MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

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1 Libertad y Orden MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

2 Sistema de Protección Social Antecedentes, avanes y retos Segundo Taller Internacional sobre Transferencias Condicionadas en Efectivo (TCE) Diego Palacio Betancourt MINISTRO DE LA PROTECCION SOCIAL Presentación: Carmen Helena Vergara Sao Paulo, Brasil. Abril

3 Contexto Socio-Económico 2003 Población: personas Población económicamente activa: Tasa de Desempleo: 12,3% (-3.3 puntos 2002) Subempleo: 31,1% (-1,0 puntos 2002) Crecimiento del PIB: 3,74% (p.c. +1,8 2002) Inflación: 6,49% (-0,5); Déficit Fiscal: 2,8% Pobreza por NBI: 20% Línea de Pobreza: 66% (+11 de 1997)

4 Antecedentes del Sistema de Protección Social en Colombia La crisis recesiva tuvo impacto negativo en la población; la más pobre fue más afectada en términos de mayor pérdida de ingresos y bienestar, así como en reducción de inversiones en capital humano. Se hizo evidente la necesidad de diseñar un Sistema Social de Riesgo e impulsar una Red de Apoyo Social. (Conpes 3144 de 2001 y 3187 de 2002) Simultáneamente, la visión de los beneficios de orquestar esfuerzos estructurales con una acción integradora, llevó a replantear el marco conceptual de la protección social, en un mundo con profundos cambios económicos y culturales. CRECE. Creación de un Sistema Social de Riesgo en Colombia. Informe Final Consultoría BID-DNP. Manizales, octubre 2001.

5 Efectos de la última crisis en Colombia ( ) POBLACIÓN Total Los más pobres 1 Aumento del desempleo de 10% a 17% de 18% a 28% Aumento en la participación laboral 9% 14% Caída en empleo formal 10% 45% Aumento en empleo informal 22% 37% Caída en afiliación a salud de los ocupados de 55% a 47% de 30% a 19% Caída en el número total de afiliados al S.S.S aprox. 2,7 millones de personas Caída en ingresos 5% 21% Número de nuevos pobres por insuficiencia de ingresos aprox. 7 millones de personas Caída en asistencia escolar de personas entre 6 y 24 años 3% 3% 1 Se refiere al 20% de la población con menos ingresos CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.

6 La recesión económica aumentó las tasas de desempleo y pobreza en el país Tasa de desempleo Pobreza Fuente:Dane, ENH, cálculos DNP-DDS * Tasas ajustadas a la ECH Veamos... TD siete TD nacional Pobreza

7 TRANSICIÓN DE LA PROTECCIÓN LABORAL A LA SOCIAL P R O T E C C I Ó N COLOMBIA Protección Social Contrato NIVEL DE INGRESO Londoño, Juan Luis. Para un Sistema de Protección Social en Colombia. Reformas. MPS, enero 2003

8 Protección Social Tradicionalmente, la protección social cubre tres áreas de intervención: mercado laboral, previsión social y asistencia social redes de protección social. Estudios internacionales recientes (MSR) la definen como Intervenciones públicas para asistir a personas, hogares y comunidades en un mejor manejo del riesgo. Prestar apoyo a los más vulnerables en situación crítica. CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.

9 Protección Social Salud + Trabajo Asistencia Social Salud Desprotección caída ingresos INDIVIDUOS Seguridad Social Trabajo Desprotección no empleados Mercado Laboral Protección Social Capacidad de manejar los riesgos que amenazan el bienestar HOGARES Vergara, Carmen Helena. Sistema de Protección Social. Presentación Taller SENA. Bogotá, marzo 2003.

10 Justificación del Sistema Los elementos estructurales que justificaron la creación del Sistema de Protección Social fueron: Existen riesgos que exponen a la población a pérdida de empleo, ingreso y bienestar. Existen grupos más vulnerables a la pérdida máxima de bienestar y a la desprotección de capital humano y activos reales. Existen crisis económicas cada vez más largas y agudas que amplían la población vulnerable. CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.

11 Estado de la Protección Social El énfasis se había puesto en el gasto en servicios sociales a costa del asistencial, fundamentado en la consideración de que es más importante atacar las causas de la pobreza que sus manifestaciones (Perotti, 2000). En esa medida, el "retroceso relativo del gasto asistencial se configuró con anterioridad a la crisis, y por lo tanto no se ha debido a la escasez de recursos sino a las políticas" (Fedesarrollo, 2001). Así: CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.

