ICANN - "Gobierno de Internet"? Alejandro Pisanty CUAED, UNAM ISOC México

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1 ICANN - "Gobierno de Internet"? Alejandro Pisanty CUAED, UNAM ISOC México Introducción En los últimos meses, a nivel mundial, los temas relacionados con el "gobierno de Internet" han asumido relevancia creciente. En particular, el organismo llamado ICANN está atrayendo atención. ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, o Corporación Internet para Nombres y Números Asignados) ejecuta un conjunto de tareas fundamentales en la operación central de Internet. Si bien no se trata de un "gobierno mundial de Internet" (ni éste existe), sí es un organismo clave para el desarrollo de Internet. ICANN realiza las funciones centrales de coordinación de Internet en materia de nombres de dominio, direcciones, y parámetros de los protocolos de comunicaciones usados en la red de redes. Para realizarlas óptimamente, genera un conjunto de políticas explícitas, a partir de mecanismos transparentes basados en amplios consensos internacionales. Actualmente las tareas más visibles de ICANN están en la generación de los nuevos nombres de dominio genéricos de primer nivel o "gtlds", adicionales a los conocidos ".com", ".net", y ".org", y la elección internacional de parte de su Consejo Directivo. En México, y en general en América Latina, es urgente prestar una mayor atención y participar más ampliamente en las tareas de ICANN. Funciones ICANN tiene como función la coordinación técnica de la administración de nombres de dominio, direcciones, y parámetros de protocolos en Internet. Vale la pena dar una breve explicación de éstos.

2 o bien como entre muchos otros posibles nombres. En estos nombres vemos elementos comunes, por ejemplo la terminación en ".mx" o en "unam.mx", o bien la terminación en ".org". Terminaciones de nombre de dominio como ".mx", corresponden a nombres de dominio de primer nivel o "TLDs". Los nombres como ".org", ".net" o ".com" son genéricos o "gtlds" y los nombres como ".mx", ".fr", ".jp" son de código de país o "cctlds". Están asignados de acuerdo con una lista de nombres de dos letras para países y otras entidades geográficas, de la organización internacional de estándares ISO. Los protocolos son sistemas, programas y estándares que permiten la comunicación entre computadoras en Internet. Ejemplos de protocolos son telnet, que permite crear una sesión remota en una computadora; ftp, que permite copiar archivos de una computadora a otra; http, que permite el acceso público a texto e hipertexto y es la base de la WWW o World Wide Web. Están pactados y estandarizados los valores de las variables con que se pueden operar estos protocolos, para garantizar la interoperabilidad en Internet, es decir, que computadoras y "software" de muy diversos fabricantes puedan operar conjuntamente. La interoperabilidad es una de las características fundamentales que han llevado al éxito de Internet. Antecedentes, historia reciente El sistema de nombres de dominio (DNS) fue creado, como se mencionó antes, para facilitar la identificación de las computadoras conectadas a Internet. En la Universidad del Sur de California, el distinguido especialista en cómputo Jon Postel, fallecido en 1998, coordinaba la asignación de los nombres de dominio de primer nivel, tanto los genéricos como los de código de país. Al formalizar su trabajo, este grupo adoptó el nombre de Internet Assigned Names Authority (Autoridad en Internet para los Nombres Asignados). Operó bajo subsidios del gobierno de los Estados Unidos, en particular del Departamento de Defensa, que daban peso pero no forzosamente pleno valor legal a las decisiones del muy respetado Postel. Entre éstas una que tuvo y conserva gran impacto internacional fue la asignación de administradores y operadores a los dominios "nacionales".

3 Por medio de un contrato, el gobierno de los Estados Unidos concedió en 1993 a las empresas Network Solutions Inc. (NSI), AT&T y General Atomics la administración de la base de datos, servicios de directorio y programas de capacitación, respectivamente, relacionados con el registro de todos los nombres de dominio que terminan en.com,.net, y.org, para uso generalizado. Tiempo después las últimas dos empresas salieron del acuerdo y sólo quedó NSI, empresa del grupo SAIC. Por algunos años, se reservó la administración para.edu a la asociación llamada Educom (hoy Educause); los dominios que terminan en.gov y.mil, reservados para el gobierno y las entidades militares de los EU, tienen administraciones separadas. Los dominios "nacionales" como.mx son administrados por entidades a las que en la mayoría de los casos Jon Postel asignó esta responsabilidad. En México, por ejemplo, ésta recae en NIC-MX, constituido en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, ITESM, Campus Monterrey. NSI recibió un mandato monopólico inicialmente. En 1996, Postel, y otros líderes iniciaron un esfuerzo para introducir competencia en el registro de nombres de dominio, y para mitigar las crecientes actividades litigiosas al respecto. Entre ellas se encuentra el registro especulativo y abusivo de nombres de dominio, o "cybersquatting", la interferencia ocasional (pero significativa) entre nombres de dominio y marcas comerciales, la reserva excesiva y defensiva de nombres de dominio ("reverse domain hijacking") etcétera. El problema que surge entre nombres de dominio y marcas es complejo. Las marcas se establecen para un producto, dentro de un ramo industrial o comercial y dentro de un mercado geográficamente definido. Así existen por ejemplo simultáneamente las marcas "Yale" de candados y de pantalones en un mismo país, sin que interfieran una con otra. Sin embargo, si ambas quieren usar el dominio yale.com encontrarán que sólo una puede hacerlo pues este nombre es único; la práctica establecida por Postel, y generalizada prácticamente en todo el mundo fue asignar el nombre al primer solicitante. En los años 90 hubo un número creciente de conflictos y litigios por nombres de dominio. El gobierno de los Estados Unidos emitió en 1997 un documento conocido como "Green Paper", con intenciones de que fuera aceptado después de un período de comentario público. En éste, el gobierno de los Estados Unidos conservaría un grado elevado de control sobre las operaciones centrales del

