EL SALVADØR: Cøyuntura Ecønǿmica

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1 EL SALVADØR: Cøyuntura Ecønǿmica Instituto de Investigaciones Económicas Segunda Epoca Año 2 No. 5 Enero Junio de 2001

2 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 2 EL SALVADOR: Coyuntura Económica Análisis Económico Coyuntural Instituto de Investigaciones Económicas-Universidad de El Salvador Nueva Epoca Año 2 No 5 Enero-Junio/2001 $1.25 AUTORIDADES DE LA FACULTAD Decano: MSc. Roberto Mena Vicedecano: Lic. Pedro Faustino García Secretario: Lic. José Wilfredo Zelaya Junta Directiva Representación Docente Lic. Carlos Alvarenga Lic. Héctor Mauricio Mata Mejía Representación Estudiantil José Moisés Martínez William Bladimir Gómez Representación Profesional Lic. Nora Guzmán de Huezo Consejo Editorial MSc. Roberto Mena Lic. Luis Argueta Antillón MSc. Guillermo Villacorta Marenco MSc. Raul Moreno MSc. Jorge Antonio García Coto Colaboradores MSc. Roberto Mena Lic. Hugo Molina Rodríguez PHd. Carlos J. Glower Lic. Luis Argueta Antillón MSc. Raul Moreno MSc. Roberto Salazar Candell Editor: Luis Argueta Antillón CORRESPONDENCIA Y CANJE: UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR Facultad de Ciencias Económicas, Ciudad Universitaria, Teléfonos y Fax , Apartado Postal 3110, San Salvador, El Salvador, C. A. 2

3 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 3 I N D I C E PRESENTACION EL SALVADOR: DOLARIZACION, TERREMOTOS, COMPONENDAS, IMPASSES SE PROFUNDIZA LA CRISIS? Roberto Salazar Candell HETEROGENEIDAD EN LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPIMES) SALVADOREÑAS Roberto Mena ALCA: LA ANTIINTEGRACION DE AMERICA LATINA Luis Argueta Antillón CRECIMIENTO SOSTAENIBLE: El Método de Du Pont Traducción de Guillermo Villacorta Marenco DOCUMENTOS Legislación Económica en el Diario Oficial 3

4 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 4 P R E S E N T A C I O N 4

5 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 5 EL SALVADOR: DOLARIZACIÓN, TERREMOTOS, COMPONENDAS, IMPASSES... SE PROFUNDIZA LA CRISIS? Roberto Salazar Candell INTRODUCCIÓN En diciembre reciente, el Presidente Francisco Flores, sorprendió al país y a la comunidad internacional 1, al anunciar una nueva ley denominada de integración monetaria, y cuyo propósito central es la dolarización total; vale decir, sustituir el colón por el dólar de los Estados Unidos. Ello implica la desaparición o inanición del Banco Central de Reserva, el cual fue responsable de dirigir el proceso de privatización de la Banca, y, posteriormente, de la legislación reciente sobre el sistema financiero. Con el agravante que en dicha legislación se dieron especiales atribuciones al BCR, llegando a concentrar tal poder que, como dijera el Dr. Ulises Flores, se convirtió en un Estado dentro de otro Estado. 2 La 1 En una entrevista reciente a Enrique Iglesias, Presidente del BID, en la revista D+C 1/2001, realizada en Alemania por David Hernández, ante la pregunta hay que temerle a dolarización? Dijo textualmente "Pero pienso que en la generalidad de los países (refiriéndose a América Latina), sobre todo en su país, El Salvador, no están dadas las condiciones políticas y económicas. Eso no quiere decir que el esfuerzo de soluciones intermedias se desechan." Y sigue más adelante "Yo creo el Mercosur si puede aspirar a tener una moneda subregional y quizás el tiempo dirá más adelante si el mundo nos va a llevar a la necesidad de una mayor unificación." 2 Ver "Crisis Constitucional: En Ley Orgánica del Banco Central, En privatización del Banco Hipotecario, En privatización Bancaria en general. Contracción Económica Actual", Ulises Flores, Documento presentado en abril de 1966 a la Asamblea Legislativa. pregunta obvia: Quién llena ese vacío de poder? Por ello merece especial preocupación para la vida democrática del país que, al desaparecer el banco o sus principales funciones constitucionales delegadas por el órgano ejecutivo, este poder se concentre aún más en los banqueros. A ese respecto, si bien la mencionada ley puede tener el propósito adicional de ser una especie de cortina de humo ante la gravedad de los problemas vis-à-vis la capacidad del gobierno para enfrentarlos, también es claro que con ella se pretende quitar al órgano ejecutivo el mandato constitucional de dirigir la política económica en función de lograr el bienestar de la mayoría del pueblo salvadoreño. Es de perogrullo suponer que la mencionada ley tiene como principal propósito dejar al Estado sin el control en las políticas monetaria, crediticia y cambiaría, previendo un eventual gobierno del FMLN. Asimismo, resulta preocupante que una medida de tal envergadura sea producto de una consideración sobre un escenario político futuro, realizada por un sector determinante en las decisiones actuales y pasadas de gobierno, y claramente el gran beneficiado. Por ello, es imprescindible enfatizar que- 5

