Edelina Coayla (Universidad Nacional Federico Villarreal) Agosto, 2011

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1 Congreso Internacional Los Pagos por Servicios Ambientales, Mecanismos para la Gobernanza de los Recursos Naturales REGULACIÓN AMBIENTAL VÍA MERCADO Y CONCESIONES PARA LA REDUCCIÓN DE LA DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE BOSQUES EN EL PERÚ Edelina Coayla (Universidad Nacional Federico Villarreal) Agosto, 2011

2 INTRODUCCIÓN Antecedentes: En el Perú la controversia en relación con el cambio climático es la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, en las que los mecanismos de mercado, principalmente los bonos de carbono, han sido bastante promocionados por los gobiernos y las instituciones financieras multilaterales. Pero hay críticas sobre la legalidad y la efectividad de dichos esquemas, que mercantilizan lo que esencialmente es un problema con graves implicancias para el medioambiente y el bienestar de las personas, y que no puede dejarse en manos del mercado (Mendoza, 2010).

3 INTRODUCCIÓN De acuerdo a Capella y Sandoval (2010) en el caso peruano, REDD es un enfoque que relaciona el potencial forestal y la biodiversidad con la búsqueda de opciones de desarrollo a partir de ecosistemas boscosos, contribuyendo a la gobernanza forestal y a la lucha contra la pobreza. El artículo 3.28º del Reglamento de la Ley Forestal Nº define a la Concesión de recursos forestales como el acto de naturaleza administrativa mediante el cual, el INRENA otorga el derecho de aprovechamiento del recurso forestal y/o de fauna silvestre, tanto para producción de madera como de otros productos, incluyendo usos no extractivos, como el ecoturismo y la conservación. La concesión otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse.

4 INTRODUCCIÓN Es el cambio de uso de tierra, de fines forestales a agropecuarios o minería, proceso cada vez más agresivo en regiones como Madre de Dios, principalmente, la causa de la deforestación. Con la minería el resultado es irreversible: el suelo queda inutilizable por la contaminación. La extracción de madera, principal actividad económica del sector, casi imperceptible en estos ecosistemas, contribuye a la reducción de biodiversidad, al retirar individuos de ciertas especies y afectar otras de manera indirecta en las operaciones de acceso al bosque, y directamente mediante la caza y pesca como actividades de sostenimiento para los trabajadores.

5 INTRODUCCIÓN Capella y Sandoval (2010) arguyen que en el Perú las normas que promueven la formalización de propiedad en la Amazonía, generan incentivos perversos ocasionando la sobre-explotación de los bosques y tierras amazónicas (deforestación y degradación). Así, la Ley 667 de Registro de Predios Rurales y la Ley 653 de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario, incentivan la práctica de otorgar en propiedad bosques de la Amazonía como recompensa por haber realizado el cambio de uso ilegal a través del uso inadecuado del llamado roce y quema. Dicha práctica continua, al incluirse también en el Decreto Legislativo 1089, Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Rurales.

6 OBJETIVO Conocer la regulación ambiental vía mercado para la reducción de la deforestación y degradación de bosques en el Perú

7 MÉTODO El estudio abarca la regulación ambiental basado en instrumentos económicos para la Reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques- REDD, en la selva peruana. Primero, se revisó la documentación sobre la evolución de los instrumentos de regulación ambiental en los países desarrollados, en América Latina y en el Perú. Segundo, se revisó la regulación ambiental vía mercado en el mundo y en el Perú. Tercero, se estudió los incentivos económicos y las concesiones para REDD.

8 MÉTODO Cuarto, se hizo un análisis documental, de los avances sobre regulación forestal vía instrumentos de mercado específicamente para el mecanismo REDD. Luego, se comparó con estudios de regulación ambiental basados en el mercado para evitar y revertir la deforestación y degradación de bosques en otros países. Se usó los métodos de regulación ambiental por incentivos de mercado y el enfoque REDD.