12 La Protección Social tradicional No enfatiza la reducción de riesgos; se concentra en superación y parcial mitigación, puesto que sólo cubre trabajadores formales. El sistema público es fragmentado, incapaz de atender las crisis, sean idiosincrásicas o covariadas. No focaliza en los hogares más vulnerables, pese a contar con el SISBEN. El gasto social en Colombia cae durante las recesiones y aumenta en períodos de auge: depende de los impuestos a la nómina y se recorta para ajustar las finanzas públicas en épocas de crisis macro. CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.

13 Avances del SPS Cambio Legislativo (las tres reformas) Empleabilidad Pensiones Riesgos Profesionales Cambio Institucional Creación del Sistema de Protección Social y del Ministerio Rector Fusión de los Ministerios de Salud y Trabajo en el nuevo Ministerio de la Protección Social Rediseño del conjunto de instituciones nacionales, acorde con el Sistema y objetivo del Ministerio.

14 Cambio Legislativo: Las tres reformas Reforma a la empleabilidad 1. Efecto empleo: A. Flexibilizar el contrato; B. Incentivos al empleo y C. Subsidios al empleo 2. Protección de los desempleados 3. Sombrilla de protección (Cajas de Compensación) Reforma a Pensiones 1. Sostenibilidad Financiera 2. Rebalanceo Institucional 3. Equidad y Solidaridad Reforma a Riesgos Profesionales Londoño, Juan Luis. Para un Sistema de Protección Social en Colombia. Reformas. MPS, enero 2003

15 Cambio Institucional Creación del Sistema de Protección Social y de su ente rector: El sistema de protección social se constituye como el conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos. (Art. 1, Ley 789 de 2002) El objetivo del Ministerio de la Protección Social es la formulación, adopción, dirección, coordinación, ejecución, control y seguimiento del Sistema de Protección Social.... Las políticas públicas se concretan mediante la implementación de estrategias de reducción, mitigación y superación de los riesgos... (Art. 1, Decreto-Ley 205 de 2003)

16 Concepto central de la Política El concepto de vulnerabilidad orienta la construcción de la protección social universal. Considerarlo dinámico permite trascender la visión segmentada de aseguramiento para empleados y asistencia social para los otros. Vulnerabilidad se entiende como la probabilidad de ser afectado por un riesgo de cualquier naturaleza y, en este sentido, está vinculada con la capacidad de enfrentarlo. La acción política se dirige a ambos elementos. CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.

17 Análisis de Programas y Actores del SPS Para el análisis de la protección social vigente en Colombia, según estrategia de intervención y fuente de riesgo, se construyó una Matriz de Competencias del SPS acorde con las definiciones conceptuales de los elementos del marco de Manejo Social del Riesgo. Para cada fuente de riesgo hasta tercer nivel (por ejemplo: Salud - Lesiones - Accidentes de Tránsito), se identificaron: Programas y mecanismos según estrategias de MSR: Reducción - Mitigación - Superación Actores institucionales según Sector: Salud - Trabajo - Otros Estatales - Sector Privado Normas vigentes Ministerio de Salud. Estudio técnico para fusión con Ministerio de Trabajo y Seguridad Social., enero 2003

18 Alcance del Sistema de Protección Social Por fuentes de riesgo que amenazan el bienestar de los hogares, el SPS cubre riesgos idiosincrásicos y algunos meso. Micro (Idiosincrásico) Meso Macro Salud Enfermedad Lesiones Discapacidad Ciclo Vital Nacimiento Infancia y Juventud Ancianidad Muerte Sociales Crímenes Violencia intrafamiliar Ruptura Tejido Social Económicas Desempleo Desprotección de activos Epidemias Terrorismo Pandillas (Covariado) Conmoción civil Guerras Disturbios Sociales Colapso del producto Crisis financiera Adaptado de Holzmann y Jorgensen Un nuevo marco conceptual para la Protección Social y más allá. BM, 2000

19 Protección Social = Protección del Capital Humano Ante el evento negativo, la capacidad de manejo del riesgo de los hogares depende sucesivamente de: Ahorro Monetario: Venta de los activos. Mecanismo de mercado. Bienes inmuebles: Garantía en préstamos bancarios o venta en mercado de finca raíz. Mecanismo de mercado. Bienes muebles: Empeño a prestamistas o venta. Mecanismo informal, con potencial como mecanismo de mercado. Deterioro de la inversión en capital humano: Expresado en deserción escolar y falta de pago de contribuciones de salud, entre otras. Mecanismo informal. Desahorro en capital humano: Trabajo infantil, disminución de la dieta diaria, entre otras; hasta llegar a formas extremas como la venta de sangre, que expresa la máxima pérdida posible de bienestar. Vergara, Carmen Helena. Informe Final. Consultoría Superintendencia de Subsidio Familiar. Bogotá, enero 2003.