6 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 6 anteponer intereses estrictamente particulares, sin mayor análisis, discusión y participación de otros sectores relevantes en la vida nacional- pueden llevar al país a una mayor convulsión o desintegración social. Esto aunado a que dicha ley es un violación flagrante a la constitución política vigente, En este sentido, cabe destacar la problemática salvadoreña, con el propósito de mostrar que la mencionada ley poco o nada tiene que ver con la solución. Luego, hacer un breve recorrido por los países de la región - modelos- para constatar que se trata de realidades absolutamente distintas a la salvadoreña y, con resultados claros a lo menos en Argentina, que como experimento limita la capacidad del país para enfrentar shocks externos o internos, lo que se traduce en mayor profundidad y amplitud de la crisis. Posteriormente se enumeran algunos resultados plausibles de la medida, para finalizar con las principales conclusiones derivadas del análisis de los distintos argumentos, internos y externos. I. La Problemática Salvadoreña 1. En El Salvador, los problemas agudos, abundantes y acuciantes son reales (sean del ámbito económico, social o político): extrema pobreza y pobreza, violencia e inseguridad ciudadana, destrucción del ambiente y patrimonio cultural, desempleo, bajo crecimiento, concentración económica y creciente exclusión social; grandes carencias en salud, educación, infraestructura; creciente desintegración social, pérdida de credibilidad en las instituciones (en parte, producto de una clase política desprestigiada), irrespeto al Estado de Derecho, falta de gobernabilidad (legitimidad) e incapacidad administrativa y financiera del Estado (traducida como falta de gobernabilidad). Vale decir, los grandes desequilibrios no son del mundo macroeconómico-financiero (inflación) sino en el mundo real (desempleo, desnutrición, inseguridad extrema, salud, educación, ambiente, grandes desequilibrios microeconómicos, mercados y graves falencias institucionales, corrupción, impunidad, falta de justicia). 2. En El Salvador, históricamente los niveles de inflación, en su momentos más agudos de la década de los ochenta, bordearon tasas cercanas al 30%. En los últimos años, las tasas de inflación son menores que en USA, a grado tal que se ha planteado seriamente la preocupación de presencia de ciertos signos deflacionarios. II. Experiencias regionales: Ecuador y Argentina. 6

7 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 7 3. ECUADOR: adoptó el dólar como sustituto del sucre ante: 1) la quiebra del sistema financiero, aunada a una inflación creciente e incontrolable (3 dígitos); y 2) una situación política de gran inestabilidad que, incluyendo un cuasi golpe de Estado, se tradujo en una situación de ingobernabilidad insostenible. Por ello es que la dolarización se produce luego de devaluar abruptamente el sucre (de 13 mil a 25 sucre por dólar). No obstante, los precios siguieron aumentado a pesar de introducirse el dólar, incluso casi a la misma velocidad del último año de vida del sucre. Cabe preguntarse: Qué sería o será de no darse el alza espectacular en el precio del petróleo, principal producto de exportación de Ecuador?. Cómo producir los dólares? ARGENTINA: 10 años atrás, introdujo la caja de cambio que fijó el peso al dólar como medida desesperada por: inflación arriba del 2000% anual, quiebra generalizada de Bancos, y una situación política de ingobernabilidad insostenible, a tal grado que se adelantó la fecha de asunción presidencial 3 Un trabajo reciente, "La dolarización en las pequeñas empresas: entre la desilusión y el ostracismo" en FORO, del Instituto de Investigaciones Socio-económicas y tecnológicas (INSOTEC), del Ecuador, muestra los efectos negativos por el incremento en los costos y las expectativas de los empresarios. (dic 2000) (Menem por Alfonsín). Vale decir, los signos eran parecidos a Ecuador, sólo que mucho más profundos. Sin embargo, Argentina sí ya puede mostrar las dificultades para enfrentar situaciones recesivas con el nuevo sistema monetario; y ello a pesar de que el peso no ha desaparecido como se pretende con el colón en El Salvador. Precisamente en el último mes, la crisis Argentina se refleja en que 3 ministros han ocupado la cartera quedando, finalmente, en manos de Cavallo (padre de la caja de convertibilidad). 4 a) La llegada de Cavallo es producto precisamente de la aguda crisis política que se retroalimenta con el estancamiento económico derivado, en parte, por la trampa del cambio fijo. Brasil salió flotando el real, y Argentina se hunde con su peso dolarizado. b) Y precisamente las medidas propuestas por Cavallo son, en la práctica, una devaluación del peso: subida de aranceles hasta en un 35% que, a pesar del permiso obtenido en su viaje a Brasil, amenaza seriamente al existencia del Mercosur. Chile, que solamente tiene el 5% de su comercio con Argentina, por lo que no debería ser mayormente 4 El nivel de crisis lo refleja el chiste: "Fijáte Che que Cavallo ratificó en la Presidencia a De la Rua". 7