4 control de las funciones mencionadas pasaría a una entidad de nueva creación, el actual ICANN. El sistema propuesto consistiría en formar un organismo dotado de consenso internacional, con operaciones públicas y transparentes, que asumiera una parte sustancial de las funciones de IANA. Después de intensas negociaciones internacionales, a fines de 1998 quedó constituida ICANN, como un organismo no lucrativo, con sede en California, y dotado de un Consejo Directivo inicial formado por personas de muy diversos países al que encabeza Esther Dyson, una conocida analista de los negocios de cómputo e Internet. Además, se introduce competencia en el registro de nombres de dominio, al separar la función de registro (operación y mantenimiento de la base de datos que asocia los nombres de dominio con los datos de las personas autorizadas para realizar operaciones en ellos) de la de registrador (quien modifica dicha base de datos, al realizar la asignación de nombres de dominio, modificarla, transferirlos a nuevos propietarios, etcétera). NSI conserva la función de registro, y se abre la competencia entre registradores (alrededor de 30 distintas empresas en la actualidad).

5 Constitución y estructura de ICANN ICANN es un organismo altamente estructurado. Además del Consejo Directivo mencionado, cuenta con personal permanente dirigido por un Director General, Mike Roberts, con tres organizaciones de apoyo (ASO, PSO y DNSO), y una asamblea de miembros ordinarios ("At Large Membership"). Complementariamente, cuenta con el GAC o Comité Asesor Gubernamental y algunos comités formados por los propios miembros del Consejo Directivo (ver diagrama en el anexo). ICANN se ocupa, además de lo mencionado hasta aquí, de la operación de los Servidores Raíz del DNS. La ASO es la Organización de Apoyo de Direcciones, y se ocupa de la administración de direcciones numéricas. En los próximos meses y años puede tener un rol innovador muy importante al introducirse el protocolo IPv6, sucesor del actual IPv4, que conlleva una ampliación enorme del espacio de direcciones, y ante varios intentos de armonizar las direcciones de Internet con otros sistemas como los planes de numeración telefónica. La PSO es la Organización de Apoyo de Protocolos, y es quizás la más enfocada a aspectos casi exclusivamente técnicos. Las controversias más interesantes de este período se están dando en la DNSO, Organización de Apoyo de Nombres de Dominio. La DNSO a su vez está formada por siete agrupaciones, llamadas "constituencies" ("electorados" o comunidades), que agrupan a intereses como: No-Comerciales (universidades, ONGs, etc.), Defensores de Marcas y Propiedad Intelectual, ISPs y Proveedores de Conectividad, Entidades Comerciales y de Negocios, cctlds, Registradores de Nombres de Dominio, y Registros de Nombres de Dominio, además de una Asamblea General (GA). Cada Organización de Apoyo es dirigida por un Consejo, y en noviembre de 1999 cada una de ellas eligió a tres miembros del Consejo Directivo de ICANN, que de esta forma alcanza un total de 18 miembros. Todos excepto uno provienen de países desarrollados. Entre los miembros más conocidos puede mencionarse a Vinton Cerf, conocido en muchos medios como "el padre de Internet" por su parte en la invención, en 1969, del protocolo IP y varias otras características

