Pautas para la Construcción de territorios del Buen Vivir Rural- Sumak Kawsay Coordinación y articulación en el territorio
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- Lucas Cordero López
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1 Pautas para la Construcción de territorios del Buen Vivir Rural- Sumak Kawsay Coordinación y articulación en el territorio 1. Antecedentes A partir del 14 de mayo del presente año, los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en sus tres niveles: parroquiales, cantonales y provincial inician una nueva gestión. Tomando como desafío el cumplimiento del plan de trabajo que presentaron en la inscripción de sus candidaturas, pero sobre todo, buscando conocer, revisar y en algunos casos actualizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT parroquial, cantonal y provincial. Ya en los territorios, sea a nivel parroquial y/o cantonal, resulta pertinente, en unos casos proponer y en otros fortalecer espacios orientados a facilitar la coordinación entre el Ejecutivo Desconcentrado (ministerios) y Descentralizado (jefes y tenientes políticos) y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, para, en un primer momento, conocer los PDOTs, analizar su avance en la ejecución; luego acordar instancias de coordinación y articulación entre el ejecutivo y los gobiernos autónomos descentralizados. Dentro de este contexto, no está por demás tener presente que, en los territorios antes indicados, también el ejecutivo, a través de sus diferentes ministerios se encuentra en plena ejecución de sus programas y proyectos. Por otra parte, los SUJETOS de DERECHOS, comunidades, barrios y recintos han alcanzado diferentes niveles de organización: organizaciones de primer grado, organizaciones de segundo grado; también existen organizaciones de mujeres, jóvenes, etc. Es decir, en los territorios están presentes organizaciones sociales que buscan mejores días para sus integrantes. Como se puede constatar, en los territorios parroquiales y cantonales existen actores diversos y con objetivos diferentes; programas y proyectos de las diferentes carteras de Estado en ejecución y por supuesto los Gobiernos Autónomos Descentralizados, tanto parroquiales como cantonales. Esta realidad hace que los territorios sean dinámicos, activos y cambiantes; además, entre otras por los medios de comunicación social integrados a la dinámica nacional y regional. 1
2 Esta situación INVITA, en unos casos a generar, en otros a fortalecer espacios de coordinación y articulación entre el ejecutivo y los GADs. Solo así se podrá alcanzar efectividad en la ejecución de las políticas públicas, base necesaria para la construcción de territorios del Buen vivir Sumakkawsay. 2. Justificación La Secretaría Nacional de Gestión de la Política promueve la coordinación de acciones del Gobierno, con los distintos niveles, funciones del Estado y la ciudadanía; la promoción de la participación directa de la ciudadanía, democratizando el poder político logrando los necesarios consensos sociales para la gobernanza participativa. En tanto que, el Ministerio de Interior ejerce la política pública para garantizar la seguridad interna y la gobernabilidad, en el marco del respeto a los derechos humanos, la democracia y la participación. Siendo la participación, la democracia, la gobernabilidad, la gobernanza temas comunes entre las dos instituciones, se considera la necesidad de coordinar acciones que promuevan la apertura de mecanismos y procesos de participación ciudadana como parte del desarrollo territorial. La permanente búsqueda de mejorar la Relación Estado Sociedad en donde el estado pase de una mirada sectorial hacia una mirada territorial de manera desconcentrada y descentralizada para consolidar una administración pública eficiente, eficaz y participativa. En esta relación, la democracia es concebida como una doble vertiente: la consolidación de institucionalidad estatal y social, dando significado a lo público, común y comunitario como poder popular. El poder popular es el resultado del proceso de participación individual y colectivo de los y las ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica participan en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos y control social de todos los niveles del Estado. El cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Buen Vivir PNBV, Objetivo 1 Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular, siendo el 2