8 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 8 afectado, está en franca protesta y esperando medidas compensatorias al aumento de los aranceles. Y no sólo está la protección arancelaria, sino también propone al euro 5 como la otra moneda que acompañará al dólar en la paridad (50% cada una). Es obvio que necesita aminorar los efectos negativos a las exportaciones por la revaluación del dólar. Ha debido dar explicaciones en USA, Europa, Brasil y a los inversionistas en Argentina, para evitar continúe la caída en la bolsa y las expectativas. O sea, hasta en la definición de la caja de conversión se dio un cambio sustancial. Los especialista creen, que luego de casi 3 años de recesión, ni el padre del actual sistema cambiario lo salva: habrá devaluación. 6 Conclusión: en estos países, aún cuando se justifica fijar la moneda o dolarizar para estabilizar los precios, los costos de la medida en términos de pérdida de competitividad y su efecto en la actividad económica y el empleo son graves. Y, lo más preocupante, que son crecientes, persistentes y no se visualiza cómo salir del estancamiento. Respecto de la Argentina, un premio novel de Chicago decía "la situación era tan grave para imponer la caja de cambio, pues es difícil entrar pero nadie sabe cómo salir". Hoy nadie sabe como salir de la recesión sin devaluar: logrará Cavallo salvar su criatura, y por cuánto tiempo? 5 Menem, quien introdujo la caja de convertibilidad, ha declarado que la introducción del Euro es una devaluación del peso. 6 En el mercurio del 17 de marzo reciente, Hernán Buchi, máxima expresión del neoliberalismo chileno (principal responsable del milagro) dice, respecto la crisis Argentina "El tipo de cambio fijo o convertibilidad con el dólar exige un sistema financiero sólido y flexibilidad en los precios, sueldos y gasto público. Además que la posición financiera de este último sea razonablemente equilibrada. Aun teniendo todos estos ingredientes, los procesos de ajustes a condiciones externas negativas de términos de intercambio y financiamiento pueden ser largos y duros, de modo que la voluntad política y la estabilidad de las instituciones son indispensables" y más adelante "" Es con la realidad estructural antes descripta que Argentina debió enfrentar condiciones externas adversas. Un dólar que se revalorizó en los mercados mundiales en forma muy importante, deterioro de los términos de intercambio y menos disponibilidad de financiamiento externo". III. Algunos resultados destacables de la "Integración Monetaria" (a) dolarización 7 1. El país dejará de percibir el señoreaje (por el monopolio del Estado de emitir especies monetarias). Las estimaciones van desde los 20 a 100 millones de dólares El país pagará el costo de la operación de sustituir el colón por el dólar (incluyendo el alza de precios por el ajuste 7 No deja de resultar llamativo que en El Salvador siempre se es más conocido por el alias (apodo). 8 Ver Carlos Glober, mayo 1999, mimeografiado. 8

9 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 9 hacia arriba). Por ejemplo, en países como Perú o Ecuador dicho costo se estima en el orden del 2 a 3% del PIB (Según estudio de la reserva federal de Atlanta). 3. El sistema financiero será más frágil y sensible a las crisis. Precisamente, al carecer de prestamista de última instancia - Banco Central- garante de la estabilidad del sistema financiero, se exige a éste una excelente salud 9 : condición difícil de cumplir en un sistema concentrado -poco competitivo y transparente- como el salvadoreño. Las fusiones, salvatajes, préstamos gigantescos a Bancos en liquidación, mora, etc. son hechos de la historia reciente. De no existir la intervención del Estado es probable que se hubiese caído en una crisis profunda y generalizada. 4. Bajó la tasa de interés pasiva (ahorrantes) al equiparar los depósitos en colones a dólares. Sin embargo, las expectativas reactivadoras son desalentadoras al no bajar las tasas activas (préstamos). 5. Se eliminó el riesgo cambiario. No obstante, con la baja inflación salvadoreña, menor que en USA, y la afluencia creciente de dólares proveniente de las remesas, el riesgo 9 En 1995, con ocasión que el recientemente nombrado Ministro Hinds lanzó la propuesta de dolarizar, el Fondo Monetario preparó un memorándum en el cual cuestionaba la medida y ponía un conjunto de condicionantes, previas, para llevarla a cabo. cambiario es irrelevante (10 años con caja de cambio de facto) Y la más grave, la pérdida de credibilidad y confianza en el Estado de Derecho, al existir argumentos contundentes que la ley de integración monetaria es inconstitucional: será reversible? cuándo? hay más sorpresas? Este es un aspecto clave en las expectativas de inversionistas, consumidores y población en general. En especial en lo referente a cuestiones monetariasfinancieras. VI. Los terremotos: un enorme shock para poner a prueba el nuevo sistema monetario? 1. Los terremotos produjeron tremenda destrucción- material, económica y humana- más que cualquier shock externo (falta de confianza, pérdida de expectativas, frustración y pánico colectivo, destrucción material y humana, y grandes pérdidas económicas). 2. Esa previsible catástrofe muestra, casi inmediatamente de haber entrado en vigencia la ley de integración monetaria, el enorme costo de la medida 11 (un 10 Sin embargo, no es menos cierto que para el sector financiero es importante eliminar el riesgo cambiario: el sector privado -especialmente el financiero- aumentó el endeudamiento externo de 185 millones de dólares en 1994, a más de 700 millones en 1998.( ver Glober, mayo 1999). 11 En alusión a Keynes respecto a la paradoja de la estupidez: cuesta tanto producir el oro para sacarlo de las minas, para luego volver a 9