20 Estructura del Sistema de Protección Social La estructura institucional se fundamenta en precisar la interlocución con la diversidad de actores que intervienen en las dimensiones de la protección social. Los actores manifiestan su interés según tres dimensiones: Áreas de intervención: mercado laboral, previsión social y asistencia social o redes de protección social. Fuentes de riesgo: según amenacen la supervivencia y el bienestar o la capacidad de producción de los hogares. Estrategias de manejo social del riesgo: reducción, mitigación y superación. CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.

21 Estrategias MSR. Promotoras de Salud Demanda Inducida Mitigación Afiliación MSR Mecanismos de Pago Reducción Prevención Superación Red de IPS Vergara, Carmen Helena. Instituciones de VIC del SPS. Presentación Grupo de Rediseño. Bogotá, abril 2003.

22 Estrategias MSR. Discapacidad Riesgos Profesionales Reducción Prevención MSR Equiparación Oportunidades Mitigación Pensiones Superación Rehabilitación Vergara, Carmen Helena. Contexto Política Discapacidad. Presentación Jornada RSS. Bogotá, abril 2003.

23 Dimensiones de la intervención en protección social Estrategias REDUCCIÓN MITIGACIÓN SUPERACIÓN Fuentes SALUD CICLO VITAL SOCIALES 1. Riesgos de Salud a.aseguramiento b.financiamiento 2. Calidad de Servicios 3. Promoción Social ECONÓMICAS 4. Promoción del Trabajo c.planeación 5. Protección Laboral CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.

24 Ejemplo de actores según intereses Fuentes Estrategias REDUCCIÓN MITIGACIÓN SUPERACIÓN SALUD CICLO VITAL SOCIALES 1. Responsables del entorno físico y social Sector financiero, tanto privado como público 2. Prestadores de servicios sociales 3. ONG, ICBF, instituciones locales ECONÓMICAS 4. Responsables del desarrollo económico 5. Gremios, sindicatos CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.

25 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL (Decreto 205 de 2003) DESPACHO DEL MINISTRO FONDOS ESPECIALES SIN PERSONERIA JURIDICA COMO SISTEMAS DE CUENTAS - Fondo de Solidaridad y Garantía - Fondo de Solidaridad Pensional - Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nal - Fondo de Riesgos Profesionales - Fondo de Protección Social - Fondo de Subsidio al Empleo y al Desempleo SECRETARIA GENERAL OFICINA DE CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO OFICINA ASESORA DE COMUNICACIONES OFICINA ASESORA JURIDICA Y DE APOYO LEGISLATIVO OFICINA DE COOPERACION Y RELACIONES INTERNACIONALES OFICINA DE CONTROL INTERNO DESPACHO DEL VICEMINISTERIO TECNICO DESPACHO DEL VICEMINISTERIO DE SALUD Y BIENESTAR DESPACHO DEL VICEMINISTERIO DE RELACIONES LABORALES DIRECCION GENERAL DE FINANCIAMIENTO DIRECCION GENERAL DE CALIDAD DE SERVICIOS DIRECCION GENERAL DE PROTECCION LABORAL DIRECCION GENERAL DE PLANEACION Y ANALISIS DE POLITICA DIRECCION GENERAL DE SEGURIDAD ECONOMICA Y PENSIONES DIRECCION GENERAL DE PROMOCION SOCIAL DIRECCION GENERAL DE GESTION DE LA DEMANDA EN SALUD DIRECCION GENERAL DE PROMOCION DEL TRABAJO UNIDAD ESPECIAL DE INSPECCION, VIGILANCIA Y CONTROL DE TRABAJO DIRECCION GENERAL DE ANALISIS Y POLITICA DE RECURSOS HUMANOS DIRECCION GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES DIRECCION GENERAL DE SALUD PUBLICA DIRECCIONES TERRRITORIALES OFICINAS ESPECIALES INSPECCIONES DE TRABAJO FONDO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES

26 Fundamentos de la Protección Social Desde el enfoque del MSR, la intervención pública se concentra en abrir oportunidades para que los actores privados (hogares, comunidades, instituciones de mercado, entre otros) aumenten su capacidad para manejar los riesgos; prestando especial atención a los soportes especiales que requieren quienes se encuentran en situación crítica (Vulnerabilidad). El Sistema de Protección Social se fundamenta en la participación del Estado, la sociedad civil y el sector privado. En las medidas públicas, integra las medidas informales (arraigadas en la cultura) y de mercado (contratos) que erigen barreras al desahorro de capital humano. CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.