9 REGULACIÓN AMBIENTAL Según Baland et al. (2010) se requiere la búsqueda de políticas para moderar la extracción de leña y forraje, una causa clave de la degradación de los bosques de Himalaya. Ellos sugieren que la transferencia de los bosques a las comunidades locales es una importante opción política, basados en sus hallazgos sobre que el promedio de los bosques de Van Panchayats en Uttaranchal administrados por la comunidad local, son capaces de reducir la incidencia de cercenamiento a 20% en comparación con la tasa promedio de cercenamiento del 66%.

10 REGULACIÓN AMBIENTAL Según Rathinan y Raja (2011), cuando la regulación en la forma de estándares de emisión y los instrumentos basados en el mercado en la forma de impuestos y permisos transables no trabajan eficientemente, la revelación ambiental es una tercera alternativa para la reducción de la contaminación. La debilidad de la imposición de los estándares ambientales por los reguladores es una causa principal de la degradación ambiental en muchos países en desarrollo. No hay obligación de los reguladores para revelar información sobre los niveles de contaminación o sobre los contaminadores. El litigio de interés público es una acción iniciada en una corte, incluyendo todos los procedimientos pertinentes, para la coacción del interés público de cualquier iniciativa individual de espíritu público en nombre de la gente.

11 RESULTADOS El 30 de octubre de 2010, La Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana-AIDESEP en una carta dirigida a las entidades vinculadas al proceso REDD en el Perú (Fondo Cooperativo para el carbono en los bosques- FCPF del Banco Mundial, Panel Técnico Asesor-TAP, Ministerio del Ambiente) declara que el Estado no quiere cumplir el convenio 169-OIT; que el Estado avala la invasión de la Amazonía por petroleras (50 millones de hectáreas), mineras (20 millones de ha.) y madereras (18 millones de ha.); el proyecto de ley forestal da más incentivos a las grandes concesiones madereras y margina el manejo indígena de bosques. Pide que no superpongan proyectos e inversiones (REDD, forestales, servicios ambientales) sobre las áreas ocupadas por los

12 RESULTADOS pueblos indígenas, que abarcan más de ocho millones de hectáreas y que incluyen a: centenares de comunidades posesionarias e invisibilizadas; 347 comunidades reconocidas pero no tituladas; ocho reservas comunales (áreas protegidas bajo administración de comunidades) por 3 822, de hectáreas: Napo Curaray, Tigre Corrientes, Chambira, Inuya-Tahuania, Tamaya Caco, Yurúa, Huimeki, Aido Pai; y cinco reservas territoriales para pueblos en aislamiento: Napo Tigre, Yavari Mirim, Tapiche Blanco Yaquerana, Sierra del Divisor Occidental, Cacataibo, por 3 971, de hectáreas; todas ellas con estudios culminados y que el Estado (SERNANP, MINAM, MINAG-Ministerio de agricultura) no ha solucionado.

13 RESULTADOS En las políticas, proyectos y contratos REDD debe colocarse el Convenio 169- OIT y Declaración de la ONU de derechos indígenas. La condición previa para viabilizar REDD es el saneamiento territorial sobre comunidades posesionarias, ampliaciones y reservas comunales y territoriales. Pide cooperación para una visión holística de los bosques, que valore no solo la captura de carbono, sino la integridad de los servicios ecosistémicos (biodiversidad, agua, suelos, clima, paisaje), pues, los bosques que llegan vivos al siglo 21 es por la gestión territorial indígena. La relación entre entidades financieras y pueblos indígenas debe ser directa, equitativa, y transparente. AIDESEP representa a 63 organizaciones locales amazónicas que asocian 1350 comunidades indígenas con títulos de propiedad sobre , de hectáreas.

