de Ganaderos e Industriales de la Leche (ASILECHE), es la gremial más reconocida y activa de los procesadores industriales y que aglutina a sus proveedores de leche. Aglutina a 6 de las empresas tipifi cadas como industriales de la leche. Los procesadores semi-industriales se agremian en la Asociación Nacional de Procesadores de Leche (ANPROLAC), aglutinan a 39 socios de los cuales casi la mitad son productores de leche. Tienen poca relación directa con ASILECHE. Estado Sanitario del sector pecuario De acuerdo con los reportes de la base de datos 2010 del Sistema Mundial de Información Zoosanitaria (WAHID) de OIE, en El Salvador las enfermedades pecuarias declaradas relacionadas con las cinco cadenas incluidas en este estudio. Cuatro enfermedades no son de declaración obligatoria: Anaplasmosis, Babesiosis Bovina, e IBR tienen importancia económica en la producción de leche y carne bovina y Leismaniosis es una zoonosis. Entre las enfermedades de declaración obligatoria a OIE, Aujeszky, esta reportada la serología en cerdos, pero hay ausencia de signos clínicos. El resto de enfermedades de declaración obligatoria con importancia económica incluyen: Tuberculosis bovina, Brucelosis bovina, Cisticercosis porcina, y Estomatitis vesicular. Las enfermedades aviares: Infl uenza Aviar Levemente Patógena, Newcastle y Tifosis, que cuentan con programa ofi cial de vigilancia especifi ca y se reportan ausentes, la primera desde 2002 y las dos restantes ausentes en todos los años de los cuales tiene información disponible el WAHID de OIE (1994 a 2010).El Salvador se declaró libre de Peste Porcina Clásica en 2009 y el brote reportado en septiembre de 2008, está asociado a cerdos que ingresaron a El Salvador por contrabando procedentes de Nicaragua. Las enfermedades gastrointestinales y enteríticas en humanos están asociadas al consumo de alimentos contaminados con bacterias patógenas, entre las cuales se encuentran Salmonella y E. coli. Durante 2003, el Proyecto de Peste Porcina Clásica realizó vigilancia epidemiológica a nivel nacional, cubriendo 72 municipios y 224 cantones. En este trabajo se dio seguimiento, rastreo y cierre de xviii