10 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 10 ejemplo): se desaprovecha "la oportunidad" de utilizar 500 millones de dólares de las reservas (ahora circulando para comprar tortillas y otros) para importar un millón de casas prefabricadas: se lograría una solución importante al grave problema de vivienda y, adicionalmente, se daría un fuerte impulso a la reactivación económica y el empleo (uso de insumos nacionales que garantiza emisión no inflacionaria). Además, el sacrificio de los salvadoreños que producen los dólares en USA se traduciría en el uso racional de un recurso escaso (divisas): importar bienes esenciales para el pueblo. 3. Esta situación permitiría acudir a la comunidad internacional para endeudarse o recibir donaciones para otros proyectos que apunten al desarrollo de largo plazo. Es factible financiar la reconstrucción haciendo uso adecuado de los 2000 millones de dólares en reservas (de baja rentabilidad financiera); sabiéndose garantizadas las necesidades futuras de divisas a través del flujo creciente de remesas. VII. Se agudiza la crisis política-económica: pérdida de confianza, de credibilidad, de gobernabilidad? 1. A ese respecto, la encuesta de la Universidad Tecnológica es enterrarlo en las bóvedas de los Bancos Centrales. (Salazar,1995) contundente respecto al tema: total rechazo a la dolarización. Según ésta, nadie más que los bancos (y el gobierno) se han beneficiado con la dolarización. Existe total coincidencia en cuanto las tasas de interés activas no bajaron y las pasivas sí. El 76% de la muestra considera a la dupla bancos-gobierno como los únicos beneficiados, y solamente el 5% considera que la población en general se benefició. 2. En relación a credibilidad de las instituciones también los resultados son lapidarios: el 39% considera que ninguna institución cumple bien su función (agregando los que no opinan 9%, se tiene casi el 50%); la mejor evaluada es la procuraduría de los derechos humanos con 16% (a pesar del deterioro ocasionado con la elección del procurador); y las peor evaluadas son el corte suprema de justicia (4.38%) 12 y la asamblea legislativa (6.37%). 3. Siempre en la misma encuesta se hace la pregunta respecto a si las elecciones fueran ese día, por cuál partido votaría. Y la lectura es reiterativa en cuanto a la pérdida de confianza de la población en los partidos políticos: 12 Resulta paradojal que la decisión sobre la inconstitucionalidad de la dolarización está en manos de la institución menos confiable por parte de la ciudadanía, siendo que la población no considera que le beneficia e, incluso, la rechaza. Será que la Corte se reivindica con la ciudadanía?. 10

11 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 11 el gran ganador es el partido NINGUNO, con el 44%; luego el fmln con el 24.31%, seguido por Arena con el 15.37%, el pcn con 2.71 y el resto prácticamente desaparece; y los sin opinión suman 11.13% que, agregados a votos ninguno, daría como resultado que el 55% no cree o le es indiferente el proceso. 4. El partido Arena es el gran perdedor, llegando a su menor nivel histórico. El fmln mantiene su nivel reciente y el resto desaparece. infortunadamente el deterioro de confianza en los políticos y sus partidos, arrastra la institucionalidad del país, lo cual es básico para gobernar y echar andar los diferentes programas de reconstrucción. La misma encuesta ratifica varias de las conclusiones de este trabajo. (Siguiendo con el razonamiento de Buchi se requiere voluntad política y estabilidad en las instituciones. Al respecto, Cómo queda la estabilidad del Bco. Central, de las instituciones supervisoras del sistema financiero, y los órganos responsables de una medida claramente inconstitucional?) profundiza, al volver a la actividad económica real más vulnerable a los shocks internos o externos. Los terremotos recientes se encargaron de comprobarlo: el único instrumento disponible del gobierno es la política fiscal, de por si limitada por la magnitud del déficit (más del 5% del pib). 2. La dolarización produjo confusión y desconfianza en la población que rechaza el dólar respecto del colón (aún cuando no hay casos alarmantes de falsificación de dólares). En Europa, acostumbrados al uso de distintas monedas, con población educada, el Euro se introduce luego de un largo proceso. 3. La dolarización no garantiza la estabilidad. 13 O sea, independiente del régimen cambiario, la aplicación de un conjunto de malas políticas económicas (o crisis agudas de carácter político) dan al traste con la situación económica. (Ej. VII. Conclusiones 1. La dolarización no sólo NO apunta a solucionar los graves problemas del país sino -por opinión de expertos internos o externos- los amplía y 13 Ejemplos, el Panamá de Noruega, incluso logró el récord de caída en el pib en tiempos de paz, superó el 17%. Ni el Chile de Pinochet que también jugó a tipo de cambio fijo, puedo lograr ese record, cuando en 1983 solamente cayó el 13% del Pib. Y el ejemplo reciente sigue siendo Argentina, que luego de varios años con la caja de cambio (circulan el peso y el dólar, uno a uno) sigue mostrando signos permanentes de estancamiento. 11