14 RESULTADOS El Fondo de las Américas del Perú-FONDAM y Conservación Internacional (CI) han firmado un acuerdo de financiamiento para el desarrollo del proyecto Strengthening of the Management and Financial Sustainability of Key Protected Area along the Southern Inter-Oceanic Highway in Madre de Dios, Peru dentro del cual se plantea el desarrollo de dos proyectos piloto REDD orientados al mercado voluntario, los cuales serán seleccionados en función a su potencial de éxito tanto en la parte técnica como en su aceptación en el mercado de carbono (Fondo de las Américas del Perú, 2009).

15 RESULTADOS De acuerdo al Fondo Cooperativo para el carbono en los bosques-fcpf del Banco Mundial (2011), el objeto de la Propuesta para la preparación de Readiness: R-PP es apoyar al Estado Peruano (MINAM, Gobiernos Regionales) a concretar una estrategia nacional en torno a REDD+. Perú ha sido elegido por el Forest Investment Programme- FIP que se ejecutará durante la fase de implementación de la Estrategia Nacional REDD+. Durante la fase de Readiness, se creará un Comité de Donantes con los fondos ambientales. La implementación de estos programas y proyectos (con financiamiento de USAID, FAO, JICA, etc.) tienen su propio ritmo y operatividad, pero serán directamente coordinados con la implementación del R-PP.

16 RESULTADOS El proyecto Madre de Dios Amazon REDD Project ubicado en las concesiones forestales Maderacre y Maderyja del distrito de Iñapari en la región de Madre de Dios, cumple con los 15 criterios requeridos por los estándares Clima, Comunidad y Biodiversidad (CCB) y además con los 8 criterios opcionales de CCB, calificando para el Nivel Gold. Así se garantiza el manejo forestal sostenible de ambas concesiones, que genere mayores ingresos para el manejo del área, así como reducir la presión por tierras agropecuarias por parte de las poblaciones locales.

17 RESULTADOS El proyecto REDD en la Reserva Nacional de Tambopata y el Parque Nacional Bahuaja Sonene, se inicia en noviembre del año 2008, la Asociación para la Investigación y el Desarrollo Integral (AIDER) es ejecutor. Se estipula que las acciones de monitoreo biológico e investigación serán financiadas mediante la venta de bonos de carbono. Uno de los mayores retos fue hacer el inventario; la aplicación de nueva tecnología referente a la modelación y simulación de la deforestación ya que esto aún no es muy conocido en el Perú (Ramírez, 2010).

18 RESULTADOS Klemick (2011) estima el valor de los servicios de ecosistemas en barbecho para cambios de cultivos incluyendo externalidades hidrológicas que pueden afectar a otras granjas en la Amazonía brasileña. En su estudio sugiere que los granjeros de Bragantina generalmente asignan la tierra entre cultivos y barbechos eficientemente, arguye que la tenencia privada de tierras juega un rol promotor de manejo sustentable de tierras en contraste con otros estudios de cambio de cultivos con regímenes de tenencia de propiedad común que encuentran sobreexplotación de biomasas en barbecho. Políticas para promover el secuestro de carbono forestal, tales como pagos por REDD podrían contrarrestar la pérdida de bosques cubiertos en agroecosistemas.

19 RESULTADOS En el Perú, para reducir la degradación de los bosques y mitigar la vulnerabilidad al cambio climático, se tiene el Decreto Supremo Nº PCM de Estrategia Nacional para el cambio climático basado en el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático y el protocolo de Kyoto. También se cuenta con el Plan Nacional de Reforestación con Resolución Suprema AG y la Ley Nº de Promoción a la inversión en la Amazonía. Las regiones peruanas que se insertan en la mencionada Ley son: Loreto, Madre de Dios, Ucayali, Amazonas, así como algunas provincias de Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huánuco, Junín, Pasco, Puno, Huancavelica, La Libertad y Piura.

20 RESULTADOS Según el Ministerio de Agricultura (Perú) - MINAG, tanto el proyecto Conservación y protección de los bosques en la cuenca del río Alto Marañón como el proyecto Conservación y protección de los bosques en la cuenca del río Alto Huallaga son rentables desde el punto de vista económico y social, por lo que con su ejecución se busca consolidar el proceso de concesión forestal. Para lo cual, MINAG promoverá servicios de asistencia técnica, investigación, transformación y capacitación a los concesionarios y agricultores involucrados.