3 Estado el principal agente de acción colectiva y la promoción de la participación social, lo cual se constituye un referente del accionar institucional. Así también, el COOTAD señala entre las competencias exclusivas: de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, Art. 55, literal a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad. De los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, Art. 65, literal a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en concordancia con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad, lo cual convoca a impulsar procesos territoriales y participativos. Por otro lado, las Atribuciones y Responsabilidades del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos (Acuerdo N 1784) del Ministerio del Interior. Jefaturas Políticas: numeral 5) Difundir, coordinar y controlar la implementación de las políticas, planes y proyectos del Gobierno Nacional, dentro del cantón. Numeral 16) Informar sobre la implementación y evaluación de las políticas de los cantones. Tenencias políticas: Numeral 5) Coordinar el Plan de Desarrollo Parroquial, receptando y canalizando las necesidades de la parroquia. Numeral 23) Informar sobre el seguimiento y evaluación de las políticas de las parroquias. Ante lo cual, es responsabilidad del ejecutivo formar parte de sinergias que fortalezcan territorios del Buen Vivir. 3. Objetivos Objetivo General Promover, desde la dinámica de los actores locales, líneas de articulación y coordinación para la construcción de territorios del Buen Vivir Rural- Sumak Kawsay. 3
4 Objetivo específico Coordinar las acciones del ejecutivo y GADs de manera efectiva y articulada en el territorio parroquial y cantonal. Fortalecer la participación de actores sociales, estratégicos y políticos en la construcción del poder popular. 4. Metodología Momento 1: Motivación a jefes, tenientes políticos, GADs y ministerios Cómo comprender el territorio? temas de análisis: El Territorio rural: o Nueva ruralidad o Relación campo ciudad o Multifuncionalidad de sector rural: agricultura, turismo, servicios ambientales, agroindustria, pobreza). Construcción del Buen vivir rural en el marco de los PDOTs: revisión, actualización, participación, integración de nuevos actores. Funciones y responsabilidades de los Actores territoriales. Preguntas generadoras: o Qué el GAD? o Qué el ejecutivo (tenientes y jefes políticos)? o Qué las carteras de Estado? o Qué las ONGs locales? o Qué las empresas privadas? o Qué la sociedad? Momento 2: territorio parroquial Identificar los actores de la sociedad civil de cada parroquia Activación y/o fortalecimiento de la Asamblea Ciudadana Parroquial: consejos de planificación, estructura de la Asamblea Institucionalización de la Asamblea Capacitación a actores de la sociedad civil 4
5 5. Participantes: jefes y tenientes políticos, GADs cantonal (alcalde o su delegado/a, GADs parroquiales (presidentes) y ministerios que trabajan en el cantón. La convocatoria la realiza el/la jefe político de cada cantón. 6. Agenda de talleres Primer taller Hora Actividad Metodología Responsable 9H00-9H10 Inscripción de participantes Jefa/e Político La jefa/e Político, saluda y se 9H10-9H20 Saludo de bienvenida posesiona como representante Jefe/a Político cantonal del ejecutivo 9H20-9H30 Presentación de participantes Los participantes dan a conocer sus expectativas SNGP Poner énfasis en las 9H30-9H40 Exposición de objetivos, concordancias con las resultados del evento expectativas de los participantes y los objetivos del taller SNGP 9H40-10H20 10H20-10H50 10H50-11H30 11H30-12H10 12H10-12H30 Territorio para el buen vivir : Nueva ruralidad, Relación campo ciudad, multifuncionalidad de sector rural Dinámicas de actores en los territorios: competencias, atribuciones y responsabilidades de GADs y ejecutivo Identificación de espacios de participación (comités de salud, de desarrollo de vivienda, seguridad): objetivos y funcionalidad. Los espacios de participación en los procesos de planificación cantonal: vinculación de comités sectoriales a PDOTs Compromisos: acciones de coordinación entre GADs, ejecutivo y organizaciones Participativa: Acuerdos Participativa: recuperación de experiencias Identificación de comités con tarjetas Mapeo de comités en referencia a PDOTs GADs Organizaciones Mecanismos de coordinación Capacitación para alcanzar resultados en el proceso Marjorie Viera ANALISTA Marjorie Viera ANALISTA Jefa/e Político - SNGP 5
6 7. Cronograma de Talleres territoriales ejecutivo, GADs y sectoriales Cantón Fecha Hora Sigchos 31 de julio 10H00 Salcedo 5 de agosto 9H00 Saquisilí 7 de agosto 9H00 Pujilí 12 de agosto 9H00 La Maná 14 de agosto 10H00 Latacunga 9 de septiembre 11H30 Pangua 11 de septiembre 10H00 Elaboración: Ing. Marjorie Viera C. ANALISTA DE CONFLICTOS SECRETARIA NACIONAL DE GESTION DE LA POLITICA 6
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