12 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 12 Ecuador, Panamá, Argentina, Perú). 5. La dolarización resulta innecesaria desde la perspectiva de la autonomía monetaria por parte del Banco Central. Ello porque al haber mantenido el tipo de cambio fijo durante largo tiempo, la autoridad monetaria no tenía capacidad para determinar y manejar la masa monetaria: la emisión sólo se daba (al igual que con la dolarización) cuando entraban dólares, vía balanza de pagos. Por ello resultado inaudito que se pierda, innecesariamente, un instrumento valioso para enfrentar crisis extremas (terremotos, por ej.). 6. La dolarización afectará negativamente la competitividad del país para impulsar el sector exportador, especialmente en un momento tan difícil derivado de la catástrofe La dolarización, ha minado la confianza y poca credibilidad de que gozan los órganos del Estado y sus principales 14 Resulta paradójico que el primer gobierno de Arena -y FUSADES-, cuando el modelo contemplaba como eje el crecimiento de las exportaciones, proponía devualar para enfrentar la llamada enfermedad de la vaca holandesa, como producto del creciente flujo de remesas. No obstante, en la actualidad la situación es peor, y la competitividad de la economía salvadoreña caerá sustancialmente respecto sus vecinos. instituciones en la población, al proceder inconsulta e inconstitucionalmente. Precisamente el documento de Ulises Flores, preparado con otros propósitos y presentado a la Asamblea Legislativa en 1996 es contundente en cuanto que el órgano ejecutivo no puede delegar la emisión de especies monetarias, el régimen monetario, bancario y crediticio. Los argumentos de Flores -con el propósito de demostrar la inconstitucionalidad de la privatización de la Bancahacen alusión en cuanto a que el presidente de la República no puede delegar ciertas atribuciones al Banco Central de Reserva: y por supuesto, al Dolarizar, se delega a una institución -Reserva Federalde otro país (USA). VIII. LA CONCLUSION Siguiendo a Enrique Iglesias, en El Salvador no están dadas las condiciones políticas y económicas para dolarizar. Siendo países - los centroamericanos- de reducido tamaño (población, recursos naturales, pib, etc.) necesitan unirse económicamente, como condición necesaria para enfrentar mejor la globalización y el desarrollo. Desde esa perspectiva, la moneda única se vuelve inevitable para los 7 países, con un único Banco 12

13 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 13 Central 15. No obstante, este es un proceso -que puede ser largo- por seguir entre todos los países que conforman la subregión, en consulta entre gobiernos, o con los otros órganos del Estado y, por supuesto, con la participación de la sociedad civil. Antes deben compatibilizarse las políticas macroeconómicas, así como los intereses comerciales de los países -o región- ante el mundo u otros bloques económicos (mercosur, pacto andino). Así como la política arancelaria influye en los flujos de comercio también la monetariacambiaria 16. Por ello la dolarización salvadoreña -posible por las remesas- convierte a El Salvador en el gran consumidorimportador en desmedro de la producción (no sólo salvadoreña). Esta medida unilateral también afectará el proceso de la integración centroamericana. BIBLIOGRAFÍA 15 Algunos como Rodas-Martini (o Bulmer- Thomas), propone también como alternativa la adopción de una moneda extraregional como el dólar. 16 El ejemplo actual de Argentina: la enorme rigidez monetaria-cambiaria (a pesar de introducir al euro) está dando al traste con el Mercosur. Y sería interesante estudiar el porqué Panamá no se integra a bloque alguno (Centroamérica o Pacto 13

14 HETROGENEIDAD EN LAS MICROS, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYMES) SALVADOREÑAS 17 deliberadas en cuanto a la calidad de inversión y empleos productivos bien remunerados, deberían ser la primera ROBERTO MENA INTRODUCCIÓN Hablar de las actividades económicas de las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) en los países en desarrollo, es hablar de lo que en el pasado se conocía como sector informal. Además, es referirse a un grave problema estructural del funcionamiento de estas economías. Lógicamente que también se genera coyunturalmente, conforme al movimiento cíclico de la economía formal o gran empresa. En este articulo, se exponen algunos enfoques teóricos sobre el sector informal y las MIPYMES en la economía regional. Inmediatamente se pasa a investigar brevemente este problema en El Salvador, a través del cual se descubre que tanto la definición como su dimensión cuantitativa de las MIPYMES es heterogénea y difusa. Luego se exponen algunas conclusiones generales sobre esta misma temática. Se destaca que la aplicación de medidas de política económica 17 Este es un primer adelanto de una investigación más amplia en el nivel de la región centroamericana (Costa Rica, Nicaragua y El Salvador), que se desarrolla en el marco del Programa SUDESCA, Universidad de Aalborg, con el apoyo de DANIDA, Dinamarca. prioridad del gobierno y de los partidos políticos en El Salvador en la actualidad. 2. UN MARCO TEORICO DE LAS MIPYMES, HETEROGÉNEO Y DIFUSO ACTIVIDADES ECONOMICAS FORMALES E INFORMALES. El punto de partida para aproximarlos a las MIPYMES, es desde un punto de vista teórico, la definición de la informalidad y la formalidad de las actividades económicas realizadas por sus agentes 18. Existen por lo menos tres enfoques 19 para abordar el sector informal: un primer enfoque es el convencional o neoliberal. Este se basa en la observación de que en los países en desarrollo las actividades informales se llevan a cabo al margen de la ley, lo que a su vez se origina en una inadecuada legislación y en una 18 Este apartado se base en MENA, Roberto (1997): El Salvador: Alto porcentaje de Informalidad. Escuela de Economía, UES, 17 de abril. Publicación Interna. 19 TOLKMAN, Víctor E.: Sector informal en América Latino: De subterráneo a legal. En PREALC: Más allá de la regulación. El sector informal en América Latina, 1a. Edic