21 RESULTADOS En Perú es necesario fortalecer los procesos de ordenamiento territorial, zonificación ecológica y económica, ordenamiento forestal y catastro con la finalidad de hacer un mejor uso de la tierra. Aún no se ha creado el catastro forestal. De acuerdo a Caffera (2011), por más de 30 años los economistas ambientales han sido defensores de los esquemas de impuestos a las emisiones y de cap and trade como instrumentos más flexibles y más costoefectivos para el control de la polución que los estándares de emisión tradicionales. Sin embargo, la carencia de capacidad institucional es un obstáculo para la implementación exitosa de instrumentos económicos en los países en desarrollo.

22 DISCUSIÓN Rathinan y Raja (2011) examinan la ventaja económica del litigio de interés público-pil sobre otras formas legales convencionales. Usando un estudio de caso ambiental para India encontraron un efecto ensanche, es decir, que la intervención judicial y la información pública fueron efectivos en el control de la polución. En Brasil, el proyecto Juma de desarrollo sostenible es una iniciativa piloto de REDD implementada por la Fundación Amazonas Sostenible (FAS) de corte públicoprivada, y entre otros, el gobierno del Estado de Amazonas. Fue diseñada para cofinanciar el programa estatal de conservación Bolsa Floresta en la Reserva Juma, un área protegida con habitantes nativos.

23 DISCUSIÓN Siguiendo a Baland et al. (2010) que sugieren la transferencia de los bosques a las comunidades locales como una opción política relevante para reducir la tala indiscriminada. En Perú, el reconocimiento de los derechos de titularidad de bosques a las comunidades originarias, disminuiría la deforestación y degradación porque la gestión territorial indígena con visión holística valora el conjunto de servicios ecosistémicos.

24 DISCUSIÓN En el caso peruano la gestión de los bosques no se ha democratizado, ni se han transferido los recursos financieros a las regiones. Para mejorar la institucionalidad y la normatividad forestal se han propuesto proyectos de ley de Provisión de Servicios Ambientales, de reformulación de la Ley Forestal y Fauna Silvestre y la propuesta de institucionalidad para REDD presentada en el R-PP. Sin embargo, aún no se cuenta con una normatividad definida para viabilizar las concesiones REDD.

25 CONCLUSIONES La Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP, 2010) pide al Ministerio del Ambiente-MINAM que, antes de aplicar el proyecto de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación - REDD en el país, apruebe la Ley al Derecho a la Consulta de los Pueblos Originarios. Señala que debe reconocerse los derechos de propiedad y posesión de tierras que milenariamente ocupan los pueblos indígenas. Los bosques en el Perú carecen de un proceso integral de zonificación, ordenamiento, inventario y valorización. La ausencia del catastro, es una de las causas principales de conflictos y problemas en la implementación de la normativa forestal, es preciso concluir y perfeccionar el ordenamiento de la superficie forestal, identificando en cada tipo de bosque la producción permanente, protección, y las áreas con riesgo de sostenibilidad de ecosistemas debido a la deforestación y degradación.

26 CONCLUSIONES Los recursos naturales son patrimonio de la Nación, y de dominio del Estado peruano. No es posible que un esquema REDD coexista con actividades de extracción de hidrocarburos y minerales, entre otras actividades de explotación de recursos naturales no renovables porque dichas actividades implican, la deforestación de bosques - a través de un permiso de desbosque-, así como la utilización de otros recursos naturales renovables que también impliquen el uso intensivo de agua, lo que, si bien puede regularse con la aplicación estricta de un estudio de impacto ambiental, no tendría coherencia con los objetivos de un esquema REDD. La exploración y explotación de recursos agotables está cada vez más cerca de las áreas naturales protegidas y de las zonas donde se realiza actividades de manejo sostenible de bosques.

27 GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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