19 Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones casos entre los cuales el 45% corresponde enfermedades gastrointestinales ocasionadas por Echerichia coli. Los ingresos no percibidos por problemas de sanidad e inocuidad Las enfermedades de los animales reducen signifi cativamente la rentabilidad de las cadenas pecuarias debido a: Reducción de la cantidad y calidad de la producción y de la reproducción; Incremento de las tasas de morbilidad, mortalidad y letalidad; aumento signifi cativo en los costos de producción primaria y procesamiento; pérdida de mercados regionales y extra regionales; y contracción de la demanda temporal cuando se presentan brotes de enfermedades o problemas de inocuidad de los alimentos. El sector pecuario Salvadoreño deja de percibir anualmente 179 millones de US Dólares en las actividades primarias y 45 millones de Dólares por defi cientes condiciones de inocuidad y otras pérdidas relacionadas en la actividad de procesamiento. Las mayores pérdidas se encuentran en la ganadería de carne y leche. Estas se deben especialmente a parásitos internos y externos y Mastitis. Estos problemas pueden ser resueltos por los propios actores, y como se ve más adelante, la educación y la información tendrían un gran impacto. Recomendaciones Los países de la región centroamericana, entre ellos El Salvador están realizando esfuerzos por declarar al país libre de algunas enfermedades de importancia económica como: PPC, EEB, Infl uenza Aviar, entre otras. Este esfuerzo demanda recursos fi nancieros y humanos tanto para el sector público como para el privado, sin embargo el reconocimiento de este status sanitario fuera de la región centroamericana no es factible porque países como USA y UE, reconocen a la región como un sólo territorio. Las principales recomendaciones derivadas de este estudio son: Modifi cación del Reglamento para el control de la tuberculosis y brucelosis bovina en El Salvador, decreto 19 Diario Ofi cial tomo 267, 22 de abril de Este reglamento no cuenta con una base legal para sancionar a las personas que no permitan la entrada y la toma de muestras para el diagnóstico clínico del personal de vigilancia. Actualización de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal: Esta debe incluir la institucionalidad de la Comisión de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, además es necesario especifi car las funciones de inocuidad de los alimentos de origen vegetal y animal. Hasta ahora no tiene reglamentos y se vuelve imperativa su reglamentación para hacerla operativa. Actualización de la Ley de Inspección Sanitaria de la Carne. En este momento está en proceso de aprobación un reglamento de inspección de la carne para exportación que cumpla con los requerimientos del FSIS-USDA. La tercerización de servicios de inspección no podrá realizarse, sino se aprueba la normativa o reglamento para la acreditación de servicios sanitarios. Lograr status de libre de enfermedades, signifi ca para El Salvador estar en los mercados internacionales con productos de calidad. Sólo si el país adquiere este status para Infl uenza Aviar de Baja Patogenicidad podrá recuperar los mercados perdidos de Honduras, Costa Rica, Nicaragua o la apertura de nuevos mercados aprovechando los tratados de libre comercio fi rmados. Implementar el Programa de control de Brucelosis y Tuberculosis bovina e incluir un programa educativo sobre el control del complejo Anaplasmosis/ Piroplasmosis/ Garrapatas. Fortalecer el programa de vigilancia de enfermedades exóticas del cerdo entre ellas: PPC, Aujeszky y PRRS que representan una amenaza latente en la región. Fortalecer el Sistema de Vigilancia Epidemiológica que incluya la información de todas las unidades xix

20 El Salvador de Sanidad Animal e Inocuidad de Alimentos de origen animal, ya que este es la base para realizar análisis de riesgo y para la toma de decisiones. Implementar un Programa de monitoreo y control de residuos de productos de uso veterinario, metales pesados, y plaguicidas. Implementar Programa de monitoreo y control de calidad de los granos importados para la fabricación de alimentos para animales. Especialmente Micotoxinas. Diseñara y poner en funcionamiento Sistema de trazabilidad de insumos, producción, faena y venta. Promover la certifi cación de Buenas prácticas ganaderas, especialmente ordeño higiénico. Establecimiento del procedimiento sancionatorio para plantas lácteas que no cumpla con la Ley producción higiénica de la leche, tanto nacionales e internacionales. Construcción de instalaciones para el muestreo seguro de lácteos en fronteras de El Amatillo Para minimizar el número de canales, huevos y leche contaminadas va a ser necesario reducir la prevalencia de Salmonella en las granjas, y es evidente que ello implica mejores condiciones sanitarias, profi laxis con vacunación contra Salmonella enteritidis y de manejo La calidad microbiológica de los alimentos es una asignatura a medio plazo que, por la lentitud Modifi cación de la ley de la inspección de la carne, especialmente sobre la aprobación de rastros municipales y privados, constitución de una tasa por el servicio de inspección ante y post morten en los rastro municipales, para cubrir los costos del aumento de la cobertura la inspección veterinaria ofi cial. Inclusión de muestreos y análisis microbiológicos y de residuos aleatorios y obligatorios a la carne y canales en rastros municipales, así como a la carne y canales importados, como parte de la estrategia de disminución de riesgos de contaminación. Cambio de procedimientos de inspección de la producción inocua de lácteos: cambiar de puntajes a criterios de cumplimiento obligatorio, y criterios recomendados Modifi cación de la ley de producción higiénica de la leche, en el cumplimiento de los requisitos para los que procesan menos de 2000 botellas diarias, ya que el MSPAS no hace cumplir la ley dejando de exigir la certifi cación de hatos libres de Brucelosis y Tuberculosis emitida por el MAG. xx

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