15 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 15 burocracia excesiva e ineficiente. Es decir, serán informales todas las actividades económicas que están fuera de la ley (p.e. que no paga impuestos, no lleva registros contables, etc.). Un segundo enfoque es el que dice que, el sector informal es resultado de la descentralización y reorganización de los procesos de producción y trabajo en todo el mundo. Así se deriva de la búsqueda de flexibilidad y de la necesidad de reducir los costos de mano de obra, que lo obliga a operar fuera del marco regulador (p.e. traslado de maquilas, elaboración de piezas en talleres pequeños, etc.). Y un tercer enfoque sería, y que se asemeja al segundo, es que el sector informal en América Latina surge, en parte, a diferencia del segundo, por un proceso que ocurre en un contexto estructural diferente, cuya principal característica es que la presión competitiva del exceso de mano de obra que necesita sobrevivir hace bajar los ingresos; genera actividades de subsistencia que no tienen necesariamente vínculos con el sector moderno; y así el sector informal se vuelve más heterogéneo. Con otras palabras, hay toda una gama de actividades económicas informales en nuestros países, p.e.: distribución de bienes y servicios que produce el sector formal, actividades complementarias al sector formal, actividades distintas del sector formal, etc. Los tres enfoques, al decir de Tolkman, tienen en común que las actividades informales se realizan fuera de la ley, ya sea por su funcionalidad o por lo inadecuado del sistema legal vigente. Pero hay que observar que los tres enfoques hacen referencia a esta categoría, como propia de los países en desarrollo, lo que implica que en los países desarrollados dicho sector informal tiende a desaparecer o se mantiene en porcentajes muy reducidos. En síntesis, la causa de lo informal es: una cierta forma de producir en un medio en el cual predomina la falta de empleo bien remunerado y el exceso de mano de obra, lo cual obliga a realizar tal actividad económica fuera de la ley LAS DEFINICIONES Y MEDICIONES ACTUALES DE LAS MICROS, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYMES). Obviamente, los enfoques anteriores de lo Informal, deberían facilitar una mejor definición de las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES), aunque siempre siguen causando algunas dificultades teóricas y de los indicadores usados para su dimensión. Teóricas, porque en muchas ocasiones se discute si un Cuenta Propia, es o no es micro empresario, o si bien éste, corresponde al Sector Informal, segmento del mercado de trabajo compuesto por asalariados y trabajadores familiares ocupados en establecimientos de menos de cinco trabajadores; y trabajadores por cuenta propia y patrones de empresas con menos de cinco trabajadores en ocupaciones no profesionales, técnicos, gerenciales o administrativos (EHPM, 1999). 15

16 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 16 En cuanto a sus indicadores de medición, no se sabe ciertamente si es mejor hacerse por el Monto de Capital Fijo con el cual cuenta la empresa o si es mejor hacerlo por el número de empleados en cada establecimiento, por las ventas mensuales, valor bruto de producción, etc. Es más, en los últimos años, las Micro empresas, se han subdividido en: Microempresas de subsistencia con utilidades menores que el salario mínimo establecido y en utilidades mayores que el salario mínimo establecido, de Acumulación Simple y Acumulación Ampliada (CONAMYPE, 2001). Aunque al final, la CONAMYPE, no define cuales son las características diferentes de cada una de dichas categorías micro empresariales. Así, aunque únicamente se refiere a las micros empresas, y por tanto no existe en consecuencia una definición ni medición absoluta para las pequeñas y medianas empresas, se considera la definición que se daba en el Libro Blanco de la Microempresa (1997) que es así (CONAMYPE, ): a) Microempresas de Subsistencia, aquellas unidades productivas con ventas hasta 15 mil colones salvadoreños mensuales o 180 mil colones (US$20,571.43). b) Microempresas de Acumulación Simple, aquellas unidades productivas con ventas hasta 30 mil colones salvadoreños al mes o 360 mil al año (US$41,142.9) y; c) Microempresas de Acumulación Amplia, aquellas unidades productivas con ventas hasta 50 mil colones salvadoreños al mes o 600 mil colones al año (US$68,571.43). Ahora bien, implícitamente se acepta por la CONAMYPE (2001:13), que las Microempresas son aquellas que dan ocupación entre 1 a 10 empleados, puesto que argumentan que con relación a la PEA, el porcentaje de la Microempresa era del 38.8% y con relación a la población ocupada representaba el 41.7%. Por otro lado, siempre para el caso salvadoreño, conforme a Mena (1990:43), considerando el Censo Económico y el Valor Bruto de Producción de 1978, en donde existían 1128 empresas manufactureras, se procede a clasificar a las empresas en Pequeñas y Medianas, como aquellas que obtenían un Valor Bruto de Producción de 5 mil uno colones salvadoreños hasta 5 millones de colones y; Gran empresa aquella que producía más de 5 millones de colones de Valor Bruto de Producción. En algunos países de América Latina (p.e. Argentina, Bolivia, Costa Rica, Chile, México, etc.), las micros y pequeñas empresas son aquellas que tienen de 0 a 50 empleados (Lanusse Storni, 2001). No se considera el volumen de ventas. Para el caso costarricense, las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMES), son aquellas que tienen entre empleados, hasta US$500 mil de Inversión en maquinaria, equipo y herramientas; y hasta US$1 millón en concepto de 16