6 ICANN ha obtenido ya algunos resultados significativos por sus esfuerzos. En primer lugar, ha logrado establecer su presencia, y atraer membresías e interés en muy diversos países. Su autoridad ha quedado manifiesta al firmar convenios con el gobierno de EU, con Network Solutions, y con las empresas que han entrado al negocio de registradores, cuando menos. La creación de ICANN ha requerido de trabajos muy variados. Una muy buena parte de ellos se ha dado totalmente "desde abajo", por ejemplo la creación de la Comunidad No-Comercial en Nombres de Dominio (NCDNHC o NCC), que se autorreguló desde un principio. La creación de la NCC consumió esfuerzos ininterrumpidos de coreanos, mexicanos, africanos, norteamericanos y europeos, en turnos de 24 horas facilitados por el uso continuo de correo electrónico. La apertura de competencia entre registradores de dominios ha tenido efectos deseables: ha diversificado los modelos de negocio en este ramo, ha abatido los precios para los usuarios que requieren registrar nombres de dominio, e inicia por lo tanto una nueva etapa en este mercado. Los contratos con Network Solutions acompañan a la separación de los negocios de registro y registradores, dan un marco formal a la actividad de NSI como registro, y proveen a ICANN de un financiamiento previsiblemente estable por este sector del mercado. La Política Uniforme de Resolución de Controversias (UDRP), aplicable internacionalmente a controversias sobre nombres de dominio y marcas, permite agilizar la resolución de estas controversias y abatir sus costos en comparación con los procesos judiciales, además de permitir que se eviten problemas como los de jurisdicción cuando estos conflictos son internacionales. La UDRP es desfavorable al registro abusivo de nombres de dominio. En este sentido la labor de ICANN ha consistido tanto en la consulta a la WIPO y a la comunidad internacional para contar con la UDRP, como en la acreditación de proveedores de resolución de controversias. Éstos pueden realizar eficazmente su labor de arbitraje internacional, sin perjuicio de que los casos que lo requieran sean resueltos ante tribunales. A finales del 2000 debe hacerse una evaluación de la UDRP. En México se realizaron varias consultas alrededor de la propuesta de WIPO. La

7 Los grandes retos del año 2000 Nuevos gtlds Desde hace varios años la comunidad de Internet discute la posible ampliación de los nombres de dominio genéricos, más allá de.com,.net y.org. En una propuesta que en su momento pareció definitiva, por ejemplo, se consideraron nombres tales como.shop,.store,.biz,.film, etc., para representar tipos de negocio específicos. La discusión internacional ha sido intensa, ya que el manejo de los nuevos nombres de dominio puede prestarse a usos muy variados y además puede generar negocios extremadamente lucrativos. Por otra parte, si no se hace correctamente, puede afectar la estabilidad de la operación de Internet, y crear negocios con inadmisibles ventajas para los primeros participantes, llevando incluso a condiciones monopólicas artificialmente inducidas. ICANN ha conducido un proceso de discusión ordenado, a través de DNSO y sus grupos de trabajo. Estos han dado lugar a conocer la gran diversidad de puntos de vista, y a una conclusión muy escueta. Deben crearse nuevos nombres de dominio genéricos de primer nivel (gtlds), en forma pausada y evaluando los resultados. Así, los experimentos deberán incluir el aspecto técnico tanto como los organizacionales, sociales y comerciales. En el momento de escribir el presente artículo (junio de 2000), no se han tomado las decisiones finales sobre el tema. La sesión del Consejo Directivo de ICANN que tendrá lugar en Yokohama, Japón, del 14 al 17 de julio de 2000 será decisiva a este respecto. El segundo gran reto de ICANN en el 2000 está en la sustitución de 5 de los 9 directores iniciales, por una elección internacional directa que es también un gran experimento en democracia internacional en el ciberespacio. La elección se dará entre la membresía ordinaria ("At Large Membership"). Ésta consta hasta la fecha de aproximadamente 20,000 personas; entre ellas aproximadamente 100 son mexicanos, y escasamente se cuentan 400 latinoamericanos en total. El grueso de los miembros proviene de Norteamérica y Europa. Es urgente para nuestro país que aquellas personas que son expertas en Internet y sus operaciones, así como aquellas personas y organizaciones con intereses en el desarrollo de Internet, participen en ICANN, a través de las comunidades

8 posiciones relativas a los mismos en muchos países, y se espera que en el año se propongan variaciones importantes en la intervención de los gobiernos en su administración. Este es el momento de mostrar los altos niveles de autorregulación de que es capaz la comunidad de Internet y combinarlos con el servicio a los mejores intereses de la sociedad. I. Estructura de ICANN

9 II. Directores de ICANN Esther Dyson, Presidenta del Consejo. Jean-François Abramatic. Amadeu Abril i Abril. Robert Blokzijl. Geraldine Capdeboscq. Vinton G. Cerf. Jonathan Cohen. George Conrades. Greg Crew. Philip Davidson. Frank Fitzsimmons. Ken Fockler. Hans Kraaijenbrink. Jun Murai. Alejandro Pisanty. Michael Roberts. Eugenio Triana. Linda S. Wilson. Pindar Wong.

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