Opciones de Política para Fomentar la Competencia en el Mercado de Móviles. Judith Mariscal

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1 Opciones de Política para Fomentar la Competencia en el Mercado de Móviles Judith Mariscal

2 ÍNDICE 1. Dónde Estamos 2. Oportunidades de la Banda Ancha Móvil 3. Opciones de Política 4. Mejores Prácticas 5. Conclusiones

3 1 DÓNDE ESTAMOS

4 Nuevos modelos de negocio generaron un alto crecimiento en el acceso a servicios de voz PENETRACIÓN La penetración móvil pasó de 0 a 80 líneas por cada 100 habitantes. ( ) Penetración de telefonías fija y móvil (líneas por cada 100 habitantes) Móvil Fija Fuente: elaboración propia com base en COFETEL (2010)

5 Sin embargo, aún no son asequibles para una parte de la población GASTO En México, el 90% de la población debe gastar más del 5% de sus ingresos para adquirir la canasta de servicios de telefonía móvil. Gasto disponible (en $) para telecomunicaciones (5% del ingreso) según decil de ingreso (2009) Fuente: Galperin (2010)

6 Más aún, falta enfrentar la precaria penetración de banda ancha REZAGO Penetración de banda ancha fija en países de la OCDE (Diciembre 2010) México es uno de los países de la OECD con menor penetración de banda ancha Holanda Dinamarca Noruega Corea Francia R. Unido Alemania Canadá E. Unidos Japón Australia España Italia Irlanda Portugal Rep. Eslovaca México Chile Suscripciones s por cada 100 habitantes Turquía Promedio 24.9 Fuente: elaboración propia com base en OECD Broadband Statistics (2011)

7 2 BANDA OPORTUNIDADES DE LA ANCHA MÓVIL

8 Es un objetivo clave dado su impacto económico EFECTO DEL INCREMENTO DE 10% EN LA PENETRACIÓN DE BANDA ANCHA Incremento del PIB en 0.026% Crecimiento del empleo entre 0.2% y 0.3% Incremento del PIB en 0.025% Incremento en el PIB per cápita entre 0.9% y 0.15% Aumento de 1.21% y de 1.38% en el PIB para países desarrollados y en desarrollo, respectivamente. ALEMANIA ESTADOS UNIDOS OCDE OCDE BANCO MUNDIAL (Katz et al., 2009) (Crandall et al., 2007) Fuente: Elaboración propia con base en Katz (2010) (Koutroumpis, 2009) Czernich et al. (2009) (Qiang & Rossoto, 2009)

9 Siete países ya cuentan con más accesos de BAM que de BAF PENETRACIÓN ACELERADA DE LA BAM Número de accesos de banda ancha móvil por línea de banda ancha fija (a marzo de 2010) Nicaragua Ecuador Bolivia ArgenUna El Salvador República Dominicana Colombia Perú México Venezuela Brasil Panamá Uruguay Chile Costa Rica Cuba Honduras Guatemala Paraguay - N/D N/D N/D Media: Nota: Los datos de Honduras, Guatemala y Paraguay de banda ancha fija reportados arrojan ratios superiores a 10. Fuente: Telegeography (2010)

10 Oportunidades inherentes a la banda ancha móvil: La democratización del acceso a datos (acceso preferencial); Mayores efectos en la movilidad social relativa El aceleramiento de la apropiación y alfabetización digital; Acceso en tiempo real en cualquier lugar a aplicaciones e información necesaria para llevar a cabo transacciones. CARACTERÍSTICAS DE LA BAM. Es móvil. Es ubicua. Es accesible para la mayor parte de la población

11 Cuál es el papel del gobierno? Enfrentar la existencia de dificultades asociadas con una falta de entrada competitiva al mercado: cuellos de botella Disminuir Barreras de Entrada Enfrentar la falta de cobertura en zonas no rentables: alcanzar una masa critica de usuarios. 11

12 Disminuir barreras de entrada Barreras Institucionales Interconexión Problema básico, doble ventanilla genera ineficiencias COFETEL debe ser el único responsable de enfrentar brechas de mercado Procesos de definición largos Poca capacidad para generar consensos Diseño e implementación Falta aún mayor transparencia e inclusión de stakeholders Consultas públicas y visión de economía política Disponibilidad de espectro Más liberación de espectro Aprovechamiento del dividendo digital Evaluar diferentes modelos de competencia Compartición deinfraestructura Redes Abiertas