17 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 17 Ventas Anuales (Castillo A. y Cháves G., 2001:19). Como bien puede observarse por los argumentos anteriormente expuestos, las definiciones y mediciones actuales sobre las MIPYMES en América Latina (A.L), continúan siendo en la actualidad, heterogéneas y difusas. Esto indudablemente dificultaría una buena política económica para estos segmentos económicos organizados. 3. DOS HIPÓTESIS PARA EL SURGIMIENTO DE LAS MIPYMES. No obstante, la definición y medición de lo que puede considerarse como MIPYMES, que es heterogéneo y difuso en la región latinoamericana; no implica limitar la exposición de al menos estas dos hipótesis sobre las MIPYMES, para el caso salvadoreño: a) Las MIPYMES continúan siendo y reproduciéndose como apéndices de las grandes empresas (normalmente son empresas que cuentan con más de cinco empleados y que pertenecen al Sector Formal) y; b) Las MIPYMES, surgen y se reproducen de una forma autónoma o independiente de las empresas consideradas grandes. Obviamente, las reformas estructurales en A.L., han conducido a un proceso de reestructuración tecnológica y organizativa que afecta tanto las formas de producción y gestión empresarial como la propia naturaleza del Estado (Lanusse, 2001). En tal sentido, las reformas han asignado un nuevo rol a las MIPYMES en la región, y no solamente eso, sino que han conducido a un incremento sustancial en número y programas especiales para ellas en los últimos años; parece ser que apoyar y fomentar las MIPYMES, representa un buen negocio para ciertos organismos privados nacionales e internacionales. 4. LAS MIPYMES EN EL SALVADOR, La información estadística económica disponible hasta el año 1999 de la economía salvadoreña, considerando las MIPYMES, en particular las Microempresas, da cuenta de lo siguiente, según lo expresa el recuadro 1. Recuadro 1: IMPORTANCIA DE LAS MICROEMPRESAS. El porcentaje de Ocupación en las Microempresas, aproximadamente 950 mil ocupados en empresas de 1-10 empleados, con relación a la PEA era del 38.8%, en el nivel nacional. El porcentaje de Ocupados en las Microempresas con relación a los Ocupados totales del país era del 41.7%. El 48.2% (688.4 miles de ocupados) de los ocupados totales se ubicaba en las microempresas urbanas y el 30.8% (261 mil ocupados) se ubicaba en la zona rural. El 33.3% de ocupados (448.8 miles de ocupados) en las microempresas era del sexo 17

18 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 18 masculino y el 54.1% del sexo femenino (500.6 miles de ocupadas). El 30.9% según categoría ocupacional eran patronos o cuenta propia, el 36.3% eran asalariados permanentes y el 32.8% se consideraron como Otros, de un total de ocupados de 2.3 millones. El 51% de las empresas se encuentra en la categoría de subsistencia, con utilidades menores al salario mínimo; el 40% de empresas en subsistencia mayores al salario mínimo: el 6% en acumulación simple y el 1.7% en acumulación ampliada. En el área urbana cerca del 90% están en los dos segmentos de subsistencia, pero en el área rural son casi el 96% Fuente: CONAMYPE, A pesar de lo dramático que la CONAMYPE describe las características actuales de las Microempresas salvadoreñas (ver recuadro 1); es bueno que hayan realizado esa división de subsistencia y de acumulación para las Microempresas, porque posibilitaría diferenciar la política económica hacia este tipo de empresas. No obstante, habría que considerar estos otros factores. a) Las características, diferentes e iguales de las microempresas son importantes, pero también promueve demasiada heterogeneidad, que es prácticamente imposible encontrar ambas. b) Hay desde luego, mucha confusión en las categorías de Patrono y Cuenta Propia (ver pie de pagina 10), donde llama Cuenta Propia a los microempresarios que explotan su propia empresa o negocio, sin tener a su cargo ningún trabajador, pero que si pueden disponer de trabajadores no remunerados y; define al Patrono como aquel empresario que conduce su propia empresa o negocio, y que tienen a su cargo uno o más trabajadores remunerados, pudiendo también disponer de trabajadores no remunerados. No obstante, en el cuadro 4 del citado documento, los confunde, habla de Patrono o Cuenta Propia (CONAMYPE, 2001). c) Por otro lado, no es muy evidente y confiable, conforme a las estadísticas que ellos mismo facilitan en los anexos de su documento del 2001, que el total de empleos sea de aproximadamente 950 mil empleados; puesto que sus propias estadísticas, a pesar de su explicación dada en el pie de página 5, no concuerdan con lo arrojado en los anexos de este mismo documento, que únicamente asciende a 805,417 empleos totales. Igualmente ocurre, con el tratamiento dado a las categorías de empresas de subsistencia y acumulación, pues para su cálculo relativo han considerado las que NO 18