27 Retos para consolidación del SPS Atracción al Sector de la protección social de un equipo de profesionales altamente calificado. Apertura de Espacios de interlocución con la diversidad de actores involucrados en las dimensiones de la protección social. Consolidación de una Agenda común como mecanismo de coordinación interinstitucional. Precisión del Diseño territorial para profundizar y ampliar el acceso de la población urbana y rural a los mecanismos de protección del sistema CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.

28 Metas en Protección Social 2006 Sistema de Protección en Salud Sostenibilidad financiera de SGSSS, aumentando los afiliados cotizantes y recursos, y reduciendo los niveles de evasión y elusión que en la actualidad ascienden al 36%. Se aumentará el cubrimiento poblacional en al menos cinco millones de nuevos afiliados. Se ampliará del 55% al 64% la cobertura del los sistemas contributivo y subsidiado en salud. Sistema de Protección en Pensiones Se dará sostenibilidad financiera al sistema ajustando los beneficios a las cotizaciones y se fortalecerá la solidaridad hacia los grupos mas desfavorecidos (FSP). Mauricio Rubio, MPS. De la Seguridad Social a la Protección Social. Medellín, Julio 2003

29 Sistema de Protección Riesgos Profesionales Se reducirán la evasión y la elusión y se ampliará la cobertura del régimen en dos millones de afiliados. Cajas de Compensación Administrarán el Fondo para el Fomento del Empleo y Protección del Desempleo (FFEPD) con programas de subsidio al desempleado y de crédito para las MIPYMES; se otorgarán microcréditos; subsidios al desempleado; cupos de capacitación de reinseción laboral. Mejoramiento de la eficiencia, continuidad del subsidio familiar y disminución de diferencias regionales. Mauricio Rubio, MPS. De la Seguridad Social a la Protección Social. Medellín, Julio 2003

30 SENA Durante el 2003 se reforzarán los programas de formación profesional para jóvenes aprendices cupos; formación continúa cupos; se creó el Fondo EMPRENDER; se impulsarán 7 nuevas incubadoras de empresas y se fortalecerán los programas de desarrollo empresarial. Vinculación de más de aprendices por año. EMPLEO El desafío más importante de la economía colombiana es la generación de empleo, con los mecanismos de estímulo a la creación de empleo (Subsidios), modernización de la Legislación Laboral, programas de retención escolar, aumento del pie de fuerza, se espera generar más de tres millones de empleos entre el 2003 y Mauricio Rubio, MPS. De la Seguridad Social a la Protección Social. Medellín, Julio 2003

31 Requerimientos para asumir los Retos Un sistema basado en el compromisos de los actores requiere de información pública, por consiguiente: Sistema de información para contribuir a: la focalización de intervenciones en hogares más vulnerables. el control social de filtraciones del componente de aseguramiento. la toma de decisiones de política de protección social. Sistema de comunicación para contribuir a: la objetivación de los riesgos la coherencia institucional la consolidación de la protección social como bien público CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.

32 Consolidación del SPS La conolidación del Sistema de Protección Social permite: Mejorar el bienestar individual y social Vulnerabilidad Equidad Contribuir al desarrollo y el crecimiento económico. Reducir la pobreza de manera efectiva y duradera. Palacio B., Diego, MPS. El Sistema de Protección Social en Colombia. Bogotá, mayo de 2003.

33 Protección Social Visión y Liderazgo El gran cambio de paradigma es que los colombianos pensamos en el hoy y dejamos la acción para mañana; el nuevo Sistema de Protección Social requiere que, todos los colombianos, pensemos en el mañana y actuemos desde el hoy. Tenemos que anticipar los riesgos y prepararnos desde ya para ellos. Juan Luis Londoño, Ministro de la Protección Social de Colombia, 4 de febrero de 2003 Aunque sólo se reconocen cuando se consolidan sus efectos, las grandes ideas merecen ser difundidas y apropiadas. Esas son nuestras responsabilidades. Ese es el verdadero homenaje que le debemos a quien nos entusiasmó con un sueño y nos dió la confianza para construirlo colectivamente.

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