13 3 OPCIONES DE POLÍTICA 13

14 Evaluar modelos de competencia RETO REGULATORIO: BALANCE ENTRE ACCESO RESTRINGIDO Y ACCESO ABIERTO Fuente: Cohen(2008) 14

15 Tipos de compartición CATEGORÍAS BÁSICAS a) Compartición pasiva: las redes de distintos operadores comparten espacios físicos (torres) pero funcionan de forma separada. b) Compartición activa: los operadores comparten parte de la capa activa de la red móvil: switches, antenas, backhaul y backbone de transmisión. 15

16 Ventajas de la compartición PRINCIPALES VENTAJAS Disminuye costos del despliegue de redes, en especial en áreas aisladas o rurales. Puede estimular el desarrollo de la banda ancha móvil. A través de ciertas salvaguardas la compartición de infraestructura puede contribuir al incremento de la competencia entre los operadores. Consideraciones ambientales y de salud pública: en especial, es posible reducir el nivel de energía utilizado. 16

17 Desventajas de la compartición PRINCIPALES DESVENTAJAS Las obligaciones relacionadas con la compartición de la red puede afectar la voluntad y capacidad de los operadores para realizar inversiones eficientes en infraestructura. Puede disminuir el incentivo a innovar. Puede llevar a la uniformidad de condiciones y tarifas e incluso puede propiciar la colusión. 17

18 Una regla para evaluar compartición ESCALERA DE INVERSIÓN (CAVES) Definición asociada a recursos esenciales: aquellos servicios no replicables 18

19 Redes nacional abiertas La construcción de una red móvil abierta para venta al mayoreo. Una gran variedad de operadores puede contratar la conexión.

20 Redes nacional abiertas Temas a evaluar Ventajas en términos de competencia local, de disminución de costos de entrada y de ampliación de cobertura. Quién financia? Si es sector público existen riesgos de desplazamiento de inversión privada: crowding out Sea inversión pública o privada, dominancia en el mercado riesgo de crear

21 4 MEJORES PRÁCTICAS 21

22 Mejores prácticas para incentivar acceso (I) LECCIONES DISEÑADORES POLÍTICA PARA DE Marco legal: facilite el despliegue de infraestructura. Coordinación entre gobiernos para compartir la infraestructura con la industria. Facilitar y apresurar los procesos para adquirir derechos de vía. Disminuir costos de la adquisición de derechos de vía. Fuente: Cohen (2008) 22

23 Mejores prácticas para incentivar acceso (II) LECCIONES REGULADORES PARA Emprender proceso de consulta para compartición Crear un esquema de licencias que permita proveedores de acceso abierto y vender capacidad en exceso. Detectar los cuellos de botella y si es económica y técnicamente posible reproducirlos Fuente: Cohen (2008) 23

24 Mejores prácticas para incentivar acceso (III) LECCIONES OPERADORES PARA Evaluar la posibilidad de compartir antes de construir infraestructura Dejar atrás el paradigma de que la exclusión del acceso a elementos de la red es la única forma de ingreso seguro. Dar a conocer su infraestructura susceptible de compartición. Fuente: Cohen (2008) 24

25 5 CONCLUSIONES 25

26 Conclusiones Los modelos de compartición de infraestructura permiten disminuir los costos, lo que permite que el punto de equilibrio de rentabilidad sea menor. La apertura de las redes mediante la compartición pasiva es claramente eficiente y deseable. Sin embargo, en el caso de la compartición activa debe evaluarse de acuerdo con la escalera de inversión. La construcción de redes abiertas debe prever riesgos de dominancia; una regulación ex-ante podría disminuirlos. 26

27 Conclusiones: Una Visión de Economía Política El regulador es un actor más dentro de la comunidad de telecomunicaciones. Las normas que emite compiten con otras normas que buscan influir o controlar la política regulatoria. Existe un terreno de negociación, interacción y resistencia. El regulador no es representante del interés público por definición; él interés público se construye a través de un proceso participativo. Un buen diseño de política regulatoria requiere de certidumbre y confianza en los stakeholders. procesos que generen Sin la participación de los regulados el resultado de política será ineficiente. 27

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