19 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 19 están determinadas; pero que si se disminuyen éstas, únicamente llegarían a computar 507,264 empresas en el nivel nacional. d) Asimismo, la CONAMYPE, ha estado más vinculada funcional y estructuralmente bajo la tutela del actual gobierno; ya que dicha Comisión depende directamente del Vicepresidente de la República, esto desde luego asigna ventajas pero también desventajas. Una ventaja es que ha podido lograr mucho apoyo gubernamental e internacional; pero una desventaja es que se ha constituido en un apoyo incondicional hacia el gobierno y no hacia sus asociados, y se ha movido, inversamente al movimiento del sector formal o la gran empresa nacional. Es decir, se ha vuelto un apéndice casi total del sector económico formal, restándole en consecuencia autonomía a sus propios asociados. e) Finalmente, da la impresión que la extrema heterogeneidad y confusión continuaran en la definición de este tipo de unidades productivas, debido a que la Encuesta Económica Anual de 1999 (DIGESTYC, 2001), corrida a la industria, comercio y servicios en el ámbito nacional, por la DIGESTYC, informa de una gran cantidad de unidades productivas que generan empleos de 1 a 9 trabajadores pero que su escala de Valor de Producción es hasta 100 mil colones; diferente a lo que considera la CONAMYPE como microempresas en cuanto a sus ventas, aunque coincidente con él numero de trabajadores. Por otro lado, en el país existe la Asociación de Medianos y Pequeños Empresarios Salvadoreños (AMPES), quien fue creada, el 6 de mayo de Es decir, en las postrimerías de la administración Demócrata Cristiana; contrario a CONAMYPE, que fue creada en 1996, bajo la administración del segundo gobierno de ARENA. Así, como ambas asociaciones empresariales más que coincidencias e intereses comunes empresariales, obedecen a designios partidarios; a la AMPES el actual gobierno no le asigna un mayor apoyo, sino a la CONAMYPE, quien es un ente de su creación. Pero al final, quienes sufren las consecuencias siempre son los propios empresarios de las MIPYMES; o sea, los asociados a la CONAMYPE y a la AMPES. 5. LAS MIPYMES EN EL SALVADOR SON EN SU MAYORIA REPRODUCCIÓN DE LAS GRANDES EMPRESAS. Las MIPYMES en El Salvador, surgen y se mueren inversamente, conforme al movimiento ciclo de las grandes empresas o del sector formal de la economía. Así lo demuestra la última coyuntura económica salvadoreña, que al decir de la CONAMYPE (2001): La dinámica de la microempresa, particularmente de las unipersonales, parece estar asociada al 19

20 EL SALVADOR: Coyuntura Económica 20 comportamiento del mercado laboral. Durante 1998 se dio un incremento fuerte en el numero de personas que encontraron trabajo asalariado permanente al mismo tiempo que se redujo en 4% el número de personas que trabajaron por cuenta propia; es más, el número de personas que trabajaron por cuenta propia en empresas unipersonales se redujo en ese mismo año en 12%. El número de microempresarios pasó de 321 mil en 1997, a tan solo 479 mil en Por su parte, en 1999, al estancarse el empleo permanente, creció nuevamente el número de patronos o personas que trabajaron por cuenta propia; en ese año se identificaron 512 mil microempresarios. Esto parece indicar que las microempresas constituyen un mecanismo para absorber el exceso de mano de obra en un determinado periodo; por lo que a la vez, representa una fuente de ingresos alternativa a la de los salarios. Además de la importancia de la microempresa en la generación de empleo, las actividades microempresariales proporcionan a los hogares un mecanismo efectivo para suavizar las perturbaciones en sus ingresos, causadas por factores negativos como la pérdida de una fuente de ingreso (empleo, muerte de un miembro generador de ingreso, perdida de cosechas, etc.) CONAMYPE, Pero otro factor que refuerza la hipótesis anterior es el movimiento inverso del sector formal respecto al sector informal de la economía, tal como lo demuestra Mena (1997), al decir que: En consecuencia, la informalidad en El Salvador es estructural y muy elevada; la cual se explica por el mal funcionamiento de la economía actual. Obsérvese la relación inversa entre lo formal e informal; es decir, se aumenta lo formal disminuye lo informal; y los porcentajes de este último se ubican, según esta fuente de información, en casi el 50% de las actividades económicas de El Salvador (Mena, 1997). 6. A MANERA DE CONCLUSIÓN. En consecuencia, si El Salvador pretende ser competitivo, lo primero que deberá hacer es reducir, e incluso desaparecer el sector informal o lo que ahora se conoce como MIPYMES; especialmente las que se consideren Microempresas, pues ello limita el desarrollo sostenible de cualquier economía. Esto implica un diseño de medidas de política económica tales como: aumento y calidad de la inversión, empleos productivos y bien remunerados. Esta política económica tiene que ser un reto para toda la sociedad salvadoreña. Aquí podría estar una solución para reducir algunos puntos del impuesto al valor agregado (IVA) o en su defecto, ampliaría la base tributaria. Es decir, hay que generar más capacidad productiva formal y/o formalizar los informales (hacer más empresas y empleos productivos y bien remunerados). Esto tiene que ser el reto para todos: gobierno, partidos políticos, empresarios, trabajadores, organismos privados nacionales e internacionales vinculados a las Microempresas, etc.. La otra solución, pero que no se recomienda, es continuar fomentando 20

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